Urteilskopf
139 III 252
36. Extrait de l'arręt de la Ire Cour de droit civil dans la cause X. contre Hôpital intercantonal Y. (recours en matičre civile)4A_655/2012 du 25 février 2013
Regeste
Art. 72 Abs. 2 lit. b und Art. 75 Abs. 2 BGG; Haftung des Staates für die Tätigkeit von Spitalärzten; Rechtsweg, Erfordernis des doppelten kantonalen Instanzenzugs. Die Beschwerde in Zivilsachen steht offen gegen in Anwendung von kantonalem öffentlichem Recht ergangene Entscheide über die Verantwortlichkeit für rechtswidrige Handlungen von in öffentlichen Spitälern angestellten Ärzten (E. 1.1-1.5; Bestätigung der Rechtsprechung). In diesen Fällen hat das kantonale Recht, wenn sie ab dem 1. Januar 2011 entschieden wurden, ein Rechtsmittel an ein oberes Gericht zuzulassen. Die Kantone bleiben jedoch frei in der Bestimmung der ersten Instanz (E. 1.6).
Erwägungen ab Seite 252
BGE 139 III 252 S. 252 Extrait des considérants:
1.
1.1 Le Tribunal fédéral examine librement et d'office la recevabilité des recours dont il est saisi (ATF 138 I 367 consid. 1 p. 369; ATF 138 III 41 consid. 1 p. 42, ATF 138 III 46 consid. 1). Peu importe donc que les parties n'aient pas soulevé le problčme qui va ętre maintenant traité. BGE 139 III 252 S. 253
1.2 Par arręt du 28 mai 2009, la cour cantonale a retenu que le Réseau hospitalier C., soit actuellement l'Hôpital Z., était responsable des actes médicaux accomplis ŕ l'Hôpital intercantonal Y. Il s'agit lŕ d'une pure question de droit cantonal. Le recours en matičre civile ne peut pas ętre formé pour violation du droit cantonal, hormis les exceptions prévues par l'art. 95 let. c-e LTF, qui n'entrent pas en considération ici (ATF 134 III 379 consid. 1.2 p. 382; ATF 133 I 201 consid. 1 p. 203; ATF 133 III 462 consid. 2.3 p. 466). Le Tribunal fédéral n'applique d'office, en vertu de l'art. 106 al. 1 LTF, que le droit dont il peut contrôler le respect sur la base des art. 95 et 96 LTF. Il ne peut examiner la violation de dispositions de droit cantonal ou intercantonal que si le grief a été invoqué et motivé par la partie recourante (art. 106 al. 2 LTF). Il est donc hors de question de revenir sur cette décision.Selon l'art. 4 de la loi fribourgeoise du 27 juin 2006 sur l'hôpital fribourgeois (LHFR; RSF 822.0.1), l'Hôpital Z. est un établissement de droit public doté de la personnalité juridique; il englobe notamment l'Hôpital intercantonal Y., sous réserve des dispositions spéciales de la convention intercantonale conclue entre les cantons de Fribourg et de Vaud (art. 2 LHFR). Il n'y a aucune raison de penser que la situation juridique était différente précédemment. On se trouve donc en présence d'un cas de responsabilité pour un hôpital public.
1.3 Selon la jurisprudence, les soins dispensés aux malades dans les hôpitaux publics ne se rattachent pas ŕ l'exercice d'une industrie (cf. art. 61 al. 2 CO), mais relčvent de l'exécution d'une tâche publique; en vertu de la réserve facultative prévue ŕ l'art. 61 al. 1 CO, les cantons sont donc libres de soumettre au droit public cantonal la responsabilité des médecins engagés dans un hôpital public pour le dommage ou le tort moral qu'ils causent dans l'exercice de leur charge (ATF 133 III 462 consid. 2.1 p. 465; ATF 122 III 101 consid. 2a/aa et bb p. 104 s.).
