Urteilskopf
135 I 191
23. Extrait de l'arręt de la Ire Cour de droit public dans la cause A. contre Office fédéral de la justice (recours en matičre de droit public)1C_588/2008 du 12 mars 2009
Regeste
Übereinkommen über die Überstellung verurteilter Personen; Art. 25 Abs. 3 BV und Art. 3 EMRK; Art. 2 IRSG; Überstellung einer in der Schweiz verurteilten Person ins Ausland. Bevor sie um Überstellung einer in der Schweiz verurteilten Person ins Ausland ersucht, hat sich die schweizerische Behörde zu vergewissern, dass keine ernsthafte Gefahr einer unmenschlichen Behandlung oder Bestrafung besteht (E. 2.2 und 2.3). Ausgehend von den generellen Haftbedingungen im betreffenden Staat (E. 2.4-2.6) und der konkreten Situation des Beschwerdeführers, insbesondere dessen Gesundheitszustand (E. 2.7), hat sie sich nach den vorhersehbaren Haftbedingungen zu erkundigen und nach der Möglichkeit, eine angemessene Pflege zu erhalten (E. 2.8).
Sachverhalt ab Seite 192
BGE 135 I 191 S. 192 Par jugement du 26 mai 2003, le Tribunal criminel de l'arrondissement de Lausanne a condamné A., ressortissant letton né en 1976, ŕ 15 ans de réclusion, ŕ la poursuite d'un traitement psychothérapeutique, et ŕ 12 ans d'expulsion du territoire suisse pour assassinat, vol et infraction ŕ la LStup (RS 812.121). Par arręt du 15 septembre 2003, la Cour de cassation pénale du Tribunal cantonal vaudois a confirmé cette condamnation. Une décision d'expulsion a été rendue le 5 avril 2004 par le Service vaudois de la population.Le 18 décembre 2007, l'Office d'exécution des peines du canton de Vaud (OEP) a demandé ŕ l'Office fédéral de la justice (OFJ) le transfčrement de A. ŕ la Lettonie, en application du Protocole additionnel du 18 décembre 1997 ŕ la Convention du 21 mars 1983 sur le transfčrement des personnes condamnées (RS 0.343 et 0.343.1; ci-aprčs, respectivement la convention et le protocole). L'OEP relevait notamment que l'intéressé n'avait de contacts qu'avec sa grand- mčre en Lettonie. A. s'est opposé ŕ son transfčrement en relevant notamment qu'il faisait partie de la minorité russe et parlait mal le letton, que les conditions de détention étaient mauvaises et qu'un transfčrement serait destructeur pour lui, le privant notamment de soutien psychologique.Par décision du 18 aoűt 2008, l'OFJ a décidé de demander ŕ la Lettonie d'accepter le transfčrement de A. afin d'exécuter le solde de sa peine. Les conditions posées par la convention et le protocole étaient réunies. Une réinsertion sociale serait plus facile dans le pays d'origine. BGE 135 I 191 S. 193 Par arręt du 5 décembre 2008, la IIe Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral a rejeté le recours formé par A. Une réinsertion en Suisse était impossible, compte tenu de la mesure d'expulsion. En tant que membre du Conseil de l'Europe, la Lettonie devait garantir un standard minimum de protection des droits de l'homme. Le recourant prétendait avoir subi des agressions sexuelles lors d'une précédente détention, mais il n'apportait aucun élément permettant d'étayer ses affirmations. Il ne démontrait pas non plus l'existence d'un risque de violation des droits de l'homme en Lettonie, et rien ne permettait de penser que l'hépatite dont il souffrait ne pourrait ętre soignée en prison. Les deux condamnations de la Lettonie par la CourEDH se rapportaient l'une aux conditions de détention en isolement, l'autre ŕ un établissement pénitentiaire dont la direction avait toutefois fait preuve de diligence.A. forme un recours en matičre de droit public. Il conclut ŕ la réforme de l'arręt de la Cour des plaintes en ce sens que la décision de l'OFJ est annulée.Le Tribunal fédéral a admis le recours et renvoyé la cause ŕ l'OFJ pour instruction complémentaire.
Erwägungen
Extrait des considérants:
2. Reprenant ses motifs d'opposition, le recourant relčve que lors de ses précédentes incarcérations en Lettonie, il aurait subi de graves sévices, notamment des agressions sexuelles. Il dit souffrir actuellement d'hépatite C. Il se prévaut d'un rapport établi en mai 2008 par le Comité européen pour la prévention de la torture (CPT), qui fait état de mauvais traitements dans des lieux de détention en Lettonie.
2.1 Selon l'art. 25 al. 3 Cst., nul ne peut ętre refoulé sur le territoire d'un Etat dans lequel il risque la torture ou tout autre traitement ou peine cruels ou inhumains (ATF 134 IV 156 consid. 6.3 p. 164). En matičre d'entraide judiciaire, ce principe est rappelé ŕ l'art. 2 EIMP (RS 351.1), disposition qui a pour but d'éviter que la Suisse ne pręte son concours ŕ des procédures qui ne garantiraient pas ŕ la personne poursuivie un standard de protection minimal correspondant ŕ celui des Etats démocratiques, défini en particulier par la CEDH et le Pacte ONU II (RS 0.103.2; ATF 126 II 324 consid. 4a p. 326; ATF 125 II 356 consid. 8a p. 364; ATF 123 II 161 consid. 6a p. 166/167, ATF 126 II 511 consid. 5a p. 517, 595 consid. 5c p. 608; ATF 122 II 140 consid. 5a p. 142;BGE 135 I 191 S. 194 cf., en dernier lieu, arręt de la CourEDH Saadi contre Italie du 28 février 2008, § 124 s.). La Suisse elle-męme contreviendrait ŕ ses obligations internationales en extradant ou en remettant une personne ŕ un Etat oů il existe des motifs sérieux de penser qu'un risque de traitement contraire ŕ la CEDH ou au Pacte ONU II menace l'intéressé (ATF 126 II 258 consid. 2d/aa p. 260, ATF 126 II 324 consid. 4c p. 327; ATF 125 II 356 consid. 8a p. 364 et les arręts cités).Avec raison, la Cour des plaintes a considéré que ces principes devaient également s'appliquer ŕ une procédure de transfčrement. La convention repose essentiellement sur des motifs humanitaires: il s'agit d'éviter d'une part les souffrances qui peuvent résulter, pour la personne condamnée, d'une incarcération loin de son milieu familial et culturel, et de favoriser d'autre part sa réinsertion sociale dans son pays d'origine (Message du 29 octobre 1986 relatif ŕ l'approbation de la Convention sur le transfčrement des personnes condamnées, FF 1986 III 741 ch. 122). Męme s'il permet, ŕ certaines conditions, de faire abstraction du consentement de la personne intéressée, le protocole poursuit les męmes buts, tout en permettant d'éviter des comportements abusifs tels que la fuite dans le pays d'origine afin d'échapper ŕ une exécution de peine. S'agissant des condamnés qui ont fait l'objet d'une mesure d'expulsion, le protocole repose sur la considération qu'une réinsertion n'est pas possible dans le pays de condamnation, et donc préférable dans le pays d'origine. Compte tenu des buts humanitaires qui sont ŕ la base de la convention et du protocole, l'autorité suisse doit préalablement entendre l'intéressé, tenir compte de ses objections et rechercher d'office si le transfčrement peut avoir lieu dans des conditions acceptables. Ni la convention ni le protocole n'ont pour but d'assurer au condamné les conditions de détention les plus favorables. Toutefois, une incarcération dans l'Etat d'exécution doit garantir d'une part un traitement du détenu conforme aux exigences des normes de droit international en la matičre et, d'autre part, une réinsertion au moins équivalente ŕ ce que permettrait la poursuite de l'exécution de la peine dans l'Etat de condamnation.
2.2 L'autorité suisse doit donc, avant de requérir le transfčrement, s'assurer elle-męme que la personne concernée n'est pas sérieusement menacée d'un traitement prohibé. Si les risques sont réels, la Suisse doit renoncer ŕ la demande de délégation de l'exécution (Message du 1er mai 2002 relatif au protocole additionnel [...], FF 2002 4045 et 4050-4051). Dans le cas du transfčrement, l'Etat requérant BGE 135 I 191 S. 195ne dispose - contrairement aux cas d'extradition assortis de conditions - d'aucun droit de regard sur la situation du détenu. La convention prévoit que l'Etat de condamnation peut demander un rapport spécial concernant l'exécution de la condamnation (art. 15 let. c), mais il est douteux que l'autorité requérante puisse ainsi prétendre ętre renseignée en détail sur les conditions d'incarcération.
