Urteilskopf
133 V 14
3. Extrait de l'arręt du Tribunal fédéral des assurances dans la cause Commune de X. contre Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud et Tribunal des assurances du canton de Vaud (recours de droit administratif)I 361/06 du 18 octobre 2006
Regeste
Art. 78 ATSG: Verantwortlichkeit des Versicherers. Versäumnis einer IV-Stelle, dem Ersuchen eines Arbeitgebers um Abgabe des besonderen Formulars zur Geltendmachung einer Drittauszahlung von Leistungsnachzahlungen stattzugeben. Schaden auf Grund der Tatsache, dass die Rentennachzahlungen bereits dem Versicherten und nicht dem Arbeitgeber, der diesem Vorschusszahlungen gewährt hatte, ausbezahlt wurden. Verantwortlichkeit bejaht.
Sachverhalt ab Seite 14
BGE 133 V 14 S. 14
A.
A.a A. travaillait comme ouvrier de voirie au service de la Commune de X. (ci-aprčs: la commune). Dčs le 14 octobre 2002, il a présenté une incapacité totale et définitive de travail pour raison de santé. Le 12 décembre suivant, il a déposé une demande de rente de l'assurance-invalidité. Les rapports de travail ont été résiliés pour la fin du mois de juillet 2003.L'Office de l'assurance-invalidité pour le canton de Vaud (ci-aprčs: l'office AI) a invité la commune ŕ remplir le questionnaire usuel pour l'employeur (formule 318.546). Celle-ci a rempli les diverses rubriques de ce questionnaire le 15 janvier 2003 et l'a retourné ŕ l'office AI. Sous chiffre 13 du questionnaire, elle a coché d'une croix la mention "oui" ŕ la question: "Versez-vous, ou votre institution de prévoyance professionnelle verse-t-elle des avances ŕ l'assuré, et désirez-vous une formule de demande de versement des paiements rétroactifs de rentes (voir remarque 4)?". La BGE 133 V 14 S. 15remarque 4, ŕ laquelle il était fait renvoi, figurait au bas du questionnaire et était ainsi libellée:"Souvent des enquętes assez longues sont nécessaires pour pouvoir se prononcer sur le degré de l'invalidité, ce qui peut donner lieu ŕ des paiements rétroactifs de rente. Lorsqu'un employeur (ou son institution de prévoyance professionnelle) a versé, ŕ titre d'avance, des montants remplaçant provisoirement la rente dans l'attente de la décision AI, la rente accordée ensuite avec effet rétroactif peut ętre versée directement en ses mains (ou entre celles de son institution de prévoyance professionnelle), jusqu'ŕ concurrence des montants payés par lui s'il en fait la demande avant le premier versement rétroactif et pour autant que l'assuré ait donné son accord par écrit. Ces avances peuvent consister en espčces versées ŕ bien plaire. Elles peuvent aussi découler d'une obligation contractuelle de l'employeur ou d'une rčgle de droit public réservant une compensation avec la rente AI pour éviter une surindemnisation. Si vous répondez affirmativement ŕ la question 13, nous vous adresserons une formule de demande de versement des prestations AI rétroactives aprčs avoir pris connaissance de votre rapport."Par décision du 20 janvier 2004, l'office AI a alloué une rente entičre ŕ l'assuré dčs le 1er février 2004, en précisant qu'une nouvelle décision serait rendue pour la période de juillet 2002 ŕ janvier 2004. Le 31 mars 2004, il a fixé le montant des prestations pour cette période. Les arriérés de rente s'élevaient ŕ 31'515 fr. Aprčs déduction de montants versés ŕ l'assureur-maladie (7'618 fr.) et ŕ l'institution de prévoyance (3'800 fr. 95), le solde, par 20'096 fr. 05, a été versé en mains de l'assuré.
A.b Le 24 mai 2004, la Commune de X. a écrit ŕ la Caisse cantonale vaudoise de compensation (ci-aprčs: la caisse) qu'elle avait appris que son ex-employé avait été mis au bénéfice d'une rente entičre de l'assurance-invalidité. Elle rappelait qu'elle avait versé des avances ŕ l'assuré et demandé, dans le questionnaire qu'elle avait rempli ŕ l'intention de l'office AI, qu'une formule d'obtention des paiements rétroactifs lui fűt adressée. Elle invitait la caisse ŕ procéder ŕ un nouveau calcul des prestations rétroactives en tenant compte des montants qui lui étaient dus, soit des salaires versés pour la période de juillet 2002 (début du droit ŕ la rente) ŕ juillet 2003 (fin du droit au salaire). Une copie de cette lettre a été envoyée ŕ l'office AI.Le 9 juin 2004, l'office AI a fait part ŕ l'assuré de son omission de signaler ŕ la caisse que la commune avait requis le remboursement BGE 133 V 14 S. 16de ses avances. Il l'a prié de ne pas utiliser la somme qui lui avait été versée avant qu'un nouveau décompte soit établi. Le męme jour, l'office AI a adressé ŕ la commune une formule de demande de compensation ŕ compléter et ŕ faire signer par A. A réception de cette formule, l'office AI procéderait ŕ une nouvelle répartition et indiquerait ŕ l'assuré le montant qu'il devrait rétrocéder ŕ la commune. L'assuré a refusé de signer cette formule.Le 11 octobre 2004, la commune a requis l'office AI de lui rembourser directement les avances qu'elle avait faites. Faisant suite ŕ une demande en réparation du dommage de la commune du 16 novembre 2004, l'office AI a rendu le 11 janvier 2005 une décision, fondée sur l'art. 78 LPGA, par laquelle il a rejeté cette demande.
B. La Commune de X. a recouru contre cette décision en concluant ŕ la condamnation de l'office AI ŕ lui payer la somme de 40'028 fr. 60 avec intéręts ŕ 5 % dčs le 1er janvier 2003 sur 38'866 fr. 60 et dčs le 1er février 2005 sur le solde. En cours de procédure, elle a réduit ses prétentions ŕ 25'530 fr., plus intéręts dčs le 1er février 2005. Statuant le 27 février 2006, le Tribunal des assurances du canton de Vaud a rejeté le recours.
C. La Commune de X. interjette un recours de droit administratif en concluant, sous suite de frais et dépens, ŕ l'annulation de ce jugement et ŕ l'admission de ses prétentions en réparation. A titre subsidiaire, elle requiert le renvoi de la cause ŕ l'instance cantonale, pour nouveau jugement au sens des considérants.L'office AI conclut au rejet du recours. La caisse et l'Office fédéral des assurances sociales ne se sont pas déterminés. Quant ŕ A., il n'a pas pris de conclusions formelles sur le fond.
Erwägungen
Extrait des considérants:
1. La prétention en responsabilité de la recourante se fonde sur l'art. 78 LPGA, qui est ainsi rédigé: 1 Les corporations de droit public, les organisations fondatrices privées et les assureurs répondent, en leur qualité de garants de l'activité des organes d'exécution des assurances sociales, des dommages causés illicitement ŕ un assuré ou ŕ des tiers par leurs organes d'exécution ou par leur personnel. 2 L'autorité compétente rend une décision sur les demandes en réparation. BGE 133 V 14 S. 17 3 La responsabilité subsidiaire de la Confédération pour les institutions indépendantes de l'administration ordinaire de la Confédération est régie par l'art. 19 de la loi du 14 mars 1958 sur la responsabilité. 4 Les dispositions de la présente loi s'appliquent ŕ la procédure prévue aux al. 1 et 3. Il n'y a pas de procédure d'opposition. Les art. 3 ŕ 9, 11, 12, 20, al. 1, 21 et 23 de la loi du 14 mars 1958 sur la responsabilité sont applicables par analogie. 5 (...).
2. L'omission en raison de laquelle l'office AI est recherché est intervenue aprčs l'entrée en vigueur (le 1er janvier 2003) de la LPGA, de sorte que la disposition citée de cette loi est applicable (cf. ATF 122 III 490 consid. 3a et la jurisprudence citée).
