Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal 1C_366/2017 Arręt du 21 novembre 2018 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges fédéraux Merkli, Président, Karlen et Fonjallaz. Greffier : M. Kurz. Participants ŕ la procédure 1. A._ _______, 2. B.________, 3. C.__ ______, 4. D._ _______, 5. E.F.________ et F.F._ _______, 6. G.________, 7. H.________ SA, 8. I.__ ______, tous représentés par Me Philippe Pont, avocat, recourants, contre Administration communale de Sierre, représentée par Me Emmanuel Crettaz, avocat, Conseil d'Etat du canton du Valais. Objet plans de réaménagement routier, recours contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, du 2 juin 2017 (A1 15 237 A1 15 241). Faits : A. Le 4 mai 2012, la commune de Sierre a mis ŕ l'enquęte deux projets de réaménagement routier du centre de la ville de Sierre intitulés "maille 4". Il s'agit de la quatričme étape prévue par le Plan directeur d'aménagement et d'urbanisation du centre-ville de Sierre (PDAU), adopté par le Conseil général au mois d'avril 2006. Elle comprend deux secteurs. Le premier concerne la rue Rilke, dont le sens unique de circulation a été inversé en direction des avenues des Alpes et du Rothorn (mises en circulation ŕ double sens), avec obligation d'obliquer ŕ droite ŕ cette intersection; le second concerne le tronçon de l'avenue des Alpes (mise en circulation ŕ double sens) et la rue Pradec, maintenue ŕ double sens. Le secteur est placé en zone 30. Ce projet a suscité l'opposition de propriétaires voisins, notamment A.________, B.________ et C.________, D.________, E.F.________ et F.F.________, G.________, H.________ SA et I.________. A la demande du Service cantonal de la protection de l'environnement (SPE), un projet d'assainissement pour le bruit routier a été mis ŕ l'enquęte le 13 juin 2014, prévoyant, outre la mise en zone 30, la pose d'un revętement phono-absorbant sur la rue des Alpes et l'Avenue du Rothorn, ainsi qu'une demande d'allčgement pour les deux immeubles sur l'avenue du Rothorn pour lesquels les valeurs limites d'immissions (VLI) étaient encore dépassées. Trois oppositions ont été formées. Par décision du 7 octobre 2015, le Conseil d'Etat du canton du Valais a rejeté les oppositions et approuvé, sous diverses charges et conditions, les plans routiers pour les deux secteurs. Les travaux étaient déclarés d'utilité publique et la procédure relative ŕ la signalisation était réservée. L'allčgement a été accordé, sous diverses conditions. B. Par arręt du 2 juin 2017, la Cour de droit public du Tribunal cantonal valaisan a rejeté les recours formés, notamment par les neuf opposants précités. Prévu ŕ l'art. 33 du rčglement communal des constructions et des zones (RCCZ), le PDAU était un outil de planification et d'information sans effets contraignants, qui n'était pas soumis ŕ une procédure d'adoption particuličre. La réalisation par étapes des différentes mailles du projet de mobilité du centre-ville de Sierre ne violait pas le principe de coordination. S'agissant de la protection contre le bruit, la fixation d'un horizon d'assainissement ŕ 2018 ne violait pas le droit fédéral; la "maille 4" devait ętre suivie d'autres étapes destinées ŕ réduire le trafic et le bruit, et l'année 2018 constituait la période la plus critique en terme d'immissions. A l'exception des deux tronçons de l'avenue du Rothorn oů les allčgements avaient été accordés, les valeurs limites étaient respectées dans tout le périmčtre, indépendamment de la réalisation des étapes ultérieures. Les mesurages de 2012 n'avaient été effectués que pour confirmer la modélisation de la situation de départ. Des contrôles seraient effectués ultérieurement. Le programme utilisé (StL-86+) pouvait amener ŕ sous-estimer la réduction de bruit résultant du passage en zone 30; un logiciel plus récent aboutirait donc ŕ un pronostic plus optimiste. Il existait un plan de mesures OPair et le projet n'entraînerait que de trčs faibles augmentations des niveaux de pollution. Le bureau d'ingénieurs ayant établi le plan de réaménagement routier pouvait également effectuer l'expertise pour le projet de zone 30. L'état des routes figurait dans cette expertise et les avantages d'une zone 30 étaient clairement indiqués. L'obligation de tourner ŕ droite au débouché de la rue Rilke sur l'avenue du Rothorn n'était pas critiquable. C. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________ et consorts demandent au Tribunal fédéral d'annuler l'arręt du Tribunal cantonal ainsi que les décisions d'approbation et d'allčgements. Subsidiairement, ils concluent au renvoi de la cause ŕ la commune de Sierre pour mise ŕ l'enquęte puis homologation du PDAU. Ils demandent l'effet suspensif, qui a été accordé par ordonnance du 28 aoűt 2017. La cour cantonale et le Conseil d'Etat renoncent ŕ se déterminer sur le recours. La Commune de Sierre conclut au rejet du recours dans la mesure de sa recevabilité. L'Office fédéral de l'environnement (OFEV) estime que l'arręt cantonal est conforme au droit fédéral sur la protection de l'environnement. Dans leurs derničres observations, les recourants maintiennent leurs conclusions et produisent une pičce nouvelle dont la recevabilité est contestée par la commune. Considérant en droit : 1. Interjeté contre un arręt confirmant une décision d'approbation de deux projets de réaménagement routiers ainsi qu'une décision d'allčgement ŕ l'assainissement du bruit routier, le recours est en principe recevable comme recours en matičre de droit public conformément aux art. 82 ss LTF, aucune des exceptions prévues ŕ l'art. 83 LTF n'étant réalisée. 1.1. Les recourants ont pris part ŕ la procédure devant le Tribunal cantonal. Ils sont particuličrement touchés par l'arręt attaqué puisqu'ils sont propriétaires d'immeubles sis dans le périmčtre concerné par le réaménagement routier. Ils peuvent ainsi se prévaloir d'un intéręt personnel et digne de protection ŕ l'annulation de l'arręt attaqué ou ŕ sa modification et ont dčs lors en principe qualité pour agir au sens de l'art. 89 al. 1 LTF. Toutefois, dans la mesure oů il est dirigé contre le PDAU (dont les recourants demandent ŕ titre subsidiaire la mise ŕ l'enquęte et l'homologation par le Conseil d'Etat), le recours est irrecevable; en effet, selon la jurisprudence constante, les particuliers ne peuvent recourir contre un tel plan directeur (ATF 137 II 254 consid. 3.3 p. 260; 119 Ia 285 consid. 3b p. 289). 1.2. Selon l'art. 99 al. 1 LTF, aucun fait nouveau ni preuve nouvelle ne peut ętre présenté ŕ moins de résulter de la décision de l'autorité précédente. La lettre du 19 décembre 2017 produite en annexe ŕ la réplique des recourants apparaît ainsi comme un élément nouveau, dčs lors irrecevable. 2. Dans un premier grief, les recourants se plaignent d'une violation du principe de la légalité (art. 5 al. 1 et 49 al. 1 Cst.). Ils relčvent que l'art. 20 de la loi cantonale d'application de la LAT (LcAT, RS/VS 701.1) autorise l'adoption de plans directeurs intercommunaux, soumis ŕ opposition et ŕ approbation par le Conseil d'Etat (art. 20bis LcAT). Ils estiment que le PDAU, plan communal, ne reposerait sur aucune base légale et n'aurait męme pas été adopté selon la procédure prévue pour un plan intercantonal (mise ŕ l'enquęte, approbation par le Conseil d'Etat). Par ailleurs, les nombreuses modifications dont il a fait l'objet seraient contraires au principe de stabilité des plans. 2.1. Le droit fédéral sur l'aménagement du territoire définit certains instruments d'aménagement tels que les plans directeurs cantonaux (art. 6 ss LAT), les conceptions et plans sectoriels fédéraux (art. 13 LAT) et les plans d'affectation (art. 14 ss LAT). Les plans directeurs cantonaux sont des instruments de coordination, d'orientation et de programmation. Ils ne sont contraignants que pour les autorités (art. 9 al. 1 LAT) et ne sont pas opposables aux particuliers; ceux-ci ne bénéficient en principe d'aucun droit d'ętre entendu ou d'opposition dans le cadre de leur procédure d'approbation. La LAT ne prévoit pas expressément la possibilité d'adopter des plans directeurs ŕ une autre échelle que celui du canton, mais elle ne l'interdit pas non plus (ATF 143 II 276 consid. 