Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-2-227
Karar Sayısı : 10-63/1316-493
Karar Tarihi : 7.10.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI
Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı 10
KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Reşit
GÜRPINAR
B. RAPORTÖRLER : Özgür Can ÖZBEK, Mücteba ALTUN
C. BAŞVURUDA : Muhtelif Kişiler
BULUNAN
D. HAKKINDA İNCELEME
YAPILAN : - Türk Telekomünikasyon A.Ş.
Aydınlıkevler 06103 Ankara
20
E. DOSYA KONUSU: 18.02.2009 tarih ve 09-07/127-38 sayılı Rekabet Kurulu
kararıyla teşebbüse getirilen yükümlülüklerin yerine getirilmediği iddiası.
F. İDDİALARIN ÖZETİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına muhtelif tarihlerde ve
sayılarda giren ve kahir ekseriyetini adresli
internet sitesinde yer alan şablon başvuru metninin oluşturduğu e-postalarda,
özetle;
– Sabit telefon hizmetlerinin hepsini, Türkiye’nin her yerinde, Türk Telekom
dışındaki işletmecilerden de alabilmek,
– Sabit hat abonesi olmadan da ADSL hizmeti alabilmek, 30
– Sabit telefonlarda numara değiştirmeden bir başka işletmeciye taşıyabilmek,
– ADSL aboneliğinin bir işletmeciden diğerine kesintisiz olarak ve hızla
geçirebilmek
istenildiği ifade edilmekte, gereğinin yapılması talep edilmektedir.
G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına, son olarak 14.9.2010 tarihinde olmak
üzere muhtelif tarih ve sayılar ile giren başvurular üzerine yapılan inceleme
neticesinde hazırlanan 28.9.2010 tarih ve 2010-2-227/BN-10-392.ÖCÖ sayılı Bilgi
Notu, 1.10.2010 tarih ve REK.0.06.00.00-110/469 sayılı Başkanlık Önergesi ile 10-
63 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 40
10-63/1316-493
2
H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu’nda; yükümlülüğün yerine
getirildiği, bu nedenle Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) hakkında
soruşturma açılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşıldığı ifade edilmektedir.
I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Başvuru konularından sabit telefon hizmetlerinin Türk Telekom dışındaki
işletmecilerden alma imkânı, sabit telefonlarda numara değiştirmeden bir başka
işletmeciye taşıyabilmek ve geçiş işlemlerinin kesintisiz ve hızlı olması sektör 50
düzenlemeleriyle ilgili hususlardır. Ancak, bilindiği üzere Rekabet Kurulu,
18.02.2009 tarihli toplantısında, Türk Telekom tarafından ADSL aboneliği için sabit
telefon hattı sahibi olunmasının zorunlu tutulması hususunu değerlendirmiş ve:
“1) Türk Telekomünikasyon A.Ş. (Türk Telekom) hakkında soruşturma açılmasına
gerek olmadığına,
2) a- Bununla birlikte Türk Telekom tarafından yalın ADSL uygulamasının
başlatılması ve bu suretle şikâyet konusu uygulamaya son verilmesini teminen üç
ay içerisinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK)’na gerekli başvurunun 60
yapılarak Rekabet Kurumuna tevsik edilmesi hususlarında Türk Telekom’a
b- Bu karar hakkında bilgilendirilmek üzere Bilgi Teknolojileri ve İletişim
Kurumuna (BTK) görüş yazısı gönderilmesi için Başkanlığa yetki verilmesine”
karar vermiştir.
Bu kapsamda yapılan işlemler ve gelinen nokta sırasıyla aşağıda belirtilmektedir:
– Bahse konu 09-07/127-38 sayılı Kurul kararı, 6.4.2009 tarihinde ilgili 70
teşebbüse tebliğ edilmiştir. Bu bağlamda, Rekabet Kurumu kayıtlarına
6.7.2009 tarih ve 4669 sayı ile giren Türk Telekom yazısında, yalın ADSL
uygulamasına geçmek üzere 3.7.2009 tarih ve 526 sayılı yazı ile BTK’ya
başvuruda bulunulduğu belirtilmiş ve yazının bir örneği sunulmuştur. Ancak
söz konusu yazı incelendiğinde, “Rekabet Kurulunun gerekçeli kararına
uygun olarak, Şirketimiz yalın ADSL uygulamasına geçmek üzere
Kurumunuza başvurusunu işbu yazı ile yapmaktadır” şeklindeki ifadeye
rağmen metnin genelinde daha ziyade bir durum değerlendirmesi yapıldığı
ve konunun bir seri toplantı ile müzakere edilmesi ve “en uygun çözüm
yolunun bulunması” şeklinde bir sonuca ulaşıldığı görülmüştür. Yazının 80
bahse konu Kurul kararının gerektirdiği sonuca ulaşıp ulaşmadığı
noktasında oluşan tereddüt üzerine 29.7.2009 tarih ve 3137 sayılı yazı ile
BTK’dan görüş talep edilmiştir.
