Urteilskopf
133 II 153
16. Extrait de l'arręt de la IIe Cour de droit public dans la cause X. SA contre Administration fédérale des contributions et Commission fédérale de recours en matičre de contributions (recours de droit administratif)2A.677/2006 du 16 mai 2007
Regeste
Art. 12, 15 Abs. 2 lit. l und Art. 16 Abs. 1 Satz 2 MWSTV; Art. 14 und 20 Abs. 1 Satz 3 MWSTG; Art. 45a MWSTGV; Steuerbefreiung von Dienstleistungen unter der Herrschaft der MWSTV und Ort der Dienstleistung im Ausland gemäss MWSTG; Formmängel. Inhalt und Verwirklichung des Bestimmungslandprinzips (E. 3). Ort der Dienstleistung unter der Herrschaft der MWSTV (E. 4.1) und des MWSTG (E. 5.1). Steuerbefreiung (MWSTV), sofern die Dienstleistungen im Ausland genutzt oder ausgewertet werden (E. 4.2). Anforderungen an den Beweis unter der Herrschaft der MWSTV (E. 4.3) und des MWSTG (E. 5.2). In beiden Fällen muss die Art der Dienstleistungen klar nachgewiesen sein. Diesen Anforderungen genügen die hier vorgelegten Dokumente nicht, einige wurden gar nach der steueramtlichen Kontrolle ausgestellt (E. 7.2). Novelle vom 24. Mai 2006 und diesbezügliche Mitteilung der Eidgenössischen Steuerverwaltung (E. 6). Art. 45a MWSTGV entbindet nicht vom Beweis, dass die Dienstleistung ins Ausland erbracht bzw. dort bewirkt worden ist (E. 7.4).
Sachverhalt ab Seite 154
BGE 133 II 153 S. 154 X. SA (ci-aprčs: la Société ou la recourante), société anonyme de sičge ŕ A., est immatriculée dans le registre des assujettis ŕ la taxe sur la valeur ajoutée (ci-aprčs: TVA) depuis le 1er janvier 1995. Selon l'inscription au registre du commerce, elle a pour but "la création de sociétés, le financement ainsi que la prise et la détention de participations au capital social d'autres sociétés et l'exercice de direction de sociétés et ce dans le sens d'une société holding".Les 13 et 18 décembre 2000, l'Administration fédérale des contributions, Division principale de la taxe sur la valeur ajoutée (ci-aprčs: l'Administration fédérale) a effectué auprčs de la Société un contrôle BGE 133 II 153 S. 155 fiscal portant sur la période allant du 1er janvier 1995 au 30 septembre 2001 (du 1er trimestre 1995 au 3e trimestre 2001). A la suite de ce contrôle, l'Administration fédérale a établi le décompte complémentaire n° 139'514 d'un montant de 68'982 fr., portant sur les périodes fiscales allant du 1er trimestre 1996 au 4e trimestre 2000, ainsi que le décompte complémentaire n° 139'515 d'un montant de 17'679 fr., se rapportant aux périodes fiscales allant du 1er trimestre au 3e trimestre 2001. La reprise portait sur des prestations de services fournies ŕ la société Y. SA, ŕ B. (Espagne). La Société avait déclaré ces prestations comme étant exonérées de TVA. Toutefois, elle n'avait pas fourni les pičces justificatives requises pour bénéficier de l'exonération.Les décomptes complémentaires ont été confirmés par décisions du 9 décembre 2004 et par décisions sur réclamation du 17 mars 2005. La Société a interjeté recours contre ces prononcés auprčs de la Commission fédérale de recours en matičre de contributions (ci-aprčs: la Commission de recours).Par décision du 10 octobre 2006, la Commission de recours a rejeté les recours. Elle a considéré que les documents fournis par la Société n'étaient pas de nature ŕ justifier l'exonération, faute de contenir des indications précises sur le genre et l'utilisation des prestations de services en cause. En particulier, les documents établis a posteriori étaient dépourvus de valeur probante. La Commission de recours a également rejeté l'argumentation de la recourante qui, invoquant le droit ŕ la protection de la bonne foi, soutenait qu'en établissant ces pičces aprčs coup, elle n'avait fait que donner suite aux requętes de l'administration fiscale. Enfin, la Commission de recours a estimé que la recourante ne pouvait se prévaloir de l'art. 45a de l'ordonnance du 29 mars 2000 relative ŕ la loi sur la TVA (OLTVA; RS 641.201), car la reprise litigieuse n'était pas due ŕ un simple vice de forme, mais ŕ un défaut de preuve, de sorte que cette disposition n'était pas applicable.Agissant par la voie du recours de droit administratif, la Société demande au Tribunal fédéral d'annuler cette décision et de dire que les prestations en cause sont exonérées de la TVA, sous suite de frais et dépens. Elle se plaint d'une constatation inexacte des faits pertinents et d'un excčs du pouvoir d'appréciation et dénonce une violation des art. 9, 29 et 30 Cst., 12 et 16 de l'ordonnance fédérale du 22 juin 1994 régissant la taxe sur la valeur ajoutée (OTVA; RO BGE 133 II 153 S. 1561994 p. 1464 et les modifications ultérieures), 14 et 20 de la loi fédérale du 2 septembre 1999 régissant la taxe sur la valeur ajoutée (loi sur la TVA, LTVA; RS 641.20) et 45a OLTVA.La Commission de recours a renoncé ŕ déposer des observations. L'Administration fédérale conclut au rejet du recours avec suite de frais.
