Urteilskopf
126 V 403
67. Extrait de l'arręt du 24 octobre 2000 dans la cause C. contre Caisse cantonale genevoise de chômage et Commission cantonale de recours en matičre d'assurance-chômage, Genčve
Regeste
Art. 103 Abs. 3 und 6 AVIG: Frist für die Beschwerde an eine kantonale Rechtsmittelbehörde erster Instanz. Art. 103 Abs. 3 AVIG betrifft nur die Frist für die Beschwerde an eine kantonal letztinstanzliche Rechtsmittelbehörde. Es ist deshalb Sache des kantonalen Rechts, im Rahmen von Art. 103 Abs. 6 Satz 1 AVIG die Frist für die Beschwerde an eine allfällige untere Rechtsmittelinstanz zu bestimmen.
Sachverhalt ab Seite 404
BGE 126 V 403 S. 404
A.- Par décision du 13 janvier 1999, la Caisse cantonale genevoise de chômage (ci-aprčs: la caisse) a réclamé ŕ C. le remboursement de prestations de chômage versées ŕ tort du 20 mars au 17 avril 1998 (1'344 fr. 65).Par décision du 5 juillet 1999, le Groupe Réclamations de l'Office cantonal genevois de l'emploi (OCE) a déclaré irrecevable pour cause de tardiveté la réclamation formée par l'assuré contre la décision précitée.
B.- Saisie d'un recours de l'assuré, la Commission cantonale de recours en matičre d'assurance-chômage du canton de Genčve (ci-aprčs: la commission de recours) l'a rejeté par jugement du 30 septembre 1999.
C.- C. a interjeté recours de droit administratif contre ce jugement dont il requiert l'annulation. (...). Il conclut, implicitement, ŕ ce qu'il ne soit pas tenu de rembourser les prestations versées ŕ tort par la caisse.(...).La caisse et le Groupe Réclamations de l'OCE ont conclu implicitement au rejet du recours, alors que le Secrétariat d'Etat ŕ l'économie ne s'est pas déterminé.
Erwägungen
Considérant en droit:
1. Le litige porte sur la tardiveté de la réclamation formée par C. contre la décision de la caisse du 13 janvier 1999.Le Tribunal fédéral des assurances doit dčs lors se borner ŕ examiner si c'est ŕ bon droit que la commission de recours a rejeté le recours formé par le prénommé contre la décision du 5 juillet 1999, par laquelle le Groupe Réclamations de l'OCE a déclaré tardive sa réclamation contre la décision de la caisse. Il ne saurait en revanche examiner le fond du litige comme le voudrait le recourant (ATF 125 V 505 consid. 1 et ATF 124 V 49 consid. 1).
2. a) L'OCE de la République et canton de Genčve, qui relčve du Département de l'économie publique, assume une double fonction en matičre d'assurance-chômage. D'une part, il est l'autorité cantonale au sens de l'art. 85 LACI et exécute les tâches qui y sont énumérées. D'autre part, il statue sur recours contre des décisions des caisses de chômage et agit alors en qualité de premičre instance cantonale de recours en matičre d'assurance-chômage. C'est le systčme de la juridiction ŕ deux degrés, que connaît notamment la République et canton de Genčve, et qui, en vertu du droit fédéral, BGE 126 V 403 S. 405est compatible avec l'art. 101 let. b LACI (arręt non publié C. du 12 avril 1989; THOMAS NUSSBAUMER, Arbeitslosenversicherung, in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], Soziale Sicherheit, ch. 737; MEYER-BLASER, Die Rechtspflege in der Sozialversicherung, in: BJM 1989 p. 8; GERHARDS, Kommentar zum Arbeitslosenversicherungsgesetz, vol II, n. 4 ad art. 101; cf. THOMAS LOCHER, Grundriss des Sozialversicherungsrechts, 2čme édition, n. 8 p. 368).b) Le délai que le recourant n'a pas respecté est le délai de réclamation contre une décision de la caisse, adressée ŕ l'OCE en sa qualité d'autorité de recours cantonale de premičre instance.
