Urteilskopf
131 V 59
10. Arręt dans la cause Caisse-maladie KPT/CPT et S., agissant par ses parents V. et D. contre Etat de Vaud et Tribunal des assurances du canton de VaudK 108/04 + K 111/04 du 17 janvier 2005
Regeste
Art. 41 Abs. 3 KVG; Art. 23 und 26 ZGB: Auslegung des Begriffs "Wohnkanton". Unter "Wohnkanton" ("canton de résidence"; "cantone di domicilio") im Sinne von Art. 41 Abs. 3 KVG ist der Wohnsitzkanton gemäss den Art. 23 ff. ZGB zu verstehen.
Sachverhalt ab Seite 60
BGE 131 V 59 S. 60
A. S., née en 1969, est gravement handicapée. Elle a été placée ŕ la Fondation H. ŕ R., dans le canton de Berne, qui est une institution pour handicapés. Ses papiers sont déposés ŕ L., canton de Vaud, oů elle a grandi et oů vivent ses parents. Elle passe un week-end sur deux ainsi que sept semaines entičres dans l'année (vacances) auprčs de ces derniers.S. est affiliée auprčs de la section vaudoise de la CPT Caisse-maladie pour l'assurance obligatoire des soins, ainsi que pour une assurance complémentaire des frais d'hospitalisation, classe de prestations 1 (division commune d'un hôpital dans toute la Suisse, pour autant que celui-ci ait été intégré dans la planification hospitaličre du canton d'implantation).Le 28 juin 2003, l'assurée a été admise au Centre de psychiatrie de P., dans le canton de Berne. Elle présentait alors un tableau psychotique avec mise en danger d'elle-męme et de ses proches.Le 8 aoűt 2003, le Centre psychiatrique de P. a présenté ŕ l'Etat de Vaud une demande de garantie de paiement pour un traitement hors du canton de résidence selon l'art. 41 al. 3 LAMal. Par décision du 2 septembre 2003, le Service cantonal vaudois de la santé publique a rejeté la demande, au motif que la patiente résidait dans le canton de Berne, de sorte que son admission ŕ la clinique psychiatrique de P. ne pouvait pas ętre considérée comme une hospitalisation extra-cantonale au sens de l'art. 41 al. 3 LAMal.
B. Représentée par ses parents, V. et D., S. a recouru contre cette décision auprčs du Tribunal des assurances du canton de Vaud. La caisse-maladie CPT a été appelée en cause.Statuant le 24 mars 2004, le tribunal cantonal a rejeté le recours.
C. Tant S. que la caisse-maladie CPT ont interjeté un recours de droit administratif contre ce jugement. Toutes les deux concluent, en substance, ŕ la prise en charge par l'Etat de Vaud de la différence entre les coűts facturés par le Centre de psychiatrie de P. et les tarifs de cet établissement pour les habitants du canton de Berne.Le Service cantonal de la santé publique a conclu au rejet des recours. De son côté, l'Office fédéral de la santé publique n'a pas présenté d'observations.
Erwägungen
Considérant en droit:
1. Les deux recours sont dirigés contre le męme jugement, opposent les męmes parties et portent l'un et l'autre sur un état de faits BGE 131 V 59 S. 61identique. Il y a donc lieu de joindre les causes et de statuer par un seul arręt (cf. ATF 127 V 33 consid. 1 et les références).
2. Le Tribunal fédéral des assurances est compétent ratione materiae pour connaître des litiges portant sur l'application de l'art. 41 al. 3 LAMal (ATF 123 V 290). Le recours de droit administratif dirigé contre un jugement de derničre instance cantonale tranchant une contestation dans ce domaine est dčs lors recevable.
3. L'assurée recourante a indéniablement qualité pour recourir. Il en va de męme de la caisse-maladie CPT, qui a en l'espčce payé la facture d'hospitalisation au Centre psychiatrique de P. en qualité de garant [systčme du tiers payant] (ATF 123 V 298 consid. 4).
4. La question du choix du fournisseur de prestations et de la prise en charge des coűts est réglée ŕ l'art. 41 LAMal. Selon l'art. 41 al. 3 LAMal, si, pour des raisons médicales, l'assuré recourt aux services d'un hôpital public ou subventionné par les pouvoirs publics situé hors de son canton de résidence, ce canton prend en charge la différence entre les coűts facturés et les tarifs que l'hôpital applique aux résidents du canton (premičre phrase; paiement de la différence des coűts : ATF 123 V 290 et 310). La notion de "raisons médicales" est explicitée ŕ l'art. 41 al. 2 LAMal. Sont réputées raisons médicales le cas d'urgence et le cas oů les prestations nécessaires ne peuvent ętre fournies:a) au lieu de résidence ou de travail de l'assuré ou dans les environs s'il s'agit d'un traitement ambulatoire;b) dans le canton oů réside l'assuré, s'il s'agit d'un traitement hospitalier ou semi-hospitalier, ou dans un hôpital en dehors de ce canton, qui figure sur la liste dressée par le canton oů réside l'assuré, en application de l'art. 39 al. 1 let. e LAMal.
