Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1C_185/2013 Arręt du 27 septembre 2013 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges fédéraux Fonjallaz, Président, Merkli et Eusebio. Greffičre: Mme Mabillard. Participants ŕ la procédure A.________, représentée par Me Jacques Haldy, avocat, recourante, contre Municipalité d'Ecublens, Administration communale, Mon Repos, chemin de la Colline 5, 1024 Ecublens, représentée par Me Patrice Girardet, avocat, Direction générale de l'environnement du canton de Vaud, rue du Valentin 10, 1014 Lausanne. Objet Protection de l'environnement, recours contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public, du 15 janvier 2013. Faits: A. La société A.________ exploite depuis de nombreuses années une centrale de production d'enrobé bitumineux en zone industrielle de la commune d'Ecublens. Elle a également bénéficié d'autorisations réguličrement renouvelées par le Service cantonal des eaux, sols et assainissement (ci-aprčs: le SESA) d'exploiter une installation de traitement et d'élimination de déchets. Ces activités ont réguličrement donné lieu ŕ des plaintes du voisinage, en raison des odeurs et poussičres incommodantes dégagées. Au vu de nouvelles plaintes présentées ŕ la commune en 2005, la municipalité d'Ecublens (ci-aprčs: la municipalité) a pris contact avec le Service cantonal de l'environnement et de l'énergie (ci-aprčs: le SEVEN), autorité cantonale compétente en matičre de protection de l'air. Aprčs plusieurs échanges avec A.________, tendant ŕ obtenir de celle-ci un plan d'assainissement de son installation, le SEVEN a rendu une décision d'assainissement le 7 mars 2008. Le 14 octobre 2011, le SEVEN a rendu une nouvelle décision d'assainissement qui annule et remplace celle du 7 mars 2008. L'assainissement attendu nécessitait le renouvellement complet de l'installation par un poste ŕ tour haute, la mise en place d'un systčme de post-combustion ainsi que la fixation de la VLE de carbone organique ŕ 50 mg/m3. Le délai d'assainissement était fixé au 30 avril 2012. A.________ a recouru contre cette décision auprčs de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud (ci-aprčs: le Tribunal cantonal), puis, ayant succombé, devant le Tribunal fédéral (cause 1C_637/2012), qui a rejeté son recours par arręt de ce jour. Un nouveau délai d'assainissement a été fixé au 15 mars 2014. B. Parallčlement ŕ cette procédure, le SESA a délivré ŕ A.________, le 9 septembre 2011, une autorisation temporaire d'exploiter une installation de traitement et d'élimination des déchets, valable du 1er septembre 2011 au 31 aoűt 2012. Cette autorisation prévoyait un certain nombre d'obligations et conditions. A.________ a recouru contre cette décision devant le Tribunal cantonal, le 12 octobre 2011. Le męme jour, le SESA a rendu une nouvelle décision remplaçant celle du 9 septembre 2011. Les chiffres 3.2 et 3.3 de cette nouvelle autorisation temporaire, valable du 1er septembre 2011 au 31 aoűt 2012, étaient formulés comme suit: 3.2 La présente autorisation ne donne pas le droit ŕ l'entreprise d'ajouter des matériaux recyclés dans son poste d'enrobage, mais seulement de les réceptionner, trier, concasser, stocker, de les recycler sous forme de grave non liée ou de les remettre ŕ une autre entreprise capable de les traiter. 3.3 Le Service de l'environnement et de l'énergie (SEVEN) a imposé au détenteur de la présente autorisation un assainissement des installations en ce qui concerne les effluents gazeux. Une autorisation ordinaire ne pourra pas ętre délivrée par le SESA tant que le fonctionnement de la centrale ne satisfera pas les exigences des autres services cantonaux, notamment le SEVEN. A.________ a maintenu son recours contre cette nouvelle décision. Elle estimait que la nouvelle formulation de la clause 3.2 restait inacceptable, car il devait ętre possible de traiter sur place les matériaux recyclés dans le poste d'enrobage, sans restriction injustifiée. Aprčs avoir procédé ŕ une vision locale en présence des parties, le Tribunal cantonal a rejeté le recours de A.________, par arręt du 9 novembre 2012. C. Précédemment, soit le 12 octobre 2012, le SESA a rendu une nouvelle décision, intitulée "Autorisation d'élimination pour les déchets spéciaux et les déchets soumis ŕ contrôle", valable du 1er octobre 2012 au 30 septembre 2013 et dont les chiffres 3.2 et 3.3 sont formulés comme suit: 3.2 L'ajout de matériaux recyclés dans le poste d'enrobage est interdit. La présente autorisation ne donne le droit ŕ l'entreprise que de réceptionner des déchets d'enrobé, de les trier, concasser, stocker, et de les recycler sous forme de grave non liée ou de les remettre ŕ une autre entreprise capable de les traiter (selon teneur en HAP). 3.3 Le Service de l'environnement et de l'énergie (SEVEN) a imposé au détenteur de la présente autorisation un assainissement des installations en ce qui concerne les effluents gazeux. Une autorisation ordinaire ne pourra pas ętre délivrée par le SESA tant que le fonctionnement de la centrale ne satisfera pas les exigences des autres services cantonaux, notamment le SEVEN. A.________ a recouru contre cette décision, concluant ŕ l'annulation de ses chiffres 3.2 et 3.3 pour les męmes motifs que ceux exposés dans la procédure précédente. Par arręt du 15 janvier 2013, le Tribunal cantonal a rejeté le recours de A.________ et confirmé la décision du SESA du 12 octobre 2012. Renvoyant ŕ son arręt du 9 novembre 2012, il a considéré en substance que la restriction imposée par le SESA était conforme ŕ la législation cantonale relative ŕ la gestion des déchets, dčs lors qu'elle permettait de limiter le risque d'émissions excessives tant qu'un assainissement, tel qu'exigé par le SEVEN, n'aurait pas été effectué. D. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________ demande au Tribunal fédéral de réformer l'arręt du Tribunal cantonal du 15 janvier 2013 dans le sens oů la décision du SESA du 12 octobre 2012 est modifiée, le chiffre 3.2 de cette décision étant supprimé. Subsidiairement, elle conclut ŕ l'annulation de l'arręt attaqué et au renvoi du dossier au Tribunal cantonal pour nouvelle instruction et nouvelle décision dans le sens des considérants. La recourante se plaint pour l'essentiel d'une violation de son droit d'ętre entendue ainsi que d'une violation des principes de la liberté économique et de la proportionnalité. Le Tribunal cantonal renonce ŕ se déterminer et conclut au rejet du recours, au bénéfice des considérants de son arręt. La municipalité conclut au rejet du recours. Invité ŕ se déterminer, l'Office fédéral de l'environnement (ci-aprčs: l'OFEV) considčre que l'arręt du Tribunal cantonal est conforme ŕ la législation sur la protection de l'environnement. Les parties ont pu s'exprimer sur cette prise de position. Par ordonnance du 19 mars 2013, le Juge présidant de la Ire Cour de droit public a admis la requęte d'effet suspensif de la recourante. Considérant en droit: 1. La voie du recours en matičre de droit public (art. 82 ss LTF) est en principe ouverte contre une décision prise par une autorité cantonale de derničre instance dans une contestation portant sur l'application du droit de la protection de l'environnement. La recourante, qui a pris part ŕ la procédure devant le Tribunal cantonal, est particuličrement touchée par l'arręt attaqué, qui confirme l'interdiction qui lui a été faite par le SESA d'introduire dans son poste d'enrobage des matériaux ŕ recycler. Elle dispose ainsi de la qualité pour recourir en vertu de l'art. 89 LTF. 2. Dans un grief d'ordre formel qu'il convient d'examiner en premier lieu, la recourante se plaint d'une violation de son droit d'ętre entendue. Elle reproche au SESA, puis au Tribunal cantonal, d'avoir insuffisamment motivé leurs décisions. Par ailleurs, elle n'aurait pas pu déposer d'écritures complémentaires. 2.1. Le droit d'ętre entendu, tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 Cst., comprend notamment pour le justiciable le droit d'obtenir l'administration des preuves pertinentes et valablement offertes, de participer ŕ l'administration des preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est de nature ŕ influer sur la décision ŕ rendre (ATF 133 I 270 consid. 3.1 p. 277; 126 I 15 consid. 2a/aa p. 16; 124 I 49 consid. 3a p. 51). L'autorité de décision peut cependant se livrer ŕ une appréciation anticipée de la pertinence du fait ŕ prouver et de l'utilité du moyen de preuve offert et, sur cette base, refuser de l'administrer. Ce refus ne viole le droit d'ętre entendu que si l'appréciation ŕ laquelle elle a ainsi procédé est entachée d'arbitraire (ATF 131 I 153 consid. 3 p. 157 et les arręts cités). Le droit d'ętre entendu implique également pour l'autorité l'obligation de motiver sa décision, afin que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause. Selon la jurisprudence, la motivation d'une décision est suffisante lorsque l'autorité mentionne, au moins bričvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé son raisonnement. L'autorité ne doit toutefois pas se prononcer sur tous les moyens des parties; elle peut se limiter aux questions décisives (ATF 130 II 530 consid. 4.3 p. 540 et les arręts cités). 2.2. En l'espčce, la recourante estime que la restriction d'exploitation figurant sous le chiffre 3.2 de la décision litigieuse du SESA n'a jamais été motivée d'une façon suffisante pour lui permettre d'en contester les motifs. Or il sied de relever que, dans leur arręt, les juges cantonaux ont indiqué que la restriction imposée par le SESA était conforme ŕ la législation cantonale relative ŕ la gestion des déchets, dčs lors qu'elle permettait de limiter le risque d'émissions excessives tant qu'un assainissement n'aurait pas été effectué. Cette motivation, certes sommaire, est suffisante pour comprendre les raisons qui ont amené la cour cantonale ŕ confirmer la décision litigieuse. Il ne saurait dčs lors y avoir de violation du droit d'ętre entendu ŕ cet égard. La recourante indique ensuite qu'elle a demandé ŕ pouvoir déposer une écriture complémentaire, dans la mesure oů la suspension de la cause jusqu'ŕ droit connu sur l'assainissement requis par le SEVEN avait été refusée. Le rejet de cette demande serait constitutif d'une violation de son droit d'ętre entendue. Il ressort du dossier que, par écriture du 10 décembre 2012, la recourante a demandé ŕ "pouvoir déposer une écriture complémentaire, pour faire état des nouveaux développements de cette affaire, une fois que les autorités intimées et concernées auront déposé leur dossier et qu'[elle aurait] pu consulter ceux-ci." Par ordonnance du 27 décembre 2012, la juge instructrice a informé les parties que les autorités n'avaient pas complété les dossiers qu'elles avaient déjŕ produits dans la précédente procédure, de sorte qu'il n'apparaissait pas nécessaire en l'état de procéder ŕ un échange d'écritures. La recourante n'allčgue ni ne démontre que cette motivation serait arbitraire, ce qui n'apparaît manifestement pas ętre le cas. Dans ces conditions, le Tribunal cantonal pouvait, sans violer le droit d'ętre entendu de l'intéressée, rejeter sa requęte tendant ŕ pouvoir déposer une écriture complémentaire. Le grief doit également ętre rejeté sur ce point. 3. Au fond, la recourante fait valoir que la restriction résultant du chiffre 3.2 de la décision du SESA constitue une atteinte grave ŕ sa liberté économique. Cette mesure la prive de pouvoir utiliser des matériaux recyclés dans son poste d'enrobage, ce qui l'empęcherait d'ętre compétitive sur les prix et ce qui serait contraire ŕ l'intéręt public lié ŕ la nécessité du recyclage des matériaux. Elle soutient que l'atteinte subie ne repose pas sur une base légale, n'est pas conforme au principe de la proportionnalité ni justifiée par un intéręt public (cf. art. 36 Cst.). 3.1. La recourante se plaint en vain d'un défaut de base légale (art. 36 al. 1 Cst.). L'art. 24 de la loi cantonale du 5 septembre 2006 sur la gestion des déchets (LGD) soumet en effet ŕ autorisation spéciale l'exploitation de toute installation d'élimination des déchets susceptible de présenter un risque pour l'environnement. En vertu de l'art. 22 al. 3 du rčglement d'application de la LGD du 20 février 2008 (RLGD), le département peut assortir l'autorisation d'exploiter de charges ou de conditions relatives au fonctionnement, ŕ la surveillance, aux garanties et ŕ l'assurance. Le fait que cette derničre disposition se trouve dans un rčglement du Conseil d'Etat est sans importance, puisque l'autorité n'a de toute façon pas besoin d'une base légale formelle pour assortir sa décision d'une éventuelle charge ou condition. 3.2. Les déchets doivent ętre éliminés d'une maničre respectueuse de l'environnement (art. 30 al. 2 de la loi fédérale du 7 octobre 1983 sur la protection de l'environnement [LPE; RS 814.01]). L'élimination doit ętre compatible avec l'environnement ŕ tous les stades (cf. Message relatif ŕ une révision de la LPE du 7 juin 1993, FF 1993 II 1337, p. 1382). Ainsi, pour ętre respectueuse de l'environnement, l'utilisation des matériaux recyclés dans la centrale d'enrobage de la recourante doit notamment respecter la législation fédérale sur la protection de l'air. Or, il ressort du dossier que la recourante ne respecte pas la valeur limite d'émission de carbone; pour ce motif, le SEVEN a déterminé, dans sa décision d'assainissement du 14 octobre 2011, une valeur de 50 mg/m3 de carbone organique total ŕ titre de limitation préventive des émissions, en application de l'art. 4 de l'ordonnance du 16 décembre 1985 sur la protection de l'air (OPair; RS 814.318.142.1), décision confirmée par le Tribunal fédéral dans l'arręt 1C_637/2012. L'OFEV relčve que c'est justement l'intégration des matériaux bitumineux dans la centrale d'enrobage de la recourante qui génčre des émissions de carbone problématique. Il est dčs lors justifié du point de vue de la protection de l'air d'interdire d'ajouter des matériaux recyclés dans le poste d'enrobage si l'installation de la recourante ne respecte pas les exigences de la protection de l'air. Cette restriction imposée par le SESA permet ainsi de réduire les émissions et de protéger l'homme contre les atteintes nuisibles ou incommodantes (cf. art. 1 al. 1 LPE); elle répond par conséquent ŕ un intéręt public évident (art. 36 al. 2 Cst.). 3.3. Dčs que les modifications techniques demandées par le SEVEN auront été appliquées sur les installations de la recourante et que la législation sur la protection de l'environnement sera respectée, la limitation d'admission des matériaux recyclés dans le poste d'enrobage pourra ętre annulée. De plus, une telle interdiction n'empęche pas tout recyclage d'agrégats d'enrobés dans la région, étant donné qu'il existe des alternatives. A ce sujet, le Tribunal cantonal a retenu, dans le compte-rendu de l'audience du 30 mai 2012, que dix centrales de production d'enrobés bitumineux existaient dans le canton de Vaud et que la recourante elle-męme exploitait de telles installations dans le Chablais et les cantons de Genčve, Jura, Neuchâtel et Fribourg. Dans ces circonstances, l'atteinte ŕ la liberté économique de la recourante, au demeurant limitée dans le temps, n'apparaît pas disproportionnée (cf. art. 36 al. 3 Cst.). 3.4. Par conséquent, le grief tiré d'une violation de la liberté économique de la recourante apparaît mal fondé et doit ętre rejeté. En confirmant la décision du SESA, le Tribunal cantonal a correctement appliqué la législation fédérale en matičre de protection de l'environnement. Au surplus, comme le souligne l'OFEV, le fait qu'il existe suffisamment de sites alternatifs, męme pour la recourante, renforce l'opinion selon laquelle il n'y a aucune nécessité de tolérer des émissions excessives sur le site d'Ecublens. 4. Les considérants qui précčdent conduisent au rejet du recours, aux frais de la recourante qui succombe (art. 65 et 66 al. 1 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté. 2. Les frais judiciaires, fixés ŕ 3'000 fr., sont mis ŕ la charge de la recourante. 3. Le présent arręt est communiqué aux mandataires de la recourante et de la Municipalité d'Ecublens, ŕ la Direction générale de l'environnement du canton de Vaud, au Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public, et ŕ l'Office fédéral de l'environnement, Division Droit. Lausanne, le 27 septembre 2013 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président: Fonjallaz La Greffičre: Mabillard