2.3 En matičre d'extradition, la jurisprudence distingue les Etats - notamment d'Europe de l'ouest - ŕ l'égard desquels il n'y a en principe pas de doute ŕ avoir quant au respect des droits de l'homme, ceux pour lesquels une extradition peut ętre accordée moyennant l'obtention de garanties particuličres - notamment les autres Etats membres du Conseil de l'Europe -, et enfin les Etats vers lesquels une extradition est exclue, compte tenu des risques concrets de traitement prohibé (ATF 134 IV 156 consid. 6.7 p. 169). La Cour des plaintes a considéré que cette classification devait ętre reprise en matičre de transfčrement, et a estimé que la Lettonie se situait dans la premičre, "voire dans la deuxičme catégorie de pays au sens de la jurisprudence".On peut douter de l'utilité d'une telle distinction en l'espčce. Lorsqu'il s'agit de transfčrement d'une personne condamnée, la Suisse agit en tant qu'Etat requérant; elle n'est donc pas en mesure d'exiger ni d'obtenir des garanties diplomatiques de la part de l'Etat requis, comme cela est le cas lorsqu'il s'agit d'accorder l'extradition. Elle dispose certes d'un droit de recommandation, notamment quant au traitement médical que le détenu doit recevoir (art. 6 par. 2 let. d de la convention), ainsi que d'un certain droit d'information (art. 15 de la convention), mais ceux-ci sont dépourvus de toute force contraignante: l'exécution de la condamnation est régie par la loi de l'Etat d'exécution, seul compétent pour prendre toutes les décisions appropriées (art. 9 par. 3 de la convention). Avant de s'adresser formellement ŕ l'Etat d'exécution, l'autorité suisse doit donc se renseigner de maničre complčte sur les conditions d'incarcération qui seront vraisemblablement celles de la personne transférée, de maničre ŕ s'assurer, avec un degré suffisant de probabilité, que celle-ci ne court pas le risque d'un traitement contraire aux droits de l'homme.Force est d'admettre qu'ŕ ce stade, les investigations nécessaires n'ont pas été menées.
2.4 La Cour des plaintes a évoqué les deux arręts de la CourEDH dans lesquels la Lettonie a fait l'objet d'une constatation de BGE 135 I 191 S. 196violation de l'art. 3 CEDH; le premier concerne le maintien en détention d'une personne, âgée de 84 ans, dans l'infirmerie d'un établissement pénitentiaire. En dépit des interventions favorables de l'administration pénitentiaire, les autorités judiciaires avaient tardé ŕ libérer l'intéressé (arręt n° 4672/02 Farbtuhs contre Lettonie du 2 décembre 2004). Il apparaissait toutefois que les autorités pénitentiaires avaient, pour leur part, fait preuve de diligence. La seconde affaire (arręt n° 62393/00 Kadikis contre Lettonie du 4 mai 2006) concerne un placement durant quinze jours en quartier d'isolement de la direction de la police d'Etat, et non pas dans un établissement pénitentiaire.Relevant qu'il n'existait pas d'autre constat de violation de l'art. 3 CEDH depuis 2001, et que le rapport 2008 d'Amnesty International ne faisait pas état de cas de torture ou de mauvais traitements subis dans les prisons lettones, la Cour des plaintes en a déduit que la Lettonie offrait des garanties suffisantes au sens de la jurisprudence précitée.