5.
5.1 Dans le cas particulier, il n'est pas contesté que la condition de l'urgence était réalisée. La question est de savoir si l'assurée a dű ou non se rendre dans un établissement hors de son canton de résidence ou, en d'autres termes, quel était son canton de résidence au sens de l'art. 41 al. 3 LAMal. Si l'on admet qu'il s'agissait du canton de Berne, le problčme d'une prise en charge de la différence des coűts ne se pose pas. Dans le cas contraire, il appartiendrait au canton de Vaud de prendre en charge cette différence. Plus précisément, le litige porte sur l'interprétation de la notion de canton de résidence selon l'art. 41 al. 3 LAMal. BGE 131 V 59 S. 62
5.2 Les premiers juges interprčtent cette notion comme étant le domicile au sens de l'art. 23 CC. Ils retiennent que le domicile des parents de l'assurée recourante, ŕ L., est son unique rattachement avec le canton de Vaud. Le Centre psychiatrique de P. a estimé qu'il n'était pas judicieux de transférer la patiente dans un établissement vaudois. Aussi bien doit-on admettre, selon la juridiction cantonale, que la localité de R. est la résidence prépondérante de l'intéressée, d'autant plus que ses séjours ŕ L. ont pour seul but de faire des visites ŕ la famille. En conséquence, l'Etat de Vaud n'est pas tenu de prendre en charge le coűt supplémentaire découlant de l'hospitalisation de l'assurée dans un établissement bernois.Pour les recourants, en revanche, le placement dans un établissement ne constitue pas le domicile, męme s'il a lieu pour une durée indéterminée. L'art. 41 al. 3 LAMal doit ętre mis en relation avec le domicile fiscal de l'assuré. Cette disposition vise la situation de la personne qui se fait hospitaliser hors du canton oů elle paie ses impôts; en l'occurrence, l'intéressée est imposée dans le canton de Vaud.
5.3 La loi s'interprčte en premier lieu selon sa lettre. Selon la jurisprudence, il n'y a lieu de déroger au sens littéral d'un texte clair par voie d'interprétation que lorsque des raisons objectives permettent de penser que ce texte ne restitue pas le sens véritable de la disposition en cause. De tels motifs peuvent découler des travaux préparatoires, du but et du sens de la disposition, ainsi que de la systématique de la loi. Si le texte n'est pas absolument clair, si plusieurs interprétations de celui-ci sont possibles, il convient de rechercher quelle est la véritable portée de la norme, en la dégageant de tous les éléments ŕ considérer, soit notamment des travaux préparatoires, du but de la rčgle, de son esprit, ainsi que des valeurs sur lesquelles elle repose ou encore de sa relation avec d'autres dispositions légales (ATF 130 II 71 consid. 4.2, ATF 130 V 50 consid. 3.2.1, ATF 130 V 232 consid. 2.2, ATF 129 V 284 consid. 4.2 et les références).
5.4 A l'égard de l'art. 41 al. 3 LAMal, une interprétation littérale ne saurait ętre retenue, déjŕ pour le motif que, sur le point ici en discussion, les versions allemande, française et italienne du texte divergent. En effet, le terme "canton de résidence" est rendu en allemand par "Wohnkanton" et par "cantone di domicilio" en italien.
5.5 Les travaux préparatoires ne fournissent pas de réponse ŕ la question posée. Selon le message du Conseil fédéral concernant la BGE 131 V 59 S. 63révision de l'assurance-maladie du 6 novembre 1991, la nouvelle réglementation découlant de l'art. 41 al. 3 LAMal devait servir ŕ la péréquation des charges et ŕ la coordination renforcée entre les cantons. Par exemple les cantons ayant créé de grands centres hospitaliers devaient ętre amenés ŕ conclure des accords financiers avec leurs cantons voisins afin que ceux-ci participent au financement de l'établissement concerné. Les centres hospitaliers appliqueraient, en contrepartie, les męmes tarifs aux patients du canton et aux patients venant de l'extérieur (FF 1992 I 151). On peut déduire de ces explications que le souci principal du législateur était d'inciter les cantons ŕ renforcer leur collaboration lors de la planification hospitaličre.
