Urteilskopf
139 IV 48
7. Extrait de l'arręt de la Ire Cour de droit public dans la cause A. contre Ministčre public de la République et canton de Genčve (recours en matičre pénale)1B_525/2012 du 22 octobre 2012
Regeste
Art. 26 Abs. 3, Art. 34 Abs. 5 und Art. 39 Abs. 3 JStPO; Art. 6 EMRK und Art. 30 BV; Sicherheitshaft im Jugendstrafverfahren. Ist die Anklage beim Jugendgericht hängig, ist dieses zuständig für die Anordnung von Sicherheitshaft, nicht das Zwangsmassnahmengericht (E. 2). Die Haftprüfung durch den Sachrichter ist im Jugendstrafverfahren zulässig (E. 3). Anschliessend steht die Beschwerde ans Zwangsmassnahmengericht offen, danach die Beschwerde an die Beschwerdeinstanz (E. 4).
Sachverhalt ab Seite 49
BGE 139 IV 48 S. 49
A. A., né le 26 novembre 1994, a été placé en détention provisoire depuis le 18 décembre 2011 sous la prévention notamment de vols d'usage de véhicules ŕ moteur, vols, dommages ŕ la propriété, violations de domicile, détention illégale d'armes ŕ feu et consommation de stupéfiants. Le 23 juillet 2012, le Ministčre public a remis l'acte d'accusation au Tribunal des mineurs du canton de Genčve; il demandait en outre ŕ ce tribunal de saisir le Tribunal des mesures de contrainte (Tmc) afin que l'accusé soit placé en détention pour des motifs de sűreté.Le 27 juillet 2012, le Tribunal des mineurs a ordonné lui-męme la mise en détention pour des motifs de sűreté, en raison des charges suffisantes et d'un risque de réitération concret.A. a recouru contre cette décision auprčs du Tmc. Il contestait l'existence d'une demande de mise en détention pour des motifs de sűreté ainsi que la compétence du Tribunal des mineurs pour statuer ŕ ce sujet. Il s'opposait ŕ la prolongation de la détention pour une durée indéterminée et se plaignait de ne pas avoir été entendu. Ce recours a été transmis par le Tmc ŕ la Chambre pénale de recours de la Cour de justice genevoise.
B. Par arręt du 10 aoűt 2012, la Chambre pénale a partiellement admis le recours. La mise en détention pour des motifs de sűreté avait bien été requise par le Ministčre public. Męme si la loi fédérale du 20 mars 2009 sur la procédure pénale applicable aux mineurs (procédure pénale applicable aux mineurs, PPMin; RS 312.1) ne le précisait pas expressément, le Tribunal des mineurs était compétent pour ordonner les mesures de contrainte, y compris la détention pour des motifs de sűreté. La Chambre pénale a ensuite considéré que le recours était ouvert auprčs du Tmc. Toutefois, le Tribunal des mineurs avait omis de recueillir les observations de l'intéressé avant de statuer, et avait ainsi violé le droit d'ętre entendu; la cause devait lui ętre renvoyée afin qu'il statue ŕ bref délai. Dans l'intervalle, il n'y avait pas lieu d'ordonner une mise en liberté, dans la mesure oů les conditions du maintien en détention étaient a priori réunies. L'arręt de la Chambre pénale valait titre de détention jusqu'ŕ droit jugé sur ce point par le Tribunal des mineurs.