Erwägungen
Extrait des considérants:
2. L'ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée, entrée en vigueur le 1er janvier 1995, a été remplacée par la loi fédérale du męme nom, du 2 septembre 1999, entrée en vigueur le 1er janvier 2001. Selon l'art. 93 al. 1 LTVA, les dispositions abrogées et leurs dispositions d'exécution restent applicables, sous réserve d'exceptions non réalisées en l'espčce, ŕ tous les faits et rapports juridiques ayant pris naissance au cours de leur durée de validité. L'ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée s'applique dčs lors au présent litige, en tant qu'il porte sur les périodes fiscales allant du 1er trimestre 1996 au 4e trimestre 2000. Au surplus, la loi du męme nom est applicable pour ce qui est des périodes fiscales allant du 1er au 3e trimestre 2001.
3. En tant qu'impôt ayant pour objet la dépense de consommation des particuliers, la TVA doit ętre prélevée au moment et au lieu oů la prestation est consommée. C'est pourquoi, lorsque la prestation est fournie dans un pays (pays d'origine) et consommée dans un autre (pays de destination), la TVA doit ętre prélevée dans ce dernier (principe du pays de destination, aussi appelé "principe de l'imposition dans le pays de destination"). Ce principe peut ętre mis en oeuvre de deux maničres. Selon la premičre méthode, les biens et les services sont assujettis ŕ la taxe, mais font l'objet d'une exonération proprement dite (détaxation), soit d'une imposition au taux zéro, dans le pays d'origine; leur exportation donne droit ŕ la déduction de la charge fiscale préalable. Les biens et services sont imposés dans le pays de destination. L'autre méthode consiste ŕ définir le lieu de l'opération imposable de telle maničre que celle-ci soit soumise ŕ la souveraineté fiscale du pays de destination. L'opération n'est alors passible de la TVA que dans ce pays, qui est également celui de la consommation des biens et services; l'impôt préalable peut néanmoins ętre déduit dans le pays d'origine (JEAN-MARC RIVIER/ANNIE ROCHAT PAUCHARD, Droit fiscal suisse, La taxe sur la valeur ajoutée, Fribourg 2000, p. 3, 22, 259). BGE 133 II 153 S. 157
4.
4.1 L'art. 4 OTVA soumet ŕ l'impôt notamment les prestations de services fournies ŕ titre onéreux sur territoire suisse (let. b).Intitulé "Lieu des prestations de services", l'art. 12 al. 1 OTVA dispose ce qui suit:"Sous réserve du 2e alinéa, est réputé lieu d'une prestation de services l'endroit oů le prestataire a son sičge social ou un établissement stable ŕ partir duquel la prestation de services est fournie ou, ŕ défaut d'un tel sičge ou d'un tel établissement stable, le lieu de son domicile ou l'endroit ŕ partir duquel il exerce son activité."L'art. 12 al. 2 OTVA rčgle les exceptions, soit les prestations de services qui se rapportent ŕ un bien immobilier, les prestations de transport ainsi que les activités accessoires aux transports, dont le lieu est fixé respectivement ŕ l'endroit de la construction, dans le pays oů le parcours est effectué et au lieu oů l'activité est ŕ chaque fois effectivement exercée.En vertu des art. 4 et 12 al. 1 OTVA, les prestations de services qu'un prestataire suisse fournit ŕ un destinataire ayant son sičge ou son domicile ŕ l'étranger sont, en principe, localisées en Suisse et, partant, imposables.Parmi les opérations qui sont exonérées de l'impôt, avec droit ŕ la déduction de l'impôt préalable, l'art. 15 OTVA mentionne "d'autres prestations de services [que celles énumérées aux lettres précédentes] imposables qui sont fournies ŕ un destinataire ayant son sičge social ou son domicile ŕ l'étranger, ŕ condition qu'elles soient utilisées ou exploitées ŕ l'étranger" (al. 2 let. l). Cette disposition réalise le principe du pays de destination en suivant la premičre des deux méthodes décrites ci-dessus (consid. 3).
