Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1C_456/2007 - svc Arręt du 30 avril 2008 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges Féraud, Président, Reeb et Fonjallaz. Greffier: M. Rittener. Parties A.________, B.________, C.________, D.________, E.________, recourants, tous représentés par Me Christian Fischer, avocat, contre F.________, intimé, Municipalité de Chexbres, intimée, représentée par Me Kathrin Gruber, avocate. Objet permis de construire, recours contre l'arręt du Tribunal administratif du canton de Vaud du 14 novembre 2007. Faits: A. D'une surface de 5'965 m2, la parcelle n° 1306 du registre foncier de Chexbres (VD) est sise en zone ŕ bâtir et supporte actuellement un hôtel, construit en 1907. F.________ a conclu une promesse de vente et d'achat de cette parcelle avec son propriétaire K.________. Le 7 juillet 2006, il a demandé ŕ la Municipalité de Chexbres (ci-aprčs: la municipalité) l'autorisation de démolir l'hôtel et d'édifier ŕ sa place un ensemble résidentiel comprenant vingt-quatre logements répartis dans six bâtiments disposés en éventail. L'ensemble comprendrait un garage souterrain pouvant abriter quarante-et-un véhicules, un sous-sol et quatre niveaux habitables. Mis ŕ l'enquęte publique du 28 juillet au 18 aoűt 2006, ce projet a suscité de multiples oppositions, dont celles de A.________, B.________, C.________, D.________ et E.________. Sur le vu de ces oppositions, F.________ a remanié légčrement le projet. Par décision du 6 décembre 2006, la municipalité a levé les oppositions et délivré le permis de construire. B. A.________, B.________, C.________, D.________ et E.________ ont recouru contre cette décision auprčs du Tribunal administratif du canton de Vaud. Ils alléguaient notamment que la hauteur maximale des façades - 12,50 m selon l'art. 10 du rčglement communal sur le plan d'extension et la police des constructions (ci-aprčs: RPE) - était dépassée en plusieurs endroits et que le garage souterrain ne respectait pas la rčgle de l'art. 39bis al. 1 RPE, selon laquelle les ž de cette construction devaient ętre enterrés et une seule face devait ętre apparente. Le Tribunal administratif a rejeté le recours par arręt du 14 novembre 2007. Il a considéré en substance que la hauteur des façades devait ętre calculée ŕ partir du niveau du terrain établi par le géomčtre H.________. S'agissant du garage souterrain, il a retenu que le projet était conforme ŕ la rčgle de l'art. 39bis RPE. C. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________, B.________, C.________, D.________ et E.________ demandent au Tribunal fédéral de réformer cet arręt en ce sens que la décision de la municipalité du 6 décembre 2006 soit annulée et l'autorisation de construire refusée. Ils concluent subsidiairement ŕ l'annulation de l'arręt attaqué et au renvoi de la cause ŕ l'autorité cantonale. Ils se plaignent d'une constatation incomplčte ou inexacte des faits pertinents (art. 97 de la loi sur le Tribunal fédéral [LTF; RS 173.110]), d'un établissement arbitraire des faits (art. 9 Cst.), d'une violation de leur droit d'ętre entendus et d'un défaut de motivation (art. 29 al. 2 Cst.) ainsi que d'une application arbitraire du doit cantonal et communal. Le Tribunal administratif se réfčre ŕ son arręt et conclut au rejet du recours. La Municipalité de Chexbres et F.________ se sont déterminés; ils concluent également au rejet du recours. Ces observations ont été transmises aux recourants. Considérant en droit: 1. Dirigé contre une décision rendue dans le domaine du droit public des constructions, le recours est recevable comme recours en matičre de droit public conformément aux art. 82 ss LTF, aucune des exceptions prévues ŕ l'art. 83 LTF n'étant réalisée. Les recourants B.________ et C.