4.1; MARC-OLIVIER BESSE, Le régime des plans d'affectation, en particulier le plan de quartier, thčse Lausanne 2010, p. 54 s.) 2.2. En l'occurrence, l'art. 20 LcAT permet aux communes d'élaborer des plans directeurs intercommunaux (al. 1). Il leur impose de le faire lorsqu'un aménagement territorial est susceptible d'avoir des incidences importantes sur le territoire de plusieurs communes (al. 2). Le droit cantonal ne prévoit certes pas expressément l'adoption de plans directeurs communaux. Cela n'empęche toutefois pas les communes de se doter de planifications directrices sectorielles, afin d'orienter, de coordonner et d'informer sur les mesures d'aménagement qui relčvent de sa compétence. Or, en droit valaisan, les communes disposent de larges attributions dans le domaine de l'aménagement local (art. 6 de la loi du 5 février 2004 sur les communes du canton du Valais (LCom, RS/VS 175.1). Elles adoptent en particulier les plans d'affectation généraux et spéciaux, définissent les possibilités d'utilisation des différentes zones dans un rčglement et déterminent le degré d'équipement de chacune des zones (art. 11-14 LcAT). Dans ce cadre, l'art. 33 RCCZ définit les plans directeurs d'aménagement comme "des projets de développement de la commune qui définissent les principes et directives d'aménagement" (let. a). Ils présentent notamment les intentions du Conseil communal en matičre développement des zones d'activités, d'habitat et de loisirs, de dimensionnement et localisation des bâtiments et espaces publics, d'aménagement des circulations et transports publics, des réseaux d'infrastructures et des étapes de développement (let. b). Ces plans indicatifs ne comportent aucune obligation communale et aucune limitation de droit des propriétaires (let. c). Entendu comme une simple manifestation d'intention et comme un outil d'information, sans effets contraignants, le PDAU pouvait ętre adopté par l'autorité communale sans base légale cantonale spécifique ni procédure d'adoption particuličre. On ne voit par ailleurs pas en quoi les nombreuses modifications subies par le PDAU seraient susceptibles de remettre en cause sa validité, en particulier s'agissant de la maille 4 qui fait l'objet de la présente contestation. Dans la mesure oů il est dépourvu de force contraignante pour l'autorité comme pour les particuliers, rien n'empęche d'y voir un instrument d'information doté d'un caractčre plus évolutif qu'un plan directeur ordinaire. 3. Les recourants invoquent ensuite le principe de coordination (art. 25a LAT et 39 LR). Ils relčvent que différentes sections liées entre elles (zone piétonne de la gare, adaptations de l'avenue Général-Guisan, projet litigieux) auraient été mises ŕ l'enquęte ŕ des dates différentes. Le projet d'assainissement du bruit routier et la demande d'allčgement ont été mis ŕ l'enquęte deux ans plus tard en juin 2014. La jonction des procédures devant le Conseil d'Etat ne suffirait pas ŕ remédier ŕ ce défaut de coordination puisqu'on ignore si les modifications prévues, qui devraient induire une baisse de trafic, seront finalement réalisées. L'évaluation des nuisances sonores ne serait pas possible compte tenu de ces incertitudes, notamment celle liée ŕ la mise en double sens de la rue Centrale. 3.1. L'art. 25a LAT énonce des principes en matičre de coordination "lorsque l'implantation ou la transformation d'une construction ou d'une installation nécessite des décisions émanant de plusieurs autorités". Une autorité chargée de la coordination doit en particulier veiller ŕ ce que toutes les pičces du dossier de demande d'autorisation soient mises simultanément ŕ l'enquęte publique (art. 25a al. 2 let. b LAT) et ŕ ce qu'il y ait une concordance matérielle des décisions ainsi que, en rčgle générale, une notification commune ou simultanée (art. 25a al. 2 let. d LAT); ces décisions ne doivent pas ętre contradictoires (art. 25a al. 3 LAT). Ces principes doivent ętre mis en oeuvre au stade de l'autorisation de construire et du plan d'affectation (art. 25a al. 4 LAT). En vertu de ce principe de la coordination des procédures, l'autorité de planification doit aussi prendre en compte, dans le cadre de l'adoption d'un plan partiel d'affectation ou d'un plan de quartier, tous les éléments déterminants du point de vue de la protection de l'environnement et de l'aménagement du territoire qui sont objectivement en relation les uns avec les autres, notamment ceux qui se trouvent dans une relation si étroite qu'ils ne peuvent ętre appliqués de maničre indépendante (ATF 123 II 88 consid. 2a p. 93; arręt 1C_163/2011 du 15 juin 2012 consid. 3). L'étendue de cet examen varie toutefois selon le degré de précision du plan. Ainsi, lorsque la modification de la planification a lieu en vue d'un projet précis et détaillé qui doit ętre mis ŕ l'enquęte ultérieurement, l'autorité doit contrôler ŕ ce stade si celui-ci peut ętre réalisé de maničre conforme aux exigences de la législation fédérale sur la protection de l'environnement; dans les autres cas, elle doit ętre convaincue qu'un développement de la zone peut se faire de maničre conforme ŕ ces exigences moyennant, le cas échéant, des aménagements ŕ définir dans la procédure d'autorisation de construire (RUDOLF MUGGLI, Der Umweltteil des Planungsberichts nach Art. 47 der Raumplanungsverordnung, Cahier de l'environnement n° 179, OFEFP 2005, ch. 6.3.4, p. 48; THOMAS WIDMER DREIFUSS, Planung und Realisierung von Sportanlagen, thčse Zurich 2002, p. 136; voir aussi ATF 129 II 276 consid. 3.4 p. 280, s'agissant d'un plan d'alignement; 123 II 88 consid. 2d p. 95; arręts 1A.124/2004 du 31 mai 2005 consid. 5.2, in SJ 2005 I 539; 1A.45/2006 du 10 janvier 2007 consid. 3.2 et 1A.281/2005 du 21 juillet 2006 consid. 1.3). 3.2. Le réaménagement routier du centre-ville de Sierre est divisé en cinq mailles (mailles centre, gare, nord, Général-Guisan, est), auxquelles s'ajoute le projet " complexe sud " (parking de 120 places et gare routičre), en cours de réalisation. Le projet litigieux constitue pour sa part la maille nord (maille 4), divisée en deux secteurs qui ont fait l'objet d'une mise ŕ l'enquęte simultanée. Le projet d'assainissement et la demande d'allčgement ont été déposés postérieurement, sur intervention du SPE, mais l'ensemble du projet a fait l'objet d'une décision unique du Conseil d'Etat du 7 octobre 2015. Le principe de coordination est ŕ l'évidence respecté ŕ cette échelle. Les recourants semblent prétendre que l'ensemble du concept de réaménagement routier du centre-ville aurait dű faire l'objet d'une seule et męme procédure. L'autorité cantonale de planification est toutefois en principe libre de fixer les limites des périmčtres de planification, pour autant que chaque partie représente un tout cohérent. En l'occurrence, les différentes mailles du projet de réaménagement correspondent ŕ des étapes clairement distinctes et définies, destinées d'emblée ŕ une réalisation successive comme le prévoit le PDAU. Dans la mesure oů l'évaluation des nuisances, notamment du bruit routier, peut avoir lieu en tenant compte des étapes qui ont déjŕ été réalisées, et qu'il en pourra en aller de męme pour les étapes ultérieures, rien n'empęche de procéder de la sorte. Le grief doit ętre rejeté. 4. Les recourants invoquent ensuite les dispositions de l'OPB et de la LPE relatives ŕ la protection contre le bruit. Ils estiment que les études produites ŕ l'appui du projet d'assainissement seraient peu claires quant au cadre juridique (assainissement ou modification notable d'une installation) et ŕ l'horizon d'assainissement, fixé ŕ 2018 seulement. Les exigences légales ne seraient pas respectées puisque les effets des mesures proposées dépendent de la réalisation d'infrastructures ŕ réaliser ultérieurement. Les recourants se plaignent aussi d'un défaut de mesurage des niveaux de bruit. Le relevé unique effectué en avril 2012 ne serait pas pertinent. Le modčle de calcul utilisé (StL-86+) serait dépassé et il conviendrait de lui préférer un modčle plus récent. 4.1. Aux termes de l'art. 16 al. 1 LPE, les installations qui ne satisfont pas aux prescriptions de la loi fédérale sur la protection de l'environnement seront assainies. Ces prescriptions sont celles des art. 11 al. 2 LPE - sur la limitation préventive des émissions - et 11 al. 3 LPE - sur la limitation plus sévčre des émissions en cas d'atteintes nuisibles ou incommodantes -, ainsi que celles qui précisent les exigences en matičre de protection contre le bruit (cf. ATF 126 II 366 consid. 2b p. 367). Doit ainsi ętre assainie, en particulier, une installation bruyante qui ne respecte pas les valeurs limites d'immissions (VLI) fixées dans l'ordonnance sur la protection contre le bruit (cf. art. 13 al. 1 LPE); cette ordonnance prévoit, précisément, le respect des VLI comme objectif de l'assainissement (art. 13 al. 2 let. b OPB); s'agissant du bruit routier, les VLI sont définies dans l'annexe 3 de l'OPB. Les installations sont assainies dans la mesure oů cela est réalisable sur le plan de la technique et de l'exploitation et économiquement supportable (art. 13 al. 2 let. a OPB). Selon l'art. 8 al. 2 OPB, lorsqu'une installation est notablement modifiée, les émissions de bruit de l'ensemble de l'installation devront au moins ętre limitées de façon ŕ ne pas dépasser les VLI. Il y a transformation notable d'une installation fixe lorsqu'il y a lieu de s'attendre ŕ ce que l'installation męme ou l'utilisation accrue des voies de communication existantes entraînera la perception d'immissions de bruit plus élevées. La reconstruction d'installations est considérée dans tous les cas comme modification notable (al. 3). La jurisprudence considčre aussi, pour admettre l'existence d'une modification notable, les critčres de l'ampleur et du coűt des travaux (ATF 141 II 483 consid. 2 et 4.6 p. 492). En l'occurrence, le projet litigieux s'inscrit dans un processus de diminution du trafic et des nuisances sonores au centre-ville. Il n'y a pas non plus de création de nouveaux axes routiers ou de modification d'infrastructures, mais seulement une redistribution de la circulation. C'est dčs lors avec raison que la voie de l'assainissement (art. 16 LPE) a été choisie, comme le retient aussi l'OFEV dans ses déterminations. 4.2. Le rapport sur le projet d'assainissement de mai 2014 expose que, sur la base de la notice d'impact sur l'environnement d'avril 2012, il était apparu que les VLI ne pourraient pas ętre respectées partout. Rappelant que l'horizon d'assainissement doit en principe ętre de quinze ans dčs la réalisation du projet avec une marge supplémentaire de cinq ans, le rapport retient que la maille 4 ne constitue pas le dernier stade du réaménagement du réseau routier du centre-ville de Sierre; la situation de départ est arrętée ŕ 2010 et l'horizon d'assainissement a été fixé ŕ 2018, conformément au délai d'assainissement fixé pour les routes principales et les autres routes au 31 mars 2018 (art. 17 al. 4 OPB). Comme le relčve l'arręt cantonal, la maille 4 s'inscrit dans un projet global de restructuration du trafic en centre-ville. A l'issue de ce processus, une diminution générale des nuisances de bruit devrait ętre obtenue, de sorte qu'il n'y aurait pas de sens ŕ fixer un horizon plus lointain. C'est dčs lors ŕ juste titre que l'horizon d'assainissement a été fixé ŕ un stade transitoire, au moment oů les nuisances devraient ętre les plus importantes. En tenant compte des diminutions auxquelles on peut s'attendre en raison des autres mesures d'aménagement routier, l'autorité s'est conformée aux exigences de l'art. 38 al. 2 let. a OPB. Il n'y a pas de violation du droit fédéral, en particulier du principe de prévention. 4.3. Les mesurages effectués le 4 avril 2012 sur la rue Centrale ont servi ŕ étalonner le modčle le calcul. Le rapport tient explicitement compte de la situation exceptionnelle prévalant ŕ cette occasion, ladite rue ayant été mise ŕ double sens. Un trafic de l'ordre de 11'600 ŕ 12'300 véhicules/jour a été constaté et il a pu ętre établi que les VLI pour un degré de sensibilité de III (65dB (A) de jour et 55 dB (A) de nuit) étaient respectées avec un trafic de 10'000 véhicules par jour. Le rapport retient qu'au terme de l'étape 4, le trafic sur la rue Centrale ne devrait pas dépasser 2000 véhicules/jour. Comme le relčve l'OFEV, avant la réalisation des travaux d'assainissement, la loi permet de choisir entre calcul et mesures (art. 38 al. 1 OPB). Ces derničres ne constituent donc pas une exigence légale, mais permettent d'étalonner le modčle de calcul choisi et de fixer la situation de départ. En l'occurrence, l'auteur du rapport s'est fondé sur le modčle StL-86+ (légčrement modifié dans les années 90) qui est encore couramment appliqué (OFEV/OFROU, Manuel du bruit routier, aise ŕ l'exécution pour l'assainissement, état décembre 2006, p. 26). Ce modčle n'est certes pas recommandé pour les situations oů les vitesses sont inférieures ŕ 50 km/h (arręt 1C_589/2014 du 3 février 2016, consid. 5), car il sous-évalue nettement l'effet des différentes mesures de réduction de bruit (réduction pouvant atteindre 2,2 dB (A), notamment par rapport au modčle sonRoad plus récent (réduction allant jusqu'ŕ 3,2 dB (A); Commission fédérale pour la lutte contre le bruit CFLB, La limitation ŕ 30 km/h comme mesure de protection contre le bruit, 2015 p. 17, 24). Le modčle appliqué en l'espčce se révčle ainsi plus prudent du point de vue du pronostic de réduction de nuisances et rien ne permet d'affirmer comme le font les recourants que les VLI ne seront "probablement pas respectées" aprčs assainissement. Sur ce point également, les recourants ne démontrent aucune violation du droit fédéral. 5. Invoquant l'art. 17 OPair, les recourants relčvent que le dossier ne fait aucune référence au plan de mesures établi le 8 avril 2009 par le canton du Valais, alors que l'introduction d'un trafic ŕ double sens sur l'avenue du Rothorn devrait augmenter la pollution atmosphérique. L'affirmation selon laquelle il n'y aurait qu'un report de charges ne serait pas démontrée. La notice d'impact comporte un chapitre consacré ŕ la protection de l'air. Se fondant sur les valeurs figurant dans le cadastre des émissions 2007 pour le secteur en cause, il relčve que les émissions atmosphériques dépendent des charges de trafic qui seront enregistrées aprčs la réalisation du projet. Pour l'essentiel, un report de charges est prévu notamment sur l'avenue Nord entre la rue Pradec et le carrefour du Bourgeois. L'introduction des limitations de vitesse entraînera une trčs légčre hausse des émissions, de l'ordre de 0.3 % pour les composés organiques volatiles et les particules fines, et d'environ 1 % pour les oxydes d'azote. Il n'est donc pas prévu de modification significative des émissions. Outre l'art. 17 OPair (qui concerne au demeurant la limitation préventive des émissions dues aux véhicules), les recourants n'invoquent aucune disposition de droit fédéral ŕ laquelle le projet porterait atteinte. Le grief doit lui aussi ętre rejeté. 6. Les recourants se plaignent enfin d'une violation de l'ordonnance sur les zones 30 et les zones de rencontre (RS 741.213.3), en relation avec les art. 32 LCR, 108 al. 4 OSR et 9 OPB. Ils estiment que le bureau ayant réalisé l'expertise exigée par ces dispositions était également l'auteur de la notice d'impact et ne disposait donc pas de l'indépendance nécessaire. L'expertise ne permettrait pas de déterminer la hiérarchie des routes et ne préciserait pas en quoi les mesures proposées permettraient de réduire immédiatement le trafic alors que certaines réalisations sont incertaines et susceptibles d'ętre abandonnées. Aucune mesure concrčte n'aurait permis de vérifier l'efficacité des zones 30 mises en place jusqu'ici. Le dossier contient en l'occurrence un rapport d'expertise zone 30 daté du mois d'avril 2012 qui replace le projet de maille 4 dans le contexte plus général, expose la hiérarchie du réseau dans les situations actuelle et future (il contient notamment un schéma directeur des circulations ŕ l'échelle de la ville et de la région), y compris un relevé des vitesses actuelles (annexe 7). L'expertise se prononce sur les effets pour tout le secteur, tout en précisant qu'il faudra attendre la réalisation de l'ensemble des infrastructures prévues pour voir diminuer fortement la charge de trafic dans le centre. Ces indications satisfont aux exigences des art. 108 al. 4 OSR et 3 de l'ordonnance sur les zones 30. L'expertise précise encore que des contrôles annuels de vitesse seront faits par la ville et qu'en cas de non-respect, des mesures de surveillance ou des aménagements complémentaires devront ętre mis en place, ce qui pourrait inclure des modérateurs latéraux dont les recourants semblent regretter l'absence. Enfin, comme le relčve la cour cantonale, aucune disposition du droit fédéral n'exige que l'expertise soit réalisée par un expert différent de celui qui réalise les projets de plans et la notice d'impact. 7. Sur le vu de ce qui précčde, le recours doit ętre rejeté, aux frais des recourants (art. 66 al. 1 LTF). En vertu de l'art. 68 al. 3 LTF, il n'est pas alloué de dépens. Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce : 1. Le recours est rejeté. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 3'000 fr., sont mis ŕ la charge des recourants. Il n'est pas alloué de dépens. 3. Le présent arręt est communiqué aux mandataires des recourants et de l'Administration communale de Sierre, au Conseil d'Etat du canton du Valais, au Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, et ŕ l'Office fédéral de l'environnement. Lausanne, le 21 novembre 2018 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président : Merkli Le Greffier : Kurz