Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1B_29/2007 /col Arręt du 2 avril 2007 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges Féraud, Président, Reeb et Eusebio. Greffičre: Mme Truttmann. Parties A.________, recourant, représenté par Me Stéphane Riand, avocat, contre Ministčre public de la Confédération, Antenne Lausanne, avenue des Bergičres 42, case postale 334, 1000 Lausanne 22, Office des juges d'instruction fédéraux, p.a. Office du Juge d'instruction du canton de Vaud, rue du Valentin 34, 1014 Lausanne, Tribunal pénal fédéral, I. Cour des plaintes, case postale 2720, 6501 Bellinzona. Objet détention préventive, recours en matičre pénale contre l'arręt de la I. Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral du 15 février 2007. Faits: A. Par télécopie du 11 octobre 2005, la société B.________, ayant son sičge social ŕ Bruxelles, a proposé ŕ C.________ de louer, pendant douze mois, un espace publicitaire dans le "Guide Z.________" pour le prix de 1'550 francs. Par retour de fax, C.________, agissant pour son commerce de vins, a accepté cette proposition. Constatant peu aprčs que le prix de 1'550 fr. s'entendait mensuellement et non annuellement, C.________ a aussitôt négocié une modification du contrat avec Z.________, qui a accepté de réduire le prix ŕ 13'950 fr. par année, mais qui a prolongé la durée de l'engagement ŕ deux ans. Le prix total s'élevait donc ŕ 27'900 francs. C.________ s'est acquitté de cette somme. B. Le 4 octobre 2006, C.________ a reçu un fax d'un organisme dénommé D.________ qui l'informait qu'il était débiteur d'une somme de 69'750 fr. et qu'il avait probablement été victime de facturations extrapolées et abusives. Pour pouvoir obtenir le remboursement des sommes versées, C.________ était invité ŕ s'acquitter auprčs du D.________ de la somme de 23'250 fr. correspondant ŕ la derničre année de la campagne commerciale. Il était précisé que cette somme serait déposée "en compte séquestre". Convaincu que D.________. était un organisme étatique officiel qui lui permettrait de récupérer l'argent qu'il avait perdu, C.________ a fait virer le montant requis. Quelques jours plus tard, un collaborateur du D.________ a appelé C.________ pour l'avertir que le décompte présenté n'était pas correct et qu'il devait encore verser une certaine somme pour que son dossier puisse ętre pris en considération. Par la suite, ŕ l'instigation toujours d'un représentant du D.________, C.________ a effectué de nouveaux versements pour un total de 2'441'858 fr. 55 dans un espace de deux mois. C. Le 11 décembre 2006, C.________ s'est rendu ŕ la police pour dénoncer ces faits et s'est constitué partie civile. Le 14 décembre suivant, grâce ŕ la collaboration de C.________, la police a arręté ŕ Genčve A.________, ressortissant français né en 1982. C.________ devait en effet rencontrer ce jour-lŕ dans un hôtel ŕ Genčve, d'entente avec un dénommé X.________, un "chargé de mission", ŕ qui il devait remettre la somme de 250'000 euros. A.________, qui était ce "chargé de mission", a remis ŕ C.________ une enveloppe blanche, contenant l'original d'une lettre que X.________ avait faxée ŕ ce dernier la veille. En échange, C.________ lui a donné deux enveloppes, l'une jaune contenant la copie du fax en question, l'autre blanche, fermée avec du ruban adhésif, contenant l'argent. A.________ a été interpellé peu aprčs. Le męme jour, le juge d'instruction a interrogé A.________. Celui-ci a déclaré travailler comme vendeur de chaussures en Israël et n'avoir aucune attache avec la Suisse. Concernant l'entrevue avec C.________, il a expliqué qu'il avait agi pour le compte de E.________, un homme d'affaire israélien, qui lui avait proposé de se rendre ŕ Genčve comme simple coursier, pour y récupérer une enveloppe contenant de l'argent, dont il ignorait le montant, moyennant une rémunération de 5'000 euros. A.________ a reconnu "avoir conscience que ce qu'il avait fait n'était pas légal". Au terme de son interrogatoire, il a été placé en détention préventive. Une instruction a été ouverte contre lui pour escroquerie (art. 146 CP). D. Le 19 décembre 2006, A.________ a saisi la Chambre pénale du Tribunal cantonal du canton du Valais (ci-aprčs: la Chambre pénale), d'une plainte contre la décision du juge d'instruction du 14 décembre 2006, concluant ŕ sa libération provisoire. Par décision du 29 décembre 2006, la Chambre pénale a rejeté la plainte. Elle a considéré qu'au stade actuel de l'enquęte, il existait ŕ l'égard de A.