________ sont voisins directs de la parcelle n° 1306 et ils allčguent que le projet litigieux est susceptible de dégrader la vue depuis leur parcelle, de porter atteinte ŕ leurs intéręts de propriétaires et de perturber leur environnement immédiat par une occupation excessive du bien-fonds en cause. Ils sont donc touchés plus que quiconque dans leurs intéręts dignes de protection et sont habilités ŕ recourir au sens de l'art. 89 al. 1 LTF. La qualité pour agir des autres recourants peut dčs lors demeurer indécise. Pour le surplus, interjeté en temps utile et dans les formes requises contre une décision finale prise en derničre instance cantonale non susceptible de recours devant le Tribunal administratif fédéral, le recours est recevable au regard des art. 42, 86 al. 1 let. d, 90 et 100 al. 1 LTF. 2. Les recourants se plaignent ŕ maints égards de constatations incomplčtes ou inexactes des faits pertinents au sens de l'art. 97 LTF. 2.1 Le Tribunal fédéral statue en principe sur la base des faits établis par l'autorité précédente (art. 105 al. 1 LTF), sous réserve des cas prévus ŕ l'art. 105 al. 2 LTF. Cette disposition lui donne la faculté de rectifier ou compléter d'office l'état de fait de l'arręt attaqué, dans la mesure oů des lacunes ou erreurs dans l'établissement de celui-ci lui apparaîtraient d'emblée comme manifestes. Quant au recourant, il ne peut critiquer la constatation de faits importants pour le jugement de la cause que si ceux-ci ont été constatés en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF ou de maničre manifestement inexacte (art. 97 al. 1 LTF), c'est-ŕ-dire arbitraire (cf. Message concernant la révision totale de l'organisation judiciaire fédérale du 28 février 2001, FF 2001 p. 4135), ce qu'il lui appartient de démontrer par une argumentation répondant aux exigences de l'art. 42 al. 2 LTF, respectivement de l'art. 106 al. 2 LTF (ATF 133 II 249 consid. 1.4.3 p. 254 s.). L'existence de faits constatés de maničre inexacte ou en violation du droit doit en outre ętre susceptible d'avoir une influence déterminante sur l'issue de la procédure (art. 97 al. 1 in fine LTF). Selon la jurisprudence, l'appréciation des preuves ou l'établissement des faits sont arbitraires (art. 9 Cst.; pour une définition de l'arbitraire cf. ATF 133 I 149 consid. 3.1 p. 153) lorsque l'autorité n'a manifestement pas compris le sens et la portée d'un moyen de preuve, si elle ne prend pas en compte, sans raison sérieuse, un élément de preuve propre ŕ modifier la décision ou lorsqu'elle tire des constatations insoutenables des éléments recueillis (ATF 129 I 8 consid. 2.1 p. 9; 127 I 38 consid. 2a p. 41). 2.2 Les recourants invoquent d'abord une constatation arbitraire des faits en ce qui concerne la hauteur de la construction litigieuse. Ils allčguent que la hauteur maximale de 12,50 m prévue par l'art. 10 RPE est dépassée en plusieurs endroits et ils font grief au Tribunal administratif d'avoir " dissimulé " ces dépassements. Ils reprochent en outre ŕ cette autorité d'avoir fait des constatations fausses au sujet de la détermination du terrain naturel. Cette derničre question étant déterminante pour calculer la hauteur de la construction, il convient de l'examiner en premier lieu. -:- Se fondant sur l'avis exprimé par le géomčtre H.________, le Tribunal administratif a relevé que le niveau du terrain naturel avait dű ętre déterminé par " interpolation " pour les parties situées ŕ l'intérieur du bâtiment existant. Il exposait que le résultat apparaissait sur les coupes E-E et F-F, desquelles il ressortait que le niveau retenu correspondait ŕ la couverture du garage souterrain projeté. Les recourants ne sauraient ętre suivis lorsqu'il qualifient cette constatation de " totalement fausse ". En effet, sur le vu des coupes E-E et F-F en question, il apparaît que le niveau déterminé par interpolation se situe prčs du toit du garage, soit quelques centimčtres au-dessous mais en aucun cas 2,20 m plus bas comme le soutiennent les recourants. De plus, contrairement ŕ ce que ces derniers allčguent, cet état de fait ressort bien des coupes dans leur état modifié du 3 octobre 2007 et non pas de leur premičre version. Il s'ensuit que les constatations de fait de l'arręt attaqué quant ŕ la hauteur du terrain naturel échappent au grief d'arbitraire. Concernant la hauteur des constructions, il est vrai qu'ŕ premičre vue certains dépassements du maximum de 12,50 m peuvent ętre constatés aux endroits mentionnés par les recourants, pour autant que l'on prenne pour point de départ le sol aménagé au pied de la façade et non le niveau du terrain naturel. Ainsi, sur la façade est, il ressort des plans que la hauteur ŕ proximité de la sortie du garage souterrain est de 15,30 m environ (cote d'altitude de la corniche [595.45 - 1.1 + 11.815 = 606.165] - cote d'altitude au pied de la façade [environ 