4.2 Le lieu d'utilisation ou d'exploitation des prestations de services visées par l'art. 15 al. 2 let. l OTVA est réglé par les Instructions ŕ l'usage des assujettis TVA (ch. 557a ss des Instructions 1997) et, de maničre plus détaillée, par la notice n° 13 de l'Administration fédérale concernant l'exonération de certaines prestations de services fournies ŕ l'étranger ou acquises de l'étranger (ci-aprčs: la notice n° 13; ch. 2). Quatre catégories de prestations de services doivent ętre distinguées.La premičre catégorie est formée des prestations fournies en relation avec des immeubles, qui sont utilisées au lieu de situation de l'immeuble. La deuxičme catégorie comprend notamment les prestations BGE 133 II 153 S. 158de services culturelles, artistiques, sportives, scientifiques, d'enseignement et de divertissement; celles-ci sont utilisées au lieu oů elles sont effectivement fournies. Le troisičme groupe se compose des prestations de services dites immatérielles (XAVIER OBERSON, Qualification et localisation des services internationaux en matičre de TVA, Archives 69 p. 403 ss, 415), qui sont utilisées ŕ l'endroit oů leur destinataire a son sičge ou son domicile (principe du domicile). Le quatričme groupe est formé de toutes les autres prestations de services, qui n'appartiennent ŕ aucune des trois catégories précitées; ces prestations sont utilisées au lieu oů elles sont localisées par l'art. 12 OTVA, c'est-ŕ-dire en principe ŕ l'endroit oů leur prestataire a son sičge ou son domicile.Dans le cas des prestations de services dites immatérielles, la seconde condition posée par l'art. 15 al. 2 let. l OTVA, celle de l'utilisation ŕ l'étranger, se confond avec la premičre, qui veut que leur destinataire ait son sičge ou son domicile ŕ l'étranger. S'agissant de ces prestations, l'Administration fédérale admet ainsi de maničre générale la franchise d'impôt dčs lors qu'il est établi que le destinataire a son sičge ou son domicile ŕ l'étranger, en présumant que les prestations sont utilisées au męme endroit (OBERSON, op. cit., p. 414 s.). Au nombre des prestations dites immatérielles figurent celles appelées "services de management", qui sont définies comme "la fourniture, contre paiement d'une contre-prestation ('Management fees'), de prestations de services relevant des domaines de la publicité, de la fourniture ou de l'obtention d'informations, du traitement des données, des expertises comptables, des révisions, du controlling, des conseils juridiques, économiques et techniques ou de prestations de services similaires" (notice n° 13 dans sa teneur du 31 janvier 1997).
4.3 Selon l'art. 16 al. 1, 2e phrase OTVA, le droit ŕ l'exonération des prestations de services fournies ŕ l'étranger doit ętre prouvé par des documents comptables et des pičces justificatives. Le Département fédéral des finances décide de quelle maničre l'assujetti doit fournir la preuve (art. 16 al. 2, 1re phrase OTVA). Dans la mesure oů elle met le fardeau de la preuve ŕ la charge de l'assujetti, cette rčgle correspond au principe général selon lequel il appartient au fisc de démontrer l'existence d'éléments créant ou augmentant la charge fiscale, alors que le contribuable supporte le fardeau de la preuve des éléments qui réduisent ou éteignent son obligation fiscale (XAVIER OBERSON/ANNIE ROCHAT PAUCHARD, La jurisprudence du Tribunal fédéral en matičre de TVA rendue en 2001, Archives 72 p. 27 ss, 33). BGE 133 II 153 S. 159 Les exigences en matičre de preuve sont précisées dans les Instructions, qui prescrivent les pičces ŕ produire, ainsi que les indications que celles-ci doivent comporter. Au chapitre 6, intitulé "Opérations exonérées de la TVA, avec droit ŕ la déduction de l'impôt préalable; preuve", les Instructions 1997 disposent ce qui suit (ch. 567):"Sont réclamés ŕ titre de preuves:a. des copies de factures, des pičces justificatives du paiement etb. des procurations écrites (fiduciaires, avocats, notaires, etc.), des contrats et mandats, pour autant que ceux-ci aient été établis ou conclus.Les indications suivantes ressortiront clairement des documents précités, ŕ savoir: le nom/la raison sociale, l'adresse et le lieu de domicile/du sičge de l'acquéreur ou du client, ainsi que des indications détaillées sur le genre et l'utilisation des prestations fournies . "Les Instructions 1994 ŕ l'usage des assujettis TVA avaient la teneur suivante (ch. 567):"Il est réclamé en tant que preuves:a. Des mandats écrits, des contrats écrits ou une procuration écrite (fiduciaires, avocats, notaires, etc.), des copies de factures, ainsi que des documents prouvant le paiement, desquels ressortiront avec clarté le nom/ la maison, l'adresse et le lieu de domicile/sičge de l'acquéreur ou du client et par ailleurs des indications détaillées sur le genre et l'utilisation des prestations fournies.(...)"Matériellement, ces prescriptions sont donc sensiblement les męmes qu'il s'agisse des éditions 1994 ou 1997: de maničre générale, l'assujetti doit fournir des factures (en copies), des pičces attestant le paiement ainsi que des contrats, pour autant que ceux-ci aient été établis par écrit; les documents en question doivent permettre d'identifier clairement le destinataire des prestations (nom ou raison sociale, domicile ou sičge, adresse) et de connaître de maničre détaillée la nature et l'utilisation de celles-ci. L'indication précise de la nature des prestations revęt une importance particuličre compte tenu du fait que la détermination du lieu d'utilisation ou d'exploitation des prestations (cf. ci-dessus consid. 4.2) et, partant, leur exonération en dépendent.S'agissant en particulier des services de management, la notice no 13 dans sa teneur du 31 janvier 1997 précise ce qui suit (p. 5):"Toutefois, l'exonération fiscale implique que des documents adéquats attestent avec clarté la nature des prestations de services concernées par BGE 133 II 153 S. 160ces chiffres d'affaires fournis ŕ l'étranger. Le prestataire de services domicilié en Suisse qui fournit de telles prestations de services ŕ un destinataire domicilié ŕ l'étranger doit donc impérativement:a) soit détailler précisément dans ses factures la nature des prestations de services concernées;b) soit, si dans sa facture il n'est question que de 'management fees' sans précision aucune par rapport ŕ la nature des prestations de services fournies, faire au moins un renvoi au contrat en vertu duquel les services sont fournis et qui contient une description détaillée de ces prestations de services."La lettre b constitue un assouplissement des exigences relatives aux indications qui doivent figurer sur les factures (cf. arręt 2A.507/2002 du 31 mars 2004, publié in RF 59/2004 p. 569, RDAF 2004 II p. 136, consid. 4).
5.
5.1 L'art. 5 LTVA soumet ŕ l'impôt notamment les prestations de services fournies ŕ titre onéreux sur territoire suisse (let. b).Intitulé "Lieu de la prestation de services", l'art. 14 LTVA dispose ce qui suit ŕ son alinéa 1:"Sous réserve des al. 2 et 3, est réputé lieu de la prestation de services l'endroit oů le prestataire a le sičge de son activité économique ou un établissement stable ŕ partir duquel la prestation de services est fournie ou, ŕ défaut d'un tel sičge ou d'un tel établissement, le lieu de son domicile ou l'endroit ŕ partir duquel il exerce son activité."L'art. 14 al. 2 LTVA rčgle d'abord, d'une maničre analogue ŕ l'art. 12 al. 2 OTVA, le lieu des prestations de services qui se rapportent ŕ un bien immobilier, des prestations de transport ainsi que des activités accessoires aux transports. Il définit ensuite le lieu des prestations artistiques, scientifiques, didactiques, sportives, récréatives et des prestations analogues (let. d) ainsi que des prestations dans le domaine de la coopération internationale au développement et de l'aide humanitaire (let. e).L'art. 14 al. 3 LTVA établit une liste de prestations de services - dites immatérielles (OBERSON, op. cit., p. 414) - qui sont localisées ŕ l'endroit "oů le destinataire a le sičge de son activité économique ou un établissement stable pour lequel les prestations de services sont fournies ou, ŕ défaut d'un tel sičge ou d'un tel établissement, le lieu de son domicile ou l'endroit ŕ partir duquel il exerce son activité". Cette liste équivaut dans les grandes lignes ŕ celle des prestations de services dont la notice n° 13 fixe le lieu d'utilisation ŕ BGE 133 II 153 S. 161l'endroit oů le destinataire a son sičge ou son domicile. Elle est largement inspirée de l'art. 9 al. 2 let. e de la Sixičme directive du Conseil de l'Union européenne du 17 mai 1977 en matičre d'harmonisation des législations des Etats membres relatives aux taxes sur le chiffre d'affaires, de maničre ŕ éviter la double imposition et les lacunes d'imposition (cf. Initiative parlementaire "Loi fédérale sur la taxe sur la valeur ajoutée [Dettling]", Rapport de la Commission de l'économie et des redevances du Conseil national du 28 aoűt 1996, FF 1996 V 701 ss, ad art. 13, p. 30 s. du tiré ŕ part).Ainsi, l'art. 14 LTVA conserve la rčgle générale de l'art. 12 OTVA, selon laquelle le lieu des prestations de services se détermine en fonction de leur prestataire. Il allonge toutefois la liste des exceptions, en y incluant notamment les prestations de services immatérielles, au point que la rčgle générale devient pour celles-ci en réalité l'exception (RIVIER/ROCHAT PAUCHARD, op. cit., p. 74). La notice n° 6 de l'Administration fédérale concernant les prestations de services transfrontaličres et la délimitation entre livraison et prestation de services, valable depuis l'entrée en vigueur de la loi régissant la taxe sur la valeur ajoutée le 1er janvier 2001 (ci-aprčs: la notice n° 6), contient des précisions sur les catégories de prestations de services de l'art. 14 LTVA et énumčre certaines d'entre elles de maničre exemplative (ch. 3.2).S'agissant des prestations de services immatérielles, l'art. 14 al. 3 LTVA fait exception ŕ la rčgle générale: le lieu de la prestation se détermine en fonction du destinataire et non du prestataire. Dčs le moment oů leur destinataire se trouve ŕ l'étranger, les prestations visées ŕ l'art. 14 al. 3 LTVA sont ainsi localisées ŕ l'étranger et, partant, ne sont pas imposables en Suisse, conformément au principe du pays de destination qui est ici mis en oeuvre ŕ l'aide de la seconde des méthodes décrites ci-dessus (consid. 3). Comme il s'agit d'opérations qui seraient imposables si l'assujetti les effectuait sur territoire suisse, celui-ci peut, en vertu de l'art. 38 al. 3 LTVA, déduire l'impôt préalable grevant les biens et les services utilisés pour fournir ces prestations. On aboutit ainsi ŕ un męme résultat que dans le cas d'une imposition suivie d'une exonération proprement dite (RIVIER/ROCHAT PAUCHARD, op. cit., p. 291). Par rapport au régime de l'art. 15 al. 2 let. l OTVA, celui de l'art. 14 al. 3 LTVA présente l'avantage de renoncer ŕ la condition de l'utilisation ou de l'exploitation ŕ l'étranger, qui s'était avérée difficilement praticable, du fait BGE 133 II 153 S. 162que, pour certains services, le lieu d'utilisation est impossible ŕ déterminer avec précision (OBERSON, op. cit., p. 414).
