Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal 1C_154/2018 Arręt du 4 juillet 2018 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges fédéraux Merkli, Président, Fonjallaz et Chaix. Greffičre : Mme Arn. Participants ŕ la procédure A.________, représenté par Me Tony Donnet-Monay, avocat, recourant, contre Service des automobiles et de la navigation du canton de Vaud, avenue du Grey 110, 1014 Lausanne. Objet Retrait préventif du permis de conduire, recours contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public, du 8 mars 2018 (CR.2017.0023). Faits : A. A.________ est titulaire d'un permis de conduire français, notamment pour la catégorie B depuis 2005, et la catégorie A depuis 2007. Il a obtenu un permis de conduire suisse le 30 juin 2015. Aucune mention le concernant ne figure au fichier fédéral des mesures administratives en matičre de circulation routičre (ADMAS). Le 29 décembre 2016, ŕ 15h55, il a circulé avec un motocycle de marque BMW sur la route des Paysans, hors localité, ŕ Lausanne, en direction de la route de Berne ŕ une vitesse de 149 km/h net (soit 156 km/h brut), alors que la vitesse est limitée sur ce tronçon ŕ 80 km/h. Selon les constatations de la police, le ciel était dégagé, la route sčche, le trafic de faible densité, la visibilité étendue, le tracé de la route rectiligne et la déclivité en palier. Il a été entendu le jour suivant par la police qui lui a saisi son permis de conduire. Lors de son audition, A.________ a notamment déclaré avoir voulu vérifier le bon fonctionnement de son motocycle qu'il avait récemment acheté et sur lequel il avait installé des nouveaux câbles de valves d'échappement. Il est donc sorti du centre-ville de Lausanne pour ne pas déranger et s'est rendu sur la route des Paysans. Il a indiqué avoir accéléré sur "une petite ligne droite", au milieu des champs et a précisé qu'au moment oů il a vu le flash du radar, il était en train de décélérer. Par décision du 25 janvier 2017, le Service des automobiles et de la navigation (SAN) a ordonné le retrait du permis de conduire de A.________ ŕ titre préventif, dčs le 29 décembre 2016, et la mise en oeuvre d'une expertise psychologique. Le 9 février 2017, A.________ a formé réclamation contre cette décision. Le 28 mars 2017, le SAN a rejeté la réclamation et a confirmé sa décision initiale. B. Le 15 mai 2017, A.________ a recouru contre la décision sur réclamation auprčs de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal. Par arręt du 8 mars 2018, la cour cantonale a rejeté le recours. Elle a notamment considéré qu'il existait suffisamment d'indices permettant de retenir une inaptitude ŕ la conduite de A.________, ce qui justifiait un retrait préventif de son permis. En particulier, il ne semblait pas avoir pris conscience que son comportement pouvait présenter un danger pour des tiers. C. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________ demande principalement au Tribunal fédéral de réformer l'arręt cantonal en ce sens qu'aucune procédure concernant son aptitude ŕ la conduite n'est ouverte et qu'aucun retrait préventif du permis de conduire n'est prononcé ŕ son encontre. Subsidiairement, il conclut ŕ l'annulation de la décision sur réclamation du 28 mars 2017 et au renvoi de la cause au SAN pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Plus subsidiairement, il demande l'annulation de l'arręt cantonal et le renvoi de la cause pour nouvelle instruction et décision. Le Tribunal cantonal se réfčre ŕ son arręt. Le SAN et l'Office fédéral des routes (OFROU) concluent au rejet du recours. Le recourant réplique. Considérant en droit : 1. La voie du recours en matičre de droit public au sens des art. 82 ss LTF est en principe ouverte contre une décision prise en derničre instance cantonale (art. 86 al. 1 let. d LTF) au sujet d'une mesure administrative de retrait du permis de conduire (art. 82 let. a LTF), dans la mesure oů aucun motif d'exclusion au sens de l'art. 83 LTF n'entre en considération. 