590.8]). De męme, la hauteur de la façade sud ŕ côté de l'entrée du garage est approximativement de 13,90 m (10.52 [hauteur de la corniche] + 0.2 [dalle] + 3.2 [profondeur ŕ l'entrée du garage]). A ces deux endroits précis, la hauteur maximale de 12,50 m serait donc dépassée de 2,80 m et de 1,40 m, ŕ supposer toutefois que le niveau déterminant soit bien le pied de la façade ŕ côté des entrées du garage. Or, les recourants ne démontrent pas en quoi il serait arbitraire de prendre en compte le niveau du terrain naturel - au besoin déterminé par interpolation - ŕ ces endroits également. Si tel était le cas, le niveau déterminant se situerait ŕ proximité du toit du garage, de sorte qu'il n'y aurait pas de dépassement de la hauteur maximale. Quoi qu'il en soit, du point de vue de l'établissement des faits en tant que tel, l'omission de mentionner la hauteur des façades aux deux endroits susmentionnés ne suffit pas ŕ fonder une constatation arbitraire des faits, ce d'autant moins que ces points précis n'ont pas été clairement soumis au Tribunal administratif. 2.3 Les recourants reprochent également ŕ l'autorité intimée d'avoir arbitrairement constaté que le garage souterrain serait construit en avant de la façade sud, alors qu'une partie de l'aire de stationnement s'inscrirait au-dessous des étages d'habitation. Dans la mesure oů le garage est effectivement prévu en avant de la façade sud, on ne voit pas ce que la constatation de fait précitée aurait d'arbitraire. De plus, contrairement ŕ ce que semblent soutenir les recourants, le Tribunal administratif n'occulte pas le fait qu'une partie du garage souterrain serait située sous les bâtiments; il le précise d'ailleurs en page 10 de l'arręt querellé. Ce moyen doit donc ętre rejeté. 2.4 Selon les recourants, le Tribunal administratif aurait procédé ŕ une constatation " grossičrement fausse " au sujet de l'enterrement du garage. Ils rappellent que le garage serait certes enterré du côté nord, mais qu'il ne le serait ni ŕ l'ouest, ni au sud, ni ŕ l'est. Or, l'arręt attaqué ne retient pas clairement le contraire, puisqu'il considčre que les plans montrent que le garage serait entičrement enterré du côté du nord et de l'ouest et partiellement ŕ l'est et au sud. Il est vrai que la situation n'apparaît pas trčs claire s'agissant de l'entrée du garage ŕ l'ouest ou au sud. Cependant, selon le plan de situation, si l'accčs devait effectivement se faire par la face ouest, la porte du garage serait la seule partie émergente de ce côté. Dans ces conditions, les constatations de l'arręt attaqué ŕ cet égard ne sont en tout cas pas manifestement insoutenables. 3. Concernant toujours le garage souterrain, les recourants font grief au Tribunal administratif d'avoir admis la conformité ŕ l'art. 39 bis al. 1 RPE sans vérifier si le volume enterré atteignait le minimum de ž prescrit par cette disposition. 3.1 Pour démontrer l'arbitraire de cette constatation, les recourants produisent un rapport rédigé le 14 décembre 2007 par un ingénieur, ainsi que des calculs effectués par l'un des recourants. De męme, la municipalité dépose ŕ l'appui de ses observations un rapport du géomčtre H.________ daté du 18 février 2008. Il s'agit de moyens de preuve nouveaux au sens de l'art. 99 al. 1 LTF. Or, aux termes de cette disposition, aucun fait nouveau ni preuve nouvelle ne peut ętre présenté ŕ moins de résulter de la décision de l'autorité précédente. Cette exclusion vaut notamment pour les faits et moyens de preuve postérieurs ŕ la décision attaquée, lesquels ne peuvent ętre présentés dans le cadre d'un recours au Tribunal fédéral (Message précité du 28 février 2001, FF 2001 p. 4137; ATF 133 IV 342 consid. 2.1 et les références citées). Une exception n'est admise que dans les cas oů c'est la décision de l'autorité précédente qui justifie pour la premičre fois de soulever ces moyens (Message précité, FF 2001 p. 4137; arręt 6B_52/2007 du 17 mai 2007, consid. 2), ce qui n'est pas le cas en l'espčce. Il est donc exclu de prendre en compte les documents précités, qui ont été établis aprčs la reddition de l'arręt attaqué. 3.2 Quant au grief lui-męme, il n'est certes pas nouveau puisque les recourants prétendaient déjŕ devant le Tribunal administratif que le garage ne respectait pas Ť la rčgle des 75% ť. Il est vrai que la réponse qu'ils ont obtenue sur ce point est laconique, mais ils ne se plaignent pas d'un défaut de motivation ŕ cet égard. Au demeurant, leur grief était formulé de maničre trčs générale parmi de nombreuses autres critiques, de sorte qu'on ne peut pas reprocher ŕ l'autorité intimée d'avoir omis de donner des précisions chiffrées quant aux proportions du garage effectivement enterrées. Pour le surplus, les recourants ne sauraient présenter pour la premičre fois devant le Tribunal fédéral une argumentation détaillée, reposant sur des valeurs précises qui n'avaient pas été évoquées devant l'instance précédente. En effet, dans le cadre d'un examen du droit cantonal sous l'angle de l'arbitraire, il n'appartient pas au Tribunal fédéral de se pencher sur des allégués détaillés nouvellement présentés, se fondant de surcroît sur des moyens de preuve nouveaux qui ne peuvent pas ętre pris en considération. Si les recourants voulaient discuter dans le détail l'appréciation du volume enterré, ils devaient le faire devant l'instance cantonale. Dans ces conditions, sur le vu du dossier constitué devant le Tribunal administratif, on ne saurait considérer que la constatation de cette autorité selon laquelle la proportion de ž prescrite par l'art. 39 bis al. 1 RPE était respectée soit manifestement insoutenable. 4. Les recourants se plaignent en outre d'une application arbitraire des art. 10 et 39 bis al. 1 RPE. 4.1 Appelé ŕ revoir l'interprétation d'une norme sous l'angle restreint de l'arbitraire, le Tribunal fédéral ne s'écarte de la solution retenue par l'autorité cantonale de derničre instance que si celle-ci apparaît insoutenable, en contradiction manifeste avec la situation effective, adoptée sans motifs objectifs et en violation d'un droit certain. En revanche, si l'application de la loi défendue par l'autorité cantonale ne s'avčre pas déraisonnable ou manifestement contraire au sens et au but de la disposition ou de la législation en cause, cette interprétation sera confirmée, męme si une autre solution - éventuellement plus judicieuse - paraît possible (ATF 133 II 257 consid. 5.1 p. 260 s. et les arręts cités). 4.2 Selon l'art. 10 RPE, en zone d'habitation collective, la hauteur des façades ŕ la corniche ne dépassera pas 12,50 m au maximum au point le plus défavorable, dčs le niveau du terrain naturel ou du terrain futur aménagé en déblai. Les recourants soutiennent que le Tribunal administratif aurait appliqué cette disposition de maničre arbitraire en mesurant la hauteur ŕ partir d'un aménagement futur situé plus haut que le terrain naturel, ŕ savoir depuis la couverture du garage souterrain projeté. En réalité, ce n'est pas le toit du garage en tant que tel qui a servi de point de départ au calcul, mais bien le niveau déterminé par interpolation. Or, procéder de la sorte n'est pas en soi inadmissible ou en contradiction manifeste avec le texte de l'art. 10 RPE. Il s'agit au contraire du seul moyen de déterminer un niveau de départ lorsque le terrain naturel n'existe plus et qu'une construction est déjŕ érigée ŕ l'endroit déterminant. Les critiques formulées par les recourants ŕ cet égard doivent par conséquent ętre rejetées. Pour le surplus, les recourants ne se prévalent pas expressément du fait que l'autorisation du projet malgré d'éventuels dépassements de hauteur ŕ proximité des entrées du garage souterrain constituerait une application arbitraire de l'art. 10 RPE. Faute de grief motivé sur ce point, il n'y a donc pas lieu de se livrer ŕ une interprétation du rčglement communal ou d'examiner plus avant si son application au cas d'espčce est manifestement insoutenable. 4.3 Aux termes de l'art. 39 bis al. 1 RPE, en dehors du périmčtre des bâtiments, des constructions souterraines liées ou non ŕ un bâtiment principal sont autorisées, moyennant que les ž au moins du volume se situent en dessous du terrain naturel, qu'une seule face soit apparente aprčs l'aménagement du terrain et que la toiture soit recouverte de végétation. Sur le vu de cette disposition, les recourants affirment qu'il serait insoutenable de prétendre que l'implantation de ž au moins du volume en dessous du terrain naturel se rapporterait non pas ŕ un terrain existant antérieurement ŕ la construction projetée mais au terrain futur. Il ne ressort toutefois pas de l'arręt querellé que le Tribunal administratif ait soutenu une telle interprétation de l'art. 39 bis al. 1 RPE. Si la référence ŕ un arręt de la commission cantonale de recours en matičre de constructions du 9 septembre 1964 (RDAF 1965 p. 212) peut donner cette impression, il ne s'agit pas du point décisif de la motivation contestée. En effet, le Tribunal administratif se limite ŕ répondre aux arguments des recourants selon lesquels il conviendrait de prendre en compte le niveau du terrain avant la construction de l'hôtel existant. Lorsqu'il dit qu'il ne faut pas prendre en compte le terrain naturel avant l'exécution des travaux, il se réfčre de toute évidence aux travaux de construction de l'hôtel - exécutés en 1907 - et non ŕ la réalisation du projet litigieux. Il relčve ainsi que le garage serait enfoui sous le talus existant le long de la voie d'accčs et le promontoire artificiel sur lequel a été construit l'hôtel. Pour le surplus, il a été constaté sans arbitraire que le garage serait enterré dans une proportion atteignant les ž prescrits par l'art. 39 bis al. 1 RPE (cf. supra consid. 3.2) et les recourants ne se prévalent pas de l'enterrement partiel de certaines faces dans leur grief tiré d'une application arbitraire de cette disposition. Ce moyen doit donc lui aussi ętre rejeté. 5. Invoquant leur droit d'ętre entendus (art. 29 al. 2 Cst.), les recourants se plaignent encore du fait que l'expertise qu'ils demandaient pour déterminer le niveau du terrain naturel n'a pas été administrée. Selon eux, le Tribunal administratif ne pouvait pas se passer d'une telle expertise pour forger sa conviction sur la hauteur maximale des façades et pour retenir que le garage était bien une construction souterraine. Selon la jurisprudence, l'autorité peut renoncer ŕ procéder ŕ des mesures d'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une maničre non arbitraire ŕ une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces derničres ne pourraient l'amener ŕ modifier son opinion (ATF 130 II 425 consid. 2.1 p. 429; 125 I 127 consid. 6c/cc in fine p. 135; 124 I 208 consid. 4a p. 211 et les arręts cités). En l'occurrence, il découle des considérants précédents que le Tribunal administratif a pu constater sans arbitraire les faits relatifs ŕ la hauteur de la construction et au volume du garage enterré. L'expertise réclamée par les recourants n'était donc pas indispensable ŕ cet égard et l'autorité intimée n'a pas procédé ŕ une appréciation anticipée des preuves qui puisse ętre qualifiée d'arbitraire. Enfin, les recourants invoquent un défaut de motivation au motif que le Tribunal administratif n'avait pas expliqué pourquoi il s'écartait du texte clair des art. 10 et 39 bis al. 1 RPE. Ce moyen se confond avec les griefs examinés ci-dessus. Il a été exposé ŕ cet égard que les recourants n'avaient pas établi que les dispositions précitées avaient été appliquées ou interprétées de maničre insoutenable. Ils ne démontrent pas davantage en quoi l'arręt entrepris s'écarterait du texte clair de ces dispositions, de sorte que ce moyen doit également ętre rejeté. 6. Il s'ensuit que le recours doit ętre rejeté. Les recourants, qui succombent, doivent supporter les frais de la présente procédure (art. 66 al. 1 LTF). Ils verseront en outre une indemnité ŕ titre de dépens ŕ l'intimé, qui obtient gain de cause avec l'assistance d'un avocat (art. 68 al. 1 et 2 LTF). En revanche, il n'est pas alloué de dépens ŕ la Municipalité de Chexbres (art. 68 al. 3 LTF); la pratique qui prévalait en matičre de recours de droit public et qui consistait ŕ allouer des dépens aux collectivités ne disposant pas d'une infrastructure administrative et juridique suffisante pour procéder sans l'assistance d'un avocat ne se justifie plus dans le cadre du recours en matičre de droit public (arręt 1C_122/2007 du 24 juillet 2007, consid. 6). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 3000 fr., sont mis ŕ la charge des recourants. 3. Une indemnité de 2000 fr. est allouée ŕ l'intimé ŕ titre de dépens, ŕ la charge des recourants. 4. Le présent arręt est communiqué aux mandataires des parties et de la Municipalité de Chexbres ainsi qu'au Tribunal administratif du canton de Vaud. Lausanne, le 30 avril 2008 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président: Le Greffier: Féraud Rittener