Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1C_143/2011 Arręt du 14 juillet 2011 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges Fonjallaz, Président, Aemisegger et Reeb. Greffičre: Mme Mabillard. Participants ŕ la procédure A.________, représentée par Me François Bellanger, avocat, recourante, contre ASLOCA, Association genevoise de défense des locataires, représentée par Me Christian Dandrčs, avocat, intimée, Département des constructions et des technologies de l'information du canton de Genčve, case postale 3880, 1211 Genčve 3. Objet Aliénation d'appartements loués, recours contre l'arręt de la Cour de justice du canton de Genčve, Chambre administrative 2čme Section, du 15 février 2011. Faits: A. L'immeuble édifié sur la parcelle 2386 de la commune de Vernier, ŕ l'adresse avenue du Lignon 48, est soumis au régime de la propriété par étages (PPE) depuis juillet 1984. En février 2007, A.________ a acquis la propriété de huit appartements dans l'immeuble précité. L'aliénation de ces appartements avait été autorisée par le Département des constructions et des technologies de l'information du canton de Genčve (ci-aprčs: le DCTI ou le Département cantonal) dans un arręté du 11 décembre 2006. L'autorisation spécifiait qu'elle ne pourrait ętre invoquée ultérieurement pour justifier une aliénation individualisée des huit appartements concernés en application de l'art. 39 al. 4 let. d de la loi cantonale du 25 janvier 1996 sur les démolitions, transformations et rénovations de maisons d'habitation (LDTR). Le but de A.________ consiste en l'étude, la promotion et la réalisation de projets, principalement dans le domaine immobilier. B.________ en est l'administrateur président. B. Par arrętés du 22 avril 2009, le DCTI a autorisé A.________ ŕ aliéner: - deux appartements, ŕ savoir les nos 7.02 de quatre pičces et 10.01 de trois pičces, au profit de la société C.________; - trois appartements, ŕ savoir les nos 3.01 et 9.02 de quatre pičces et 8.01 de trois pičces, au profit de D.________ et E.________. Les droits et obligations découlant des contrats de bail en vigueur devaient ętre repris par les acquéreurs. Par ailleurs, les autorisations ne pouvaient ętre invoquées ultérieurement pour justifier une aliénation individualisée des appartements concernés en application de l'art. 39 al. 4 let. d LDTR. L'Association genevoise de défense des locataires (ci-aprčs: l'Asloca) a recouru contre les autorisations précitées, publiées dans la Feuille d'avis officielle du 29 avril 2009, auprčs de la Commission cantonale de recours en matičre de constructions (remplacée par la Commission cantonale de recours en matičre administrative; ci-aprčs: la Commission cantonale). Le 1er mars 2010, la Commission cantonale a admis le recours d'Asloca et annulé les autorisations ligieuses. Par arręt du 15 février 2011, la Chambre administrative de la Cour de justice du canton de Genčve (ci-aprčs: la Cour de justice) a rejeté le recours de A.________ contre la décision précitée. Elle a considéré en substance que la vente en bloc des appartements ne pouvait, en l'espčce, ętre autorisée sur la base de l'art. 39 al. 4 LDTR. Il restait ŕ examiner si elle pouvait ętre admise en application des art. 39 al. 2 ou 3 LDTR. L'intéręt privé de la société n'apparaissait toutefois pas particulier et devait s'effacer face ŕ l'intéręt public, prépondérant dans la situation actuelle difficile du marché locatif genevois. A.________ invoquait par ailleurs en vain le principe de l'égalité de traitement. C. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________ demande au Tribunal fédéral d'annuler l'arręt de la Cour de justice du 15 février 2011 et de rétablir les autorisations litigieuses. La recourante se plaint pour l'essentiel d'une application arbitraire du droit cantonal et d'une violation de la garantie de la propriété ainsi que du principe de l'égalité de traitement. La Cour de justice s'en rapporte ŕ justice quant ŕ la recevabilité du recours et persiste dans les considérants et le dispositif de son arręt. Le DCTI conclut ŕ l'annulation de l'arręt attaqué. L'Asloca conclut au rejet du recours ainsi qu'ŕ la confirmation de l'arręt attaqué et de la décision de la Commission cantonale du 1er mars 2010. La recourante a répliqué; elle persiste intégralement dans ses conclusions. Considérant en droit: 1. Dirigé contre une décision rendue dans le domaine du droit public des constructions, le recours est en principe recevable comme recours en matičre de droit public conformément aux art. 82 ss LTF, aucune des exceptions prévues ŕ l'art. 83 LTF n'étant réalisée. La recourante, qui a pris part ŕ la procédure devant la Cour de justice, est particuličrement touchée par l'arręt attaqué qui confirme l'annulation des autorisations d'aliéner qu'elle avait obtenues du Département cantonal. Elle a donc la qualité pour agir au sens de l'art. 89 al. 1 LTF. 2. La recourante soutient que les juges cantonaux auraient violé les principes de l'interdiction de l'arbitraire et de la garantie de la propriété en procédant ŕ une pesée des intéręts erronée. 2.1 Une décision est arbitraire lorsqu'elle viole gravement une norme ou un principe juridique clair et indiscuté, ou lorsqu'elle contredit d'une maničre choquante le sentiment de la justice et de l'équité; le Tribunal fédéral ne s'écarte ainsi de la solution retenue par l'autorité cantonale de derničre instance que si elle est insoutenable ou en contradiction manifeste avec la situation effective, ou si elle a été adoptée sans motifs objectifs et en violation d'un droit certain. En outre, il ne suffit pas que les motifs de la décision critiquée soient insoutenables, encore faut-il que cette derničre soit arbitraire dans son résultat (ATF 132 I 13 consid. 5.1 p. 17). 2.2 La LDTR a pour but la préservation de l'habitat et des conditions de vie existants, en prévoyant notamment des restrictions quant ŕ l'aliénation des appartements destinés ŕ la location (art. 1 al. 2 let. c LDTR). Ces mesures figurent ŕ l'art. 39 de la loi, dont la teneur est la suivante: Art. 39 Aliénation 1 L'aliénation, sous quelque forme que ce soit (notamment cession de droits de copropriété d'étages ou de parties d'étages, d'actions, de parts sociales), d'un appartement ŕ usage d'habitation, jusqu'alors offert en location, est soumise ŕ autorisation dans la mesure oů l'appartement entre, ŕ raison de son loyer ou de son type, dans une catégorie de logements oů sévit la pénurie. Motifs de refus 2 Le département refuse l'autorisation lorsqu'un motif prépondérant d'intéręt public ou d'intéręt général s'y oppose. L'intéręt public et l'intéręt général résident dans le maintien, en période de pénurie de logements, de l'affectation locative des appartements loués. Exception 3 Afin de prévenir le changement d'affectation progressif d'un immeuble locatif, le désir d'un locataire, occupant effectivement son logement depuis trois ans au moins, d'acquérir ledit logement n'est présumé l'emporter sur l'intéręt public que si les conditions suivantes sont réunies: - 60 % des locataires en place acceptent formellement cette acquisition; dans ce cas cependant, les locataires restants devront obtenir la garantie de ne pas ętre contraints d'acheter leur appartement ou de partir. Motifs d'autorisation 4 Le département autorise l'aliénation d'un appartement si celui-ci: a) a été dčs sa construction soumis au régime de la propriété par étages ou ŕ une forme de propriété analogue; b) était, le 30 mars 1985, soumis au régime de la propriété par étages ou ŕ une forme de propriété analogue et qu'il avait déjŕ été cédé de maničre individualisée; c) n'a jamais été loué; d) a fait une fois au moins l'objet d'une autorisation d'aliéner en vertu de la présente loi. L'autorisation ne porte que sur un appartement ŕ la fois. Une autorisation de vente en bloc peut toutefois ętre accordée en cas de mise en vente simultanée, pour