– BTK’nın konuyla ilgili görüşü 31.8.2009 tarih ve 6224 sayılı yazıyla Kurum
kayıtlarına girmiş olup, ekinde Türk Telekom başvurusunun yer aldığı
görüşte konunun 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu kapsamında
görev alanlarında olduğu ifade edilmektedir.
10-63/1316-493
3
– Konuyla ilgili intikal eden 7.9.2009 tarih ve 6407 sayılı Türk Telekom
yazısında 3.7.2009 tarihinde kendileri tarafından yalın ADSL uygulamasına 90
geçmek üzere BTK’ya yapılan başvurunun ardından konuya ilişkin olarak
BTK ile toplantılar yapılmakta olduğu ve bu kapsamda;
- 20.08.2009 tarihinde “Yalın ADSL” konulu,
- 01.09.2009 tarihinde “Toptan tarife sunulması” konulu,
- 02.09.2009 tarihinde “Tarife esaslarının belirlenmesi” konulu
üç adet toplantı düzenlendiği ifade edilmiş ve toplantı yoklama formları yazı
ekinde sunulmuştur.
– 5.1.2010 tarihinde BTK tarafından “Referans IP Seviyesinde Veri Akış 100
Erişimine Eklenmek Üzere Türk Telekom Tarafından Teklif Edilen Taslak
Yalın ADSL Usul, Esas ve Ücretlerine İlişkin Kamuoyu Görüşü Alınması”
başlıklı doküman sunulmuş ve yalın ADSL uygulamasına geçilmesi için
süreç başlatılmıştır. BTK tarafından yapılan duyurularda 2010 yılı Haziran
ayı içerisinde bahse konu uygulamanın hayata geçirilmesinin planlandığı
ifade edilmiştir.
– Bu kapsamda BTK, 14.7.2010 tarih ve 2010/DK-07/417 sayılı kararıyla sabit
telefon aboneliği olmadan DSL internet erişimi hizmeti alınmasına imkân
sağlayan yalın DSL uygulamasını düzenlemiştir. Ancak konuyla ilgili yanlış 110
bir beklenti oluşmaması bakımından BTK gerekçeli kararının şu kısmına yer
verilmesinin faydalı olacağı düşünülmektedir: “DSL teknolojisinde abone ile
İnternet Servis Sağlayıcı arasındaki bağlantının sağlanmasında, Türk
Telekom sabit telefon şebekesinin evlere kadar uzanan bakır kablolardan
oluşan kısmı kullanılmaktadır. Sabit telefon hizmeti alınmadan DSL internet
hizmeti alınması durumu olan Yalın DSL uygulamasında da söz konusu
bakır kablolar kullanılmaya devam etmektedir. Bu itibarla Yalın DSL
uygulamasında da söz konusu bakır kabloya ilişkin maliyetler (yatırım,
bakım, onarım, işletme vb.), Yalın DSL hizmetinin sunulduğu diğer ülkelerde
de olduğu gibi, DSL aylık ücretlerine ilave edilerek karşılanmaktadır.” Bu 120
çerçevede, yalın ADSL hizmetinde, ADSL ücretlerinde yer alan aylık
ücretlere ilaveten 8.13 TL Yalın DSL erişim ücreti alınacaktır.
– Yalın DSL uygulamasını mümkün kılacak Türk Telekom Referans IP
Seviyesinde Veri Akış Erişimi Teklifi 1.11.2010 tarihi itibarıyla geçerli olacak
şekilde onaylanmıştır.
– Gelinen bu noktada, 09-07/127-38 sayılı Rekabet Kurulu kararında belirtilen
“Türk Telekom tarafından yalın ADSL uygulamasının başlatılması ve bu
suretle şikâyet konusu uygulamaya son verilmesini teminen üç ay içerisinde 130
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumuna (BTK) gerekli başvurunun yapılarak
Rekabet Kurumuna tevsik edilmesi” yükümlülüğünün yerine getirilmesiyle
ilgili düzenlemelerin yapıldığı, dolayısıyla Türk Telekom hakkında
soruşturma açılmasına gerek bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
10-63/1316-493
4
J. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara 140
yönelik olarak 4054 sayılı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma açılmasına
gerek olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy