Urteilskopf
137 II 40
6. Extrait de l'arręt de la IIe Cour de droit public dans la cause Diethelm et consorts contre Société suisse de radiodiffusion et télévision SRG SSR idée suisse (recours en matičre de droit public)2C_844/2009 du 22 novembre 2010
Regeste
Art. 89 Abs. 1 und 2 lit. d BGG; Art. 86 Abs. 1 und Art. 94 Abs. 1 und 2 RTVG; Beschwerderecht. Aktuelles Rechtsschutzinteresse; Frage offengelassen (E. 2.1). Popularbeschwerde und Beschwerderecht von Privatpersonen und Organisationen (E. 2.2-2.6).
Sachverhalt ab Seite 40
BGE 137 II 40 S. 40 Au cours des retransmissions, par la Télévision suisse romande, des matches du tournoi de tennis ATP "Davidoff Swiss Indoors" de Bâle, en octobre 2008, la marque ou le logo "Davidoff" appartenant au sponsor du tournoi, le groupe cigarettier Oettinger Davidoff, sont apparus réguličrement en arričre-plan.A l'issue de la procédure de médiation prévue par la loi fédérale du 24 mars 2006 sur la radio et la télévision (LRTV; RS 784.40), l'association Oxyromandie et son président Pascal Diethelm ont formé une plainte auprčs de l'Autorité indépendante d'examen des plaintes en matičre de radio-télévision (ci-aprčs: l'Autorité indépendante) le 6 mars 2009, ŕ laquelle étaient jointes 61 déclarations d'appui signées. Dans BGE 137 II 40 S. 41la mesure oů elle était recevable, l'Autorité indépendante a, par décision du 27 aoűt 2009, rejeté la plainte reprochant ŕ la Société suisse de radiodiffusion et télévision SRG SSR idée suisse (ci-aprčs: la SRG SSR) d'avoir montré, de maničre massive et répétée, le logo "Davidoff" dans ses retransmissions et sur son site Internet, en violation notamment de la LRTV.Devant le Tribunal fédéral, certains des 61 co-signataires de la plainte, hormis une personne n'ayant pas participé ŕ la procédure antérieure, ont recouru aux côtés d'Oxyromandie et de son président. Le Tribunal fédéral a rejeté le recours en matičre de droit public dans la mesure oů il était recevable. (résumé)
Erwägungen
Extrait des considérants:
2. Encore faut-il que les recourants disposent de la qualité pour agir devant le Tribunal fédéral au sens de l'art. 89 al. 1 LTF, ce que l'intimée conteste.
2.1 Selon les informations répercutées par voie de presse, le groupe Oettinger Davidoff aurait annoncé sa volonté de ne plus sponsoriser le tournoi "Davidoff Swiss Indoors" dčs l'année 2011. Se pose ainsi la question de l'intéręt actuel ŕ recourir contre la décision de l'Autorité indépendante, l'intéręt digne de protection devant exister non seulement au moment du dépôt du recours, mais encore au moment oů l'arręt est rendu (ATF 136 II 101 consid. 1.1 p. 103; arręt 2C_823/2009 du 19 octobre 2010 consid. 1.3.1). On peut aussi douter que l'on soit en présence d'une contestation susceptible de se reproduire en tout temps dans des circonstances identiques ou analogues, justifiant de déroger ŕ l'intéręt actuel (cf. ATF 136 II 101 consid. 1.1 p. 103; ATF 135 I 79 consid. 1.1 p. 81). Selon les explications des recourants eux-męmes, le parrainage du tournoi de Bâle par une marque associée au tabac serait "un anachronisme helvétique, unique dans le monde". Il n'est ainsi pas certain que la négociation d'un nouvel accord entre l'organisateur du tournoi et, par hypothčse, un autre sponsor issu de l'industrie du tabac prévoie des conditions de sponsoring similaires. Du reste, la Suisse a signé, le 25 juin 2004, la Convention-cadre de l'Organisation mondiale de la santé pour la lutte antitabac du 21 mai 2003. Si ce traité, qui n'a pas encore été ratifié, entrait en vigueur en Suisse, cela conduirait ŕ l'interdiction généralisée du parrainage par des compagnies de tabac (cf. art. 13 de la Convention). La BGE 137 II 40 S. 42question de l'intéręt actuel peut cependant rester indécise puisque la qualité pour agir des recourants doit ętre niée pour un autre motif.
