Urteilskopf
117 V 131
14. Extrait de l'arręt du 22 avril 1991 dans la cause Caisse de compensation de la société suisse des entrepreneurs contre Y et Tribunal des assurances du canton de Vaud
Regeste
Art. 81 Abs. 2 AHVV: Fristeinhaltung beim Einspruch gegen eine Kassenverfügung im Bereich des Ersatzes des von einem Arbeitgeber verschuldeten Schadens. Begründung des Einspruchs. - Wer sich während eines hängigen Verfahrens von seinem Wohnort entfernt, hat notwendige Vorkehren zu treffen, damit ihm behördliche Mitteilungen zugestellt werden können. Zu solchen Vorkehren ist jedoch nur verpflichtet, wer mit einer gewissen Wahrscheinlichkeit eine Zustellung während seiner Abwesenheit zu erwarten hat. Dies trifft bei der Konkurseröffnung nicht zu, weil diese einem Schadenersatzverfahren nach AHVV nicht gleichgestellt werden kann (Erw. 4). - Seinem Wesen nach ist der Einspruch nach Art. 81 Abs. 2 AHVV auch ohne jede Begründung gültig, sofern daraus der klare Wille zum Einspruch hervorgeht (Erw. 5).
Erwägungen ab Seite 132
BGE 117 V 131 S. 132 Extrait des considérants:
4. a) Selon l'art. 81 al. 2 RAVS, l'employeur peut, dans les 30 jours dčs la notification de la décision en réparation du dommage qu'il a causé (au sens de l'art. 52 LAVS), former opposition auprčs de la caisse de compensation contre ladite décision.Cette disposition est également applicable lorsque la caisse de compensation exerce ses prétentions ŕ l'encontre d'un organe subsidiairement responsable ŕ l'employeur (ATF 108 V 194 consid. 2e).D'autre part, la décision par laquelle il est statué sur la réparation du dommage causé par l'employeur est un acte administratif qu'il convient de communiquer selon les rčgles régissant la notification au domicile du destinataire, respectivement au lieu habituel de son séjour, dont il a fait part ŕ l'autorité (KNAPP, Précis de droit administratif, 3e éd., 1988, n. 700, p. 126).Un envoi recommandé est réputé notifié ŕ la date ŕ laquelle son destinataire le reçoit effectivement. Lorsque ce dernier ne peut pas ętre atteint et qu'une invitation ŕ retirer l'envoi est déposée dans sa boîte aux lettres ou dans sa case postale, la date du retrait de l'envoi est déterminante; si l'envoi n'est pas retiré dans le délai de garde de sept jours (art. 169 al. 1 let. d et e de l'ordonnance [1] relative ŕ la loi sur le service des postes), il est réputé avoir été communiqué le dernier jour de ce délai. Lorsque l'autorité procčde ŕ une deuxičme notification, celle-ci est sans effets juridiques (ATF 116 Ia 92 consid. 2a, ATF 111 V 101 consid. 2b et les références).Celui qui, pendant une procédure, s'absente un certain temps du lieu dont il a communiqué l'adresse aux autorités, en omettant de BGE 117 V 131 S. 133prendre les dispositions nécessaires pour que les envois postaux parvenant ŕ cette adresse lui soient transmis, ou de renseigner l'autorité sur l'endroit ou il peut ętre atteint, ou encore de désigner un représentant habilité ŕ agir en son nom, ne peut se prévaloir de son absence lors de la tentative de notification d'une communication officielle ŕ son adresse habituelle, s'il devait s'attendre avec quelque vraisemblance ŕ recevoir une telle communication. L'ordre donné au bureau de poste de conserver les envois ne constitue pas une mesure appropriée au sens ci-dessus; en pareil cas, la date du retrait effectif de l'envoi n'est pas déterminante (ATF 107 V 187).b) A l'appui de son recours, la caisse de compensation allčgue que l'adresse qui lui avait été communiquée personnellement par l'intimé et sur laquelle elle était par conséquent habilitée ŕ se fonder jusqu'ŕ nouvel avis, était ŕ la "route de C. ŕ B.". Les investigations entreprises en procédure cantonale ont en revanche établi qu'au cours du printemps 1988, l'intimé avait déménagé et que l'adresse ŕ laquelle la décision litigieuse aurait dű lui ętre notifiée était ŕ la "route de L. 341 ŕ B.", ce que la recourante aurait d'ailleurs pu déduire elle-męme de l'inventaire de la faillite établi le 7 janvier 1987. Toutefois, cette controverse n'est pas déterminante pour l'issue du présent litige. En effet, une tentative de notification ne vaut notification valable que si son destinataire s'est absenté durant une procédure en cours ou devait s'attendre, avec une certaine vraisemblance, ŕ recevoir une communication d'une autorité (ATF 116 Ia 92 consid. 2a), ce qui ne peut nullement ętre établi en l'espčce. Sur le vu du dossier, il apparaît au contraire qu'en date du 17 février 1988 - ŕ savoir au moment du premier envoi - l'intimé ne pouvait pas s'attendre ŕ la notification d'une décision en réparation du dommage causé par son activité au sein de la société E. SA, puisque ce n'est qu'ŕ cette date que la recourante a engagé une procédure ŕ son encontre, en rendant la décision litigieuse. Au demeurant, la preuve que l'intimé n'aurait pas séjourné aux Iles Canaries et, partant, n'aurait pas été absent durant la période déterminante ne ressort nullement du dossier, ni ne peut ętre rapportée par d'autres mesures d'instruction. Il apparaît au contraire tout ŕ fait vraisemblable qu'en février/mars 1988, l'intimé a séjourné aux Iles Canaries ŕ plusieurs reprises. Aussi, faute de procčs pendant - l'ouverture d'une faillite ne pouvant ętre assimilée ŕ la procédure en réparation du dommage prévue par le RAVS - l'intimé pouvait-il donc séjourner ŕ l'étranger sans BGE 117 V 131 S. 134devoir prendre des mesures propres ŕ sauvegarder ses droits, au sens de la jurisprudence précitée. Pour ces motifs, force est donc d'admettre que la décision litigieuse n'a pas été valablement notifiée ŕ l'intimé avant le 4 mars 1988, soit au moment de la deuxičme notification, complétée par la lettre d'accompagnement adressée sous simple pli.Par conséquent, l'opposition du 29 mars 1988 est intervenue dans le délai légal.