________, concernant la seule opération de la remise des 250'000 euros, des charges suffisantes, ŕ tout le moins de complicité de délit manqué d'escroquerie. Elle a également retenu les risques de fuite et de collusion. Enfin, la Chambre pénale a estimé que le principe de la proportionnalité n'était pas violé. Le 26 janvier 2007, le Tribunal fédéral a rejeté le recours de droit public interjeté par A.________ contre cette derničre décision. Le 15 janvier suivant, l'Office du Juge d'instruction cantonal du canton du Valais a écarté une nouvelle requęte de A.________ sollicitant sa mise en liberté provisoire. La Chambre pénale a écarté la plainte de A.________ contre ce prononcé et le 6 mars 2007, le Tribunal fédéral a déclaré irrecevable le recours en matičre pénale déposé par A.________. E. Dans l'intervalle, constatant que le mode opératoire utilisé ŕ l'encontre de C.________ se retrouvait dans de nombreuses autres affaires traitées par d'autres cantons de Suisse romande, les autorités valaisannes avaient demandé au Ministčre public de la Confédération (ci-aprčs: MPC) de reprendre les différentes procédures. C'est ainsi que le 23 janvier 2007, le MPC a repris la procédure relative ŕ A.________. Par ordonnance du 25 janvier 2007, le MPC a étendu l'enquęte de police judiciaire ouverte le 18 janvier 2006 contre inconnus pour escroquerie (art. 146 CP), contrainte (art. 181 CP), suspicion de soutien ou participation ŕ une organisation criminelle (art. 260ter CP) ŕ la personne de A.________. Il a également étendu l'enquęte ŕ l'infraction d'extorsion et de chantage (art. 156 CP) ŕ l'encontre de ce dernier. Le męme jour, le MPC a décerné un mandat d'arręt ŕ l'endroit de A.________. Le 26 janvier 2007, l'Office des juges d'instruction fédéraux a confirmé la mise en détention préventive de A.________. Par arręt du 15 février 2007, la Cour des plaintes a rejeté le recours de A.________ contre cette décision. F. Agissant par la voie du recours en matičre pénale, A.________ demande au Tribunal fédéral d'annuler l'arręt rendu le 15 février 2007 par le Tribunal pénal fédéral et d'ordonner sa mise en liberté provisoire immédiate. Il conteste ŕ nouveau l'existence de toute infraction pénale et nie tout risque de collusion ou de fuite. Il se plaint également de la violation de son droit d'ętre entendu. Enfin, il estime que son arrestation serait nulle en raison du non-respect des conditions posées au recours ŕ un agent infiltré. Il sollicite en outre l'assistance judiciaire. Le Tribunal pénal fédéral se réfčre intégralement ŕ son arręt. Le MPC conclut ŕ l'irrecevabilité du recours, subsidiairement ŕ son rejet, dans la mesure de sa recevabilité. A.________ n'a pas répliqué. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. La décision attaquée ayant été rendue aprčs le 1er janvier 2007, la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF) est applicable ŕ la présente procédure de recours (art. 132 al. 1 LTF). 2. L'arręt par lequel le Tribunal pénal fédéral maintient la détention préventive ordonnée pour les besoins d'une procédure pénale conduite par le Ministčre public de la Confédération constitue une mesure de contrainte attaquable par la voie du recours en matičre pénale auprčs de la Ire Cour de droit public selon l'art. 79 LTF mis en relation avec l'art. 29 al. 3 RTF. Le recours est donc recevable. 3. Aux termes de l'art. 44 PPF, un mandat d'arręt ne peut ętre décerné contre l'inculpé que s'il existe contre lui des présomptions graves de culpabilité. Il faut en outre, soit que sa fuite soit présumée imminente - tel est le cas notamment lorsque l'inculpé est prévenu d'une infraction punie de réclusion ou qu'il n'est pas en mesure d'établir son identité ou n'a pas de domicile en Suisse (ch. 1) -, soit que des circonstances déterminées fassent présumer que l'inculpé veuille détruire les traces de l'infraction ou induire des témoins ou coďnculpés ŕ faire de fausses déclarations ou compromettre de quelque autre façon le résultat de l'instruction (ch. 2). Cela correspond aux exigences de légalité, d'intéręt public et de proportionnalité que doit respecter toute restriction ŕ la liberté personnelle consacrée ŕ l'art. 10 al. 2 Cst., en vertu des art. 31 al. 1 et 36 al. 1, 2 et 3 Cst. et de l'art. 5 CEDH. L'inculpé détenu pour présomption de fuite peut ętre mis en liberté sous la condition de fournir des sűretés garantissant qu'en tout temps il se présentera devant l'autorité compétente ou viendra subir sa peine (art. 53 PPF). 4. Le recourant se plaint d'une violation de son droit d'ętre entendu. Il reproche ŕ la Chambre pénale d'avoir refusé de procéder ŕ l'audition de C.________. Il aurait selon lui été nécessaire d'entendre ce témoin sur les raisons qui auraient pu le pousser ŕ s'acquitter d'une somme anormalement importante au vu du montant qu'il souhaitait récupérer ŕ l'origine. Cette audition aurait permis de démontrer l'absence d'astuce, et par voie de conséquence, l'absence de commission de toute infraction. Il fait également grief au juge d'instruction fédéral d'avoir ignoré cette question. Par arręt du 26 janvier 2007, le Tribunal fédéral a déjŕ eu ŕ traiter ce grief, jugeant alors que la Chambre pénale avait refusé avec raison de procéder ŕ l'audition requise. En l'absence d'élément nouveau permettant de remettre en cause ce résultat, le silence de la Cour des plaintes ŕ cet égard n'apparaît pas critiquable. Le grief doit dčs lors ętre rejeté. 5. Le recourant conteste également l'existence de charges suffisantes, du risque de collusion et du risque de fuite. Le Tribunal fédéral s'est déjŕ prononcé sur ces points dans son arręt du 26 février 2007. Il a confirmé la présence d'indices suffisants pour les infractions alors reprochées au recourant. L'instruction n'a pas connu de développements décisifs permettant de revenir sur cette appréciation. On observera au demeurant que l'enquęte ŕ l'encontre du recourant a au contraire été étendue. Le Tribunal fédéral a également confirmé l'existence d'un risque fuite, l'examen du risque de collusion s'étant par conséquent avéré superflu. En l'absence de circonstances nouvelles ŕ cet égard, il n'y a pas lieu de se distancier de ces conclusions. Les griefs doivent dčs lors ętre rejetés. 6. Le recourant fait enfin valoir que, lors de son entrevue avec C.________ le 14 décembre 2006, ce dernier agissait en tant qu'agent infiltré. Or, le recours ŕ un agent infiltré aurait dű ętre ordonné par le juge d'instruction, puis autorisé par la Chambre pénale, ce qui n'avait toutefois pas été fait. Son arrestation serait par conséquent nulle. 6.1 Selon l'art. 1 de la loi fédérale du 20 juin 2003 sur l'investigation secrčte (LFIS; RS 312.8), entrée en vigueur le 1er janvier 2005, l'investigation secrčte a pour but d'infiltrer le milieu criminel par des membres de la police qui ne sont pas reconnaissables comme tels (agents infiltrés) et de contribuer ainsi ŕ élucider des infractions particuličrement graves. Selon l'art. 4 LFIS, une investigation peut ętre ordonnée lorsque des soupçons reposant sur des faits déterminés indiquent que des infractions particuličrement graves ont été commises ou pourraient vraisemblablement ętre commises et que les mesures prises jusqu'alors dans le cadre de l'instruction n'ont pas abouti ou que les recherches n'auraient aucune chance d'aboutir ou seraient excessivement difficiles. L'investigation secrčte ne peut ętre ordonnée que si les infractions ŕ poursuivre figurent dans le catalogue de l'art. 4 al. 2 LFIS. Peut ętre désigné en tant qu'agent infiltré en vertu de l'art. 5 LFIS, un fonctionnaire de police ou une personne engagée ŕ titre provisoire pour exercer une fonction de police, męme si elle n'a pas la formation de policier. L'art. 10 LFIS interdit aux agents infiltrés de susciter une disposition générale ŕ commettre des infractions ou d'inciter ŕ des infractions plus graves. L'intervention de l'agent infiltré visant ŕ influencer une personne n'est autorisée que si elle se limite ŕ la concrétisation d'une décision déjŕ existante de passer ŕ l'acte. L'activité des agents infiltrés ne doit en effet avoir qu'une incidence mineure sur la décision relative ŕ une infraction concrčte. Si l'agent infiltré a dépassé les limites de l'intervention autorisée, le juge en tient compte de maničre appropriée lors de la fixation de la peine et peut libérer de toute peine la personne influencée. La section 2 de la loi réglemente plus précisément l'intervention dans le cadre d'une procédure pénale et la soumet ŕ une autorisation obligatoire émanant d'un juge. Il n'existe pas de définition précise de l'agent infiltré. Le message précise que la notion d'investigation secrčte n'englobe pas la collaboration spontanée apportée par des personnes privées qui fournissent des informations aux autorités chargées de l'instruction pénale. Dans la LFIS, l'élément du rapport de travail est déterminant (FF 1998 37319). De plus, la