Urteilskopf
122 II 373
47. Extrait de l'arręt de la Ičre Cour de droit public du 11 septembre 1996 dans la cause X. contre Office fédéral de la police (recours de droit public et de droit administratif)
Regeste
Auslieferung an die Türkei; Art. 3 EAUe; Art. 3 EMRK. Der Entscheid des Bundesamtes für Polizeiwesen über die Auslieferung kann mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde angefochten werden; die staatsrechtliche Beschwerde ist unzulässig (E. 1b). Prüfungsbefugnis des Bundesgerichts (E. 1c). Tragweite von Art. 3 Abs. 2 EAUe, der die Auslieferung ausschliesst, wenn das Auslieferungsersuchen aus Gründen gestellt worden ist, die mit der Rasse, der Religion, der Nationalität oder den politischen Ansichten der verfolgten Person zusammenhängen (E. 2a und b). Vorliegend ist kein Fall, im Sinn von Art. 3 Abs. 2, 1. Halbsatz EAUe gegeben (E. 2c). Hingegen rechtfertigt es sich im Hinblick auf Art. 3 Abs. 2, 2. Halbsatz EAUe, die Auslieferung des Beschwerdeführers von Zusicherungen des ersuchenden Staates betreffend die Haftbedingungen der ausgelieferten Person abhängig zu machen (E. 2d).
Sachverhalt ab Seite 374
BGE 122 II 373 S. 374
A.- Par note verbale du 5 janvier 1996, l'Ambassade de Turquie ŕ Berne a requis l'extradition de X., ressortissant turc né le 3 juin 1963, résidant ŕ Genčve. Cette demande, fondée sur la Convention européenne d'extradition conclue ŕ Paris le 13 décembre 1957 (CEExtr.; RS 0.353.1), est présentée pour les besoins d'une procédure pénale ouverte en Turquie contre X., accusé du meurtre de son épouse, perpétré ŕ Adana le 16 avril 1993. A la demande sont joints, outre le texte des dispositions pénales applicables dans l'Etat requérant, un mandat d'arręt du 17 avril 1993, un acte d'accusation établi le 23 juin 1993 par le Ministčre public d'Adana, un procčs-verbal relatant les déclarations de témoins, ainsi qu'un rapport d'autopsie. Selon l'art. 449 al. 1 du Code pénal turc, l'homicide de parents est passible de la réclusion ŕ vie.Arręté le 20 janvier 1996 ŕ Genčve et placé en détention extraditionnelle, X. s'est opposé ŕ son extradition.Le 13 mai 1996, l'Office fédéral de la police a accordé l'extradition de X. ŕ la Turquie pour les faits qui font l'objet de la demande; toutefois, il a réservé le cas oů la Commission fédérale de recours en matičre d'asile accorderait celui-ci ŕ X.
B.- Agissant séparément par la voie du recours de droit administratif et du recours de droit public, X. demande préalablement au Tribunal fédéral de procéder ŕ l'audition des témoins entendus dans la procédure pénale ouverte dans l'Etat requérant, ainsi que d'une personne ayant appartenu autrefois ŕ l'armée turque; il requiert principalement l'annulation de la décision du 13 mai 1996 et, ŕ titre subsidiaire, le renvoi de la cause ŕ l'Office fédéral pour nouvelle décision. Il demande en outre l'assistance judiciaire. A l'appui du recours de droit administratif, il invoque les art. 12 et 33 PA, 104 let. a et b OJ, l'art. 3 al. 2 CEExtr, ainsi que les art. 2 et 3 CEDH. Dans le cadre du recours de droit public, il se plaint de la violation de son droit d'ętre entendu garanti par l'art. 4 Cst. BGE 122 II 373 S. 375 L'Office fédéral conclut au rejet du recours de droit administratif et ŕ l'irrecevabilité du recours de droit public.Dans le cadre d'un second échange d'écritures, les parties ont maintenu leurs conclusions.