des motifs d'assainissement financier, de plusieurs appartements ŕ usage d'habitation ayant été mis en propriété par étages et jusqu'alors offerts en location, avec pour condition que l'acquéreur ne peut les revendre que sous la męme forme, sous réserve d'une autorisation individualisée au sens du présent alinéa. Relogement du locataire 5 Au cas oů l'autorisation est délivrée, celle-ci peut ętre soumise ŕ certaines conditions concernant le relogement du locataire. L'art. 13 du rčglement d'application de la loi sur les démolitions, transformations et rénovations de maisons d'habitation du 29 avril 1996 (RDTR) précise encore que: Art. 13 Pesée des intéręts 1 Dans le cadre de l'examen de la requęte en autorisation, le département procčde ŕ la pesée des intéręts publics et privés en présence. Acquisition par le locataire en place 2 [...] Intéręt privé prépondérant 3 L'intéręt privé est présumé l'emporter sur l'intéręt public lorsque le propriétaire doit vendre l'appartement pour l'un des motifs suivants: a) nécessité de liquider un régime matrimonial ou une succession; b) nécessité de satisfaire aux exigences d'un plan de désendettement; c) prise d'un nouveau domicile en dehors du canton. Le Tribunal fédéral a déjŕ eu l'occasion de considérer que l'intéręt public poursuivi par la LDTR, qui tend ŕ préserver l'habitat et les conditions de vie existants, en restreignant notamment le changement d'affectation des maisons d'habitation (art. 1 al. 1 et 2 let. a LDTR), procčde d'un intéręt public important (ATF 128 I 206 consid. 5.2.4 p. 211 s.; 113 Ia 126 consid. 7a p. 134; 111 Ia 23 consid. 3a p. 26 et les arręts cités). Par ailleurs, la réglementation mise en place par la LDTR est en soi conforme au droit fédéral et ŕ la garantie de la propriété, y compris dans la mesure oů elle prévoit un contrôle des loyers aprčs transformations (cf. ATF 116 Ia 401 consid. 9 p. 414); de męme, le refus de l'autorisation de vendre un appartement loué lorsqu'un motif prépondérant d'intéręt public ou d'intéręt général s'y oppose n'est pas une atteinte disproportionnée ŕ la garantie de la propriété, pourvu que l'autorité administrative effectue une pesée des intéręts en présence et évalue l'importance du motif de refus au regard des intéręts privés en jeu (ATF 113 Ia 126 consid. 7b/aa p. 137). 3. En l'occurrence, la recourante ne soutient pas que l'un ou l'autre des motifs d'autorisation prévus ŕ l'art. 39 al. 4 LDTR serait réalisé. Elle ne nie pas davantage que les appartements entrent dans des catégories de logements oů sévit la pénurie. Elle critique uniquement la pesée des intéręts ŕ laquelle la Cour de justice s'est livrée. 3.1 La Cour de justice a tout d'abord rappelé la teneur de son arręt ATA/852/2004 du 2 novembre 2004, auquel la recourante se réfčre, et qui portait sur la vente de trois appartements acquis précédemment dans le cadre d'un lot. A cette occasion, elle avait jugé que la division du lot permettait de dégager des fonds propres nécessaires ŕ l'aménagement d'appartements dans les combles d'un autre immeuble. Depuis lors, elle avait toutefois, dans divers arręts, souligné la prépondérance de l'intéręt public ŕ la préservation du marché locatif et avait considéré que l'opération consistant ŕ transformer un lot de plusieurs appartements en des lots plus petits diminuait concrčtement la protection du parc locatif en facilitant la vente ŕ des locataires en place (ATA/403/2006, ATA/161/2006, ATA/355/2009 et ATA/244/2007). Dans le cas d'espčce, la Cour cantonale a relevé que les intéręts privés de la recourante étaient de nature économique. Certes, le produit des ventes permettrait la construction de nouveaux logements. Toutefois, męme si la recourante invoquait des pertes importantes et des exercices antérieurs déficitaires, elle ne prétendait pas que les ventes litigieuses répondaient ŕ un véritable besoin pour permettre la réalisation des nouveaux logements. Quant ŕ l'intéręt public ŕ la conservation d'un parc immobilier locatif, il ressortait des autorisations de vente en bloc litigieuses que les acquéreurs reprenaient les droits et obligations découlant des contrats de bail en cours, ce qui laissait présager que, dans un premier temps ŕ tout le moins, ceux-ci n'étaient pas menacés. Toutefois, la vente de cinq appartements par lots de deux et de trois permettait une transformation progressive de l'immeuble locatif, qui n'était pas indifférente au regard de la LDTR, au vu de la présomption instituée par l'art. 39 al. 3 LDTR en faveur du locataire en place depuis plus de trois ans. La Cour de justice a encore relevé que les aliénations sollicitées intervenaient un an aprčs l'acquisition par la recourante de dix-sept appartements et que de telles ventes aboutissaient ŕ un démembrement progressif de l'immeuble et contrevenaient ainsi ŕ la LDTR. 3.2 La jurisprudence cantonale affirme, il est vrai, que la vente en bloc doit ętre préférée ŕ la vente par unités séparées, ce procédé-lŕ ne mettant en principe pas en péril les buts de la LDTR (arręt du Tribunal administratif genevois du 15 janvier 2002 ATA/28/2002 consid. 2c). Le Tribunal fédéral a lui-męme eu l'occasion de dire que la LDTR s'appliquait lorsqu'un appartement était individualisé, puis vendu, mais qu'elle ne saurait empęcher la vente en bloc de plusieurs appartements ŕ un męme acquéreur, car, dans ce cas, le risque de voir ces appartements sortir du marché locatif était pratiquement nul (arręt du Tribunal fédéral 1P.2/1999 du 19 avril 1999 consid. 2f). 3.3 On ne saurait cependant en déduire qu'en cas de vente en bloc, les parties sont dispensées de justifier d'un intéręt privé particulier (arręt 1C_180/2007 du 12 octobre 2007 consid. 5.7). Il convient donc d'examiner si l'intéręt privé de la recourante est spécial et prime sur l'intéręt public ŕ la préservation du marché locatif. Ici, comme l'a relevé la Cour de justice, l'intéręt privé de la recourante est de nature purement économique. Męme si le produit des ventes devait servir ŕ la construction de nouveaux logements, l'intéressée ne fait toutefois pas valoir ni ne démontre que les fonds dégagés seraient indispensables ŕ cette fin. Par ailleurs, l'Asloca relčve que, de plus en plus, des immeubles locatifs sont transformés en PPE pour procéder ensuite ŕ des ventes d'appartements "ŕ la découpe", dans une perspective spéculative, et que ce type d'opération contribuerait ŕ l'envolée des prix immobiliers ŕ Genčve. Il ressort du dossier que la recourante est une société dont le but consiste notamment en l'étude, la promotion et la réalisation de projets, principalement dans le domaine immobilier. Elle a acquis, en février 2007, la propriété de huit appartements dans l'immeuble sis ŕ l'avenue du Lignon 48; l'autorisation précisait que cette vente ne saurait ętre invoquée ultérieurement pour justifier une aliénation individuelle des appartements. Deux ans plus tard, en avril 2009, la recourante a obtenu l'autorisation d'aliéner deux blocs de deux et de trois appartements, motivant cette vente par la construction de nouveaux logements. Le męme procédé a été suivi dans trois autres affaires similaires pendantes céans (causes 1C_137/ 2011, 1C_139/2011 et 1C_141/2011). Compte tenu du but de la société recourante, du court laps de temps entre l'achat des appartements et leur revente par bloc ainsi que de la trčs petite taille de ces lots (deux et trois appartements), il est trčs vraisemblable que cette opération ait été faite dans un but commercial. L'on ne saurait dčs lors parler d'intéręt particulier de la recourante. Quant ŕ l'intéręt public en jeu, il apparaît que le fait de vendre "ŕ la découpe" des immeubles locatifs en blocs de petites tailles a pour effet une transformation progressive de l'immeuble locatif contraire ŕ l'esprit de la LDTR (cf. art. 39 al. 3 LDTR, 1čre partie de la phrase). Une diminution de la taille des lots et, parallčlement, une multiplication du nombre des propriétaires tendent en effet indéniablement ŕ mettre en péril le maintien de l'affectation locative des appartements loués ainsi que la préservation de loyers bon marché, maintenus en vertu du but de la LDTR. Ainsi, en raison de la pénurie notoire de logements qui sévit dans le canton de Genčve depuis plusieurs années, la Cour de justice n'est pas tombée dans l'arbitraire en considérant que l'intéręt public en cause l'emporte sur l'intéręt privé de la recourante. 