C. A. forme un recours en matičre pénale avec une demande d'assistance judiciaire. Il conclut ŕ l'annulation de l'arręt cantonal, ŕ la constatation de la violation des art. 227 al. 2 CPP (RS 312.0), 26 et 39 al. 3 BGE 139 IV 48 S. 50PPMin, ŕ la constatation de l'absence de titre de détention valable dčs le 23 juillet 2012, et ŕ sa mise en liberté.Le Tribunal fédéral a rejeté le recours. (résumé)
Erwägungen
Extrait des considérants:
2. Invoquant les art. 6 par. 1 CEDH, 10 al. 2, 30 et 31 Cst. ainsi que 26 PPMin, le recourant estime qu'il appartenait au Tmc - et non au Tribunal des mineurs - de statuer sur la demande de mise en détention pour des motifs de sűreté. Il relčve que le projet initial de PPMin prévoyait de donner cette compétence au tribunal des mineurs, mais que le message ŕ l'appui du second projet, du 22 aoűt 2007 (en dépit du texte contraire de l'art. 25a al. 2 PPMin), entendait finalement réintroduire l'intervention du Tmc en raison du caractčre permanent de cette juridiction. Telle qu'adoptée, la loi ne donnerait pas expressément de compétence au tribunal des mineurs et il y aurait lieu d'interpréter l'actuel art. 26 al. 2 et 3 PPMin sur la base des motifs précités, de la męme maničre que l'art. 198 al. 1 let. b CPP ne s'applique pas ŕ la détention, régie par les rčgles spéciales de l'art. 229 CPP. La compétence du tribunal des mineurs pour ordonner la détention pour des motifs de sűreté poserait plusieurs problčmes liés d'une part au caractčre non permanent de cette juridiction et d'autre part ŕ l'impartialité du juge de la détention lorsque, comme en l'espčce, les questions posées se recoupent avec le fond; les art. 18 CPP et 9 PPMin excluraient un tel cumul des fonctions et les juges concernés seraient alors récusables. Le recourant relčve aussi que le Tmc serait autorité de premičre instance pour la détention avant jugement, et deviendrait ensuite (aprčs renvoi en jugement) autorité de recours pour statuer, le cas échéant, sur les męmes questions.
2.1 Selon le droit de procédure pénale ordinaire, la détention provisoire est ordonnée par le Tmc, sur requęte du Ministčre public (art. 224 al. 2 et 225 CPP). La męme autorité ordonne la détention pour des motifs de sűreté, pour la durée de la procédure de premičre instance (art. 229 CPP). Le tribunal de premičre instance décide, dans son jugement, si le prévenu doit demeurer en détention (art. 231 al. 1 CPP). La compétence passe ensuite ŕ la juridiction d'appel (art. 231 al. 2 et 232 CPP).
2.2 Dans le cadre de la procédure pénale des mineurs, le Tmc exerce également des compétences en matičre de détention: lorsque celle-ci BGE 139 IV 48 S. 51dépasse sept jours, l'autorité d'instruction (compétente pour ordonner la mise en détention provisoire selon l'art. 26 al. 1 let. b PPMin) doit lui adresser une demande de prolongation (art. 27 al. 2 PPMin). Les art. 225 ŕ 227 CPP sont applicables. Selon l'art. 34 PPMin, le tribunal des mineurs est compétent dčs qu'il est saisi, notamment pour ordonner les mesures de contrainte prévues par la loi (al. 5). Cela est confirmé par l'art. 26 al. 3 PPMin, selon lequel lorsqu'une autorité judiciaire est saisie, elle est compétente pour ordonner les mesures de contrainte prévues par la loi.
2.3 Selon le Message du 21 décembre 2005 relatif ŕ la PPMin (FF 2006 1337 ss, 1350 ad art. 30 du projet), le Tmc n'existait pas en procédure pénale des mineurs. Ainsi, l'autorité habilitée ŕ prononcer la détention provisoire était le juge des mineurs, la détention pour des motifs de sűreté étant de la compétence du tribunal des mineurs devant lequel la cause est pendante (art. 30 al. 2 du projet). La loi contenait alors déjŕ (art. 33 al. 4 du projet) une disposition identique ŕ l'art. 34 al. 5 PPMin.Le 22 aoűt 2007, le Conseil fédéral a édicté un rapport additionnel commentant les modifications apportées au projet de PPMin du 21 décembre 2005 (FF 2008 2759 ss). Ces modifications (ci-aprčs: le second projet) découlent d'une décision de la Commission des affaires juridiques du Conseil des Etats; leur but est de tenir compte des situations trčs différentes existant entre les cantons (s'agissant notamment du nombre total des peines infligées) et de donner suite aux critiques formulées ŕ l'égard du premier projet. S'agissant des mesures de contrainte, le rapport additionnel relevait que les compétences