5.2 S'agissant des exigences de preuve, l'art. 20 al. 1, 3e phrase LTVA dispose que "pour les prestations de services fournies ŕ l'étranger, le droit ŕ l'exonération doit ętre prouvé par des documents comptables et des pičces justificatives". Le Département fédéral des finances rčgle les modalités de la preuve que l'assujetti doit rapporter pour obtenir la reconnaissance de la fourniture de prestations de services ŕ l'étranger (art. 20 al. 2 LTVA).Les Instructions 2001 contiennent des précisions (ch. 388) qui sont en substance identiques ŕ celles des Instructions 1997. Les documents doivent notamment renseigner de maničre détaillée sur le genre des prestations fournies, ce qui revęt une importance particuličre dans la mesure oů cela détermine leur rattachement local et, partant, leur soumission ŕ la TVA suisse: leur localisation dépend du point de savoir si elles entrent dans l'une des catégories des alinéas 2 et 3 de l'art. 14 LTVA ou si elles tombent sous le coup de la rčgle générale de l'alinéa 1.On peut affirmer ainsi que le passage du systčme de l'ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée ŕ celui de la loi du męme nom n'a pas apporté de modification du point de vue des exigences de preuve. En particulier, l'indication de la nature des prestations de services dans les factures et autres documents, qui était nécessaire pour déterminer leur lieu d'utilisation - critčre dont l'ordonnance faisait dépendre leur exonération -, demeure indispensable sous l'empire de la loi, puisqu'elle permet de les localiser et de déterminer par lŕ si elles sont, ou non, imposables en Suisse.
6.
6.1 La novelle du 24 mai 2006 (RO 2006 p. 2353) de l'ordonnance relative ŕ la loi sur la TVA a introduit une section 14a intitulée "Traitement des vices de forme", qui comporte le seul article 45a. La teneur de cette disposition est la suivante:"Un vice de forme n'entraîne pas ŕ lui seul une reprise d'impôt s'il apparaît ou si l'assujetti prouve que la Confédération n'a subi aucun préjudice financier du fait du non-respect d'une prescription de forme prévue par la loi ou par la présente ordonnance sur l'établissement de justificatifs."Outre cette disposition générale, la novelle contient deux autres rčgles formelles de portée plus limitée. D'une part, elle a introduit un art. 15a, disposition unique de la section 7a, intitulée BGE 133 II 153 S. 163"Facturation". Selon cette disposition, les factures et documents assimilés qui ne satisfont pas aux exigences de l'art. 37 al. 1 let. a et b LTVA concernant l'indication du nom et de l'adresse du fournisseur et du destinataire de la prestation sont néanmoins admis, ŕ condition que les indications qui y figurent suffisent ŕ "identifier formellement les personnes concernées". D'autre part, la novelle a modifié l'art. 14 al. 2 OLTVA, qui fait partie des dispositions sur l'imposition de la marge, en lui ajoutant une seconde phrase. Selon la premičre phrase de cette disposition, l'assujetti qui, en violation de l'art. 37 al. 4 LTVA, mentionne l'impôt sur les factures ou les documents analogues doit l'impôt sur la totalité de la contre-prestation et non pas seulement sur la marge. La seconde phrase ajoutée par la novelle réduit la portée de la premičre: lorsque les documents précités, tout en mentionnant l'impôt, indiquent qu'il s'agit d'un cas d'imposition de la marge, ce mode d'imposition est admis "s'il apparaît ou si l'assujetti prouve qu'en dépit de ce vice, la Confédération n'a subi aucun préjudice financier".La novelle est entrée en vigueur le 1er juillet 2006. Selon un communiqué de presse du Département fédéral des finances du 24 mai 2006, elle est applicable dčs son entrée en vigueur ŕ tous les cas pendants. Au demeurant, le Département fédéral des finances se réfčre dans son communiqué ŕ la motion 05.3743 intitulée "Rappels d'impôts au titre de la TVA. Halte au formalisme fiscal", déposée le 30 novembre 2005 par le Conseiller national Philipp Müller et dont le Conseil fédéral a proposé l'acceptation. La novelle répondrait aux attentes exprimées dans cette motion.