5. La caisse de compensation prétend encore que l'intimé aurait dű motiver son opposition, afin de rendre inopérante la décision litigieuse.En l'occurrence, on constate que la lettre du 29 mars 1988, adressée par l'intimé ŕ la recourante, ne contient effectivement aucune motivation. Cependant, le texte clair de l'art. 81 al. 2 RAVS ne permet pas d'imposer au justiciable des exigences de forme en sus de la simple manifestation de volonté de former opposition (KNUS, Die Schadenersatzpflicht des Arbeitgebers in der AHV, thčse Zurich 1989, p. 80), telles que celles prévues, p.ex., ŕ l'art. 85 al. 2 let. b LAVS pour la procédure de recours (exposé succinct des faits, motivation, signature). C'est en vain que la caisse tente de défendre une autre interprétation, en se fondant sur la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances, selon laquelle il appartient ŕ l'employeur de faire valoir lors de la procédure d'opposition des motifs justifiant ou excusant son comportement, ŕ charge pour lui d'en fournir la preuve en vertu de son obligation de collaborer ŕ l'établissement des faits (ATF 108 V 187 consid. 1b et 194 consid. 2b). Cette jurisprudence se rapporte en effet aux conditions relatives au droit de fond, s'agissant de la responsabilité de l'employeur, et non aux exigences de forme auxquelles l'opposition doit satisfaire, afin d'empęcher l'entrée en force de la décision rendue par une caisse et d'obliger cette derničre ŕ ouvrir action (arręt non publié B. du 16 septembre 1985). Une autre conclusion ne peut pas non plus ętre tirée d'un jugement du 8 juin 1959, paru dans la RCC 1959 p. 402, ou le Tribunal cantonal vaudois avait admis la validité d'une opposition non signée, en relevant qu'il ne se justifiait pas de poser des exigences de forme trop sévčres dans le cadre de cette procédure. On pourrait sans doute objecter que, dans le domaine du droit de l'assurance-accidents, pour lequel la loi n'impose pas non plus expressément la motivation de l'opposition (art. 105 al. 1 LAA), le Tribunal fédéral des assurances a pourtant admis que cette exigence supplémentaire soit introduite par la voie BGE 117 V 131 S. 135d'une ordonnance d'exécution du Conseil fédéral (art. 130 al. 1 OLAA; RAMA 1988 no U 60 p. 440). Cependant, une telle comparaison ne pourrait ętre faite que si l'opposition constituait un moyen juridictionnel identique dans ces deux domaines du droit des assurances sociales, ce qui ne saurait ętre le cas. En effet, le but visé par l'opposition, telle qu'elle est prévue dans le cadre de la loi sur l'assurance-accidents, est de permettre ŕ l'autorité qui a rendu la décision litigieuse de procéder ŕ un nouvel examen du cas (MAURER, Schweizerisches Unfallversicherungsrecht, 1985, p. 610), sans pour autant remettre en question la compétence décisionnelle dont elle est investie. En revanche, tout autre est la signification de l'opposition prévue par l'art. 81 al. 2 RAVS, puisqu'elle vise l'annulation de la décision rendue par une caisse, sans que cette derničre puisse statuer ŕ nouveau, si elle entend maintenir sa demande en réparation du dommage (FRÉSARD, La responsabilité de l'employeur pour le non-paiement de cotisations d'assurances sociales selon l'art. 52 LAVS, RSA 55 [1987], No 18, p. 15). Partant, elle ne constitue pas une opposition au sens propre du terme et se rapproche plutôt de celle prévue en droit des poursuites ŕ l'encontre d'un commandement de payer, qui ne nécessite aucune indication de motifs. Ces deux derniers moyens se caractérisent par le fait qu'ils mettent un terme ŕ une procédure d'exécution en cours, de maničre ŕ contraindre le créancier ŕ introduire une action en justice pour faire valoir son droit (cf. art. 81 al. 3 RAVS; art. 79 LP; ATF 112 V 263 consid. 2c). Pour le surplus, cette interprétation se concilie aussi avec la jurisprudence selon laquelle une caisse de compensation doit, avant de rendre une décision en réparation du dommage, procéder aux investigations nécessaires, propres ŕ déterminer si l'employeur n'a commis aucune faute, ou si sa maničre d'agir est conforme ŕ la loi, ce sans attendre l'introduction d'une opposition (RCC 1987 p. 317).Il s'ensuit donc que l'opposition formée par l'intimé le 29 mars 1988 doit ętre considérée comme valable, męme en l'absence de toute motivation.