Urteilskopf
126 V 11
3. Extrait de l'arręt du 18 février 2000 dans la cause Office de l'assurance-invalidité du canton de Genčve contre P., représenté par l'Hospice général, Institution genevoise d'action sociale, et Commission cantonale de recours en matičre d'AVS/AI, Genčve
Regeste
Art. 85 Abs. 2 lit. f AHVG: Parteientschädigung. Der durch eine Institution der öffentlichen Sozialhilfe vertretene obsiegende Versicherte hat keinen Anspruch auf Parteientschädigung.
Erwägungen ab Seite 11
BGE 126 V 11 S. 11 Extrait des considérants :
1. Il s'agit d'examiner si un assuré qui obtient gain de cause devant l'autorité cantonale de recours peut prétendre une indemnité de dépens, en vertu de l'art. 85 al. 2 let. f LAVS, lorsqu'il est représenté en justice par l'Hospice général, Institution genevoise d'action sociale (ci-aprčs: l'Hospice général). A cet égard, il y aura lieu de prendre également en considération la pratique du Tribunal fédéral des assurances en matičre de dépens (art. 159 OJ).
2. Dans un arręt du 12 juillet 1996 (ATF 122 V 278), le Tribunal fédéral des assurances a changé sa jurisprudence en matičre de droit aux dépens. Il a jugé qu'une partie représentée par l'Association suisse des invalides (ASI) et qui obtient gain de cause a droit ŕ une indemnité de dépens, tant pour la procédure de recours fédérale (ATF 122 V 280 consid. 3e/aa) que pour la procédure cantonale (VSI 1997 p. 36 consid. 5). A cette occasion, la Cour de céans a laissé indécis le point de savoir si cette réglementation est applicable lorsque d'autres organismes offrent une représentation qualifiée aux assurés (ATF 122 V 280 consid. 3e/bb).Selon la jurisprudence, peuvent également prétendre des dépens les assurés qui sont représentés par le Service juridique de la Fédération suisse pour l'intégration des handicapés (SVR 1997 IV no 110 p. 341), Pro Infirmis (arręt non publié K. du 30 avril 1998), l'Union Helvetia (arręt non publié B. du 3 février 1995), le Syndicat industrie et bâtiment (arręt non publié S. du 18 octobre 1982), un médecin (consid. 7 non publié de l'arręt ATF 122 V 230), la rédaction BGE 126 V 11 S. 12du Schweizerischer Beobachter (arręt non publié H. du 15 février 1999), le Patronato INCA (arręt non publié G. du 19 novembre 1998), CARITAS (arręt non publié P. du 28 mai 1998), diverses communautés de travail de malades et d'invalides (consid. 4 non publié dans Praxis 1998 no 59 p. 374; arręts non publiés S. du 28 novembre 1989 et H. du 7 mars 1986), l'avocat d'une assurance de protection juridique (arręt non publié H. du 27 janvier 1992), le Centro Consulenze (arręt non publié F. du 6 avril 1990) et l'association Schweizerische Multiple Sklerose (arręt non publié S. du 3 février 1999).En revanche, postérieurement ŕ l'arręt ATF 122 V 278, la Cour de céans n'a pas alloué de dépens ŕ un assuré qui avait confié la défense de ses intéręts ŕ l'Hospice général et qui avait obtenu gain de cause dans un litige qui l'opposait ŕ un assureur-accidents (arręt du 19 aoűt 1996, publié dans la SVR 1997 UV no 91 p. 331).
3. La Commission cantonale genevoise de recours en matičre d'AVS/AI a justifié l'allocation de dépens en se fondant sur les considérants de l'arręt ATF 122 V 278. Elle a rappelé que si un membre d'une association ne supporte pas de frais judiciaires personnellement (comme c'est le cas en l'espčce), outre les cotisations éventuelles dont il s'acquitte, l'association qui le représente doit néanmoins rémunérer ses juristes ou avocats. Aussi l'allocation d'une indemnité en faveur du mandataire, l'Hospice général, lui a-t-elle paru équitable.Dans ses observations sur le recours, la commission a précisé que l'Hospice général emploie ses propres avocats et que les assurés ne peuvent alors pas bénéficier de l'assistance juridique.
4. A l'appui de ses conclusions, l'office recourant allčgue que selon l'art. 169 de la Constitution de la République et canton de Genčve, l'Hospice général est un organisme chargé de l'assistance publique. L'art. 1 al. 1 de la loi genevoise sur l'assistance publique (RS/GE J 4 05, LAP/GE) stipule que la famille pourvoit ŕ l'entretien de ses membres; ŕ défaut, l'Etat, soit pour lui les organismes chargés de l'assistance publique, intervient de façon appropriée. L'assistance publique s'étend ŕ toutes les personnes séjournant dans le canton de Genčve (art. 2 LAP/GE). L'Hospice général est placé sous la direction générale et la surveillance du département de l'action sociale et de la santé (art. 3 al. 1 LAP/GE). Cet organisme est un établissement de droit public qui est chargé d'appliquer la politique sociale définie par la Grand Conseil et le Conseil d'Etat (art. 14 LAP/GE).Compte tenu de ce qui précčde, l'office recourant soutient que le but et le fonctionnement de l'Hospice général, qui est une institution BGE 126 V 11 S. 13publique et générale d'aide sociale, sont trčs différents de ceux poursuivis par l'ASI. Il estime en conséquence qu'il ne se justifie pas d'appliquer aux assurés représentés par l'Hospice général la nouvelle jurisprudence de l'arręt ATF 122 V 278.
5. Les arguments du recourant sont pertinents. Contrairement aux représentants qualifiés énoncés au consid. 2, dont le champ d'activité ressortit au droit privé, l'Hospice général est une institution de droit public. Celle-ci ne tire pas ses ressources des cotisations ou du soutien financier de ses membres, mais essentiellement de subventions étatiques destinées ŕ lui permettre de mener ŕ bien sa fonction d'organisme d'assistance publique du canton de Genčve.Faute de justification économique, il n'y a donc pas lieu d'appliquer les principes exposés dans l'arręt ATF 122 V 278 au cas de l'assuré représenté par une institution publique d'assistance. En l'espčce, l'intimé n'a pas engagé de frais pour la défense de ses intéręts et son mandataire l'assiste gratuitement (le contraire n'est ni allégué ni établi) en vertu de la législation genevoise sur l'assistance publique. Dans ces conditions, l'allocation d'une indemnité de dépens n'était pas justifiée.