Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1C_593/2012 Arręt du 28 mars 2013 Ire Cour de droit public Composition MM les Juges fédéraux Aemisegger, Juge présidant, Merkli et Chaix. Greffičre: Mme Arn. Participants ŕ la procédure A.________, recourant, contre Office cantonal des véhicules de la République et canton de Genčve, route de Veyrier 86, 1227 Carouge. Objet Aptitude ŕ la conduite de véhicules ŕ moteur, recours contre l'arręt de la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre administrative, 2čme section, du 16 octobre 2012. Faits: A. Le 16 septembre 2011, A.________ a été entendu par la gendarmerie de Carouge (Genčve) dans le cadre d'une consommation et d'une plantation de chanvre: il a déclaré ętre consommateur de cette drogue depuis son adolescence; héroďnomane repenti, il consommait désormais 20 mg de méthadone par jour. Entendu par le procureur le 21 novembre 2011, il a précisé que sa consommation quotidienne de méthadone s'élevait en réalité ŕ 14 mg par jour; il a ajouté que les substances retrouvées chez lui (143 g de marijuana et 7,4 g de haschich) n'étaient pas propres ŕ la consommation car moisies. Par jugement du 4 juin 2012, le Tribunal de police du canton de Genčve a acquitté A.________ du chef d'infraction ŕ l'art. 19a de la loi fédérale du 3 octobre 1951 sur les stupéfiants et les substances psychotropes (LStup; RS 812.121). Ce jugement, définitif et exécutoire, ne contient pas de motivation écrite (art. 82 al. 1 CPP; RS 312.0). B. Sur la base du rapport de gendarmerie du 16 septembre 2011, l'Office cantonal des automobiles et de la navigation de la République et canton de Genčve (OCAN) a, par décision du 23 septembre 2011, imparti ŕ A.________ un délai de six mois pour se soumettre, ŕ ses frais, ŕ une expertise auprčs de l'unité de médecine et psychologie du trafic du centre universitaire romand de médecine légale. Le recours formé par A.________ contre cette décision a été rejeté par jugement du Tribunal administratif de premičre instance du 4 avril 2012. A.________ s'est pourvu en vain auprčs de la Chambre administrative de la Cour de justice laquelle a, par arręt du 16 octobre 2012, rejeté son recours. C. Par acte du 20 novembre 2012, A.________ forme un recours contre l'arręt cantonal en concluant ŕ ce que, cet arręt étant annulé, l'obligation de se soumettre ŕ la mesure litigieuse soit levée. La cour cantonale persiste dans les considérants et le dispositif de son arręt. L'Office fédéral des routes (OFROU) conclut au rejet du recours. L'OCAN persiste dans les termes de sa décision. A.________ a répliqué et produit de nouvelles pičces. Considérant en droit: 1. La décision entreprise impartit au recourant un délai pour se soumettre ŕ un examen médical auprčs d'un institut spécialisé, dans le cadre d'une procédure de retrait de permis de conduire (art. 11b al. 1 let. a de l'ordonnance réglant l'admission des personnes et des véhicules ŕ la circulation routičre du 27 octobre 1976 [OAC; RS 741.51]). Elle est ainsi susceptible d'un recours en matičre de droit public, au sens des art. 82 ss LTF. Elle ne met cependant pas fin ŕ la procédure, de sorte que le recours n'est ouvert qu'aux conditions restrictives de l'art. 93 al. 1 LTF. Selon la jurisprudence, une telle décision est susceptible de causer un préjudice irréparable si le recourant encourt un retrait provisoire du permis de conduire et doit avancer les frais d'examen médical qui ne lui seront peut ętre pas restitués (arręt 1C_248/2011 du 30 janvier 2012 consid. 1 et les réf.). Le recourant ne s'exprime certes pas sur ces conditions de recevabilité alors qu'il lui incombait de le faire (cf. art. 42 LTF; ATF 133 II 353 consid. 1 p. 356). Dans la mesure cependant oů la décision de l'autorité administrative précise que le recourant doit s'acquitter d'une avance pour les frais d'expertise médicale et que s'il ne se soumet pas ŕ cette expertise son permis lui sera retiré, il convient d'entrer en matičre. Déposé en temps utile (art. 100 al. 1 LTF) et en la forme prévue (art. 42 LTF) par le destinataire de la décision attaquée qui a un intéręt digne de protection ŕ l'annulation ou ŕ la modification de celle-ci (art. 89 al. 1 LTF), le présent recours est pour le surplus recevable. 2. Le Tribunal fédéral statue sur la base des faits retenus par l'autorité précédente (art. 105 al. 1 LTF), sauf s'ils ont été établis de façon manifestement inexacte - notion qui correspond ŕ celle d'arbitraire au sens de l'art. 9 Cst. (ATF 137 I 58 consid. 4.1.2 p. 62; 136 II 304 consid. 2.4 p. 314) - ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF (art. 105 al. 2 LTF). Si le recourant entend s'écarter des constatations de fait de l'autorité inférieure, il doit expliquer de maničre circonstanciée en quoi les conditions de l'art. 105 al. 2 LTF seraient réalisées et la correction du vice susceptible d'influer sur le sort de la cause (art. 97 al. 1 LTF; ATF 135 II 313 consid 5.2.2 p. 322 s.). A défaut, il n'est pas possible de tenir compte d'un état de fait divergent de celui qui est contenu dans l'acte attaqué. En particulier, le Tribunal fédéral n'entre pas en matičre sur des critiques de type appellatoire portant sur l'état de fait ou sur l'appréciation des preuves (ATF 137 II 353 consid. 5.1 p. 356 et les arręts cités). Sous un chapitre "en fait", le recourant énonce un certain nombre de circonstances qui, pour la plupart, ne sont pas déterminantes pour l'issue du litige: il en va ainsi de la question de savoir si les plants de chanvre saisis sur son balcon étaient destinés ŕ ętre vendus; de męme, la coďncidence temporelle entre l'opération policičre du 12 septembre 2011 et la résiliation de son bail est sans portée pour apprécier son aptitude ŕ conduire un véhicule automobile; il en va de męme de la présence d'un taux de poussičre "hors-normes" lors de sa détention, laquelle est indifférente dans la présente procédure; enfin, la présence dans le dossier pénal d'une "note interne" relative ŕ la "culture du chanvre ŕ des fins religieuses", critiquée par le recourant, est sans pertinence pour l'issue du présent litige. Le recourant reproche aussi ŕ l'autorité inférieure d'avoir retenu, d'une part, qu'il consommait des stupéfiants depuis de nombreuses années et, d'autre part, qu'il était un toxicomane repenti. Il n'indique cependant pas en quoi les juges cantonaux auraient versé dans l'arbitraire en retenant ces faits. Il est exact que le rapport de renseignements du 16 septembre 2011 ŕ l'intention de l'OCAN est plus affirmatif et précis que le rapport d'arrestation du 12 septembre 2011 quant ŕ la consommation de stupéfiants par l'intéressé. Or, cette question n'est pas non plus déterminante pour l'issue du litige (cf. consid. 3.3 infra), comme l'autorité cantonale l'a d'ailleurs justement relevé dans la décision entreprise (cf. consid. 3.2 infra). Pour le surplus, le recourant soutient de maničre purement appellatoire que son médecin traitant se serait prononcé sur son aptitude ŕ conduire: ŕ bon droit, la cour cantonale a retenu que le certificat médical de ce médecin ne donnait aucune indication sur ce sujet, se bornant ŕ mentionner "un bon état de santé général" et ŕ le taxer de "vif d'esprit et cohérent dans ses propos". Enfin, en tant qu'il annonce avoir mis fin ŕ son traitement ŕ la méthadone, le recourant allčgue des faits nouveaux, lesquels sont irrecevables (art. 99 al. 1 LTF). Par conséquent, le Tribunal fédéral statuera uniquement sur la base des faits retenus dans la décision attaquée (art. 105 al. 1 LTF). 3. Sur le fond, le recourant soutient qu'il serait arbitraire de le soumettre ŕ des tests coűteux et disproportionnés au seul motif qu'il suit un traitement de méthadone ŕ dose homéopathique et en l'absence de toute consommation de stupéfiants ou d'alcool. A son sens, si le législateur avait voulu instituer un tel contrôle systématique, il aurait dű légiférer en ce sens. 3.1 Conformément ŕ l'art. 16 al. 1 LCR, le permis de conduire doit ętre retiré lorsque l'autorité constate que les conditions légales de sa délivrance, énoncées par l'art. 14 LCR, ne sont pas ou plus remplies. Il y a également lieu ŕ retrait du permis de conduire, pour une durée indéterminée, lorsque la personne souffre d'une forme de dépendance la rendant inapte ŕ la conduite (art. 16d al. 1 let. b LCR). Ces deux mesures constituent des retraits de sécurité (ATF 122 II 359 consid. 1a p. 361; arręt 1C_384/2011 du 7 février 2012 consid. 2.3.1; Philippe Weissenberger, Kommentar zum Strassenverkehrsgesetz, Bundesgerichtspraxis, Zurich 2011, n. 1 ad Vorbemerkungen zu art. 16 ss LCR). La décision de retrait de sécurité du permis de conduire constitue une atteinte grave ŕ la sphčre privée de l'intéressé; elle doit donc reposer sur une instruction précise des circonstances déterminantes (ATF 133 II 284 consid. 3.1; cf. en ce qui concerne le retrait justifié par des raisons médicales ou l'existence d'une dépendance: ATF 129 II 82 consid. 2.2 p. 84). Le pronostic doit ętre posé sur la base des antécédents du conducteur et de sa situation personnelle (ATF 125 II 492 consid. 2a p. 495). En cas de doute, il y a lieu d'ordonner un examen médical (art. 11b al. 1 let. a OAC; arręt 1C_201/2012 du 12 décembre 2012 consid. 3.4.1 destiné ŕ publication). Selon la jurisprudence, un tel doute peut reposer sur de simples indices, en particulier lorsqu'il en va d'une dépendance en matičre de produits stupéfiants (arręt précité, consid. 3.5). En revanche, lorsqu'il est question de retrait du permis ŕ titre préventif, il doit exister des doutes sérieux quant ŕ l'aptitude ŕ conduire de l'intéressé (art. 30 OAC). L'opportunité d'une expertise médicale est fonction des particularités du cas d'espčce et relčve du pouvoir d'appréciation des autorités cantonales compétentes (ATF 129 II 82 consid. 2.2 p. 84 s.; arręt 1C_248/2011 du 30 janvier 2012 consid. 3.1). 3.2 Dans son appréciation, la cour cantonale est partie du constat que le recourant suivait une cure de méthadone depuis octobre 2007: or, il s'agit d'un produit de substitution de l'héroďne, soumis ŕ la LStup; par ailleurs, l'information professionnelle du compendium suisse des médicaments précise que la méthadone a une forte influence sur l'aptitude ŕ la conduite. Dans ces conditions, la cour cantonale a retenu que l'OCAN était fondé ŕ nourrir des doutes quant ŕ l'aptitude ŕ la conduite de l'intéressé: comme le certificat médical du médecin traitant du conducteur ne donnait aucune indication sur le sujet, seul un rapport d'expertise auprčs d'un institut pluridisciplinaire était en mesure de déterminer si le recourant était apte ŕ la conduite de véhicules automobiles. Dčs lors, la mesure contestée pouvait ętre confirmée. Pour sa part, l'OFROU a relevé dans ses observations que le seul fait de suivre un traitement de substitution justifie la décision de vérifier l'aptitude ŕ la conduite du point de vue de la médecine du trafic. Selon cet office, l'examen par un spécialiste en médecine du trafic aurait en réalité dű avoir lieu depuis longtemps. 3.3 A teneur de l'art. 2 let. a LStup, on entend par stupéfiants les substances et préparations qui engendrent une dépendance et qui ont des effets de type morphinique, cocaďnique ou cannibique, et celles qui sont fabriquées ŕ partir de ces substances ou préparations ou qui ont un effet semblable ŕ celles-ci. L'art. 1 al. 2 let. a de l'ordonnance du DFI sur les tableaux des stupéfiants, des substances psychotropes, des précurseurs et des adjuvants chimiques (OTStup-DFI; RS 812.121.11) précise que sont notamment stupéfiants les substances qui figurent dans les tableaux des annexes 1 ŕ 6, parmi lesquels figure la méthadone (annexe 1). Par ailleurs, il ressort du compendium suisse des médicaments que la méthadone "peut affecter les réactions, l'aptitude ŕ la conduite et l'aptitude ŕ utiliser des outils ou des machines". En l'espčce, le recourant est soumis ŕ un traitement ŕ la méthadone. Selon la décision attaquée, sa dose quotidienne a certes diminué au fil du temps, ce que le recourant attribue "ŕ la pratique du yoga et de la méditation qui aide ŕ hormoniser les processus endogčnes". Il est vrai également que son médecin de famille décrit le recourant, de maničre générale, comme étant vif d'esprit et cohérent dans ses propos. Ces éléments favorables ŕ l'intéressé ne doivent cependant pas faire oublier que le traitement litigieux est prodigué au moyen d'un produit qui, ŕ teneur de la législation, est considéré comme étant un stupéfiant. En outre, ce traitement s'est poursuivi de maničre ininterrompue pendant une longue période, ŕ savoir depuis plus de cinq ans. L'autorité administrative n'a pas relevé de mise en danger concrčte de la circulation routičre par le recourant, auquel aucune infraction ŕ la LCR n'est reprochée. Dans ces conditions, c'est ŕ juste titre que l'autorité administrative n'a pas retenu que l'aptitude ŕ conduire de l'intéressé présentait des doutes sérieux (cf. art. 30 OAC). En revanche, la situation du recourant comportait des indices suffisants pour que se pose la question de son aptitude ŕ conduire. Au vu de l'intéręt public prépondérant ŕ la protection des usagers de la route, la décision d'ordonner un examen médical était apte ŕ lever tout doute sur l'aptitude de l'intéressé ŕ conduire (cf. art. 11b al. 1 let. a OAC). Les déclarations toutes générales de son médecin ou les extraits d'ouvrages scientifiques sur les effets de la méthadone n'étaient en particulier pas suffisants pour apprécier le cas d'espčce. L'intéręt public lié ŕ la sécurité routičre commande que l'on procčde ŕ un examen approfondi ŕ chaque fois qu'il existe suffisamment d'éléments pour faire naître un doute au sujet de l'aptitude ŕ la conduite (arręt 1C_282/2007 du 13 février 2008 consid. 2.4). En regard de cet intéręt public, largement prépondérant, l'atteinte ŕ l'intéręt privé du recourant apparaît faible et reste encore, par voie de conséquence, proportionnée. L'autorité administrative pouvait ainsi, sans violer le droit fédéral, impartir ŕ l'intéressé un délai pour se soumettre ŕ un examen médical. 4. Au vu de ce qui précčde, le recours est rejeté dans la mesure de sa recevabilité. Le recourant, qui succombe, doit supporter les frais de la présente procédure (art. 66 al. 1 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 1'000 fr., sont mis ŕ la charge du recourant. 3. Le présent arręt est communiqué au recourant, ŕ l'Office cantonal des véhicules et ŕ la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre administrative, 2čme section, ainsi qu'ŕ l'Office fédéral des routes, Division circulation routičre. Lausanne, le 28 mars 2013 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Juge présidant: Aemisegger La Greffičre: Arn