3. Les jugements des tribunaux cantonaux des assurances fondés sur l'art. 78 LPGA sont sujets ŕ recours de droit administratif devant le Tribunal fédéral des assurances (voir l'art. 62 LPGA en corrélation avec l'art. 128 OJ). Par ailleurs, la commune recourante a qualité pour interjeter un recours de droit administratif, car elle est touchée dans ses intéręts financiers ŕ l'instar d'une personne privée (voir ATF 123 V 115 consid. 5a).
4. Le litige n'ayant pas pour objet l'octroi ou le refus de prestations d'assurance, le Tribunal fédéral des assurances doit se borner ŕ examiner si les premiers juges ont violé le droit fédéral, y compris par l'excčs ou par l'abus de leur pouvoir d'appréciation, ou si les faits pertinents ont été constatés d'une maničre manifestement inexacte ou incomplčte, ou s'ils ont été établis au mépris de rčgles essentielles de procédure (art. 132 en corrélation avec les art. 104 let. a et b et 105 al. 2 OJ).
5. La responsabilité instituée par l'art. 78 LPGA est subsidiaire en ce sens qu'elle ne peut intervenir que si la prétention invoquée ne peut pas ętre obtenue par les procédures administrative et judiciaire ordinaires en matičre d'assurances sociales ou en l'absence d'une norme spéciale de responsabilité du droit des assurances sociales, comme par exemple les art. 11 LAI, 6 al. 3 LAA ou encore 18 al. 6 LAM (voir KIESER, ATSG-Kommentar, Zurich 2003, notes 3 et 4 ad art. 78). Elle suppose qu'une personne assurée ou un tiers ait subi un dommage. La demande doit par ailleurs ętre présentée aux autorités compétentes, qui se prononcent ensuite par une décision. Il appartient aux lois spéciales de déterminer quelle autorité est compétente et pour quelle assurance (rapport du 26 mars BGE 133 V 14 S. 181999 de la Commission du Conseil national de la sécurité sociale et de la santé [CSSS], FF 1999 4317). En matičre d'assurance-invalidité, l'art. 59a LAI prévoit ŕ cet effet que les demandes en réparation doivent ętre adressées ŕ l'office AI, qui statue par voie de décision.
6. Selon l'art. 20 al. 1 LRCF, auquel renvoie l'art. 78 al. 4 LPGA (voir aussi l'art. 70 al. 3 let. b LAVS auquel renvoie pour l'assurance-invalidité l'art. 66 LAI), la responsabilité de la Confédération (en l'espčce l'assureur) s'éteint si le lésé n'introduit pas sa demande de dommages-intéręts ou d'indemnité ŕ titre de réparation du tort moral dans l'année ŕ compter du jour oů il a eu connaissance du dommage. Il s'agit d'un délai de péremption, et non de prescription, lequel ne peut ętre interrompu, mais uniquement sauvegardé par le dépôt en temps utile de la demande. Par "connaissance du dommage", il faut entendre une connaissance telle que le demandeur puisse agir utilement, ce qui implique qu'il connaisse non seulement le dommage au sens strict, mais encore les autres conditions permettant de mettre en cause la responsabilité de la Confédération (ATF 108 Ib 98 consid. 1b; consid. 2a de l'arręt 5A.3/1999 du 18 janvier 2000 non publié aux ATF 126 II 63).En l'espčce, la recourante pouvait au plus tôt avoir connaissance du dommage allégué au moment oů elle a été informée du fait que A. avait été mis au bénéfice d'une rente, par la décision du 20 janvier 2004, éventuellement au plus tard en prenant connaissance de la décision du 31 mars 2004 portant sur le décompte des rentes arriérées. En invitant, le 16 novembre 2004, l'office AI ŕ rendre une décision en vertu de l'art. 78 LPGA, elle a introduit sa demande en temps utile.
7. L'art. 78 al. 1 LPGA institue une responsabilité causale et ne présuppose donc pas une faute d'un organe de l'institution d'assurance (KIESER, op. cit., note 25 ad art. 78). En cela, il s'écarte de la décision du Conseil des Etats qui souhaitait limiter la responsabilité aux cas d'actes tombant sous le coup du droit pénal et du non-respect intentionnel ou par négligence grave des dispositions légales (FF 1991 II 204). Les corporations de droit public, les organisations fondatrices privées et les assureurs répondent donc si un organe ou un agent accomplit, en sa qualité d'organe d'exécution de la loi, un acte illicite et dommageable. Il doit en outre exister un rapport de causalité entre l'acte et le dommage. BGE 133 V 14 S. 19 Il n'est pas contesté, en l'espčce, que l'omission reprochée relčve du domaine des attributions de l'office AI et que la recourante a subi un dommage. La question est donc de savoir si l'on est en présence d'un acte illicite et, dans l'affirmative, s'il existe un lien de causalité entre cet acte et le dommage.
8.
8.1 La condition de l'illicéité au sens de l'art. 3 al. 1 LRCF (auquel renvoie l'art. 78 al. 4 LPGA) suppose que l'Etat, au travers de ses organes ou de ses agents, ait violé des prescriptions destinées ŕ protéger un bien juridique. Une omission peut aussi constituer un acte illicite, mais il faut alors qu'il existât, au moment déterminant, une norme juridique qui sanctionnait explicitement l'omission commise ou qui imposait ŕ l'Etat de prendre en faveur du lésé la mesure omise; un tel chef de responsabilité suppose donc que l'Etat ait une position de garant vis-ŕ-vis du lésé et que les prescriptions qui déterminent la nature et l'étendue de ce devoir aient été violées (cf. ATF 123 II 583 consid. 4d/ff; ATF 118 Ib 476 consid. 2b; ATF 116 Ib 374 consid. 4c; PETER HÄNNI, Staatshaftung wegen Untätigkeit der Verwaltung, in Mélanges en l'honneur de Pierre Moor, Berne 2005, p. 342; JOST GROSS, Schweizerisches Staatshaftungsrecht, 2e éd., Berne 2001, p. 175 ss). La jurisprudence a également considéré comme illicite la violation de principes généraux du droit (cf. ATF 118 Ib 476 consid. 2b; ATF 116 Ib 195 consid. 2a).Si le fait dommageable consiste dans l'atteinte d'un droit absolu (comme la vie ou la santé humaines, ou le droit de propriété), l'illicéité est d'emblée réalisée, sans qu'il soit nécessaire de rechercher si et de quelle maničre l'auteur a violé une norme de comportement spécifique; on parle ŕ ce propos d'illicéité dans le résultat (Erfolgsunrecht). Si, en revanche, le fait dommageable consiste en une atteinte ŕ un autre intéręt (par exemple le patrimoine), l'illicéité suppose que l'auteur ait violé une norme de comportement ayant pour but de protéger le bien juridique en cause (Verhaltensunrecht) (cf. ATF 118 Ib 476 consid. 2b; PIERRE WESSNER, Au menu: boeuf, salades et fromages contaminés ou la notion d'illicéité dans tous ses états, in: Gastronomie, alimentation et droit, Mélanges en l'honneur de Pierre Widmer, Zurich 2003, p. 249 sv.). Exceptionnellement, l'illicéité dépend de la gravité de la violation. C'est le cas lorsque l'illicéité reprochée procčde d'un acte juridique (une décision, un jugement). Dans ce cas, seule la violation d'une prescription importante des devoirs de fonction est susceptible BGE 133 V 14 S. 20d'engager la responsabilité de l'Etat (cf. ATF 132 II 317 consid. 4.1; ATF 123 II 582 consid. 4d/dd ).