du Tmc ne sont pas précisées dans le premier projet, cette autorité n'étant d'ailleurs pas mentionnée au rang des autorités pénales par la PPMin. Le second projet attribuait au Tmc les męmes compétences que pour la procédure applicable aux adultes, s'agissant des mesures de contrainte telles par exemple que les diverses mesures de surveillance. S'agissant de l'examen (sur recours, par opposition ŕ la compétence pour ordonner de telles mesures, clairement distinguée dans le rapport complémentaire) de la détention provisoire et pour des motifs de sűreté, le rapport additionnel relevait que le choix du tribunal des mineurs pourrait se justifier par l'idée de faire intervenir une instance spécialisée obéissant au principe du "droit ajusté ŕ l'auteur". Il relevait néanmoins que certains cantons ne disposaient pas de tribunaux spécialisés et que la convocation de la juridiction, non permanente, pouvait prendre un certain temps. Le Tmc assurait en BGE 139 IV 48 S. 52revanche une permanence, de sorte qu'il y aurait "un sens ŕ ce qu'il soit chargé de l'examen de la détention provisoire et de la détention pour des motifs de sűreté" (FF 2008 2769 ch. 2.3.2.2). Le rapport additionnel concluait qu'"aprčs avoir pesé les avantages et les inconvénients des deux solutions, il apparaît plus indiqué de conférer cette compétence au tribunal des mesures de contrainte". Les cantons demeuraient libres de créer un Tmc chargé spécifiquement de la procédure des mineurs. Le nouveau projet prévoyait ainsi d'ajouter le Tmc dans la liste des tribunaux compétents (art. 7 PPMin), et de lui conférer la compétence pour ordonner et prolonger la détention provisoire aprčs les sept premiers jours (art. 25b al. 2 PPMin) ainsi que pour ordonner les autres mesures de contrainte. En revanche, le projet prévoyait que le tribunal devant lequel la cause est pendante est compétent pour ordonner la détention pour des motifs de sűreté (art. 25a al. 2 PPMin). On peut dčs lors en déduire, męme si le rapport additionnel n'est pas des plus clair ŕ ce propos, que la réintroduction du Tmc en procédure pénale des mineurs était limitée ŕ la détention avant la mise en accusation.
2.4 La PPMin a été adoptée le 20 mars 2009 et est entrée en vigueur, comme le CPP, le 1er janvier 2011. On y retrouve l'art. 7 PPMin qui confirme les attributions judiciaires du Tmc (let. a). Celui-ci est compétent pour ordonner ou autoriser les "autres mesures de contrainte" (art. 26 PPMin, correspondant ŕ l'art. 25a al. 3 du second projet), ainsi que pour prolonger la détention aprčs les sept premiers jours (art. 27 al. 2 PPMin, correspondant en substance ŕ l'art. 25b al. 2 du second projet). A ce stade, la procédure (y compris de recours) est semblable ŕ celle qui est prévue dans le CPP. Męme si l'art. 27 PPMin est intitulé "détention provisoire et détention pour des motifs de sűreté", il semble s'appliquer ŕ la seule détention provisoire puisqu'il vise la période suivant immédiatement les sept premiers jours de détention, et qu'il renvoie sur ce point aux art. 225 ŕ 227 CPP relatifs eux aussi ŕ la détention provisoire. Lorsque l'accusation est engagée devant le tribunal des mineurs, ce dernier devient compétent "pour ordonner les mesures de contrainte prévues par la loi" (art. 34 al. 5 PPMin, correspondant ŕ l'art. 33 al. 4 du second projet). Cela est également rappelé ŕ l'art. 26 al. 3 PPMin, disposition qui correspond ŕ l'art. 25a al. 2 du second projet mais a été étendue ŕ l'ensemble des mesures de contrainte prévues par la loi. En effet, lorsque le tribunal est saisi, les inconvénients relevés dans le rapport additionnel (retard ŕ statuer en raison du temps BGE 139 IV 48 S. 53nécessaire ŕ la constitution du tribunal) n'existent plus. En revanche les avantages liés ŕ l'intervention d'une juridiction spécialisée telle que le tribunal des mineurs sont toujours d'actualité. En effet, selonl'art. 27 al. 1 PPMin, la détention doit demeurer exceptionnelle et l'autorité doit se livrer ŕ un examen particulier de toutes les mesures desubstitution envisageables, "męme les plus originales, permettantd'éviter ŕ un mineur de se trouver en milieu pénitentiaire" (FF 20061351 ad art. 30). L'intervention d'une juridiction spécialisée est manifestement mieux ŕ męme d'assurer l'application du principe du "droitajusté ŕ l'auteur", tel qu'il a été voulu par le législateur.