notion d'agent infiltré implique que l'agent trompe l'intéressé sur son identité (Thomas Hansjakob, Das neue Bundesgesetz über die verdeckte Ermittlung, RPS 2004 97, p. 99; Wolfgang Wohlers, Das Bundesgesetz über die verdeckte Ermittlung (BVE). Taugliches Instrument zur effizienten und effektiven Bekämpfung der Organisierten Kriminalität?, RDS 2005 I 219, p. 223). La nécessité de l'autorisation se détermine principalement par rapport ŕ l'intensité de l'intervention. On ne se trouve pas en présence d'un agent infiltré en cas de contact bref et en l'absence de recours ŕ une identité d'emprunt (Franz Bättig, Verdeckte Ermittlung nach Inkrafttreten des BVE aus polizeilicher Sicht, Kriminalistik 2/2006 130, p. 131). 6.2 En l'espčce, C.________ a dénoncé ŕ la police les agissements dont il était victime le 11 décembre 2006. Par ordonnance du lendemain, le juge d'instruction a ordonné la surveillance en temps réel pendant deux mois du raccordement de C.________. Par décision du 14 décembre 2006, le Président de la Chambre pénale a approuvé la mesure. 6.3 Le 13 décembre 2006, C.________ a reçu un appel du dénommé X.________ qui réclamait encore des versements d'argent. C.________ a expliqué qu'il ne lui était pas possible de faire virer l'argent en fonction de sa provenance particuličre. X.________ a alors spontanément proposé de lui envoyer quelqu'un. C'est ainsi que le rendez-vous du lendemain a été fixé, permettant l'arrestation du recourant. Dans ces circonstances, il apparaît douteux que C.________ ait agi en tant qu'agent infiltré. Il n'y a pas eu d'engagement, męme provisoire, ni de dissimulation (identité d'emprunt ou falsification de document) ou de participation ŕ une entreprise délictueuse. 6.4 Cela étant, la question peut rester indécise. Il n'appartient en effet pas au Tribunal fédéral de se prononcer sur ce point lors de l'examen de la validité de la détention préventive. En effet, cette question concerne l'exploitation des preuves, qui relčve du juge du fond (Niklaus Oberholzer, Grundzüge des Strafprozessrechts, 2. Auflage, Berne 2005, p. 351). Et ŕ ce stade de la procédure, le Tribunal fédéral ne peut au contraire que constater que les charges sont suffisantes ŕ l'égard du recourant. Il résulte des dossiers cantonaux délégués au MPC que l'affaire ne concernerait pas seulement une escroquerie ŕ grande échelle mais bien une organisation criminelle internationale principalement active dans les escroqueries dites "ŕ l'encart publicitaire". De nombreuses victimes ont été identifiées en Suisse. Le réseau d'escroc serait trčs bien organisé. Les membres opéreraient selon un plan bien établi, utilisant des méthodes particuličrement agressives et harcelant littéralement leurs victimes ŕ tel point que celles-ci ne verraient souvent pas d'autre issue que de payer les montants réclamés. Comme le relčve le MPC, le rôle du recourant dans cette organisation n'a pas encore été éclairci. Il est en revanche établi qu'il s'est rendu ŕ Genčve uniquement dans le but d'aller chercher l'argent que E.________ avait exigé de C.________ avec insistance. Il s'est présenté sous un faux nom et une rémunération de 5'000 euros lui avait été promise pour ce travail. Il a également admis qu'il courrait un certain risque. Il apparaît dčs lors que le recourant a joué un rôle dans le stratagčme mis en place. Lors d'une conversation le 13 décembre 2006, le dénommé X.________ a d'ailleurs assuré ŕ C.________ que le chargé de mission n'était pas "n'importe qui". Il n'est en outre pas exclu que le recourant ait joué un rôle bien plus important qu'il ne veut bien l'admettre, ayant déjŕ été mis en examen en France pour une escroquerie en bande organisée portant sur des faits similaires. Dans ces circonstances, le grief doit ętre rejeté. 7. Il s'ensuit que le recours doit ętre rejeté. La demande d'assistance judiciaire doit ętre rejetée, car les conclusions du recourant paraissaient d'emblée vouées ŕ l'échec (art. 64 al. 1 LTF). Il sera toutefois renoncé ŕ la perception de frais. Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté. 2. La demande d'assistance judiciaire est rejetée. 3. Il est statué sans frais. 4. Le présent arręt est communiqué en copie au mandataire du recourant, au Ministčre public de la Confédération, ŕ l'Office des juges d'instruction fédéraux et ŕ la I. Cour des plaintes du Tribunal pénal fédéral. Lausanne, le 2 avril 2007 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le président: La greffičre: