Urteilskopf
128 V 1
1. Arręt dans la cause Z. contre Caisse suisse de compensation et Commission fédérale de recours en matičre d'AVS/AI pour les personnes résidant ŕ l'étranger H 307/01 du 15 février 2002
Regeste
Art. 18 Abs. 3 AHVG; Art. 5 RV: Verweigerung der Rückvergütung der von Ausländern an die Alters- und Hinterlassenenversicherung bezahlten Beiträge. - Die Vorauflage der Verwaltungsweisungen des Bundesamtes für Sozialversicherung über die Rückvergütung der von Ausländern an die AHV bezahlten Beiträge (WAS/Rück; Rz 12), gültig ab 1. Januar 1997, ist insoweit gesetzwidrig, als sie eine Verweigerung der Beitragsrückvergütung generell zulässt bei einer Verweisung aus dem Gebiete der Schweiz (Landesverweisung) oder einer Verurteilung zu einer Gefängnis- oder Zuchthausstrafe. - Frage offen gelassen, ob Art. 5 RV angesichts der Delegation an den Bundesrat (Art. 18 Abs. 3 Satz 2 AHVG), welche sich auf die Regelung der Einzelheiten beschränkt, gesetzeskonform ist.
Sachverhalt ab Seite 2
BGE 128 V 1 S. 2
A.- Le 20 septembre 2000, Z. a demandé ŕ la Caisse suisse de compensation (ci-aprčs: la caisse) le remboursement des cotisations versées ŕ l'AVS au cours de son activité lucrative en Suisse de 1982 ŕ 1988.Par décision du 15 mars 2001, la caisse a rejeté la demande, motif pris d'un comportement indigne.
B.- Par jugement du 16 juillet 2001, la Commission fédérale de recours en matičre d'assurance-vieillesse, survivants et invalidité pour les personnes résidant ŕ l'étranger (ci-aprčs: la commission) a rejeté le recours formé par l'intéressé contre cette décision.
C.- Z. interjette recours de droit administratif contre ce jugement dont il demande l'annulation, en concluant au remboursement des cotisations.La caisse conclut au rejet du recours; l'Office fédéral des assurances sociales (OFAS) renonce ŕ se déterminer.
Erwägungen
Considérant en droit:
1. La caisse a refusé le remboursement des cotisations au motif que le recourant s'en était montré indigne par son comportement personnel. La commission, de son côté, a considéré que le remboursement ne pouvait intervenir vu la mesure d'expulsion de dix ans du territoire suisse et la condamnation ŕ deux ans de réclusion pour infraction grave ŕ la LStup prononcées ŕ l'encontre du recourant. A cet égard, il ressort du dossier que Z. n'a pas fui du territoire suisse pour se soustraire ŕ sa condamnation, mais a été expulsé ŕ l'issue de l'exécution de sa peine.
2. a) Selon l'art. 18 al. 3 LAVS (dans sa version en vigueur depuis le 1er janvier 1997, applicable en l'espčce par renvoi de la let. h, derničre phrase, des dispositions finales de la modification du 7 octobre 1994 [10čme révision de l'AVS]), les cotisations payées conformément aux articles 5, 6, 8, 10 ou 13 par des étrangers originaires d'un État avec lequel aucune convention n'a été conclue peuvent ętre, en cas de domicile ŕ l'étranger, remboursées ŕ eux-męmes ou ŕ leurs survivants. Le Conseil fédéral rčgle les détails, notamment l'étendue du remboursement. BGE 128 V 1 S. 3 Se fondant sur cette délégation, le Conseil fédéral a édicté l'ordonnance sur le remboursement aux étrangers des cotisations versées ŕ l'assurance-vieillesse et survivants du 29 novembre 1995 (OR-AVS; RS 831.131.12), entrée en vigueur le 1er janvier 1997. L'art. 1er pose le principe selon lequel le remboursement peut ętre demandé par un étranger (avec le pays d'origine duquel aucune convention n'a été conclue) si les cotisations ont été payées, au total, pendant une année entičre au moins et n'ouvrent pas droit ŕ une rente. Aux termes de l'art. 5 OR-AVS, le remboursement des cotisations peut ętre refusé lorsqu'un étranger n'a pas accompli ses devoirs ŕ l'égard des collectivités publiques.Explicitant les "motifs d'exclusion (art. 5 OR)", le chiffre 12 des directives préliminaires de l'OFAS ŕ propos du remboursement aux étrangers des cotisations versées ŕ l'AVS (DEA/Remb), valables dčs le 1er janvier 1997, précisent qu'on refusera le remboursement lorsque, par son comportement personnel, l'ayant droit s'en est montré indigne. Il y a lieu d'admettre que tel est le cas en cas d'expulsion du territoire suisse; lorsque l'ayant droit s'est