8.2 L'omission reprochée par la recourante aux organes de l'assurance-invalidité réside dans le fait que ceux-ci ne lui ont pas envoyé une formule de remboursement, bien qu'elle eűt informé l'office AI qu'elle versait des avances et qu'elle eűt clairement manifesté sa volonté de recevoir un tel document. La recourante soutient avoir subi un dommage de ce fait, car elle n'a pas été en mesure de récupérer sur les arriérés de rente versés ŕ l'assuré tout ou partie des avances de salaire qu'elle a consenties ŕ ce dernier avant que l'office AI rende sa décision de rente.L'intimé ne conteste pas ces manquements et admet avoir commis une erreur. Les premiers juges considčrent toutefois ŕ ce propos qu'aucune disposition ne prescrit l'envoi ŕ l'employeur d'une formule spéciale de remboursement des avances, ni la transmission d'une demande de versement de rente de l'employeur ŕ la caisse de compensation compétente. Pour le reste, on peut douter qu'un simple oubli de l'office AI de faire suite ŕ une demande de l'employeur constitue une violation d'un devoir essentiel de service. Il s'agit, selon les premiers juges, d'une simple inadvertance, qu'on ne saurait gučre qualifier d'acte illicite.
8.3 Sous le titre "Versement de l'arriéré d'une rente au tiers ayant fait une avance", l'art. 85bis RAI prévoit ceci: 1 Les employeurs, les institutions de prévoyance professionnelle, les assurances-maladie, les organismes d'assistance publics ou privés ou les assurances en responsabilité civile ayant leur sičge en Suisse qui, en vue de l'octroi d'une rente de l'assurance-invalidité, ont fait une avance peuvent exiger qu'on leur verse l'arriéré de cette rente en compensation de leur avance et jusqu'ŕ concurrence de celle-ci. Est cependant réservée la compensation prévue ŕ l'art. 20 LAVS. Les organismes ayant consenti une avance doivent faire valoir leurs droits au moyen d'un formulaire spécial, au plus tôt lors de la demande de rente et, au plus tard au moment de la décision de l'office AI. 2 Sont considérées comme une avance, les prestationsa. librement consenties, que l'assuré s'est engagé ŕ rembourser, pour autant qu'il ait convenu par écrit que l'arriéré serait versé au tiers ayant effectué l'avance;b. versées contractuellement ou légalement, pour autant que le droit au remboursement, en cas de paiement d'une rente, puisse ętre déduit sans équivoque du contrat ou de la loi. BGE 133 V 14 S. 21 3 Les arrérages de rente peuvent ętre versés ŕ l'organisme ayant consenti une avance jusqu'ŕ concurrence, au plus, du montant de celle-ci et pour la période ŕ laquelle se rapportent les rentes.Les avances librement consenties selon l'art. 85bis al. 2 let. a RAI supposent le consentement écrit de la personne intéressée pour que le créancier puisse en exiger le remboursement. Dans l'éventualité de l'art. 85bis al. 2 let. b RAI, le consentement n'est pas nécessaire; celui-ci est remplacé par l'exigence d'un droit au remboursement "sans équivoque". Pour que l'on puisse parler d'un droit non équivoque au remboursement ŕ l'égard de l'AI, il faut que le droit direct au remboursement découle expressément d'une norme légale ou contractuelle (voir par exemple VSI 2003 p. 265, I 31/00; cf. aussi ATF 131 V 249 consid. 6.2).
8.4 L'art. 85bis RAI n'est pas simplement destiné ŕ protéger les intéręts publics en général. Il vise certes ŕ favoriser une bonne coordination des assurances sociales, notamment par la prévention d'une surindemnisation pour une période pendant laquelle l'assuré reçoit rétroactivement une rente. Mais il vise aussi ŕ sauvegarder les intéręts de tiers qui ont versé des avances ŕ l'assuré en attendant qu'il soit statué sur ses droits. Les tiers lésés peuvent se prévaloir des rčgles sur le versement de l'arriéré dont la violation peut engager la responsabilité de l'assureur. C'est le cas quand celui-ci néglige de donner suite ŕ une demande de remboursement en versant ŕ l'assuré des arriérés qui auraient dű ętre rétrocédés ŕ un tiers créancier.Le chiffre 13 du questionnaire rempli par l'employeur (en l'espčce la Commune de X.) vise ŕ mettre en oeuvre l'application de l'art. 85bis RAI de maničre ŕ permettre ŕ l'employeur d'exercer son droit au remboursement. Il fixe des modalités qui tendent ŕ protéger de maničre efficace les droits du créancier. A partir du moment oů l'office AI est en possession d'une demande de remboursement de l'employeur, il est tenu d'en garantir la bonne exécution par l'envoi de la formule spéciale ou par un autre moyen approprié. Męme si la loi ne sanctionne pas, formellement, l'omission de l'envoi de la formule spéciale, on doit assimiler ce manquement ŕ l'inexécution par l'office AI d'une demande de remboursement présentée en bonne et due forme. Au demeurant, le principe de la bonne foi commande également que l'administration respecte la procédure qu'elle a elle-męme instituée ŕ l'égard de l'employeur créancier (cf. art. 5 al. 3 Cst.). Peu importe par ailleurs que l'acte BGE 133 V 14 S. 22omis ne constitue pas une violation essentielle d'un devoir de fonction (supra consid. 8.1 in fine).On doit ainsi admettre, contrairement ŕ l'opinion de la juridiction cantonale, que l'omission de l'office AI constitue en l'espčce un acte illicite.
9.
9.1 Les premiers juges considčrent en outre qu'il n'y a pas de lien de causalité entre l'omission de l'office AI et le dommage. En effet, A. n'a pas donné, aprčs coup, son accord écrit au versement de l'arriéré directement en mains de la commune. Si l'office AI avait envoyé en temps opportun la formule de demande de versement du paiement rétroactif, cela n'aurait pas empęché la survenance du dommage allégué, car l'intéressé n'aurait de toute façon pas consenti au paiement d'arriérés éventuels en faveur de la commune.
9.2 Dčs lors que le manquement retenu consiste en une omission, l'établissement du lien de causalité revient ŕ se demander si l'accomplissement de l'acte omis aurait empęché la survenance du résultat dommageable (causalité hypothétique). En cette matičre, la jurisprudence n'exige pas une preuve stricte. Il suffit que le juge parvienne ŕ la conviction qu'une vraisemblance prépondérante plaide pour un certain cours des événements (ATF 132 III 311 consid. 3.5; ATF 115 II 449 consid. 6a).
9.3 En l'espčce, le refus de A. a été signifié aprčs la décision de rente et aprčs que l'intéressé a reçu les paiements arriérés. Or, la commune a versé un salaire jusqu'au 31 juillet 2003. Si l'office AI avait retourné la formule de cession aprčs réception du questionnaire de l'employeur (janvier 2003), on peut penser que l'assuré aurait cédé d'éventuels arriérés de rente afin d'éviter que la commune ne mît fin au versement du salaire. En outre, comme le relčve la recourante, l'art. 45 du statut du personnel de l'administration communale prévoit qu'en cas d'absence due ŕ une maladie ou un accident professionnel, le traitement est payé en entier pendant toute la durée de l'incapacité de travail et au plus tard jusqu'ŕ l'obtention d'une rente AI. Cette męme disposition prévoit que pendant les périodes d'absence (pour cause d'incapacité de travail), les prestations d'assurances sociales sont acquises ŕ l'employeur jusqu'ŕ concurrence du traitement versé par lui. On peut considérer que cette norme de droit public confčre, sans équivoque, un droit au remboursement des arriérés de rente, conformément ŕ BGE 133 V 14 S. 23l'art. 85bis al. 2 let. b RAI (voir ŕ propos d'une norme analogue de droit public VSI 2002 p. 167 sv. consid. 5b/bb, I 282/99; voir aussi les arręts publiés dans VSI 2003 p. 265, I 31/00 et 2002 p. 163, I 282/99 dans lesquels le Tribunal fédéral des assurances n'a pas admis un droit au remboursement s'agissant d'une clause de restitution qui s'adressait ŕ l'assuré et insérée dans des conditions générales d'assurance). On peut donc en inférer que le consentement de l'assuré n'était certainement pas nécessaire en l'espčce. En cas de refus de l'assuré de céder ses droits aux arrérages de rente, la commune aurait encore eu la possibilité d'en obtenir le remboursement en invoquant un droit découlant d'une norme de droit public.