Erwägungen
Extrait des considérants:
1. a) L'extradition entre la Suisse et la Turquie est régie par la CEExtr., ŕ laquelle les deux Etats sont parties. La loi fédérale sur l'entraide internationale en matičre pénale, du 20 mars 1981 (EIMP; RS 351.1) et son ordonnance d'exécution restent applicables aux questions qui ne sont réglées ni explicitement ni implicitement par la Convention, ou lorsque le droit autonome pose des conditions plus favorables pour l'octroi de l'extradition (ATF 122 II 140 consid. 2; ATF 120 Ib 120 consid. 1a p. 122/123, 189 consid. 2b p. 191/192 et les arręts cités).b) La décision de l'Office fédéral accordant l'extradition peut faire l'objet d'un recours de droit administratif au Tribunal fédéral en vertu de l'art. 55 al. 3 EIMP, mis en relation avec l'art. 25 de la męme loi. Le recourant, qui peut manifestement se prévaloir d'un intéręt digne de protection ŕ obtenir l'annulation ou la modification de la décision attaquée, a qualité pour agir au sens de l'art. 21 al. 3 EIMP (ATF 118 Ib 442 consid. 2b et c p. 445-448; ATF 116 Ib 106 consid. 2a p. 109/110, et les arręts cités). Le recours de droit public est ainsi irrecevable au regard de l'art. 84 al. 2 OJ. Toutefois, dans les domaines qui relčvent de la juridiction administrative fédérale, le recours de droit administratif permet aussi de soulever le grief tiré de la violation des droits constitutionnels en relation avec l'application du droit fédéral (ATF 120 Ib 379 consid. 1b p. 381/382; ATF 118 Ia 8 consid. 1b p. 10; ATF 116 Ib 10, 175 consid. 1 p. 178, et les arręts cités). Les griefs soulevés ŕ l'appui du recours de droit public concernant la violation du droit d'ętre entendu du recourant peuvent ainsi ętre examinés dans le cadre du recours de droit administratif.c) Les conclusions qui vont au-delŕ de l'annulation de la décision attaquée sont recevables (art. 25 al. 6 EIMP; art. 114 OJ; ATF 118 Ib 269 consid. 2e p. 275; ATF 117 Ib 51 consid. 1b p. 56, et les arręts cités). Le Tribunal fédéral examine le recours avec une cognition pleine. C'est cependant au juge du fond, et non au juge de l'extradition, qu'il appartient de se prononcer sur la culpabilité de la personne visée par la demande d'extradition (ATF 112 Ib 215 consid. 5b p. 220; ATF 109 Ib 60 consid. 5a p. 63, et les arręts cités). Il n'est fait exception ŕ cette rčgle que lorsque BGE 122 II 373 S. 376la personne poursuivie est en mesure de fournir un alibi (art. 53 EIMP), c'est-ŕ-dire la preuve évidente qu'elle ne se trouvait pas sur les lieux du crime au moment de sa commission (ATF 113 Ib 276 consid. 3b p. 281-283; 112 Ib 215 consid. 5b p. 220; ATF 109 Ib 317 consid. 11b p. 325); une version des faits différente de celle décrite dans la demande ou de simples arguments ŕ décharge, ne peuvent ętre pris en considération ŕ ce titre.En l'espčce, il n'appartient pas aux autorités suisses de vérifier le bien- fondé de l'accusation portée contre le recourant - lequel ne se prévaut au demeurant plus, devant le Tribunal fédéral, de l'art. 53 EIMP. En particulier, il n'y a pas lieu de procéder ŕ l'audition des témoins entendus dans la procédure pénale ouverte dans l'Etat requérant et dont le compte-rendu des déclarations est joint ŕ la demande. Le grief de violation du droit d'ętre entendu, tiré des art. 4 Cst., 12ss et 33 PA, doit ainsi ętre écarté.d) En se prononçant sur l'opposition, l'Office fédéral a aussi statué formellement sur l'application de l'art. 3 al. 2 CEExtr. alors qu'il devait, conformément ŕ l'art. 55 al. 2 EIMP, transmettre le dossier au Tribunal fédéral avec sa proposition (ATF 111 Ib 138 consid. 1 p. 140/141). Cela ne porte toutefois gučre ŕ conséquence; le recourant a pu se déterminer, devant le Tribunal fédéral, sur les considérations de l'Office fédéral. Il convient d'examiner celles-ci comme une simple proposition, en statuant librement sur l'objection formée par le recourant.
2. Le recourant invoque l'art. 3 al. 2 CEExtr., aux termes duquel l'extradition ne sera pas accordée si la Partie requise a de sérieuses raisons de croire que la demande d'extradition motivée par une infraction de droit commun a été présentée aux fins de poursuivre ou de punir un individu pour des considérations de race, de religion, de nationalité ou d'opinions politiques ou que la situation de cet individu risque d'ętre aggravée par l'une ou l'autre de ces raisons (cf. aussi l'art. 2 let. b et c EIMP, l'art. 3 de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, conclue le 10 décembre 1984 (RS 0.105) et l'art. 3 CEDH, conventions ratifiées tant par la Turquie que par la Suisse).a) Le juge de l'extradition doit faire preuve d'une prudence particuličre dans l'examen des conditions d'application de l'art. 3 al. 2 CEExtr., qui implique un jugement de valeur sur les affaires internes de l'Etat requérant, en particulier son régime politique, sur ses institutions, sur sa conception des droits fondamentaux et leur respect effectif, et sur l'indépendance et l'impartialité du pouvoir judiciaire (ATF 109 Ib 317 BGE 122 II 373 S. 377consid. 16c p. 337/338). Pour bénéficier de la protection des art. 3 al. 2 CEExtr., il ne suffit pas que la personne dont l'extradition est demandée se prétende menacée du fait d'une situation politico-juridique particuličre; il lui appartient de rendre vraisemblable l'existence d'un risque sérieux et objectif d'une grave violation des droits de l'homme ou d'un traitement discriminatoire prohibé (ATF 112 Ib 215 consid. 7 p. 224; ATF 109 Ib 64 consid. 5b/aa p. 73; ATF 108 Ib 408 consid. 8b/aa p. 412).b) A cet égard, le recourant fait valoir que l'accusation d'homicide portée contre lui aurait été fabriquée de toutes pičces par son beau-pčre, lequel éprouverait ŕ son égard une haine "raciale" liée ŕ son origine kurde et souhaiterait se venger de son refus d'infiltrer, pour le compte du gouvernement turc, les mouvements kurdes. Le recourant prétend ętre menacé de tortures ou de mort s'il est remis ŕ l'Etat requérant.Confrontées aux troubles liés ŕ l'activité de groupes séparatistes kurdes, les autorités turques ont édicté des normes réprimant le séparatisme et recouru ŕ la force armée pour maintenir l'ordre dans les provinces du sud-est du pays oů l'état d'urgence a été décrété. Cette politique a suscité de nombreuses critiques de la part de la communauté internationale, en raison des graves violations des droits démocratiques et des droits de l'homme, y compris le recours systématique ŕ la torture, auxquelles elle a conduit (Rapport du Comité des Nations-Unies contre la torture, du 9 novembre 1993, par. 38-39, HRLJ 1993 p. 426ss; Déclaration publique relative ŕ la Turquie du Comité européen pour la prévention de la torture et des peines et traitements inhumains ou dégradants, adoptée le 15 décembre 1992, RUDH 1992 p. 522ss, HRLJ 1993 p. 49ss; cf. aussi la Résolution 985 adoptée par l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe le 30 juin 1992, HRLJ 1992 p. 464ss; CHRISTIAN RUMPF, The Protection of Human Rights in Turkey and the Significance of International Human Rights Instruments, HRLJ 1993 p. 394ss, 395, 398; du męme auteur, Notstandsdiktatur in Teilen der Türkei und ihre rechtlichen Auswirkungen auf das Regime der Normalverfassung im übrigen Staatsgebiet der Republik. Anmerkung zu den Rechtsverordnungen mit Gesetzeskraft Nr. 424 und 425 vom 9. Mai 1990, EuGRZ 1990 p. 249ss, 285/286).Le Tribunal fédéral a déjŕ refusé, au regard de l'art. 3 al. 2 CEExtr., l'extradition ŕ la Turquie d'un Kurde pour de tels motifs (ATF 109 Ib 64). De męme, la Commission européenne des droits de l'homme a eu ŕ connaître ces derničres années de plusieurs requętes formées par des ressortissants BGE 122 II 373 S. 378turcs se plaignant de la violation de l'art. 3 CEDH en relation avec des événements survenus dans les provinces kurdes (rapport du 17 janvier 1991 dans la cause Sargin et Yagci, EuGRZ 1994 p. 196, 201, conclue par un rčglement amiable entériné par le Conseil des ministres du Conseil de l'Europe le 14 décembre 1993, Résolution DH (93)9, RUDH 1994 p. 32ss; décisions du 19 octobre 1994 déclarant recevables les requętes Aksoy et Akduvar et consorts, HRLJ 1994 p. 394 et 399). Enfin, selon le rapport d'Amnesty International pour 1996, les détenus politiques et de droit commun subiraient systématiquement la torture dans les postes de police turcs. Quinze personnes seraient mortes lors de leur garde ŕ vue et trente-cinq au moins auraient disparu aprčs leur arrestation par les forces de l'ordre, qui procéderaient ŕ l'"exécution extrajudiciaire" d'opposants au gouvernement d'Ankara (rapport, p. 340-342). Ces constatations récentes d'une organisation non gouvernementale ne font que corroborer les conclusions auxquelles le Comité européen pour la prévention de la torture était parvenu dans sa Déclaration publique publiée le 15 décembre 1992, dans laquelle il relevait notamment, sur la foi de visites ad hoc et ŕ caractčre périodique:"A la lumičre de toutes les informations en sa possession, le Comité ne peut que conclure que la pratique de la torture et d'autres formes de mauvais traitements graves de personnes détenues par la police reste largement répandue en Turquie et qu'il en est fait usage ŕ la fois ŕ l'égard des suspects de droit commun et de personnes détenues en vertu de la législation contre le terrorisme" (par. 21, RUDH 1992 p. 522ss, 525.).c) Le recourant ne prétend pas ętre exposé ŕ des représailles parce qu'il appartiendrait ŕ une organisation séparatiste kurde en lutte contre l'Etat central. Il n'a pas davantage fait état d'un engagement quelconque dans des groupes politiques ou des associations anti-gouvernementales. Il a indiqué au contraire avoir appartenu ŕ une formation politique d'extręme-droite hostile aux Kurdes, ce qui paraît étrange puisqu'il se dit persécuté précisément ŕ cause de ses origines. Le recourant n'a fourni aucun élément propre ŕ prouver, comme il l'affirme, que son beau-pčre serait un haut fonctionnaire du gouvernement turc et que la procédure pénale ouverte contre lui dans l'Etat requérant sous la prévention d'homicide aurait été fabriquée de toutes pičces, sur la base d'un faux rapport d'autopsie et de témoignages mensongers, extorqués par le chantage et la torture. Faute de preuves ou d'indices concrets étayant la thčse d'une telle machination, il BGE 122 II 373 S. 379n'y a pas lieu d'admettre que le cas visé ŕ l'art. 3 al. 2, 1čre partie, CEExtr. est réalisé en l'espčce.d) Le recourant craint, pour les męmes motifs, d'ętre exposé au risque d'une aggravation de sa situation s'il est remis ŕ l'Etat requérant (art. 3 al. 2, 2čme partie, CEExtr.). La question est délicate et mérite un examen circonstancié. D'une part, sur le vu de la documentation internationale (cf. consid. 2b ci-dessus), il est notoire que les personnes détenues pour des crimes et des délits de droit commun sont exposées ŕ de mauvais traitements, męme si ce risque paraît plus important au stade de l'arrestation que de celui de la détention préventive ou de l'exécution des peines (cf. arręt non publié G. du 18 mars 1994 consid. 5b et le par. 22 de la Déclaration publique adoptée le 15 décembre 1992 par le Comité européen pour la prévention de la torture, précitée). D'autre part, il convient, sur le plan des principes, d'examiner la question de savoir si un Etat membre du Conseil de l'Europe depuis 1949, qui n'a reconnu le droit de recours individuel (art. 25 CEDH) que le 28 janvier 1987 et la juridiction obligatoire de la Cour européenne des droits de l'homme (art. 46 CEDH) que le 22 janvier 1990, présente aujourd'hui, de ce seul fait, toutes les garanties institutionnelles permettant d'écarter, sur le plan juridique, les risques que prend l'Etat requis - la Suisse, en l'occurrence - d'extrader une personne vers la Turquie. A cet égard, il y a lieu de rappeler qu'il "incombe au premier chef aux autorités nationales et notamment aux juridictions des Etats contractants d'assurer la protection des droits de l'homme et des libertés énoncés dans la Convention", car "on ne peut escompter de la Cour de Strasbourg qu'elle fasse davantage qu'assister les juridictions internes et notamment les cours supręmes dans la tâche qui leur est dévolue : assurer la protection des droits et libertés de l'individu" (ROLV RYSSDAL, La CEDH, bilan et perspectives, Conférence ŕ l'Institut des hautes études internationales, prononcée ŕ Paris le 9 février 1996, documents du Conseil de l'Europe, Cour (96) 105 du 18 mars 1996, p. 8). Le dépôt par la Turquie des déclarations relatives aux art. 25 et 46 CEDH ne saurait par conséquent décharger la Suisse de la tâche de vérifier si, dans un cas concret, la remise d'une personne dont l'extradition est demandée par un Etat partie ŕ la CEDH expose cette personne au risque visé par l'art. 3 CEDH. Cette rčgle, qui ne souffre aucune exception (art. 15 al. 2 CEDH), crée ŕ cet égard des obligations positives pour la Suisse (cf. JAAC 58/1994 no 86 et 89). Au demeurant, le Tribunal fédéral tient les art. 3 CEDH et 3 al. 2 CEExtr. comme des normes BGE 122 II 373 S. 380impératives du droit international général (jus cogens au sens de l'art. 53 de la Convention de Vienne sur le droit des traités: RS 0.111), qui s'imposent ŕ la Suisse indépendamment de l'existence ou non de traités bilatéraux ou multilatéraux la liant avec l'Etat requérant (ATF 109 Ib 64 consid. 6b p. 72/73, concernant la Turquie, et les arręts cités). Il n'y a donc pas lieu d'adopter en l'espčce une attitude différente, męme si, dčs le 22 janvier 1990, tous les actes et omissions de la Turquie doivent non seulement se conformer ŕ la CEDH mais sont aussi exposés au contrôle subsidiaire des organes de Strasbourg (arręt de la Cour européenne des droits de l'homme Yagci et Sargin du 8 juin 1995, Série A, vol. 319-A), et quand bien męme la Cour européenne a considéré comme non valides les restrictions dont étaient assorties les déclarations turques de 1987 et 1990 relatives aux art. 25 et 46 CEDH (arręt Loizidou du 23 mars 1995, Série A, vol. 310).Compte tenu de l'ensemble des circonstances de la cause, il se justifie, en vue d'assurer l'efficacité de la CEDH en tant qu'"instrument constitutionnel de l'ordre public européen" (arręt de la Cour européenne des droits de l'homme Loizidou, précité, par. 75), de subordonner l'extradition du recourant ŕ des assurances de l'Etat requérant, garantissant le droit de l'Ambassade suisse ŕ Ankara de rendre réguličrement et librement visite au recourant durant sa détention préventive et d'ętre tenue informée, par l'autorité compétente, du lieu et des conditions de détention du recourant, ainsi que de son état de santé. De męme, le recourant devra pouvoir s'adresser librement ŕ l'Ambassade de Suisse, qui sera aussi autorisée ŕ suivre librement, le cas échéant, l'audience de jugement et ŕ y déléguer des observateurs. Ces mesures devraient suffire pour parer aux dangers que redoute le recourant. Elles ne sont pas pour le surplus inhabituelles, la Suisse ayant déjŕ par le passé subordonné l'extradition - notamment ŕ la Turquie - ŕ des garanties semblables (cf. les arręts G., précité, B., du 10 juillet 1991 et S., du 10 juillet 1987).Il convient en outre de réserver expressément, comme l'a fait l'Office fédéral, le cas oů le recourant obtiendrait l'asile, au terme de la procédure distincte actuellement en cours, ceci afin d'éviter que les obligations résultant du droit conventionnel de l'extradition n'entrent en conflit avec les engagements internationaux de la Suisse découlant de la Convention relative au statut de réfugié, du 28 juillet 1951, RS 0.142.30 (arręt non publié B., du 16 mai 1995). L'extradition doit en effet ętre refusée, au regard de l'art. 3 al. 2 CEExtr., lorsque la personne recherchée remplit les conditions posées ŕ la reconnaissance du statut de BGE 122 II 373 S. 381réfugié, laquelle dépend de critčres analogues, rappelés ŕ l'art. 3 de la loi fédérale sur l'asile, du 5 octobre 1979 (arręt non publié X., du 26 janvier 1995 consid. 6c; cf. CLAUDE ROUILLER, L'évolution du concept de délit politique en droit de l'entraide internationale en matičre pénale, RPS 103/1986 p. 24ss, 42-45).
Dispositiv
Par ces motifs,le Tribunal fédéral,1. Déclare le recours de droit public irrecevable.2. Rejette le recours de droit administratif.3. Admet la demande d'extradition pour les faits figurant dans l'acte d'accusation établi le 23 juin 1993 par le Ministčre public d'Adana aux conditions suivantes:a) l'Etat requérant accordera ŕ l'Ambassade de Suisse ŕ Ankara le droit de visiter librement l'extradé, si celui-ci est placé en détention;b) l'Etat requérant tiendra l'Ambassade de Suisse ŕ Ankara réguličrement informée du lieu de détention de l'extradé, de ses conditions de détention et de son état de santé;c) l'Etat requérant autorisera l'extradé ŕ s'adresser librement ŕ l'Ambassade de Suisse ŕ Ankara;d) pour le cas oů l'extradé serait renvoyé en jugement, l'Etat requérant autorisera l'Ambassade de Suisse ŕ Ankara ŕ suivre les débats et ŕ y déléguer des observateurs.4. Dit qu'en communiquant la décision d'extradition aux autorités de l'Etat requérant, l'Office fédéral leur fixera un délai de quarante jours pour donner expressément les assurances requises ci-dessus, faute de quoi l'extradition ne sera pas exécutée et la mesure de détention extraditionnelle levée.5. Dit que l'extradition ne sera pas exécutée jusqu'ŕ droit jugé sur le recours formé devant la Commission fédérale de recours en matičre d'asile contre la décision rendue le 21 mars 1996 par l'Office fédéral des réfugiés.6. Dit que l'extradition ne sera pas accordée si la Commission fédérale de recours en matičre d'asile accorde l'asile au recourant.