Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1C_477/2015 Arręt du 26 janvier 2016 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges fédéraux Fonjallaz, Président, Karlen et Chaix. Greffier : M. Parmelin. Participants ŕ la procédure A.________, représenté par Me Bénédict Boissonnas, avocat, recourant, contre 1. B.________, 2. C.________, 3. D.________, 4. E.________ SA, 5. F.________ Sŕrl, 6. G.________ SA, tous représentés par Me Christophe A. Gal, avocat, intimés, Département de l'aménagement, du logement et de l'énergie de la République et canton de Genčve, Office des autorisations de construire, Service des affaires juridiques, case postale 22, 1211 Genčve 8, Objet autorisation de construire, recours contre l'arręt de la Chambre administrative de la Cour de justice de la République et canton de Genčve du 17 mars 2015 et contre l'autorisation définitive de construire du Département de l'aménagement, du logement et de l'énergie de la République et canton de Genčve du 11 aoűt 2015. Faits : A. B.________, C.________, D.________, ainsi que les sociétés E.________ SA, F.________ Sŕrl et G.________ SA sont propriétaires de la parcelle n° 5'247 de la commune de Genčve-Petit-Saconnex, sise en troisičme zone de construction, qui accueille notamment des boxes ŕ voitures en limite de propriété avec la parcelle n° 5'246. Le 22 juillet 2013, le Département de l'aménagement, du logement et de l'énergie de la République et canton de Genčve (ci-aprčs le Département) leur a délivré l'autorisation préalable de construire sur cette parcelle un immeuble d'habitation avec arcades commerciales et garage souterrain ainsi que l'autorisation de démolir les bâtiments existants. A.________ a vainement contesté cette décision auprčs du Tribunal administratif de premičre instance, puis de la Chambre administrative de la Cour de justice de la République et canton de Genčve. Statuant le 22 avril 2015, le Tribunal fédéral a déclaré irrecevable le recours formé par l'intéressé contre l'arręt rendu le 17 mars 2015 par cette juridiction (cause 1C_211/2015). Le 11 aoűt 2015, le Département a accordé l'autorisation définitive de construire aux propriétaires de la parcelle n° 5'247. B. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________ demande au Tribunal fédéral d'annuler cette décision ainsi que l'arręt de la Chambre administrative de la Cour de justice du 17 mars 2015 et de renvoyer la cause ŕ cette autorité pour qu'elle statue dans le sens des considérants. Le Département et les intimés s'en rapportent ŕ justice concernant la recevabilité du recours et concluent ŕ son rejet sur le fond. La Cour de justice se réfčre ŕ son arręt. Les parties se sont encore bričvement exprimées sur la recevabilité du recours. Considérant en droit : 1. Dirigé contre deux décisions prises dans le domaine du droit public des constructions, le recours est en principe recevable comme recours en matičre de droit public selon les art. 82 ss LTF, aucune des exceptions prévues ŕ l'art. 83 LTF n'étant réalisée. En tant que propriétaire d'un appartement dans l'immeuble directement voisin du projet litigieux, le recourant est particuličrement touché par l'octroi aux intimés de l'autorisation définitive de construire un nouveau bâtiment d'habitations avec un garage souterrain dont l'accčs se ferait en limite de propriété. Il peut ainsi se prévaloir d'un intéręt personnel et digne de protection ŕ l'annulation de cette autorisation et a qualité pour agir au sens de l'art. 89 al. 1 LTF. Dčs lors que le recours porte exclusivement sur les points définitivement tranchés dans l'arręt cantonal incident du 17 mars 2015, le recourant est habilité ŕ reprendre les critiques formulées contre celui-ci. Il a agi dans les trente jours dčs la notification de l'autorisation définitive de construire (art. 93 al. 3 LTF). Il n'avait pas ŕ recourir préalablement contre celle-ci auprčs du Tribunal administratif de premičre instance, puis de la Chambre administrative mais il pouvait saisir directement le Tribunal fédéral en contestant les deux autorisations (cf. arręt 1C_211/2015 du 22 avril 2015 consid. 2.2). Le recours est donc recevable. 2. Le recourant s'en prend exclusivement ŕ l'accčs au garage souterrain prévu en limite de propriété ŕ six mčtres de son appartement. Les autorités cantonales auraient considéré ŕ tort cet ouvrage comme une construction sur cour au sens de l'art. 42 al. 2 de la loi genevoise sur les constructions et les installations diverses (LCI; RS-GE L 5 05). Il s'agirait d'une construction basse dont l'art. 43 al. 2 LCI prohibe l'édification en limite de propriété en troisičme zone. L'arręt attaqué consacrerait ainsi une application arbitraire de ces dispositions. 2.1. Sauf dans les cas cités expressément ŕ l'art. 95 LTF, le recours ne peut pas ętre formé pour violation du droit cantonal en tant que tel. En revanche, il est toujours possible de faire valoir que la mauvaise application du droit cantonal constitue une violation du droit fédéral, en particulier qu'elle est arbitraire au sens de l'art. 9 Cst. ou contraire ŕ d'autres droits constitutionnels (ATF 134 II 349 consid. 3 p. 351). Appelé ŕ revoir l'application ou l'interprétation d'une norme cantonale sous l'angle de l'arbitraire, le Tribunal fédéral ne s'écarte de la solution retenue par l'autorité cantonale de derničre instance que si celle-ci apparaît insoutenable, en contradiction manifeste avec la situation effective, adoptée sans motifs objectifs et en violation d'un droit certain (ATF 139 I 57 consid. 5.2 p. 61). En revanche, si l'application de la loi défendue par l'autorité cantonale n'est pas déraisonnable ou manifestement contraire au sens et au but de la disposition ou de la législation en cause, cette interprétation sera confirmée, męme si une autre solution éventuellement plus judicieuse paraît possible (ATF 138 I 305 consid. 4.3 p. 319; 137 I 1 consid. 2.4 p. 5). Les normes régissant la question de la distance entre les constructions et les limites de propriété en troisičme zone de construction se trouvent dans la deuxičme section du chapitre concerné, composée des art. 28 et 29 LCI. L'art. 29 al. 3 LCI prévoit que, sous réserve des dispositions des art. 28, 42 et 43 LCI, la distance entre une construction et une limite de propriété ne peut en aucun cas ętre inférieure ŕ 6 mčtres en troisičme zone. A teneur de l'art. 42 al. 2 LCI, les constructions basses peuvent exceptionnellement ętre édifiées sur cour en troisičme zone aux conditions fixées par le rčglement d'application de la loi sur les constructions et les installations diverses (RCI; RS-GE L 5 05.01). L'art. 237 al. 1 RCI prévoit qu'exceptionnellement, notamment lorsqu'un plan localisé de quartier le prévoit, des constructions basses peuvent ętre édifiées sur cour en troisičme zone, ŕ proximité des façades oů s'ouvrent des jours, ŕ condition qu'elles ne privent pas ces jours d'air et de lumičre (let. a); qu'elles soient implantées ŕ 4 mčtres au moins de la façade, ŕ moins que la hauteur, toiture comprise, ne dépasse pas celle de la base de ces jours (let. b) et qu'elles soient inscrites dans un gabarit limité par une ligne faisant un angle de 30° sur l'horizontale partant de la base inférieure des jours (let. c). Selon l'art. 43 LCI, des constructions basses ou de peu d'importance peuvent ętre édifiées ŕ la limite de propriété ou ŕ une distance inférieure ŕ celle prévue pour les distances aux limites de propriété dans les conditions fixées par le rčglement d'application (al. 1). En troisičme et quatričme zones, seules des constructions de peu d'importance peuvent ętre édifiées ŕ la limite de propriété ou ŕ une distance inférieure ŕ celle prévue pour les distances aux limites de propriété dans les conditions fixées par le rčglement d'application (al. 2). Les constructions de peu d'importance sont définies par l'art. 3 al. 3 RCI comme s'inscrivant dans un gabarit limité notamment par une ligne verticale dont la hauteur n'excčde pas 2 mčtres 50. Aux termes de l'art. 236 al. 1 RCI, ne peuvent ętre édifiés ŕ la limite de 2 propriétés privées en dérogation aux dispositions sur les distances entre bâtiments que des murs en attente dans les conditions particuličres fixées par la loi (let. a), des constructions de peu d'importance (let. b), des constructions en sous-sol (let. c) et des constructions basses (let. d), męme au-delŕ des limites fixées par les art. 28 al. 1 et 33 al. 1 de la loi, lorsqu'un plan localisé de quartier le prévoit. Restent réservées les dispositions sur les droits de jour et celles des plans d'aménagement et d'extension (al. 2). 