2.5 Il ressort de ce qui précčde que, męme si la loi ne le précise pas expressément, la notion de mesures de contrainte au sens des art. 26 al. 3 et 34 al. 5 PPMin comprend aussi la détention pour des motifs de sűreté (HUG/SCHLÄFLI et BÜRGIN/BIAGGI, in Commentaire bâlois, Schweizerische Strafprozessordnung, 2011, n° 5 ad art. 26 et n° 13 ad art. 34 PPMin; JOSITSCH/RIESEN-KUPPER/BRUNNER/MURER MIKOLÁSEK, Schweizerische Jugendstrafprozessordnung [JStPO], Kommentar,2010, nos 9 s. ad art. 26 PPMin; ANGELIKA MURER MIKOLÁSEK, Analyse der Schweizerischen Jugendstrafprozessordnung, 2011, n. 965). Le tribunal des mineurs devient dčs lors compétent pour statuer sur la mise en détention (ainsi que sur les demandes de mise en liberté) sitôt qu'il est saisi conformément ŕ l'art. 328 CPP (KUHN, La procédure pénale pour mineurs, in Procédure pénale suisse, Jeanneret/Kuhn [éd.] 2010, p. 303 ss, n. 42 et 54; cf. MAZOU, Les mesures de contrainte et le recours, in La procédure pénale applicable aux mineurs, 2011, p. 151 ss, § 17 et 43). De ce point de vue, force est de reconnaître que la solution adoptée par la cour cantonale est conforme au texte légal et apparaît également compatible avec l'interprétation historique de la PPMin.
3. Le recourant estime que le cumul des fonctions de juge du fond et de la détention serait inadmissible, notamment lorsque les questions ŕ traiter sont identiques. Il relčve que, dans son propre cas, il contestait la proportionnalité de la détention, ce qui obligerait le juge de la détention - appelé ensuite ŕ statuer au fond - ŕ évaluer la peine concrčtement encourue. Dans sa nouvelle décision, du 22 aoűt 2012, le Tribunal des mineurs a d'ailleurs déjŕ rejeté les griefs relatifs aux principes de célérité et de proportionnalité, préjugeant ainsi de la culpabilité du recourant.
3.1 En procédure pénale ordinaire, les juges du Tmc ne peuvent pas statuer sur le fond dans la męme affaire (art. 18 al. 2 CPP). Le cumul BGE 139 IV 48 S. 54des fonctions de juge de la détention et de juge du fond est ainsi expressément prohibé par la loi. Comme le reconnaît le recourant, un tel cumul est toutefois en principe admissible au regard des dispositions constitutionnelles et conventionnelles relatives ŕ l'indépendance et ŕ l'impartialité des juges (art. 30 al. 1 Cst. et 6 par. 1 CEDH), sous réserve de l'identité des questions ŕ traiter (ATF 117 Ia 182). Le tribunal des mineurs étant déjŕ saisi lorsqu'il statue sur la détention, il examine l'existence de charges suffisantes sur la base de l'acte d'accusation. Il ne doit donc pas procéder, ŕ ce stade, ŕ une appréciation de la culpabilité du prévenu, mais simplement s'interroger sur l'existence des risques mentionnés ŕ l'art. 221 CPP, question qui apparaît suffisamment distincte du fond.
3.2 En procédure pénale des mineurs, le premier projet de loi prévoyait la récusation du juge des mineurs si celui-ci avait ordonné la détention provisoire, si les faits étaient contestés ou si un recours était pendant contre ses actes de procédure; le prévenu mineur pouvait toutefois consentir expressément ŕ la participation d'un tel magistrat au tribunal. Dans son rapport additionnel, le Conseil fédéral considérait que cette disposition était trop stricte et qu'il y avait lieu de favoriser la participation aux débats d'un juge qui connaissait personnellement le prévenu, car il s'agissait lŕ d'une particularité de la procédure pénale applicable aux mineurs (en ce sens: MURER MIRKOLÁSEK, op. cit., n. 958-960). Afin de concilier cette exigence avec celle d'un juge impartial, l'art. 10 du projet a été reformulé (cf. art. 9 PPMin) et il a été renoncé ŕ toute clause spéciale d'incompatibilité (FF 2008 2773 ch. 3.4.1). Le prévenu dispose désormais d'un droit de récuser le juge des mineurs, sans avoir ŕ motiver cette demande. Si le législateur n'a pas voulu systématiquement sanctionner la participation aux débats du juge qui a instruit la cause, cela est vrai ŕ plus forte raison pour celui qui a statué sur la détention.L'argument tiré de l'impartialité du juge doit dčs lors ętre écarté.
4. Le recourant considčre ensuite que si la compétence pour ordonner la détention appartient bien au tribunal des mineurs, cela entraînerait potentiellement quatre degrés de juridiction (tribunal des mineurs, Tmc, autorité de recours, Tribunal fédéral). Le recourant met par ailleurs en doute la compétence de l'autorité de recours et, partant, la validité de l'arręt attaqué.
4.1 En matičre de procédure pénale applicable aux mineurs, les voies de recours font l'objet des art. 38 ss PPMin. Selon l'art. 39 al. 3 PPMin, BGE 139 IV 48 S. 55la compétence générale pour statuer sur les recours appartient ŕ l'autorité de recours; en cas de recours contre la détention provisoire ou la détention pour des motifs de sűreté, elle appartient au Tmc (KUHN, op. cit. n. 49 in fine et 54 in fine; HUG/SCHLÄFLI et BÜRGIN/BIAGGI, op. cit., n° 8 ad art. 39 PPMin). Sur ce point également, l'arręt attaqué est conforme au droit fédéral.
4.2 Le recourant se contente par ailleurs de mettre en doute la compétence de la cour cantonale pour statuer. Cette compétence résulte toutefois du systčme tel qu'il découle de la loi. En effet, selon l'art. 380 CPP (applicable en vertu du renvoi général opéré ŕ l'art. 3 al. 1 PPMin), seules les décisions qualifiées de définitives ou de non sujettes ŕ recours ne peuvent pas faire l'objet d'un des moyens de recours prévus par la loi. Or, la PPMin ne prévoit nullement que la décision rendue par le Tmc en application de l'art. 39 al. 3 in fine serait définitive ou non sujette ŕ recours. Il en résulte que la voie du recours est ouverte, comme le prévoit l'art. 393 al. 1 let. c CPP. La multiplication des instances de recours pourrait certes apparaître problématique au regard de l'impératif de célérité qui prévaut en matičre de détention provisoire (cf. art. 5 al. 2 CPP). Il appartient dčs lors aux autorités saisies de statuer rapidement. Quant au problčme de récusation soulevé par le recourant ŕ l'égard du Tmc (lequel doit se prononcer en premičre instance durant l'instruction, puis sur recours aprčs le renvoi en jugement), il peut ętre résolu par l'application, le cas échéant, des rčgles générales du CPP relatives ŕ la récusation.
4.3 C'est également en vain que le recourant se plaint de l'absence d'une demande écrite et motivée de la part du Ministčre public. Ce dernier a adressé au Tribunal des mineurs, avec son acte d'accusation, une demande afin que ce dernier saisisse le Tmc. Le recourant se réfčre ŕ tort ŕ l'art. 227 al. 2 CPP puisque cette disposition concerne la détention provisoire. S'agissant d'une détention pour des motifs de sűreté, l'art. 229 al. 1 CPP est applicable (MURER MIKOLÁSEK, op. cit., n. 957) et requiert une simple demande écrite sans exigence particuličre de motivation. Dčs lors, męme si le Ministčre public n'a pas visé l'autorité compétente, une demande a bel et bien été adressée au Tribunal des mineurs tendant ŕ la mise en détention pour des motifs de sűreté. Cela suffit ŕ satisfaire aux exigences de l'art. 229 CPP.