Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1C_638/2012 Arręt du 14 janvier 2014 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges fédéraux Fonjallaz, Président, Aemisegger et Eusebio. Greffičre: Mme Sidi-Ali. Participants ŕ la procédure A.________, représentée par Me Jean-Daniel Borgeaud, avocat, recourante, contre Département de l'intérieur, de la mobilité et de l'environnement de la République et canton de Genčve, 2, rue de l'Hôtel de Ville, 1204 Genčve. Objet Amende administrative, recours contre l'arręt de la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre administrative, du 30 octobre 2012. Faits: A. Le 26 septembre 2008, le service cantonal genevois de géologie, sols et déchets (GESDEC) a autorisé la société A.________ ŕ exploiter une installation de recyclage de déchets minéraux ŕ des conditions détaillées, portant notamment sur les catégories et volumes de matériaux visés, et en particulier sur leur traitement séparé lors des entreposage, concassage et stockage. Par décision du 30 septembre 2010, le GESDEC a ordonné une remise en état des lieux et infligé ŕ la société une amende administrative de 50'000 fr. en application de l'art. 43 de la loi genevoise du 20 mai 1999 sur la gestion des déchets (LGD/GE; RS GE L 1 20), pour non-respect de l'autorisation du 26 septembre 2008. La société avait stocké des déchets hors du périmčtre autorisé, en quantités excessives et sans distinction des catégories de matériaux. L'autorité constatait ainsi une violation de l'art. 10 LGD/GE et de différents points de l'autorisation. B. Par jugement du 7 décembre 2011, le Tribunal administratif de premičre instance (TAPI) a confirmé la validité de l'ordre de remise en état et annulé l'amende administrative. Saisie de deux recours contre cet arręt, la Chambre administrative de la Cour de justice de la République et canton de Genčve a rejeté celui de A.________ et admis celui du département cantonal concerné. Elle a ainsi annulé partiellement le jugement du TAPI et confirmé l'amende infligée ŕ la société. Elle a en effet considéré que l'amende en question était une amende administrative et non pénale, de sorte que la partie générale du code pénal suisse (CP) ne s'appliquait que pour le comblement de lacunes, et par simple analogie. Dans cette mesure, la punissabilité des personnes morales n'était pas régie par les rčgles générales du CP, mais était propre au droit administratif. Les personnes morales étant en droit administratif des sujets de droit au męme titre que les personnes physiques, les sanctions ŕ forme d'amende administrative pouvaient leur ętre infligées. C. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________ demande au Tribunal fédéral d'une part d'annuler le jugement de la Chambre administrative de la Cour de justice, ainsi que la décision rendue le 30 septembre 2010 par le GESDEC ordonnant une évacuation des déchets des parcelles et une mise en conformité des volumes entreposés, et d'autre part de confirmer le jugement du TAPI dans la mesure oů il annule l'amende administrative. Subsidiairement, elle conclut au renvoi de la cause ŕ la cour cantonale pour nouvelle décision dans le sens des considérants. La Cour de justice renonce ŕ se déterminer et se réfčre aux considérants et dispositif de son arręt. Le Département de l'intérieur, de la mobilité et de l'environnement de la République et canton de Genčve se détermine et conclut au rejet du recours. La recourante a répliqué et présenté de nouveaux griefs. Le département cantonal s'est ŕ nouveau exprimé. Par ordonnance du 21 janvier 2013, le Président de la Ire Cour de droit public a octroyé l'effet suspensif au recours. Considérant en droit: 1. La décision attaquée a été rendue dans une cause de droit public (art. 82 let. a LTF) et aucune des exceptions prévues ŕ l'art. 83 LTF n'est réalisée. La recourante a pris part ŕ la procédure devant l'autorité précédente. Elle est particuličrement atteinte par la décision attaquée qui confirme un ordre de remise en état et une amende de 50'000 fr. ŕ son intention. La recourante a un intéręt digne de protection ŕ l'annulation ou la modification de cette décision (art. 89 al. 1 LTF). Le recours est formé en temps utile (art. 100 al. 1 LTF) contre une décision finale (art. 90 LTF) rendue en derničre instance cantonale (art. 86 al. 1 let. d LTF). Le recours est dčs lors recevable. 