1.1. La contestation porte sur le retrait ŕ titre préventif du permis de conduire du recourant. Cette mesure provisoire a été rendue dans une procédure administrative destinée ŕ déterminer l'aptitude ŕ conduire de l'intéressé et la nécessité éventuelle de prononcer un retrait de sécurité. La décision attaquée ne met pas fin ŕ cette procédure et constitue une décision incidente qui peut ętre déférée immédiatement auprčs du Tribunal fédéral dans la mesure oů elle cause un préjudice irréparable ŕ son destinataire au sens de l'art. 93 al. 1 let. a LTF, ce qui est le cas en l'espčce (ATF 122 II 359 consid. 1b; arręts 1C_514/2016 du 16 janvier 2017 consid. 1.1; 1C_618/2015 du 7 mars 2016 consid. 1). 1.2. Le recourant a pris part ŕ la procédure de recours devant l'autorité cantonale. Il a un intéręt digne de protection (art. 89 al. 1 LTF) ŕ ce que l'arręt attaqué soit annulé en tant qu'il confirme une décision qui le prive provisoirement de son permis de conduire jusqu'ŕ ce que son aptitude ŕ conduire soit démontrée. Sa qualité pour agir est ŕ l'évidence donnée. Le recours a au surplus été formé en temps utile (art. 100 al. 1 LTF) contre une décision rendue en derničre instance cantonale. Il y a donc lieu d'entrer en matičre sur le recours en matičre de droit public et donc de déclarer irrecevable le recours constitutionnel subsidiaire (art. 113 LTF a contrario). 1.3. Dans le cas d'un recours dirigé, comme en l'espčce, contre une décision portant sur une mesure provisionnelle au sens de l'art. 98 LTF, seule peut ętre invoquée la violation des droits constitutionnels. Conformément ŕ l'art. 106 al. 2 LTF, les griefs soulevés doivent ętre suffisamment motivés, sous peine d'ętre déclarés irrecevables. Pour satisfaire ŕ ces exigences, le recourant doit discuter les motifs de la décision entreprise et indiquer précisément en quoi il estime que l'autorité a méconnu le droit (ATF 142 II 369 consid. 2.1 p. 372; arręt 1C_618/2015 du 7 mars 2016 consid. 1). 2. Le recourant reproche ŕ l'instance précédente d'avoir établi les faits de maničre arbitraire, en particulier de ne pas avoir pris en compte les faits figurant dans le rapport de police, ainsi que d'avoir considéré que l'absence d'antécédents en matičre d'infraction ŕ la circulation routičre n'était pas déterminante. Le Tribunal fédéral conduit son raisonnement juridique sur la base des faits établis par l'autorité précédente (art. 105 al. 1 LTF). Il ne peut s'en écarter que si les faits ont été établis de façon manifestement inexacte ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF (art. 105 al. 2 LTF; cf. ATF 143 V 19 consid. 2.2 p. 23). En l'espčce, le recourant ne conteste pas réellement l'établissement des faits en tant que tel mais leur appréciation juridique, ce qui relčve de l'application du droit. Cette question sera dčs lors examinée ci-dessous ( infra consid. 4). Au demeurant, lesdits faits - nonobstant les affirmations contraires du recourant - ont été pris en considération par l'instance précédente (arręt attaqué consid. 2c). Pour autant qu'il relčve de l'établissement des faits, le grief est dčs lors écarté. 3. Dans un grief d'ordre formel qu'il convient d'examiner en premier lieu, le recourant invoque une violation de son droit d'ętre entendu (art. 29 al. 2 Cst.). Il estime d'une part que les mesures d'instruction effectuées par l'autorité cantonale seraient insuffisantes. Il dénonce d'autre part le fait que le nom de l'expert amené ŕ collaborer ŕ la mise en oeuvre de l'expertise ne lui ait pas été communiqué, le privant ainsi de la possibilité de demander sa récusation. 