6.2 Dans une communication du 27 octobre 2006 intitulée "Traitement des vices de forme", l'Administration fédérale a précisé, exemples ŕ l'appui, la portée des nouvelles dispositions de l'ordonnance relative ŕ la loi sur la TVA. Cette communication comprend trois parties correspondant aux trois dispositions mentionnées ci-dessus.Parmi les "cas concrets d'application" se rapportant ŕ l'art. 45a OLTVA, l'Administration fédérale mentionne la preuve en cas de fourniture de prestations de services ŕ l'étranger, au sens de l'art. 14 al. 3 LTVA (ch. 2.3.1). Elle décrit sa pratique y relative antérieure ŕ la novelle du 24 mai 2006 comme suit:"Pour examiner si les prestations de services fournies sont régies par l'article 14 alinéa 3 LTVA, une désignation précise de la prestation dans BGE 133 II 153 S. 164la facture ou dans le contrat est nécessaire. Jusqu'ŕ présent, l'exonération n'était d'emblée pas admise si la désignation de la prestation n'était pas suffisamment précise dans la facture. Il était insuffisant p. ex. de désigner les prestations de services sous les termes de 'prestations de services de management' sans que la facture eűt décrit plus en détail les prestations fournies concrčtement ou renvoyé au contrat contenant les détails."En se fondant sur la novelle du 24 mai 2006, l'Administration fédérale a modifié sa pratique dans le sens suivant:"Désormais, si, compte tenu de l'ensemble des circonstances (p. ex. correspondance, contrats, mandats, décomptes, procurations, etc.), on peut tenir pour vraisemblable que la prestation facturée ŕ l'étranger constitue une prestation de services au sens de l'article 14 alinéa 3 LTVA, l'exonération de l'impôt est possible męme si la désignation de la prestation est imprécise dans la facture."L'Administration fédérale donne ensuite deux exemples. Le premier est celui d'une entreprise suisse qui facture ŕ une entreprise anglaise des prestations désignées par les termes "diverses prestations de services de management". Il ressort cependant des rapports de travail des employés de l'entreprise suisse qu'il s'agissait de tâches dans le domaine de la comptabilité et de l'administration ainsi que de l'établissement de statistiques sur l'évolution du chiffre d'affaires et du développement du marketing. Les rapports de travail permettent de ranger les prestations de services en cause dans celles qui sont visées ŕ l'art. 14 al. 3 LTVA, de sorte qu'elles peuvent ętre localisées au sičge du destinataire ŕ l'étranger et, partant, ne sont pas soumises ŕ la TVA suisse. Dans le second exemple, une entreprise suisse qui fournit ŕ la fois des prestations de surveillance des personnes et des biens et de conseil sur des questions de sécurité adresse ŕ une entreprise française une facture libellée "nos prestations de services pour la période du 3 au 10 aoűt 2006". La facture ne permet pas de déterminer s'il s'agit de prestations de conseil relevant de l'art. 14 al. 3 LTVA ou de prestations de surveillance tombant sous le coup de la rčgle générale de l'art. 14 al. 1 LTVA. Comme il n'existe pas d'autres documents fournissant des précisions sur la nature des prestations en cause, la preuve de la localisation ŕ l'étranger n'est pas rapportée et les prestations sont soumises ŕ la TVA suisse au taux normal.
7.
7.1 En l'espčce, il est constant que la recourante est liée ŕ la société Y. SA par un contrat oral. Aux fins de justifier l'exonération des BGE 133 II 153 S. 165prestations de services fournies ŕ cette derničre, la recourante a produit cinq factures d'honoraires d'un montant de 20 millions de pesetas chacune, datées du 15 mars 2002, pour l'ensemble des prestations fournies durant chacune des années 1997 ŕ 2001. Ces factures énumčrent les activités exercées pour le compte de la société espagnole: présentation de celle-ci ŕ des investisseurs institutionnels, réunions avec des banquiers du groupe, négociations avec des partenaires ou des autorités, suivi des investissements, etc. Par ailleurs, la recourante a fourni une attestation du président du conseil d'administration de Y. SA datée du 6 juillet 2002, selon laquelle durant les années en question la recourante a exécuté de nombreuses tâches pour le compte de cette société espagnole. Les "missions" de la recourante consistaient principalement ŕ rechercher et ŕ négocier de nouvelles acquisitions dans divers pays, ŕ développer son marché d'exportation et ŕ poursuivre les investissements déjŕ réalisés dans divers pays. Pour ses prestations, la recourante était rémunérée ŕ hauteur de 20 millions de pesetas par année, les frais de déplacement etc. étant remboursés en sus. Par ailleurs, la recourante a produit un décompte des remboursements par Y. SA des frais de voyage et de représentation pour les années 1997 ŕ 2001, des notes de frais et des avis de crédit y relatifs ainsi que des copies des agendas du président de son conseil d'administration.