1.4 Le canton de Fribourg a fait usage de cette faculté. L'actuel art. 41 LHFR prévoit expressément que la responsabilité de cet hôpital pour le préjudice que ses employés causent d'une maničre illicite ŕ autrui dans l'exercice de leurs fonctions, ainsi que la responsabilité de l'employé pour le dommage causé ŕ son employeur en violant ses devoirs professionnels sont régies par la loi sur la responsabilité civile des collectivités publiques et de leurs agents.L'art. 6 de la loi fribourgeoise du 16 septembre 1986 sur la responsabilité civile des collectivités publiques et de leurs agents (RSF 16.1) BGE 139 III 252 S. 254 prévoit, ŕ son alinéa 1er, que les collectivités publiques répondent du préjudice que leurs agents causent d'une maničre illicite ŕ autrui dans l'exercice de leurs fonctions. L'alinéa 2 de cette disposition précise que le lésé ne peut faire valoir aucune prétention contre l'agent personnellement. L'art. 7 al. 1 de cette loi permet l'octroi d'une réparation morale en cas de lésions corporelles ou de mort d'homme.Ainsi, le droit fribourgeois a institué une responsabilité causale qui suppose la réunion de trois conditions, un acte illicite, un dommage (ou un tort moral) et un rapport de causalité (naturelle et adéquate) entre l'acte illicite et le dommage (ou le tort moral) (ATF 133 III 462 consid. 4.1 p. 467 s.).La demande relčve donc exclusivement du droit public cantonal. Dčs lors que l'on ne se trouve pas dans l'une des hypothčses prévues par l'art. 95 let. c-e LTF, le recours n'est ouvert que pour autant qu'il y ait violation du droit fédéral, en particulier une violation de l'interdiction de l'arbitraire découlant de l'art. 9 Cst. (ATF 137 V 57 consid. 1.3 p. 60, ATF 137 V 143 consid. 1.2 p. 145).
1.5 Męme s'il est vrai que le droit public cantonal peut renoncer ŕ l'exigence d'une faute, il n'en demeure pas moins que les conditions de la responsabilité médicale, que celle-ci repose sur le droit privé ou sur le droit public, sont par ailleurs les męmes et posent des problčmes spécifiques. De surcroît, la frontičre entre le droit public et le droit privé, dans cette matičre, n'est pas toujours trčs perceptible pour le justiciable: des médecins privés envoient leurs patients faire des examens dans un hôpital public tout en poursuivant leur traitement, tandis que des médecins d'hôpitaux publics sont autorisés ŕ avoir une clientčle privée. Il paraît donc opportun, au moins au niveau du Tribunal fédéral, de soumettre toutes ces causes ŕ la męme voie de recours et de charger une seule et męme cour de dégager une jurisprudence assurant l'application uniforme du droit.L'art. 72 al. 2 LTF soumet désormais au recours en matičre civile des causes qui relčvent du droit public. La liste figurant ŕ l'art. 72 al. 2 let. b LTF est précédée de l'adverbe "notamment", ce qui montre qu'elle n'est pas exhaustive. Dans un arręt de principe rendu le 13 juin 2007 - que les autorités fribourgeoises peuvent d'autant moins ignorer qu'il concernait une cause provenant de ce canton -, le Tribunal fédéral a jugé que la responsabilité médicale, lorsqu'elle est soumise au droit public cantonal, donne lieu ŕ des décisions qui sont certes prises en application du droit public, mais qui se rapportent ŕ une BGE 139 III 252 S. 255matičre qui doit ętre considérée comme connexe au droit civil au sens de l'art. 72 al. 2 let. b LTF (ATF 133 III 462 consid. 2.1 p. 465).Il en résulte qu'une décision rendue dans ce domaine, męme fondée sur le droit public cantonal, ne peut ętre attaquée devant le Tribunal fédéral que par la voie du recours en matičre civile ou, si la valeur litigieuse est insuffisante, du recours constitutionnel, adressé ŕ la premičre Cour de droit civil de cette juridiction (art. 31 al. 1 let. d du rčglement du 20 novembre 2006 du Tribunal fédéral [RTF]; RS 173. 110.131).La valeur litigieuse étant manifestement suffisante en l'espčce (art. 74 al. 1 let. b LTF), seul le recours en matičre civile entre en considération.