4. La recourante se plaint d'une inégalité de traitement. Elle conteste qu'il y ait un changement de pratique dans le canton s'agissant des ventes en bloc, le DCTI continuant de délivrer de telles autorisations. Elle serait donc en droit d'invoquer son droit ŕ ętre traitée de maničre égale aux autres personnes ayant bénéficié d'autorisation de vente dans des circonstances analogues. 4.1 Le principe de la légalité de l'activité administrative prévaut en principe sur celui de l'égalité de traitement. En conséquence, le justiciable ne peut généralement pas se prétendre victime d'une inégalité devant la loi lorsque celle-ci est correctement appliquée ŕ son cas, alors qu'elle aurait été faussement, voire pas appliquée du tout, dans d'autres cas (ATF 126 V 390 consid. 6a p. 392 et les références citées). Cela présuppose cependant, de la part de l'autorité dont la décision est attaquée, la volonté d'appliquer correctement ŕ l'avenir les dispositions légales en question. Le citoyen ne peut prétendre ŕ l'égalité dans l'illégalité que s'il y a lieu de prévoir que l'administration persévérera dans l'inobservation de la loi (ATF 127 I 1 consid. 3a p. 2 s.; 125 II 152 consid. 5 p. 166; 122 II 446 consid. 4a p. 451 s. et les arręts cités); en principe, si l'autorité ne s'exprime pas sur ses intentions futures, le Tribunal fédéral présume qu'elle se conformera ŕ la loi ŕ l'avenir (cf. ATF 115 Ia 81 consid. 2 p. 83). Il faut encore que l'autorité n'ait pas respecté la loi selon une pratique constante, et non pas dans un ou quelques cas isolés (ATF 132 II 485 consid. 8.6 p. 510; 127 I 1 consid. 3a p. 2; 126 V 390 consid. 6a p. 392 et les arręts cités), et qu'aucun intéręt public ou privé prépondérant n'impose de donner la préférence au respect de la légalité (ATF 123 II 248 consid. 3c p. 254; 115 Ia 81 consid. 2 p. 83 et les références). C'est seulement lorsque toutes ces conditions sont remplies que le citoyen est en droit de prétendre, ŕ titre exceptionnel, au bénéfice de l'égalité dans l'illégalité. 4.2 En l'espčce, la Cour de justice pouvait ŕ juste titre considérer, devant l'importance que revęt la préservation du parc locatif immobilier genevois et qui a été reconnue d'intéręt public ŕ maintes reprises, tant par la jurisprudence fédérale que cantonale, que le principe de l'égalité de traitement devait s'effacer devant celui de la légalité. A cela s'ajoute que le DCTI, qui a conclu ŕ l'annulation de l'arręt attaqué, ne s'est pas exprimé sur ce point; l'on peut dčs lors présumer qu'il se conformera, ŕ l'avenir, ŕ l'interprétation de la Cour de justice relative aux ventes d'appartements en bloc. 5. Il résulte de ce qui précčde que le recours doit ętre rejeté, aux frais de la recourante qui succombe (art. 65 et 66 LTF). En vertu de l'art. 68 al. 2 LTF, celle-ci versera en outre une indemnité de dépens ŕ l'intimée qui obtient gain de cause avec l'assistance d'un avocat (art. 68 al. 1 et 2 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 2'000 fr., sont mis ŕ la charge de la recourante. 3. Une indemnité de 1'500 fr. est allouée ŕ l'intimée ŕ titre de dépens, ŕ la charge de la recourante. 4. Le présent arręt est communiqué aux mandataires des parties, au Département des constructions et des technologies de l'information et ŕ la Cour de justice du canton de Genčve, Chambre administrative 2čme Section. Lausanne, le 14 juillet 2011 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président: La Greffičre: Fonjallaz Mabillard