2.5 Le recourant se réfčre pour sa part au rapport établi le 13 mars 2008 par le CPT, aprčs une visite en Lettonie du 5 au 12 mai 2004. De nombreux manquements constatés ont trait aux conditions de détention dans les locaux de la police. Le CPT a également relevé, aprčs avoir visité les établissements de Riga, Daugavpils et Jelgava, que les problčmes de surpopulation carcérale, déjŕ constatés auparavant, demeuraient actuels. Il reprenait ses recommandations quant au respect des standards sur l'espace vital des détenus, et aux mesures de lutte contre la surpopulation carcérale. Des allégations de mauvais traitements physiques ou psychologiques, ou de menaces et d'agressions verbales, ont été évoquées. Le CPT s'est déclaré particuličrement préoccupé par les allégations graves et répétées de violences entre les détenus. Il faisait notamment référence ŕ un cas d'abus sexuels sur un jeune détenu, et recommandait que des mesures soient prises afin de procéder aux constatations médicales et de signaler immédiatement ces cas aux autorités de poursuites. Les réserves les plus importantes au sujet des conditions de détention concernaient les prisonniers ŕ vie et les jeunes détenus. Toutefois, ŕ l'égard de l'ensemble des détenus, le CPT relevait que certaines cellules des établissements visités étaient insuffisamment équipées au niveau de la lumičre, de la ventilation et des installations sanitaires; le nombre de détenus pouvait excéder celui des lits disponibles; les activités et exercices ŕ l'extérieur des cellules paraissaient BGE 135 I 191 S. 197trčs limités. A propos des soins, le CPT estimait que les conditions de vie des patients ŕ l'hôpital carcéral de Riga étaient totalement inacceptables, ses précédentes recommandations n'ayant pas été prises en compte. L'absence d'activités psycho-sociales était relevée. Les services de santé des prisons visitées présentaient également certains manquements (absence d'examen médical d'entrée, lacunes dans les dossiers médicaux en particulier aprčs un incident violent).
2.6 Sur le vu du rapport précité du CPT - dont la Cour des plaintes n'a pas tenu compte et dont le recourant ne s'est prévalu que dans son recours au Tribunal fédéral -, on ne saurait affirmer sans autre que les prisons lettonnes présentent des garanties suffisantes d'un traitement respectueux des droits de l'homme, et que la Lettonie fasse partie des Etats qui ne présentent "aucun problčme" sous l'angle de l'art. 3 CEDH.
2.7 Des investigations supplémentaires apparaissent également nécessaires sur le vu des particularités propres au recourant. Celui-ci prétend avoir subi des agressions sexuelles lors de précédents séjours dans des prisons de Lettonie. La Cour des plaintes a considéré qu'il s'agissait de simples affirmations, non étayées. Ces allégations ne peuvent toutefois ętre d'emblée écartées puisque le recourant en avait déjŕ fait état au cours de la procédure pénale, ŕ une époque oů il n'était pas question d'un transfčrement ŕ l'étranger. Des allégations crédibles d'abus sexuels commis en prison ont d'ailleurs également été rapportées au CPT.Dans son jugement du 26 mai 2003, le Tribunal d'arrondissement de Lausanne a ordonné la poursuite d'un traitement psychothérapeutique mis en place au cours de la détention préventive. Ce traitement était nécessaire pour permettre au recourant de maîtriser son agressivité, de gérer son potentiel de violence et de prévenir le risque de récidive. Dans la perspective d'une réinsertion, l'autorité suisse doit se demander s'il est nécessaire de poursuivre un tel traitement, et si cela est envisageable dans les prisons lettones. Le recourant souffre également d'une hépatite C et il y a lieu de s'assurer que les soins que nécessite cette affection pourront ętre prodigués.
2.8 Par conséquent, avant de décider du transfčrement du recourant en Lettonie, il y aura lieu de se renseigner de maničre aussi complčte que possible sur les conditions prévisibles de détention. Il conviendra également de s'assurer que l'Etat requis a été informé de l'état de santé physique et psychique du recourant (art. 6 par. 2 let. d BGE 135 I 191 S. 198de la convention) et que ce dernier pourra bénéficier en détention de soins appropriés. A la lumičre de ces renseignements, l'autorité devra déterminer si la réinsertion du recourant peut ętre assurée au moins aussi bien en Lettonie que s'il était expulsé de Suisse aprčs y avoir purgé le solde de sa peine.C'est ŕ l'OFJ qu'il appartiendra de déterminer de quelle maničre de telles informations peuvent ętre obtenues, soit en faisant appel aux unités compétentes du Département fédéral des affaires étrangčres (cf. FF 2002 4045 note 23), soit directement auprčs de l'Etat requis.