2.2 S'agissant de l'intéręt personnel des recourants ŕ saisir le Tribunal fédéral, il convient de rappeler que la LRTV instaure deux types de recours distincts devant l'Autorité indépendante: la premičre catégorie consiste en un recours individuel émanant d'un particulier qui prouve, notamment, que l'objet de l'émission le touche de prčs (art. 94 al. 1 LRTV); la seconde, retenue dans le cas d'espčce par l'Autorité indépendante, découle de l'art. 94 al. 2 LRTV, qui prévoit que les personnes physiques qui n'apportent pas la preuve que l'objet de l'émission contestée les touche de prčs ont aussi qualité pour agir si leur plainte est co-signée par 20 personnes au moins (cf. ATF 136 I 167 consid. 3.1 p. 170 s.). Cette voie n'est autre que celle de la plainte populaire par laquelle n'importe quel citoyen peut agir, indépendamment de tout intéręt personnel immédiat, dans l'intéręt général et/ou en vue de se plaindre d'une situation non conforme au droit (cf. FRANÇOIS VOEFFRAY, L'"actio popularis" ou la défense de l'intéręt collectif devant les juridictions internationales, 2002, p. 6 et 13; Message du 18 décembre 2002 relatif ŕ la révision totale de la loi fédérale sur la radio et la télévision, FF 2003 1425, 1584 ch. 2.1.7.2.2). Elle a été prévue par la LRTV du fait que la procédure devant l'Autorité indépendante n'a pas pour but premier la protection des droits des particuliers, mais constitue également un instrument de surveillance par l'Etat du respect des dispositions relatives aux programmes de radio-télévision (Message du 28 février 2001 concernant la révision totale de l'organisation judiciaire fédérale, FF 2001 4000, 4185 ch. 4.3.2.1; ATF 134 II 260 consid. 6.2 p. 262).Toutefois, la voie de la plainte populaire ouverte par la LRTV se limite ŕ la plainte devant l'Autorité indépendante. Le plaignant populaire n'a pas qualité pour recourir au Tribunal fédéral sur le fond de l'affaire. En effet, une telle voie n'est pas ouverte par la LTF (ATF 135 II 430 consid. 1.1 p. 433; ATF 130 II 514 consid. 1 p. 516). Il peut uniquement se plaindre de la violation des rčgles de procédure équivalant ŕ un déni de justice formel (ATF 135 II 430 consid. 3.2 p. 436 s.). Partant, la qualité pour agir devant le Tribunal fédéral ne s'apprécie pas, selon la jurisprudence - qui n'a pas été modifiée sur ce point ŕ la suite de l'abrogation de la LRTV du 21 juin 1991 (RO 1992 601 ss) -, ŕ l'aune de l'art. 94 LRTV, mais exclusivement au regard des conditions plus strictes de l'art. 89 LTF (ATF 135 II 430 consid. 1.1 p. 433; BGE 137 II 40 S. 43 ATF 134 II 120 consid. 2.1 p. 122; ATF 133 II 400 consid. 2.2 p. 404; cf. art. 99 LRTV). Il ne suffit dčs lors pas qu'un recourant ait pris part ŕ la procédure de plainte devant l'Autorité indépendante (art. 89 al. 1 let. a LTF), en particulier lorsque celui-ci a agi sur la base de la plainte populaire de l'art. 94 al. 2 LRTV; encore faut-il que les autres conditions cumulatives prévues ŕ l'art. 89 al. 1 LTF soient remplies.
2.3 L'art. 89 al. 1 let. b LTF reprend la condition de l'intéręt direct et concret de maničre plus stricte que l'art. 103 OJ puisqu'il prévoit que le recourant doit ętre "particuličrement atteint" par l'acte attaqué, le législateur ayant estimé que "la pratique a parfois été trop généreuse dans la reconnaissance de la qualité pour agir de tiers" (ATF 135 II 145 consid. 6.1 p. 150 s.; ATF 133 II 468 consid. 1 p. 470). Quant ŕ l'intéręt digne de protection (art. 89 al. 1 let. c LTF), il représente tout intéręt pratique ou juridique ŕ demander la modification ou l'annulation de la décision attaquée. Cet intéręt consiste dans l'utilité pratique que l'admission du recours apporterait au recourant, en lui évitant de subir un préjudice de nature économique, idéale, matérielle ou autre que la décision attaquée lui occasionnerait. Il implique que cet intéręt soit direct et concret, le recourant devant se trouver, avec la décision entreprise, dans un rapport suffisamment étroit, spécial et digne d'ętre pris en considération. Il doit ętre touché dans une mesure et avec une intensité plus grande que l'ensemble des administrés. Le recours d'un particulier formé dans l'intéręt d'un tiers ou dans l'intéręt général est exclu. Cette exigence a été posée de maničre ŕ éviter l'action populaire (ATF 135 II 145 consid. 6.1 p. 150; ATF 133 II 468 consid. 1 p. 470; arręt 1C_310/2009 du 17 mars 2010 consid. 1.4.1).
2.4
2.4.1 Dans le domaine de la radio-télévision, un intéręt digne de protection ŕ contester une décision se rapportant au contenu d'un programme rédactionnel fait défaut lorsqu'un justiciable prétend se fonder notamment sur l'exercice de ses droits politiques, sur son engagement social ou politique par rapport ŕ une question d'intéręt public, sur la simple existence d'un intéręt particulier (privé, idéologique ou professionnel) dans une matičre spécifique ou sur ses connaissances approfondies dans un certain domaine faisant l'objet d'une émission télévisuelle (ATF 135 II 430 consid. 1.2 p. 433 s.; ATF 134 II 120 consid. 2.2 p. 122; ATF 130 II 514 consid. 2.2.1 p. 517; arręt 2A.303/2004 du 26 janvier 2005 consid. 2.2.2). BGE 137 II 40 S. 44
2.4.2 Sur la base de ces critčres, la qualité pour se plaindre devant le Tribunal fédéral du contenu d'une émission rédactionnelle (cf. art. 86 al. 1 2e phrase LRTV) a été notamment refusée au président de la société suisse de chirurgie qui, actif comme médecin en chef auprčs d'un hôpital cantonal, avait contesté deux émissions générales relatives ŕ des pratiques opératoires douteuses; en substance, le Tribunal fédéral a considéré que la volonté de ce médecin, qui n'était pas personnellement visé par l'émission, de défendre la réputation du corps médical ne constituait pas un lien suffisamment étroit entre lui et l'émission en cause (arręt 2A.348/1997 du 6 février 1998 consid. 1b). La qualité pour recourir a été aussi refusée ŕ un mathématicien et publiciste qui, disposant de connaissances scientifiques en la matičre, s'était plaint au sujet d'émissions relatives ŕ des sondages d'opinion, au motif que ni sa personne ni ses publications n'avaient été l'objet desdites émissions et que son intéręt scientifique ne le démarquait pas de tout autre téléspectateur politisé et critique vis-ŕ-vis des médias (ATF 135 II 430 consid. 1.3 p. 433 s.). Enfin, la qualité pour recourir a été déniée ŕ une association de protection des animaux militant contre l'instauration d'usines d'animaux, en rapport avec une émission ayant pour objet une proposition tendant ŕ supprimer les effectifs maxima légaux dans la production de viande; l'association recourante ne se distinguait en effet pas de n'importe quel téléspectateur soucieux de protéger les animaux (ATF 134 II 120 consid. 2.3 p. 122 s.).
2.4.3 La qualité pour agir en rapport avec une émission traitant d'une mutinerie au sein de l'armée a en revanche été reconnue au commandant de l'unité concernée, du fait que ses compétences de gestion se trouvaient remises en cause de façon au moins implicite (arręt 2A.11/1996 du 23 aoűt 1996 consid. 2c); elle a aussi été accordée au président de la chambre tutélaire du tribunal supérieur d'Argovie agissant pour le compte de cette autorité, dans la mesure oů ses propos avaient été repris dans l'émission télévisuelle contestée (arręt 2C_291/2009 du 12 octobre 2009 consid. 2.2).
2.5 Le Tribunal fédéral a déjŕ été confronté ŕ la question de la qualité pour recourir en relation avec une émission concernant le tabac et l'alcool; des recourants engagés professionnellement dans la prévention contre le tabagisme s'étaient attaqués au contenu de spots qui contestaient, de façon générale, l'interdiction de la publicité, au motif que l'objectif ou l'effet de tels spots pourrait contribuer ŕ faire réadmettre la publicité pour l'alcool et le tabac (cf. arręt 2A.303/2004 du BGE 137 II 40 S. 4526 janvier 2005 consid. 2.2.3). Dans cet arręt, rendu sous l'empire de l'OJ, la jurisprudence a émis des doutes sur la qualité pour recourir, mais a laissé ouverte la question.
