Urteilskopf
128 IV 219
32. Extrait de l'arręt de la Chambre d'accusation dans la cause X. contre Département fédéral des finances8G.79/2002 du 26 aoűt 2002
Regeste
Art. 21, 73 und 27 VStrR; Überweisung an die Strafbehörden; Zulässigkeit der Beschwerde. Wenn das Departement in Anwendung der Art. 21 und 73 VStrR die Voraussetzungen einer Freiheitsstrafe oder einer freiheitsentziehenden Massnahme für gegeben hält, kann dieser Entscheid nicht mit Beschwerde gemäss Art. 27 VStrR angefochten werden (E. 1.3).
Sachverhalt ab Seite 220
BGE 128 IV 219 S. 220
A.- X. fait actuellement l'objet de trois procédures administratives pour contrebande de viandes. Le 26 juin 2002, le Département fédéral des finances (DFF) a autorisé la Direction générale des douanes (DGD) "ŕ transmettre au Ministčre public du canton de Neuchâtel le dossier établi ŕ charge de X., en proposant au tribunal compétent de prononcer ŕ son encontre une peine privative de liberté ainsi qu'une amende" en application de l'art. 73 de la loi fédérale du 22 mars 1974 sur le droit pénal administratif (DPA; RS 313.0). Le 28 juin 2002, X. a déposé contre cette décision une plainte selon l'art. 27 al. 1 DPA auprčs du chef du DFF. Le 10 juillet 2002, ce dernier a rejeté la plainte et confirmé la décision de déléguer la compétence de juger.
B.- Le 15 juillet 2002, X. a formé plainte contre la décision du 10 juillet 2002. Sous suite de frais et de dépens, il demande son annulation. Il requiert également la poursuite des enquętes et que son droit d'accéder au dossier ainsi que son "droit ŕ la défense" soient garantis.
C.- Invitée ŕ formuler ses observations, le 29 juillet 2002 la DGD a conclu, principalement, ŕ l'irrecevabilité et, subsidiairement, au rejet de la plainte dans la mesure de sa recevabilité. Le DFF a également conclu au rejet de la plainte.
Erwägungen
Extrait des considérants:
1.
1.1 L'art. 20 al. 1 DPA énonce le principe que l'enquęte est conduite par l'administration fédérale compétente. Selon l'art. 21 al. 1 DPA, cette derničre est également compétente pour juger les infractions; toutefois, lorsque le département auquel elle est subordonnée estime qu'une peine ou une mesure privative de liberté doit ętre envisagée, c'est le tribunal qui est compétent (art. 21 al. 1 et 22 al. 1 DPA).
1.2 Au moyen de la plainte prévue aux art. 26 ss DPA, il est possible de s'en prendre ŕ tous les actes d'enquęte et omissions de l'administration relatifs ŕ la procédure pénale administrative entreprise (PETER BÖSCH, Die Anklagekammer des schweizerischen Bundesgerichts, thčse Zurich 1978, p. 126). La notion d'"actes d'enquęte" s'étend en principe ŕ tous les actes de l'administration intervenant en application des art. 32 ŕ 72 DPA, avant que l'enquęte ne soit formellement close (KURT HAURI, Verwaltungsstrafrecht [VStrR], Berne 1998, p. 80 n. 3). Ces actes peuvent donner matičre ŕ une plainte, selon l'art. 26 (mesures de contrainte) ou 27 DPA. BGE 128 IV 219 S. 221
1.3 Le plaignant s'en prend ŕ la décision par laquelle, en application des art. 21 et 73 DPA, le DFF a autorisé la DGD ŕ transmettre au canton compétent le dossier établi ŕ l'encontre de celui-ci pour les faits commis entre 1993 et 1995. Comme le relčve ŕ juste titre la DGD dans ses observations, cette décision ne constitue pas un acte d'enquęte au sens des art. 32 ŕ 72 DPA. Il s'agit d'une décision par laquelle le DFF a estimé que la DGD pouvait renvoyer le plaignant pour jugement devant le tribunal cantonal compétent puisqu'il considérait comme remplies les conditions requises pour infliger une peine ou une mesure privative de liberté. Cette décision est - ŕ l'instar de la demande du prévenu ŕ ętre jugé par un tribunal - la condition préalable au renvoi pour jugement (art. 73 al. 1 et 2 DPA) et ne peut, en tant que telle, faire l'objet d'une plainte auprčs de la Chambre de céans. L'indication des voies de recours figurant dans l'acte litigieux est ŕ cet égard erronée.Lorsque le DFF a décidé que les conditions requises pour infliger une peine ou une mesure privative de liberté sont remplies, il appartient exclusivement ŕ la DGD, conformément ŕ l'art. 73 al. 1 DPA et sur la base de la décision du DFF, de transmettre le dossier au ministčre public cantonal ŕ l'intention du tribunal compétent. Ainsi, la mention contenue dans le dispositif 1 de la décision attaquée, se référant au ministčre public et au canton auxquels sera transmis le dossier litigieux, n'a pas de portée propre.Néanmoins, conformément aux art. 22 DPA et 351 CP, le plaignant pourra attaquer, une fois prononcée, l'ordonnance de renvoi pour jugement (art. 73 al. 2 DPA) en se prévalant d'une violation des art. 346-350 CP. En effet, seule cette ordonnance circonscrit de maničre contraignante quels sont les faits de la cause et désigne le juge cantonal qui va ętre saisi; ainsi, seul ce prononcé ouvre la voie ŕ une procédure en contestation du for devant la Chambre de céans. Dčs lors, le grief de la violation de l'art. 350 CP, soulevé de maničre implicite dans la plainte, pourra ętre soumis ŕ la Chambre d'accusation dans le cadre de la procédure prévue ŕ l'art. 351 CP. Compte tenu de ce qui précčde, la plainte est irrecevable.