3. a) Il convient d'examiner en premier lieu si le délai en cause est régi par l'art. 103 al. 3 LACI ou par le droit cantonal de procédure, en vertu de l'art. 103 al. 6 premičre phrase LACI. Certes, en l'espčce, le délai fixé par le droit cantonal est identique ŕ celui du droit fédéral (30 jours). Toutefois, il n'en va pas toujours de męme. Par exemple, en droit neuchâtelois - oů l'on connaît aussi la double instance de recours (art. 34 al. 1 de la loi du 30 septembre 1996 concernant le marché du travail, le service de l'emploi, l'assurance-chômage et les mesures de crise [RSN 813.10]) - le délai de recours ordinaire, en procédure administrative, est de 20 jours et non de 30 jours (art. 34 al. 1 de la loi du 27 juin 1979 sur la procédure et la juridiction administrative [RSN 152.130]).b) Peu abondante, la jurisprudence du Tribunal fédéral des assurances en la matičre n'est pas uniforme. Un arręt rendu sous l'ancien droit, mais dont les principes restent applicables sous l'empire de la LACI, consacre l'autonomie du droit cantonal de procédure en matičre de délai de révision d'un jugement de l'autorité cantonale de recours (ATF 110 V 395 consid. 2b). Il en va de męme de l'arręt B. du 31 janvier 1983, publié dans DTA 1983 no 10 p. 45, en ce qui concerne la suspension des délais de recours contre les décisions des caisses de chômage et des autorités cantonales compétentes. En revanche, dans un arręt non publié S. du 24 avril 1990, tout en admettant que la double instance de recours en matičre d'assurance-chômage prévue par le droit valaisan était compatible avec l'art. 101 let. b LACI, le Tribunal fédéral des assurances a considéré que la procédure devant les deux autorités de recours cantonales était régie par l'art. 103 al. 2 ŕ 4 LACI. En l'occurrence, toutefois, personne ne contestait que le délai de recours fűt de 30 jours et qu'il était dépassé depuis longtemps lorsque le recourant avait remis son recours ŕ un bureau de poste. Par ailleurs, dans trois arręts non publiés similaires D., K. et S. du 15 juin 2000, le Tribunal fédéral des assurances BGE 126 V 403 S. 406a rappelé que les cantons disposaient d'une grande marge de liberté dans l'application de l'art. 103 al. 6 LACI. Cependant, l'examen ne portait pas sur la nature (de droit fédéral ou cantonal) du délai de recours devant une premičre autorité cantonale de recours.c) Pour NUSSBAUMER (op.cit., ch. 740 ss), par comparaison avec d'autres branches des assurances sociales, l'art. 103 LACI contient des exigences minimales de droit fédéral qui s'imposent dans le cadre des procédures cantonales de recours, tel le délai de recours de 30 jours prévu ŕ l'al. 3. A côté de celles-ci, s'appliquent les principes généraux d'ordre procédural du droit des assurances sociales. Pour le surplus, soit en matičre de dépens, de suspension des délais, de délai pour déposer une demande de révision d'un jugement de l'autorité cantonale de recours et d'amendes d'ordre, la procédure est régie par le droit cantonal.De son côté, GERHARDS soutient que la loi fédérale sur la procédure administrative et le droit cantonal de procédure régissent la procédure devant les autorités de recours de premičre instance en matičre d'assurance-chômage (op.cit., n. 5 ad art. 101), ce qui paraît contredire son affirmation selon laquelle le délai de 30 jours prescrit par l'art. 103 al. 3 LACI s'applique également au recours devant l'autorité de recours inférieure (op.cit., n. 30 ad art. 103).d) En vertu du principe de l'autonomie du droit cantonal de procédure en matičre de délais - affirmé dans la jurisprudence relative ŕ l'ancien droit (ATF 110 V 395 consid. 2b et DTA 1983 no 10 p. 45) et implicitement confirmé dans les trois arręts précités du 15 juin 2000 - il faut admettre que l'art. 103 al. 3 LACI ne s'applique qu'au délai de recours devant l'autorité cantonale de derničre instance et qu'il appartient donc au droit cantonal de fixer le délai de recours (ou de réclamation) devant l'autorité de recours inférieure, lorsque celle-ci existe.
5. a) Aux termes de l'art. 49 de la loi cantonale genevoise en matičre de chômage du 11 novembre 1983 (entrée en vigueur le 1er janvier 1984: RSGE J 2 20) et de l'art. 62 du rčglement d'exécution de cette loi, du 3 décembre 1984 (entré en vigueur le 1er janvier 1984: RSGE J 2 20.01) - dont l'application est réservée par l'art. 103 al. 6 premičre phrase LACI - le délai de recours devant l'autorité cantonale statuant sur réclamation en matičre d'assurance-chômage est de 30 jours.b) En l'espčce, la décision de la caisse a été envoyée, sous pli simple, au recourant le 13 janvier 1999, de sorte qu'elle lui est parvenue quelques jours plus tard, mais en tout cas le 18 janvier 1999.BGE 126 V 403 S. 407 Il est constant que le délai de réclamation venait ŕ échéance le 18 février 1999. La réclamation remise ŕ la poste le 1er mars suivant était donc tardive.