1.6 Les conditions de recevabilité d'un recours en matičre civile, outre les exigences générales des art. 90-101 LTF, sont régies par les art. 72-76 LTF.L'art. 75 al. 2 LTF prévoit - sauf les exceptions qu'il mentionne - que les cantons instituent des tribunaux supérieurs comme autorités cantonales de derničre instance, statuant sur recours. Le droit fédéral a ainsi imposé aux cantons l'exigence d'une double instance, puisque le tribunal supérieur doit statuer sur recours.Cette disposition (art. 75 al. 2 LTF) n'est pas entrée en vigueur en męme temps que la LTF le 1er janvier 2007. L'art. 130 al. 2 LTF, ŕ titre de disposition transitoire, a accordé aux cantons un délai d'adaptation courant en principe jusqu'ŕ l'entrée en vigueur du Code de procédure civile suisse (CPC; RS 272). Depuis l'entrée en vigueur du CPC le 1er janvier 2011, l'art. 75 al. 2 LTF est entré en force et le recours en matičre civile au Tribunal fédéral - comme d'ailleurs le recours constitutionnel subsidiaire (art. 114 LTF) - n'est recevable que contre une décision cantonale de derničre instance (art. 75 al. 1 LTF) prise par un tribunal supérieur (art. 75 al. 2, 1re phrase, LTF) et, sauf exception expresse, rendue sur recours (art. 75 al. 2, 2e phrase, LTF) (ATF 138 III 41 consid. 1.1 p. 42; ATF 137 III 424 consid. 2.1 p. 426). L'exigence de la double instance vaut pleinement pour les décisions communiquées aprčs le 1er janvier 2011 (arręt 5A_266/2011 du 24 octobre 2011 consid. 1). Sauf ŕ violer le principe de la primauté du droit fédéral (art. 49 Cst.), les cantons doivent permettre de recourir auprčs d'un tribunal supérieur dans les causes pendantes au 1er janvier 2011 mais jugées aprčs cette date (ATF 137 III 238 consid. 2.2 p. 240). Toutefois, les cantons demeurent libres de désigner l'autorité de BGE 139 III 252 S. 256premičre instance; il peut s'agir par exemple d'un juge unique, d'un tribunal ou d'une autorité administrative (cf. Message du 28 février 2001 concernant la révision totale de l'organisation judiciaire fédérale, FF 2001 4109 s. ch. 4.1.3.1), laquelle devra alors rendre une décision formelle susceptible de recours.Dans le cas présent, le canton de Fribourg devait donc faire en sorte que la décision rendue par la Cour administrative le 28 septembre 2012, statuant en premičre instance, puisse faire l'objet d'un recours auprčs d'un tribunal supérieur, fűt-ce une autre chambre du męme tribunal composée d'autres juges. Il est en effet évident que l'on ne se trouve pas dans un cas oů le droit fédéral impose une instance cantonale unique ou autorise les cantons ŕ prévoir une instance cantonale unique; la Cour administrative n'est pas un tribunal de commerce et elle n'a pas fondé sa compétence sur un accord des parties, de sorte que l'on ne se trouve dans aucun des cas d'exception prévus par l'art. 75 al. 2 let. a-c LTF.Il appartiendra au canton de Fribourg d'organiser l'administration judiciaire selon l'exigence de la double instance instaurée par l'art. 75 al. 2 LTF. L'autorité judiciaire de rang supérieur qui précčde immédiatement le Tribunal fédéral devra au moins pouvoir examiner les griefs visés aux art. 95 ŕ 98 LTF (art. 111 al. 3 LTF).Ainsi, le recours est irrecevable, parce qu'il est dirigé contre une décision rendue par une autorité statuant en premičre instance, et non pas sur recours comme l'exige l'art. 75 al. 2 LTF (cf. ATF 138 III 41 consid. 1.3 p. 44; ATF 137 III 424 consid. 2.4 p. 428 s.). La cause doit ętre transmise pour nouvel examen au Tribunal cantonal du canton de Fribourg.