soustrait, par la fuite, ŕ l'exécution d'une peine; en cas de non paiement des impôts ou lorsque, intentionnellement ou en commettant un crime ou un délit, l'ayant droit a causé la mort de la personne tenue de verser les cotisations.b) Ces directives reprennent peu ou prou le chiffre 16 des instructions administratives en vigueur dčs le 1er septembre 1985, élaborées sous l'empire de l'ancien art. 18 al. 3 LAVS et l'art. 4 aOR-AVS.Ces dispositions prévoyaient que les cotisations payées conformément aux art. 5, 6, 8 et 10 par des étrangers originaires d'un État avec lequel aucune convention n'avait été conclue pouvaient, ŕ titre exceptionnel et sous réserve de réciprocité, ętre remboursées ŕ eux-męmes ou ŕ leurs survivants, ŕ moins que ces cotisations n'ouvrissent droit ŕ une rente. Le Conseil fédéral devait fixer les autres conditions mises au remboursement et l'étendue de celui-ci (ancien art. 18 al. 3, phrases 1 et 3, LAVS). Le remboursement pouvait ętre totalement ou partiellement refusé dans les cas oů il aurait été contraire ŕ l'équité, lorsque l'ayant droit s'en était montré indigne par son comportement personnel ou n'avait pas accompli ses devoirs ŕ l'égard des collectivités publiques (art. 4 aOR-AVS).
3. a) A l'examen de l'ancien et du nouveau droit (art. 18 al. 3 LAVS), le remboursement des cotisations a été étendu aux cotisations payées par l'employeur, ne nécessite plus la condition de réciprocité et a perdu tout caractčre exceptionnel. Le législateur a en fait consacré le principe du droit au remboursement (Message BGE 128 V 1 S. 4concernant la 10čme révision de l'AVS du 5 mars 1990, FF 1990 II 89, 60 et 61; Procčs-verbal de la Commission du Conseil des États du 22 octobre 1990, p. 26). En outre, la délégation au Conseil fédéral, qui s'étendait aux autres conditions mises au remboursement, a été ramenée aux détails.b) Selon l'art. 5 OR-AVS, le remboursement des cotisations peut ętre refusé lorsqu'un étranger n'a pas accompli ses devoirs ŕ l'égard des collectivités publiques. Sous l'ancien droit, la pratique administrative et la jurisprudence entendaient par lŕ le comportement du ressortissant étranger qui restait débiteur d'impôts dans notre pays (RCC 1972 p. 556 consid. 2a et arręt cité; FELIX BENDEL, Rückvergütung und Überweisung von AHV-Beiträgen, in: RSAS 1976 p. 120). Un tel comportement permet-il encore, ŕ l'heure actuelle, de justifier le refus d'un remboursement? La question, qui ne se pose pas dans le cas d'espčce, peut rester ouverte.En revanche, la condamnation ŕ une peine d'emprisonnement ou de réclusion, ou le prononcé d'une mesure d'expulsion du territoire suisse, en eux-męmes et pris en tant que tels, n'apparaissent plus susceptibles de justifier le refus du remboursement des cotisations. D'une part, l'art. 5 OR-AVS ne fait expressément mention ni de ces différentes hypothčses, ni du terme générique de comportement personnel indigne, sous lequel elles étaient regroupées précédemment et sur lequel s'appuyaient de maničre générale les instructions administratives valables dčs le 1er septembre 1985. En outre, il apparaît douteux que ces hypothčses puissent ętre maintenant assimilées ŕ la notion de non-accomplissement des devoirs envers des collectivités publiques, eu égard au sens de cette expression au plan littéral tel que l'ont consacré la pratique et la jurisprudence antérieures. D'autre part, la délégation au Conseil fédéral, limitée au rčglement des détails (art. 18 al. 3, deuxičme phrase, LAVS), ne peut en aucun cas couvrir la mise en place de conditions permettant de justifier le refus du remboursement des cotisations qui n'auraient pas leur fondement dans la loi. Or, ŕ l'examen, on ne trouve pas dans le droit actuel la mention d'une clause d'exclusion du droit au remboursement en raison, toute générale et sans autre précision, d'une condamnation pénale ou d'une mesure d'expulsion.En définitive, les directives préliminaires de l'OFAS, en tant qu'elles consacrent de maničre générale un refus du remboursement des cotisations en raison d'une expulsion du territoire suisse ou d'une condamnation ŕ une peine d'emprisonnement ou de réclusion s'avčrent contraires ŕ la loi.