Urteilskopf
114 Ib 283
43. Extrait de l'arręt de la Ire Cour de droit public du 17 juin 1988 dans la cause C. contre Etat de Neuchâtel et Tribunal administratif du canton de Neuchâtel (recours de droit administratif)
Regeste
Art. 5 Abs. 2 RPG; materielle Enteignung, Beginn der Zinspflicht. Entschädigungs- und Verzinsungspflicht entstehen nicht notwendigerweise im gleichen Zeitpunkt: die Zinsen können erst von dem Tage an laufen, an dem der Berechtigte unmissverständlich um Entschädigung ersucht hat. Gründe für diese Regel und Anwendungsbedingungen.
Sachverhalt ab Seite 283
BGE 114 Ib 283 S. 283 La loi neuchâteloise sur la viticulture du 30 juin 1976 et le plan qui lui est annexé ont placé en zone viticole des parcelles que C. possčde ŕ Auvernier et ŕ Corcelles-Cormondrčche. Le 18 juillet 1977, ce propriétaire a demandé au Conseil d'Etat du canton de Neuchâtel de reconsidérer le classement de ses biens-fonds en zone viticole, mais en vain. S'estimant victime d'une expropriation matérielle, il a, le 8 juillet 1982, requis la Commission cantonale d'estimation en matičre d'expropriation pour cause d'utilité publique de condamner l'Etat de Neuchâtel ŕ lui verser une indemnité, avec intéręts ŕ 5% dčs le 1er juillet 1976, date d'entrée en vigueur de la restriction de propriété. Par décision du 8 juillet 1985, la Commission cantonale d'estimation alloua au requérant un montant sensiblement inférieur ŕ celui demandé, avec intéręts BGE 114 Ib 283 S. 284dés le 9 juillet 1982, lendemain du dépôt de la requęte. Le propriétaire et l'Etat ont recouru contre cette décision auprčs du Tribunal administratif cantonal. En cours d'instance, ils transigčrent toutefois sur le montant de l'indemnité. Seuls sont demeurés litigieux le point de départ des intéręts et le montant des frais et dépens.Le Tribunal administratif a tranché ces questions le 13 mai 1987, la premičre de la façon suivante: l'indemnité porterait intéręts ŕ 5% dčs le 24 décembre 1980. Il a estimé que le propriétaire avait manifesté, de façon non équivoque, sa volonté de demander une indemnité le 23 décembre 1980 seulement, date d'une lettre adressée par son avocat au chef du Département de l'agriculture; une date antérieure ne pouvait ętre retenue: ni celle de l'entrée en vigueur de la loi, ni celle du 19 juillet 1977, subsidiairement avancée par le propriétaire en s'appuyant sur des écrits antérieurs rédigés par son précédent mandataire.Par la voie d'un recours de droit administratif, C. a demandé au Tribunal fédéral d'annuler l'arręt du Tribunal cantonal dans la mesure oů il fixait au 24 décembre 1980 le départ des intéręts et de dire que ceux-ci étaient dus dčs le 20 juillet 1977. Le Tribunal fédéral a rejeté le recours.
Erwägungen
Extrait des considérants:
2. a) Le moment déterminant pour juger si une mesure d'aménagement du territoire est constitutive d'expropriation matérielle entraînant le paiement d'une indemnité est celui de son entrée en vigueur (ATF 110 Ib 33 consid. 4a, 259 consid. 2). C'est ŕ ce moment aussi que naît la prétention du propriétaire ŕ ętre indemnisé (ATF 109 Ib 263 et les arręts cités). La "juste" indemnité prévue aux art. 22ter al. 3 Cst. et 5 al. 2 LAT peut impliquer également le paiement d'intéręts. Toutefois, l'obligation de verser l'indemnité et celle de payer des intéręts ne prennent pas naissance nécessairement au męme moment: les intéręts ne courent que dčs le jour oů l'ayant droit a manifesté d'une façon non équivoque son intention de se faire indemniser (ATF 114 Ib 178 consid. 4, ATF 113 Ib 33, ATF 112 Ib 504 consid. 2 b, ATF 111 Ib 83 ss consid. 