3.1. Le droit d'ętre entendu comprend notamment le droit pour l'intéressé de produire des preuves pertinentes, d'obtenir qu'il soit donné suite ŕ ses offres de preuves pertinentes, lorsque cela est de nature ŕ influer sur la décision ŕ rendre (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 p. 299). 3.2. Le recourant reproche ainsi ŕ l'instance cantonale d'avoir instruit cette affaire de maničre insuffisante, invoquant notamment la maxime inquisitoire qui prévaut en particulier en droit public. Le recourant perd cependant de vue que la cour cantonale a statué dans le cadre d'une procédure sur mesure provisionnelle. Il ne s'agit dčs lors pas de récolter tous les moyens de preuves nécessaires, ceci relevant de la procédure de fond (cf. ATF 125 II 492 consid. 2b p. 495; arręt 1C_339/2016 consid. 3.1 du 7 novembre 2016). Le recourant ne démontrant pas (cf. art. 106 al. 2 LTF) en quoi une mesure d'instruction supplémentaire aurait permis d'aboutir ŕ un résultat différent en l'espčce, on ne saurait reprocher ŕ l'autorité cantonale de ne pas avoir instruit suffisamment la présente affaire. Par ailleurs, le recourant met en cause l'impossibilité de demander la récusation de l'expert, faute de connaître son nom, mais n'indique pas si l'expertise a déjŕ eu lieu. Les maigres indications ŕ ce sujet ne respectent pas les exigences de motivation accrues (art. 106 al. 2 LTF; supra consid. 1.1). Selon la jurisprudence, on peut demander la récusation d'un expert pour les męmes motifs que ceux qui peuvent ętre invoqués ŕ l'encontre des juges. On doit pouvoir démontrer de maničre objective que l'expert mandaté n'a pas l'indépendance et l'impartialité nécessaires pour accomplir sa tâche (ATF 133 II 384 consid. 4.1 p. 390; cf. aussi ATF 137 V 210 consid. 1.3.3 p. 227). L'autorité devra donc communiquer le nom de l'expert amené ŕ collaborer ŕ la mise en oeuvre de l'expertise dčs que celui-ci sera connu afin que le recourant puisse demander sa récusation s'il a des motifs ŕ faire valoir ŕ cet égard. Au vu de ce qui précčde, le grief tiré d'une violation du droit d'ętre entendu doit ętre rejeté. 4. Matériellement, le recourant reproche ŕ l'autorité cantonale d'avoir appliqué les art. 15d al. 1 let. c de la loi fédérale sur la circulation routičre (LCR; RS 741.01) et 30 de l'ordonnance réglant l'admission des personnes et des véhicules ŕ la circulation routičre (OAC; RS 741.51) de maničre arbitraire (art. 9 Cst.) en confirmant le retrait de permis de conduire préventif sur la base d'une unique infraction dite "de chauffard". Par ailleurs, il soutient qu'il n'existerait pas d'indices suffisants permettant de mettre en doute son aptitude ŕ conduire. S'agissant d'un recours sur décision de mesure provisionnelle, le Tribunal fédéral examinera ce grief uniquement sous l'angle restreint de l'arbitraire ( supra consid. 1.3). 4.1. Appelé ŕ revoir l'application du droit sous l'angle de l'arbitraire, le Tribunal fédéral ne s'écarte de la solution retenue par l'autorité cantonale de derničre instance que si celle-ci apparaît insoutenable ou en contradiction manifeste avec la situation effective, ou encore si elle a été adoptée sans motifs objectifs ou en violation d'un droit certain. Lorsque l'interprétation défendue par l'autorité cantonale ne se révčle pas déraisonnable ou manifestement contraire au sens et au but de la disposition ou de la législation en cause, elle est confirmée, męme si une autre solution paraît également concevable, voire préférable. En outre, il ne suffit pas que les motifs de la décision critiquée soient insoutenables, encore faut-il que cette derničre soit arbitraire dans son résultat (ATF 143 I 321 consid. 6.1 p. 324). 4.2. Selon l'art. 14 al. 1 LCR, tout conducteur de véhicule automobile doit posséder l'aptitude et les qualifications nécessaires ŕ la conduite. Lorsque le conducteur n'est pas ŕ męme de conduire le véhicule en toute sécurité ou que, pour une autre raison prévue par la loi, il n'en a pas le droit, la police l'empęche de continuer sa course et saisit son permis de conduire (art. 54 al. 3 LCR). Les permis saisis par la police sont immédiatement transmis ŕ l'autorité compétente, qui se prononce sans délai sur le retrait. Jusqu'ŕ décision de l'autorité, la saisie opérée par la police a les męmes effets qu'un retrait de permis (art. 54 al. 5 LCR). Si l'aptitude ŕ la conduite soulčve des doutes, la personne concernée fera l'objet d'une enquęte, notamment en cas d'infractions aux rčgles de la circulation dénotant un manque d'égards envers les autres usagers de la route (art. 15d al. 1 let. c LCR). Selon l'art. 90 al. 3 LCR, celui qui, par une violation intentionnelle des rčgles fondamentales de la circulation, accepte de courir un grand risque d'accident pouvant entraîner de graves blessures ou la mort, notamment en commettant des excčs de vitesse particuličrement importants, est puni d'une peine privative de liberté d'un ŕ quatre ans. L'alinéa 3 est toujours applicable lorsque la vitesse maximale autorisée a été dépassée d'au moins 60 km/h, lŕ oů la limite était fixée ŕ 80 km/h (art. 90 al. 4 let. c LCR; ATF 140 IV 133 consid. 3.2 p. 136). Selon l'art. 30 OAC, le permis de conduire peut ętre retiré ŕ titre préventif en cas de doutes sérieux quant ŕ l'aptitude ŕ la conduite d'une personne. Cette disposition institue une mesure provisoire destinée ŕ protéger les intéręts menacés jusqu'ŕ l'issue de la procédure principale portant sur un retrait de sécurité. Vu l'importance du risque inhérent ŕ la conduite des véhicules automobiles, il s'impose qu'un conducteur puisse se voir retirer son permis, ŕ titre préventif, dčs que des indices autorisent ŕ penser qu'il représente un risque particulier pour les autres usagers de la route et font douter sérieusement de sa capacité ŕ conduire. Une preuve stricte n'est pas nécessaire. En effet, si une telle preuve était apportée, c'est un retrait de sécurité qu'il y aurait lieu d'ordonner sans plus attendre. Au contraire, le retrait préventif intervient, par définition, avant que tous les éclaircissements nécessaires pour juger de la nécessité d'un retrait de sécurité aient été obtenus. Pour décider d'un retrait préventif, l'autorité doit donc se fonder sur les éléments dont elle dispose en l'état. La prise en considération de tous les éléments plaidant en faveur ou en défaveur de l'aptitude de l'intéressé ŕ la conduite de véhicules automobiles interviendra ŕ l'issue de la procédure au fond (cf. ATF 125 II 492 consid. 2b p. 495; arręt 1C_514/2016 du 16 janvier 2017 consid. 2.2). Plusieurs excčs de vitesse massif (" délit de chauffard ") ou un autre comportement en matičre de circulation routičre qui se révčle ętre particuličrement dangereux sans égard pour autrui peuvent constituer des indices suffisants pour une possible inaptitude ŕ la conduite. On peut en déduire des motifs caractériels ou de santé psychique, qui justifient un retrait préventif du permis de conduire (cf. art. 90 al. 3 et 4 et 15d al. 1 let. c; arręt 1C_658/2015 du 20 juin 2016 consid. 2). Męme un premier excčs de vitesse massif peut, dans certaines circonstances, faire douter de l'aptitude ŕ la conduite, ce qui justifie un retrait préventif et une expertise psychologique (cf. notamment arręts 1C_658/2015 précité consid. 2 et 3; 1C_604/2012 du 17 mai 2013 consid. 6.1 et 6.2). 4.3. En l'occurrence, il est incontesté que le seul délit de chauffard - sans antécédents - ne conduit pas inéluctablement ŕ un retrait préventif (arręt attaqué consid. 1c in fine), męme si la commission d'un tel délit amčnera l'autorité ŕ examiner avec attention l'ensemble des circonstances pouvant avoir une influence sur l'aptitude ŕ la conduite. Dans la présente affaire, le Tribunal cantonal, qui a procédé ŕ un tel examen, a retenu qu'il existait un certain nombre d'indices permettant de mettre en doute l'aptitude caractérielle ŕ la conduite du recourant. Il a considéré que l'infraction a été commise sur une route ouverte au trafic motorisé dans les deux sens, oů les voies ne sont pas séparées par une barričre de sécurité. Des piétons et des cyclistes peuvent circuler le long de cette route. Compte tenu de la vitesse élevée ŕ laquelle roulait le recourant, l'instance précédente a estimé qu'un risque de collision avec un autre usager de la route était particuličrement élevé - malgré une bonne visibilité - et les conséquences d'une telle collision étaient susceptibles d'ętre graves. Elle a également pris en compte le fait que le recourant ne s'était pas soucié de savoir ŕ quelle vitesse il roulait. Celui-ci a admis avoir accéléré sans regarder son compteur et a précisé qu'au moment oů il a vu le flash il était en phase de décélération. Enfin, selon ses déclarations ŕ la police, son comportement ne lui avait pas paru dangereux pour lui-męme. La cour cantonale a dčs lors estimé qu'il ne semblait pas avoir pris conscience que son comportement aurait pu présenter un danger pour des tiers. Le recourant ne démontre pas en quoi ce raisonnement serait insoutenable. Au vu de ces éléments, il n'est pas arbitraire de considérer, ainsi que l'a retenu le Tribunal cantonal, qu'un doute subsiste, au sens de l'art. 30 OAC, sur l'aptitude du recourant ŕ la conduite automobile. Il a en effet - malgré les bonnes conditions météorologiques et routičres - commis un excčs de vitesse massif avec une intention qualifiée en sortant volontairement du centre-ville afin de tester son nouveau motocycle. Le grief est écarté. Pour le reste, il n'y a pas lieu d'examiner la critique générale soulevée tardivement - au stade de la réplique - contre la pratique du SAN en matičre de retrait préventif. 5. Le recourant invoque encore une atteinte ŕ sa liberté personnelle (art. 10 al. 2 Cst.). On peut se demander si ce grief a une portée propre par rapport au grief relatif ŕ l'application du droit de la circulation routičre (supra consid. 4). Quoi qu'il en soit, s'il n'est pas contesté que le recourant voit sa liberté personnelle restreinte par le retrait préventif litigieux, il faut constater qu'il existe une base légale manifestement suffisante (art. 14, 15d LCR et 30 OAC). En outre, l'intéręt public d'une telle mesure est également manifeste (supra consid. 4.2). S'agissant au surplus du principe de la proportionnalité - au vu des éléments évoqués ci-dessus (supra consid. 4.2 et 4.3) - la restriction de la liberté personnelle du recourant est nécessaire et apte ŕ clarifier son aptitude ŕ la conduite, ainsi que raisonnablement exigible de sa part. Le grief est rejeté. Compte tenu de la longue durée de cette procédure, l'expertise psychologique devra ętre réalisée ŕ bref délai afin qu'une décision sur le fond puisse ętre rendue rapidement. 6. Dans un grief supplémentaire, le recourant se plaint d'une violation de son droit ŕ un traitement équitable (art. 29 al. 1 Cst.). Il reproche ŕ l'autorité cantonale de ne pas avoir été traité équitablement puisqu'il a été sanctionné pour avoir commis un excčs de vitesse dans des circonstances moins graves que celles dans lesquelles un autre justiciable a été exempté d'enquęte sur son aptitude ŕ conduire (arręt CR.2015.0055 du Tribunal cantonal vaudois). Ce grief d'inégalité de traitement doit en l'espčce ętre écarté. En effet, selon la jurisprudence, le principe de la légalité de l'activité administrative prévaut en rčgle générale sur celui de l'égalité de traitement. Le justiciable ne peut donc généralement pas se prétendre victime d'une inégalité devant la loi lorsque celle-ci est correctement appliquée ŕ son cas, alors qu'elle l'aurait été faussement, voire pas du tout, dans d'autres cas (ATF 139 II 49 consid. 7.1 p. 61). Le recourant n'a d'ailleurs pas démontré que les conditions pour une exception au principe "pas d'égalité dans l'illégalité" seraient réunies. Il invoque en effet un seul cas oů le Tribunal cantonal aurait retenu une solution différente pour des faits semblables. Or, un citoyen ne peut prétendre ŕ l'égalité dans l'illégalité que s'il y a lieu de prévoir que l'autorité persévérera dans l'inobservation de la loi. Il faut encore que l'autorité n'ait pas respecté la loi selon une pratique constante, et non pas dans un ou quelques cas isolés, et qu'aucun intéręt public ou privé prépondérant n'impose de donner la préférence au respect de la légalité (ATF 139 II 49 consid. 7.1 p. 61; sur le principe de l'égalité cf. ATF 142 I 195 consid. 6.1 p. 213). 7. Le recourant se plaint enfin d'une violation du principe de célérité. L'art. 29 al. 1 Cst. garantit également ŕ tou te personne, dans une procédure judiciaire ou administrative, le droit ŕ ce que sa cause soit traitée dans un délai raisonnable. Cette disposition consacre le principe de célérité ou, en d'autres termes, prohibe le retard injustifié ŕ statuer. L'autorité viole cette garantie constitutionnelle lorsqu'elle ne rend pas la décision qu'il lui incombe de prendre dans le délai prescrit par la loi ou dans un délai que la nature de l'affaire ainsi que toutes les autres circonstances font apparaître comme raisonnable. Le caractčre raisonnable du délai s'apprécie selon les circonstances particuličres de la cause, eu égard notamment ŕ la complexité de l'affaire, ŕ l'enjeu du litige pour l'intéressé, ŕ son comportement ainsi qu'ŕ celui des autorités compétentes (ATF 143 IV 373 consid. 1.3.1 p. 377). En l'espčce, le recourant a formé son recours devant l'autorité cantonale le 15 mai 2017. L'échange d'écritures s'est terminé le 8 juin 2017 avec la réponse de l'autorité intimée. La cour cantonale a informé les parties que, sauf réquisition de leur part jusqu'au 28 juin 2017, elle statuerait ŕ huis clos. Le 3 octobre 2017, le recourant s'est renseigné sur l'état de la procédure. Le 13 février 2018, il a adressé un nouveau courrier ŕ la cour cantonale pour demander ŕ ce qu'il soit statué sur l'arręt. Celui-ci a finalement été rendu le 8 mars 2018. S'agissant d'une décision de nature provisionnelle, le respect du principe de célérité doit faire l'objet d'une attention particuličre. En l'occurrence, le temps écoulé entre la fin de l'échange d'écritures (juin 2017) et la notification de l'arręt attaqué (9 mars 2018) - soit plus de huit mois - apparaît excessif, d'autant que cette cause ne présentait pas de difficultés particuličres et que le recourant s'est enquis ŕ plusieurs reprises de l'avancement de la procédure dčs le 3 octobre 2017. A titre de réparation, il y lieu de réformer l'arręt cantonal en ce sens qu'il est rendu sans frais. 8. En conclusion, le recours doit ętre partiellement admis dans la mesure oů il est recevable. L'arręt attaqué est réformé en ce sens qu'il est rendu sans frais; pour le surplus, il est confirmé. Le recourant obtient trčs partiellement gain de cause. Il est dčs lors perçu des frais de justice réduits (art. 66 al. 1 LTF). Le recourant a droit ŕ des dépens réduits (art. 68 al. 1 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce : 1. Le recours est partiellement admis dans la mesure de sa recevabilité et l'arręt attaqué est réformé en ce sens qu'il est rendu sans frais. Il est confirmé pour le reste. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 1'500 fr., sont mis ŕ la charge du recourant. 3. Le canton de Vaud versera au recourant une indemnité de dépens réduite fixée ŕ 300 fr. 4. Le présent arręt est communiqué au mandataire du recourant, au Service des automobiles et de la navigation du canton de Vaud, au Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public, et ŕ l'Office fédéral des routes. Lausanne, le 4 juillet 2018 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président : Merkli La Greffičre : Arn