7.2 La recourante soutient d'abord qu'ŕ partir du moment oů l'autorité intimée a retenu - d'une maničre qui lie le Tribunal de céans - que les prestations de services en cause ont été fournies ŕ une société étrangčre et, partant, exportées, elles doivent ętre exonérées. La discussion sur les moyens de preuve n'aurait ainsi plus lieu d'ętre.Cette argumentation méconnaît le fait que, sous le régime de l'ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée, l'exonération ne dépend pas de la seule condition que les prestations de services soient fournies ŕ un destinataire ayant son sičge ou son domicile ŕ l'étranger. En effet, l'art. 15 al. 2 let. l OTVA la fait dépendre de la condition supplémentaire que ces prestations soient utilisées ou exploitées ŕ l'étranger. Le lieu d'utilisation ou d'exploitation dépend du genre des prestations de services en cause. Il est vrai que, dans le cas des prestations dites immatérielles, qui sont utilisées au lieu oů le destinataire a son sičge ou son domicile (principe du domicile), la pratique de l'Administration fédérale est d'admettre de maničre générale la franchise d'impôt dčs lors qu'il est établi que le destinataire a son sičge ou son domicile ŕ l'étranger, en présumant BGE 133 II 153 S. 166que les prestations sont utilisées au męme endroit (consid. 4.2). Toutefois, cela présuppose que l'on ait affaire de maničre prouvée ŕ des prestations immatérielles telles que définies.Sous l'empire de la loi régissant la taxe sur la valeur ajoutée, il ne suffit pas non plus que les prestations de services soient fournies ŕ un destinataire ŕ l'étranger pour qu'elles ne soient pas imposables en Suisse. Il faut encore que cette circonstance conduise ŕ localiser les prestations ŕ l'étranger, de sorte qu'elles ne soient pas imposables en Suisse. Tel est bien le cas des prestations dites immatérielles qui sont rattachées ŕ l'endroit oů leur destinataire a le sičge de son activité économique ou un établissement stable, ou encore son domicile ou le lieu ŕ partir duquel il exerce son activité (art. 14 al. 3 LTVA). En revanche, pour d'autres types de prestations, l'art. 14 al. 2 et 3 LTVA retient d'autres critčres de rattachement et selon la rčgle générale de l'art. 14 al. 1 LTVA, les prestations sont localisées ŕ l'endroit oů leur prestataire a le sičge de son activité économique ou un établissement stable, ou encore son domicile ou le lieu ŕ partir duquel il exerce son activité. Ainsi, le fait que les prestations sont fournies ŕ un destinataire ŕ l'étranger n'exclut pas qu'elles soient localisées en Suisse et, partant, imposables dans ce pays. Ici aussi, il est donc essentiel que la nature des prestations de services soit clairement établie.Or, dans le cas particulier, les documents produits par la recourante ne suffisent pas ŕ établir le genre de prestations dont il s'agit. En effet, la preuve de l'exportation de biens et de prestations de services est soumise ŕ des exigences particuličrement rigoureuses, compte tenu du fait qu'il n'est en général pas possible d'effectuer un contrôle auprčs du destinataire sis ŕ l'étranger. En Europe, les cas oů des exportations de biens ou de prestations de services ont été exonérées indűment - parfois ŕ la suite de manoeuvres frauduleuses - sont nombreux. Pour ces raisons, des pičces établies aprčs coup, ŕ la suite d'un contrôle fiscal, ne peuvent ętre prises en considération (arręt 2A.546/2003 du 14 mars 2005, publié in Archives 75 p. 311, RF 60/2005 p. 620, RDAF 2005 II p. 346, consid. 2.6 et 3.3). Ainsi, les factures du 15 mars 2002 et l'attestation du 6 juillet 2002 - dont on peut au demeurant se demander si elles contiennent des indications suffisamment précises sur la nature des prestations de services en cause - sont dépourvues de valeur probante. Quant aux autres documents produits, s'ils sont contemporains aux opérations litigieuses, ils ne parviennent pas plus ŕ en établir la nature. BGE 133 II 153 S. 167
7.3 La recourante soutient aussi que les exigences en matičre de preuve de l'exportation des prestations de services qui ressortent de la jurisprudence du Tribunal de céans (arręt 2A.507/2002 du 31 mars 2004 et décisions ultérieures) sont postérieures aux périodes fiscales litigieuses, de sorte qu'on ne pourrait lui reprocher de les avoir méconnues.Contrairement ŕ ce que semble admettre la recourante, la jurisprudence du Tribunal fédéral ŕ laquelle elle se réfčre n'a pas posé d'exigences nouvelles en matičre de preuve de l'exportation des prestations de services. Ainsi, l'exigence de moyens de preuve écrits ressort de l'art. 16 al. 1, 2e phrase OTVA. Déjŕ dans leur édition de 1994, les Instructions ont précisé qu'il devait s'agir de factures et de pičces attestant le paiement et que ces documents devaient contenir des indications détaillées sur le genre et l'utilisation des prestations fournies. La recourante pouvait et devait donc connaître ces exigences lors des périodes fiscales en cause.