2.6 Il sied d'examiner, ŕ l'aune de ces principes, si les recourants disposent de la qualité pour agir devant le Tribunal fédéral selon l'art. 89 LTF.
2.6.1 D'emblée, il convient de nier la qualité pour recourir ŕ Michel Chapalay, qui n'a pas participé devant l'autorité précédente, n'apparaissant ni en tant que plaignant, ni męme en tant que co-signataire de la plainte populaire (art. 89 al. 1 let. a LTF).
2.6.2 Contrairement ŕ ce qu'affirme l'intimée dans sa réponse du 10 mars 2010, le seul fait pour les recourants François Cardinaux, Roger Claude, Yorick Delaunay, Vivienne Duppenthaler, Jean-Paul Humair, Rainer M. Kaelin, Michel Starobinski et Corinne Wahl de ne pas avoir formellement saisi l'organe de médiation ni déposé plainte contre les émissions en cause (art. 94 al. 1 et 95 LRTV), mais de s'ętre contentés d'appuyer la plainte diligentée par l'association Oxyromandie et Pascal Diethelm au sens de l'art. 94 al. 2 et 3 LRTV, ne les prive pas ipso facto de leur qualité pour agir devant le Tribunal fédéral. Au regard de l'art. 89 al. 1 let. a LTF, il suffit en effet que ces personnes aient pris part ŕ la procédure devant l'autorité précédente, peu importe qu'elles l'aient fait en qualité de parties ou de simples participantes (ATF 130 II 514 consid. 1 p. 516; ATF 123 II 115 consid. 2a p. 117; ATF 121 II 359 consid. 1b p. 362; cf. aussi: GABRIEL BOINAY, La contestation des émissions de la radio et de la télévision, 1996, p. 215; SCHÜRMANN/NOBEL, Medienrecht, 2e éd. 1993, p. 203). Encore faut-il qu'elles remplissent les conditions de l'art. 89 al. 1 let. b et c LTF.A cet égard, il convient de relever que les huit recourants susmentionnés, dont ni la personne ni les activités n'ont d'une maničre quelconque fait l'objet des émissions litigieuses, ne se distinguent pas de tout autre téléspectateur ou citoyen qui, sensibilisé aux risques du tabac, s'engage en vue de faire interdire toute forme de publicité pour ces produits et les sociétés qui les commercialisent. Contrairement ŕ ce que prétendent lesdits recourants, on ne décčle aucun rapport étroit entre ceux-ci, la décision attaquée et, en particulier, le fait d'ętre un ancien fumeur ou d'assister, en tant que proche ou de professionnel de la santé, aux conséquences du tabagisme, ou le fait d'assumer la charge éducative vis-ŕ-vis d'un enfant qu'une émission risque d'exposer au monde du tabac. Il en va de męme par rapport ŕ BGE 137 II 40 S. 46l'acquittement de redevances BILLAG dont bénéficierait un diffuseur retransmettant des émissions favorisant potentiellement une marque de tabac ou ŕ la passion d'un téléspectateur pour le sport et son refus de voir une manifestation sportive utilisée ŕ des fins publicitaires pour le tabac. A défaut d'atteinte directe et concrčte, leur recours est irrecevable en tant qu'il porte sur le fond de la décision querellée (cf. consid. 2.3 et 2.4).