3b et 4a/b). Les raisons de ne pas faire coďncider automatiquement les deux dates et d'exclure par lŕ l'application de l'adage "dies interpellat pro homine" sont les suivantes: dans de nombreux cas, la restriction imposée n'entrave pas l'usage actuel que le BGE 114 Ib 283 S. 285propriétaire fait de son fonds, ni ne diminue le revenu qu'il en retire; ses effets négatifs ne se manifesteront qu'en relation avec une utilisation future; aussi le propriétaire peut-il ętre amené, le cas échéant, ŕ attendre pour faire valoir ses droits, en particulier lorsque la mesure d'aménagement doit ętre suivie d'une procédure d'expropriation formelle. L'exemple typique est celui d'un bâtiment existant qu'on classe dans une zone d'édifices d'intéręt public et que son propriétaire utilise personnellement ou loue ŕ des conditions rémunératrices. La diversité des situations et surtout des conséquences que peut entraîner une mesure d'aménagement justifie d'exiger du propriétaire une déclaration non ambiguë de son intention de réclamer une indemnité. A cela s'ajoute que la collectivité a un intéręt évident ŕ ętre renseignée sur les prétentions avancées par les propriétaires touchés, afin d'évaluer le coűt des mesures ordonnées et d'en assumer le financement ou, le cas échéant, d'envisager des modifications. Cela étant, il ne faut pas non plus soumettre la déclaration demandée au propriétaire ŕ des conditions de forme trop strictes: ce serait négliger que la restriction imposée entre immédiatement en vigueur et procure donc aussitôt des avantages ŕ son auteur. Dans une procédure d'expropriation formelle, ces avantages lui seraient acquis seulement par l'envoi en possession anticipé, mesure qui, en droit fédéral, fait précisément naître l'obligation de payer des intéręts (cf. art. 76 al. 5 LEx.). Il suffit dčs lors que l'auteur de la restriction puisse se rendre compte, d'aprčs les rčgles de la bonne foi, que le propriétaire entend demander un dédommagement immédiat (ATF 112 Ib 512 et ATF 97 I 818; cf. aussi ATF 111 Ib 83 ss).b) En l'espčce, le Tribunal administratif a considéré que le recourant avait pour la premičre fois manifesté sans ambiguďté son intention de demander une indemnité ŕ l'Etat de Neuchâtel le 23 décembre 1980. A cette date, son mandataire écrivait en effet ce qui suit au chef du Département de l'agriculture:"...Jusqu'ŕ maintenant, la question de l'indemnisation en casd'expropriation est restée ouverte. Elle est abordée, par la bande, dansle recours au Tribunal fédéral et dans les observations faites par l'Etat.J'aimerais cependant, d'ores et déjŕ, essayer d'ouvrir la discussion pourvoir si, dans le cadre amiable, une solution ne pourrait pas déjŕ ętretrouvée. L'imagine notamment la possibilité d'un éventuel rachat parl'Etat des vignes propriété de ma cliente." BGE 114 Ib 283 S. 286 Le recourant voudrait quant ŕ lui faire remonter l'obligation de payer les intéręts ŕ sa demande de reconsidération du classement en zone viticole du 18 juillet 1977, ... voire ŕ son opposition du 14 mars 1977 dirigée contre le plan d'aménagement communal de Corcelles-Cormondrčche du 3 septembre 1976...c) Contrairement ŕ l'opinion du recourant, on ne peut pas considérer que les écrits du 18 juillet et du 14 mars 1977 devaient ętre interprétés par l'Etat de Neuchâtel, selon les rčgles de la bonne foi, comme une réclamation non équivoque du propriétaire tendant au paiement immédiat d'une indemnité pour expropriation matérielle découlant de la loi cantonale sur la viticulture. La demande de reconsidération du 18 juillet 1977 est bien adressée directement ŕ l'Etat et concerne les parcelles ici en cause. Mais son allusion ŕ un possible préjudice financier pour les propriétaires sert seulement ŕ étayer une demande d'ętre entendu personnellement avant qu'une décision ne soit prise. Quant ŕ ... l'opposition adressée le 14 mars 1977 au Conseil communal de Corcelles-Cormondrčche, elle concerne le nouveau plan d'aménagement communal et ne traite pas seulement des parcelles... en discussion ici ... Aucune indication claire ne ressort de cette opposition quant ŕ la personne du débiteur, au motif précis de l'indemnité, ainsi qu'ŕ l'exigence d'un paiement immédiat. La situation est donc totalement différente de celle de l'affaire Prętre, jugée par le Tribunal fédéral le 28 janvier 1987 (ATF 113 Ib 30 ss), oů la demande de reconsidération adressée au Conseil d'Etat contenait une requęte claire et explicite d'indemnisation et se référait au surplus expressément ŕ l'art. 13 de la loi sur la viticulture...C'est donc sans violer le droit fédéral que le Tribunal administratif a considéré que seule la lettre du 23 décembre 1980 adressée au chef du Département de l'agriculture répondait aux exigences posées en matičre d'interpellation par la jurisprudence du Tribunal fédéral.