7.4 La recourante se prévaut ensuite de l'art. 45a OLTVA. Elle conteste l'avis de l'autorité intimée selon lequel il ne s'agit pas en l'espčce d'un simple vice de forme, mais d'un "défaut de preuve", de sorte que cette disposition ne serait pas applicable.Il ressort de la communication de l'intimée du 27 octobre 2006 que l'art. 45a OLTVA a vocation ŕ s'appliquer en matičre de preuve de l'exportation de prestations de services: le fait que les documents produits ŕ titre de moyens de preuve ne satisfont pas aux exigences de forme posées par la loi régissant la taxe sur la valeur ajoutée (ou l'ordonnance du męme nom) constitue un vice de forme au sens de cette disposition. Selon celle-ci, l'Administration fédérale ne peut effectuer une reprise d'impôt pour des motifs purement formels; une telle reprise doit ętre justifiée matériellement, par l'existence d'un "préjudice financier" pour la Confédération. En vue d'éviter une reprise, l'assujetti peut démontrer l'absence d'un tel préjudice. Lorsque c'est la preuve de certains faits qui n'est pas apportée en la forme prescrite, l'Administration fédérale ne peut sans autre examen considérer que ces faits ne sont pas établis et reprendre l'impôt de ce chef. Elle doit rechercher la "vérité matérielle" ŕ la lumičre de l'ensemble des documents pertinents (cf. la communication concernant la pratique précitée, ch. 2.1, 2.3.1, 2.9). On peut s'interroger sur la légalité de cette disposition qui déroge notamment aux art. 20 et 37 LTVA et se demander si le Conseil fédéral était habilité ŕ dispenser BGE 133 II 153 S. 168l'assujetti, ŕ certaines conditions, de respecter des prescriptions de forme expressément prévues par la loi. Dans le cas particulier, cette question peut demeurer indécise, car l'art. 45a OLTVA n'est de toute maničre d'aucun secours ŕ la recourante. En effet, s'agissant de l'exportation de prestations de services, l'art. 45a OLTVA ne change rien au fait que la nature des prestations doit ętre établie et que la preuve en incombe ŕ l'assujetti qui soutient qu'elles sont exonérées (au sens de l'art. 15 OTVA) ou ne sont pas imposables en raison de leur localisation ŕ l'étranger (en vertu notamment de l'art. 14 al. 3 LTVA); la rčgle selon laquelle la preuve de l'exportation de prestations de services ne peut ętre rapportée ŕ l'aide de documents établis aprčs coup, ŕ la suite d'un contrôle fiscal, ne s'en trouve pas affectée non plus.En l'espčce, on a vu que les factures datées du 15 mars 2002 et l'attestation du 6 juillet 2002 ne peuvent ętre prises en considération et qu'ŕ la lumičre de l'ensemble des (autres) pičces du dossier il n'est pas possible de déterminer clairement la nature des prestations de services que la recourante a fournies ŕ Y. SA. Dans ces conditions, les chiffres d'affaires correspondants ne sauraient ętre exonérés (sous le régime de l'ordonnance régissant la taxe sur la valeur ajoutée) ni échapper ŕ l'imposition en Suisse (sous l'empire de la loi du męme nom), le fait que les prestations ont été fournies ŕ un destinataire sis ŕ l'étranger ne suffisant pas ŕ cet égard (cf. consid. 7.2).
8. La recourante prétend finalement qu'elle a établi les factures datées du 15 mars 2002 ŕ la demande de l'Administration fédérale et soutient que, dans ces conditions, en vertu du principe de la protection de la bonne foi (art. 9 Cst.), il y a lieu de les prendre en considération et d'admettre qu'elles suffisent ŕ prouver l'exportation des prestations de services en cause.L'Administration fédérale n'a fait qu'indiquer ŕ la recourante le genre de moyens de preuve que celle-ci devait lui remettre (cf. son courrier du 18 décembre 2001, pičce n° 6 du dossier de l'Administration fédérale). Elle ne lui a donné aucune assurance qui pourrait ętre interprétée en ce sens que l'exportation de prestations de services pourrait ętre prouvée ŕ l'aide de pičces établies aprčs coup. Dčs lors, la recourante ne peut rien tirer ŕ son profit du principe de la protection de la bonne foi.