2.2. La Chambre administrative a retenu que le Département n'avait ni excédé ni abusé de son pouvoir d'appréciation en qualifiant l'accčs au garage de construction basse sur cour qui pouvait ętre érigée en limite de propriété en application de l'art. 237 al. 1 RCI, compte tenu de la typologie de l'îlot dans lequel s'inscrit la parcelle litigieuse. Elle a considéré que l'argumentation du recourant selon laquelle l'art. 43 al. 2 LCI exclurait ce type de construction en limite de propriété faisait fi de l'art. 29 al. 3 LCI, spécifique ŕ la troisičme zone, qui prévoit précisément la dérogation de l'art. 42 LCI, ŕ savoir que les constructions basses sur cour peuvent déroger ŕ la distance légale aux limites de propriété. L'art. 43 al. 2 LCI ne concerne ainsi pas les constructions basses sur cour spécifiquement traitées ŕ l'art. 42 LCI et ne trouvait pas ŕ s'appliquer. Pour le surplus, les conditions d'application de l'art. 237 al. 1 RCI étaient remplies. 2.3. Le recourant conteste que l'accčs au garage puisse ętre considéré comme une construction sur cour. Cette qualification n'aurait jamais été évoquée devant le Tribunal administratif de premičre instance; elle serait aberrante et en contradiction manifeste avec les plans de l'immeuble projeté. L'expert immobilier qu'il a mandaté n'a jamais envisagé la possibilité que cet accčs puisse ętre érigé en tant que construction sur cour. L'accčs n'est pas construit dans une cour ou sur une cour. La qualification contestée de l'accčs au garage souterrain a été évoquée en premičre instance comme cela ressort du jugement rendu par le Tribunal administratif de premičre instance, référence ayant été faite ŕ l'art. 237 RCI tant par les parties que par cette juridiction. A supposer męme que cette question n'ait été soulevée pour la premičre fois qu'ŕ la séance de comparution personnelle tenue le 29 janvier 2015 par le juge délégué de la Chambre administrative, le recourant a pu s'exprimer ŕ ce sujet dans le respect de son droit d'ętre entendu (cf. ATF 129 II 497 consid. 2.2 p. 504). Pour le surplus, la notion de "cour" n'est pas définie dans la LCI. Selon la définition qu'en donne le dictionnaire et ŕ laquelle se réfčre la pratique cantonale (cf. ATA/407/2005 du 7 juin 2005 et les références citées), il s'agit d'un espace découvert, clos par des murs ou des bâtiments et dépendant d'une habitation. Il n'était ŕ tout le moins pas arbitraire de qualifier comme tel l'espace existant non bâti entre les immeubles érigés sur les parcelles n os 5246, 693, 695, 697 et 698 et celui nouvellement créé entre la construction nouvelle projetée et le bâtiment érigé sur la parcelle n° 698 aprčs démolition des boxes et des annexes édifiés sur la parcelle n° 5247. Sur ce point, le recours est infondé. Pour le surplus, le recourant ne cherche pas ŕ démontrer par une argumentation qui réponde aux exigences de motivation accrues déduites de l'art. 106 al. 2 LTF (cf. ATF 140 III 264 consid. 2.3 p. 266) en quoi la Chambre administrative aurait fait preuve d'arbitraire en considérant que les art. 43 LCI et 136 RCI n'étaient pas applicables aux constructions basses sur cour et que ce type de construction pouvait ętre édifié en limite de propriété en application de l'art. 42 al. 2 LCI. Il ne conteste pas davantage l'arręt attaqué en tant que celui-ci retient que les conditions posées ŕ l'art. 237 al. 1 RCI sont réunies. 3. Le recours doit par conséquent ętre rejeté dans la mesure oů il est recevable aux frais du recourant qui succombe (art. 65 et 66 al. 1 LTF). Ce dernier versera une indemnité de dépens aux intimés qui obtiennent gain de cause avec l'assistance d'un avocat (art. 68 al. 1 et 5 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce : 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 3'000 fr., sont mis ŕ la charge du recourant. 3. Le recourant versera aux intimés, créanciers solidaires, la somme de 2'000 fr. ŕ titre de dépens. 4. Le présent arręt est communiqué aux mandataires des parties, ainsi qu'au Département de l'aménagement, du logement et de l'énergie et ŕ la Chambre administrative de la Cour de justice de la République et canton de Genčve. Lausanne, le 26 janvier 2016 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président : Fonjallaz Le Greffier : Parmelin