5.6 L'approche systématique apparaît en revanche déterminante. Il existe en ce qui concerne l'obligation pour les cantons de contribuer aux frais du traitement hospitalier un lien matériel et économique étroit entre l'art. 49 LAMal et l'art. 41 al. 3 premičre phrase LAMal (ATF 130 V 486 consid. 5.3.3). Selon l'art. 49 al. 1 LAMal, pour rémunérer le traitement hospitalier, y compris le séjour ŕ l'hôpital (art. 39 al. 1 LAMal), les parties ŕ une convention conviennent de forfaits; pour les habitants du canton, ces forfaits couvrent au maximum, par patient ou par groupe d'assurés, 50 pour cent des coűts imputables dans la division commune d'hôpitaux publics ou subventionnés par les pouvoirs publics (premičre et deuxičme phrases). D'aprčs l'al. 2 de la męme disposition, les parties ŕ une convention peuvent prévoir que des prestations diagnostiques ou thérapeutiques spéciales ne soient pas comprises dans le forfait, mais facturées séparément; pour ces prestations, elles peuvent prendre en compte, pour les habitants du canton, les coűts imputables ŕ raison d'un maximum de 50 pour cent, s'agissant d'hôpitaux publics ou subventionnés par les pouvoirs publics. La rémunération au sens de cette réglementation épuise toutes les prétentions de l'hôpital pour la division commune (protection tarifaire; art. 49 al. 4 LAMal; voir également GUY LONGCHAMP, Conditions et étendue du droit aux prestations de l'assurance-maladie sociale, thčse, Berne 2004, p. 332 sv.). La partie restante est donc en principe financée par les recettes fiscales.En raison de l'obligation d'affiliation ŕ l'assurance-maladie (art. 3 LAMal), le nombre des assurés et celui des contribuables (personnes physiques) se recouvre en principe et dans une trčs large mesure dans un canton. Si les patients provenant d'autres cantons BGE 131 V 59 S. 64bénéficiaient du męme tarif hospitalier, cela aurait pour conséquence, pour les cantons dits importateurs de patients, de devoir subventionner les contribuables d'autres cantons. La coordination entre les cantons deviendrait pratiquement impossible. Ainsi, les cantons disposant d'une infrastructure hospitaličre de pointe tenteraient de dissuader les patients de l'extérieur de se faire soigner dans leurs établissements: ces męmes patients, payant leurs impôts dans un autre canton, seraient une charge pour les finances du canton importateur (sur ces questions, voir CRIVELLI/HAUSER/ZWEIFEL, Prestations hospitaličres en dehors du canton de domicile, Une évaluation de l'art. 41.3 LAMal sous un angle économique, Publication du Concordat des assureurs-maladie suisses, 1997, p. 30). L'application de l'art. 41 al. 3 LAMal implique donc un rattachement avec l'assujettissement fiscal du patient.
5.7 En matičre d'interdiction de la double imposition (art. 46 al. 2 aCst. et art. 127 al. 3 premičre phrase Cst.), le domicile fiscal des personnes physiques correspond, en rčgle ordinaire, au domicile civil, c'est-ŕ-dire le lieu oů la personne réside avec l'intention de s'établir durablement (art. 23 al. 1 CC), ou le lieu oů se situe le centre de ses intéręts (ATF 125 I 467 consid. 2b et 56 consid. 2). De maničre plus générale, męme si la loi sur l'impôt fédéral direct (LIFD; RS 642.11) et la loi sur l'harmonisation des impôts directs des cantons et des communes (LHID; RS 642.14) connaissent une définition du domicile (art. 3 LIFD et art. 3 LHID) qui n'est plus, ŕ l'instar des anciennes lois fiscales, calquée sur la définition du droit civil, la notion de domicile fiscal reste néanmoins trčs proche de celle du droit civil (RYSER/ROLLI, Précis de droit fiscal suisse, 4e édition, Berne 2002, p. 31 [14 A 207]; JEAN-MARC RIVIER, Droit fiscal suisse, 2e édition, Lausanne 1998, note 2b p. 311; arręt A. du 26 juillet 2004 [2A.475/2003]).Sur le vu de ce qui précčde, il se justifie donc d'interpréter la notion de canton de résidence au sens de l'art. 41 al. 3 LAMal comme étant le canton de domicile selon les art. 23 ss CC. La doctrine, du reste, s'exprime, de maničre plus ou moins explicite dans ce sens (GEBHARD EUGSTER, Krankenversicherung in: Schweizerisches Bundesverwaltungsrecht [SBVR], p. 167, note de bas de page 746; voir aussi MAURER, Das neue Krankenversicherungsrecht, Bâle 1996, p. 75, oů cet auteur fait référence au "Wohnsitzkanton"; dans le męme sens: POLEDNA/BERGER, Öffentliches Gesundheitsrecht, Berne 2002, p. 57 ch. 114; voir également AYER/DESPLAND, Loi fédérale sur BGE 131 V 59 S. 65l'assurance-maladie, édition annotée, Genčve 2004, p. 89 avec un renvoi ŕ un jugement du Tribunal administratif du canton de Lucerne publié dans SVR 1998 KV n° 17 p. 57).