10.
10.1 Selon les premiers juges, on pouvait, en tout état de cause, attendre de la commune qu'elle interpelle l'office AI avant la fin de l'année 2003, ce qui aurait fait apparaître le défaut de communication de la formule spéciale avant la notification de la décision de rente. Cela se justifiait d'autant plus que le contrat de travail avait été résilié au cours de l'année 2003, ce qui devait inciter l'employeur ŕ plus de diligence pour contrôler le déroulement de la procédure en matičre d'assurance-invalidité. En outre, en répondant, le 15 octobre 2003, ŕ une lettre que lui avait adressée l'office AI le 13 octobre 2003 (relative au rendement de l'assuré), la commune aurait dű constater, en faisant preuve d'attention, qu'elle n'avait toujours pas reçu la formule de demande de versement des paiements rétroactifs de rente, ce qui aurait dű l'amener ŕ s'enquérir au sujet de ce manquement auprčs de l'office AI. Les premiers juges soulčvent - sans toutefois la trancher - la question d'une faute propre du lésé de nature ŕ interrompre le lien de causalité entre l'omission reprochée et le préjudice allégué.
10.2 La causalité adéquate peut ętre exclue, c'est-ŕ-dire interrompue, l'enchaînement des faits perdant alors sa portée juridique, lorsqu'une autre cause concomitante - la force majeure, la faute ou le fait d'un tiers, la faute ou le fait de la victime - constitue une circonstance tout ŕ fait exceptionnelle ou apparaît si extraordinaire que l'on ne pouvait pas s'y attendre. L'imprévisibilité de l'acte concurrent ne suffit pas en soi ŕ interrompre le rapport de causalité adéquate; il faut encore que cet acte ait une importance telle qu'il s'impose comme la cause la plus probable et la plus immédiate de l'événement considéré, reléguant ŕ l'arričre-plan tous les autres facteurs qui ont contribué ŕ l'amener, en particulier le BGE 133 V 14 S. 24comportement de l'auteur (ATF 130 III 188 consid. 5.4; consid. 5 de l'arręt du 13 septembre 2005 [4C.422/2004] non publié aux ATF 132 III 122).Tel n'est pas le cas en l'espčce. On pouvait certes s'attendre ŕ ce que la commune relance l'administration afin d'obtenir la formule demandée. D'un autre côté, on peut comprendre que la commune n'ait pas entrepris de démarches particuličres en partant de l'idée qu'elle avait fait le nécessaire pour obtenir le remboursement de ses avances, d'autant qu'elle pouvait s'attendre ŕ ce que la décision de rente de l'assurance-invalidité n'intervînt pas dans l'immédiat (voir la remarque 4 ŕ laquelle renvoie le ch. 13 du questionnaire ŕ l'employeur). En négligeant de s'inquiéter sur la suite qui avait été faite ŕ sa demande de remboursement, elle n'a pas commis une faute lourde au point de rendre inadéquate l'omission des organes de l'assurance-invalidité.
10.3 Quant ŕ la question de savoir si l'on est en présence d'une faute propre, susceptible d'entraîner une réduction du dommage (art. 4 LRCF en corrélation avec l'art. 78 al. 4 LPGA), il appartiendra au Tribunal des assurances du canton de Vaud, ŕ qui la cause sera renvoyée, de la trancher (infra consid. 11).
11. En conclusion, les conditions de la responsabilité prévues par l'art. 78 al. 1 LPGA - en particulier un acte illicite et un lien de causalité entre l'omission et le dommage subi - sont réalisées. Il convient, en conséquence, de renvoyer la cause ŕ la juridiction cantonale pour qu'elle établisse le montant du dommage, qui correspond au montant rétroactif auquel aurait pu prétendre la recourante, compte tenu, par ailleurs, des prétentions au remboursement de l'assureur-maladie et de l'institution de prévoyance.
12. (Frais)
13. (Depens)