2.6.3 Dans sa décision entreprise, l'Autorité indépendante a elle-męme laissé ouverte la question de savoir si Pascal Diethelm et l'association Oxyromandie pouvaient agir ŕ titre individuel, dčs lors que les conditions de la plainte populaire étaient remplies. Dans le cadre de l'art. 89 al. 1 LTF, la question doit cependant ętre examinée.A ce titre, force est de constater qu'il ne suffit pas pour lui reconnaître une atteinte particuličre que le président et co-fondateur de l'association Oxyromandie soit, comme il l'affirme, professionnellement impliqué dans la lutte contre le tabagisme; qu'il soit un militant et idéologue antitabac internationalement reconnu qui s'investit ou est consulté en tant qu'expert dans le cadre d'organismes (non-)gouvernementaux; que plusieurs de ses proches aient apparemment souffert des effets du tabac; que la publicité pour le tabac sape son rôle éducatif lorsqu'il suit les matches de tennis avec sa petite-fille; ou que Pascal Diethelm et Oxyromandie pourfendent le sponsoring du tournoi de Bâle. Męme en les cumulant, ces allégués ne démarquent pas Pascal Diethelm des autres citoyens engagés ou des téléspectateurs hostiles ŕ toute forme de publicité en matičre de tabac ou craignant les effets du tabagisme pour eux et pour leurs proches. Dans son recours, il définit d'ailleurs lui-męme la diffusion du tournoi par l'intimée comme mettant "en péril la cause ŕ laquelle il consacre une partie importante de son existence, ŕ savoir la santé publique et la lutte contre le tabagisme"; son engagement est ainsi dédié ŕ la protection de l'intéręt général, ce qui constitue le propre de l'action populaire. Le recours doit donc ętre déclaré irrecevable en ce qu'il a trait ŕ Pascal Diethelm agissant ŕ titre personnel.
2.6.4 S'agissant de la qualité pour recourir de l'association Oxyromandie, la jurisprudence prévoit qu'une association jouissant de la personnalité juridique est autorisée ŕ former un recours en matičre de droit public en son nom propre lorsqu'elle est touchée dans ses intéręts dignes de protection. De męme, sans ętre elle-męme touchée par la décision entreprise, une association peut ętre admise ŕ agir par la voie du recours en matičre de droit public (nommé alors recours BGE 137 II 40 S. 47corporatif) pour autant qu'elle ait pour but statutaire la défense des intéręts dignes de protection de ses membres, que ces intéręts soient communs ŕ la majorité ou au moins ŕ un grand nombre d'entre eux et, enfin, que chacun de ceux-ci ait qualité pour s'en prévaloir ŕ titre individuel. En revanche, elle ne peut prendre fait et cause pour l'un de ses membres ou pour une minorité d'entre eux (cf. ATF 134 II 120 consid. 2 p. 122 s.; ATF 133 V 239 consid. 6.4 p. 243; ATF 130 II 514 consid. 2.3.3 p. 519; arręt 1C_367/2009 du 27 octobre 2009 consid. 3).A l'instar de ce qui a été retenu concernant Pascal Diethelm, Oxyromandie n'est pas plus touchée que tout téléspectateur ou militant opposé ŕ la publicité pour le tabac. Les émissions litigieuses ne la mentionnent d'ailleurs d'aucune maničre. Elle ne dispose, partant, pas d'un intéręt digne de protection pour recourir devant le Tribunal fédéral en son nom propre.L'association Oxyromandie, qui se consacre selon ses statuts ŕ la prévention et ŕ la lutte contre le tabagisme, n'établit pas davantage qu'elle remplirait les conditions du recours corporatif dit "égoďste". En effet, l'association Oxyromandie défend de par ses statuts un intéręt général lié ŕ la santé publique; elle n'est donc pas axée sur la protection d'intéręts particuliers de ses membres, dont la situation et le nombre ne sont d'ailleurs pas étayés dans le recours. Męme ŕ supposer que les recourants précités soient des membres de cette association, il résulterait, comme déjŕ indiqué, qu'aucun d'eux n'est personnellement atteint par la décision querellée, si bien que l'association Oxyromandie ne peut valablement prendre fait et cause pour eux. Par conséquent, l'intervention de l'association s'inscrit aussi dans le régime de l'action populaire, qui est ouvert uniquement devant l'Autorité indépendante.Pour le surplus, Oxyromandie ne peut pas se prévaloir d'un droit de recours associatif altruiste ou idéal ("ideelle Verbandsbeschwerde") découlant d'une disposition spécifique du droit fédéral, au sens de l'art. 89 al. 2 let. d LTF (cf. ATF 131 II 753 consid. 4.2 p. 756 s., confirmé in arręt 2C_527/2007 du 13 mai 2008 consid. 3.1). La LRTV ne lui confčre en effet pas un tel droit de recours.
2.7 Il résulte de ce qui précčde que les recourants n'ont pas qualité pour contester le fond de la décision attaquée devant le Tribunal fédéral.