5.8 En procédure cantonale, l'intimé s'est prévalu de l'arręt publié aux ATF 126 V 484. Mais cette référence n'est pas pertinente en l'espčce. Cet arręt concerne la réglementation applicable au cas de traitement ambulatoire prévu ŕ l'art. 41 al. 1, deuxičme phrase, LAMal; il porte, en particulier, sur l'interprétation des termes "lieu de résidence ou de travail de l'assuré ou dans les environs". Le lieu de résidence et le canton de résidence ne sont pas des notions identiques (EUGSTER, op. cit., p. 166, note de bas de page 744). Du reste, dans l'arręt invoqué, le Tribunal fédéral des assurances a laissé indécis le point de savoir quel sens il fallait donner aux termes "canton oů réside l'assuré" ("Wohnkanton", "cantone di domicilio") dont use l'art. 41 al. 1, troisičme phrase, LAMal, qui concerne le traitement hospitalier ou semi-hospitalier (ATF 126 V 489 consid. 5d).
6.
6.1 Aux termes de l'art. 26 CC, le séjour dans une localité en vue d'y fréquenter des écoles, ou le fait d'ętre placé dans un établissement d'éducation, un hospice, un hôpital, une maison de détention, ne constituent pas le domicile. Cette disposition ne contient qu'une présomption qui peut ętre renversée lorsqu'une personne entre de son plein gré dans un établissement afin d'y faire le centre de son existence. Dans ce cas, le séjour dans l'établissement ne sert pas un but spécifique (éducation, soins, traitement ou exécution d'une peine) et la constitution d'un domicile volontaire peut ętre admise (arręt K. du 18 juin 2004 consid. 4.2 non publié aux ATF 130 V 404).
6.2 En l'espčce, il est constant que l'assurée séjourne dans un établissement au sens de l'art. 26 CC (voir ŕ ce propos JACQUES-MICHEL Grossen, Personnes physiques, Traité de droit privé suisse, Tome II, 2, p. 70; DANIEL STAEHELIN, Kommentar zum Schweizerischen Privatrecht [Commentaire bâlois], Zivilgesetzbuch I: 1-359 ZGB, Bâle 1996, n. 7 ad art. 26). Il n'est d'autre part pas contesté par les parties qu'elle a grandi chez ses parents ŕ L., oů elle a fait sa scolarité (Ecole U. et Ecole O.). Le placement de l'assurée a été décidé par les parents de celle-ci d'entente avec le médecin traitant. L'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud, qui verse des prestations d'assurance, a donné son accord. Deux week-ends par mois et sept semaines entičres par année, l'assurée revient chez ses BGE 131 V 59 S. 66parents. Du point de vue fiscal, elle est imposée dans le canton de Vaud. Hormis son séjour en établissement, elle ne paraît pas avoir noué de liens particuliers avec le canton de Berne. Il apparaît qu'elle n'a pas rompu avec son ancien domicile ni manifesté son intention de s'établir de façon durable dans ce canton.Dans ces conditions, il faut d'admettre que l'assurée a son domicile civil dans le canton de Vaud. Il appartient donc ŕ ce canton, conformément ŕ l'art. 41 al. 3 LAMal, de payer la différence des coűts résultant de l'hospitalisation d'urgence de l'intéressée.
7. Il convient en conséquence d'annuler le jugement attaqué et la décision administrative précédente, et de renvoyer la cause ŕ l'office intimé pour qu'il rende une nouvelle décision au sens des considérants.
8. Dans la mesure oů l'assurée est partie au litige, il n'y a pas lieu de percevoir des frais de justice (ATF 130 V 87). L'assurée recourante, qui obtient gain de cause, a droit ŕ une indemnité de dépens (art. 159 al. 1 OJ). Quant ŕ la caisse-maladie CPT, bien qu'elle obtienne aussi gain de cause, elle n'a pas droit ŕ des dépens (SVR 2000 KV n° 39 p. 122 consid. 3).