2. Le Tribunal fédéral applique le droit fédéral d'office (art. 106 al. 1 LTF). En revanche, il ne revoit l'interprétation et l'application du droit cantonal et communal que sous l'angle de l'arbitraire. Il ne s'écarte de la solution retenue par l'autorité cantonale de derničre instance que si celle-ci apparaît insoutenable, en contradiction manifeste avec la situation effective, adoptée sans motifs objectifs et en violation d'un droit certain. Si l'application de la loi défendue par l'autorité cantonale ne se révčle pas déraisonnable ou manifestement contraire au sens et au but de la disposition ou de la législation en cause, cette interprétation sera confirmée, męme si une autre solution - męme préférable - paraît possible (ATF 137 I 1 consid. 2.4 p. 5; 136 III 552 consid. 4.2 p. 560). 3. En vertu de l'art. 42 al. 1 LTF, les mémoires de recours doivent ętre motivés. Selon l'art. 42 al. 2 LTF, les motifs doivent exposer succinctement en quoi l'acte attaqué viole le droit. Pour satisfaire ŕ cette exigence, il appartient au recourant de discuter au moins bričvement les considérants de la décision litigieuse (ATF 134 II 244 consid. 2.1 p. 245). En particulier, la motivation doit se rapporter ŕ l'objet du litige tel qu'il est circonscrit par la décision attaquée (ATF 133 IV 119 consid. 6.4 p. 121). Les griefs de violation des droits fondamentaux et des dispositions de droit cantonal sont en outre soumis ŕ des exigences de motivation accrues (art. 106 al. 2 LTF). La partie recourante doit alors mentionner les principes constitutionnels qui n'auraient pas été respectés et expliquer de maničre claire et précise en quoi ces principes auraient été violés; de męme, elle doit citer les dispositions du droit cantonal dont elle se prévaut et démontrer en quoi ces dispositions auraient été appliquées arbitrairement ou d'une autre maničre contraire au droit (ATF 136 II 489 consid. 2.8 p. 494). 4. Selon la recourante, la Chambre administrative aurait dű se déclarer incompétente pour statuer sur le présent litige, conformément aux dispositions du CPP, applicables par renvoi de l'art. 8 de la loi genevoise d'application du code pénal suisse et d'autres lois fédérales en matičre pénale (LaCP; RS GE E 4 10). La recourante soulčve ce grief pour la premičre fois devant le Tribunal fédéral et ne démontre pas s'ętre plainte d'une éventuelle incompétence de la Chambre administrative auparavant. Le moyen est donc nouveau, ce qui est contraire aux exigences de l'art. 99 al. 1 LTF (cf. arręts 2C_715/2009 du 16 juin 2010 consid. 3.1; 9C_697/2008 du 16 décembre 2009 consid. 5.3). Il est irrecevable. 5. La recourante émet plusieurs critiques ŕ l'égard de l'état de fait retenu par la cour cantonale. 5.1. Le Tribunal fédéral statue en principe sur la base des faits établis par l'autorité précédente (art. 105 al. 1 LTF), sous réserve des cas prévus ŕ l'art. 105 al. 2 LTF. Selon l'art. 97 LTF, il ne peut s'en écarter que si les constatations de ladite autorité ont été établies en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF ou de façon manifestement inexacte (art. 105 al. 2 LTF), c'est-ŕ-dire arbitraire (ATF 137 I 58 consid. 4.1.2 p. 62; 137 III 226 consid. 4.2 p. 234; 136 II 304 consid. 2.4 p. 314) et pour autant que la correction du vice soit susceptible d'influer sur le sort de la cause. Si le recourant entend se prévaloir de constatations de faits différentes de celles de l'autorité précédente (cf. art. 97 al. 1 LTF), il doit expliquer de maničre circonstanciée en quoi les conditions d'une exception prévue par l'art. 105 al. 2 LTF seraient réalisées. A défaut, il n'est pas possible de tenir compte d'un état de fait divergent de celui retenu dans l'acte attaqué. En particulier, le Tribunal fédéral n'entre pas en matičre sur des critiques de type appellatoire portant sur l'état de fait ou sur l'appréciation des preuves (ATF 137 II 353 consid. 5.1 p. 356; 136 II 101 consid. 3 p. 104 et les arręts cités). 5.1.1. La recourante relčve tout d'abord qu'aucune pičce n'a été produite au sujet d'une amende de 2008 retenue ŕ titre d'antécédent dans le cadre de la fixation de l'amende litigieuse. Elle ne conteste toutefois pas l'existence de cette amende, ni son montant, mais relčve simplement que l'amende de 10'000 fr. initialement infligée avait été réduite des trois quart sur recours. Or, cela correspond aux constatations de la cour cantonale, qui a retenu qu'une amende de 2'500 fr. avait été infligée. De męme, la recourante conteste avoir admis, comme le retient la cour cantonale, un dépassement des 15'000 m3 de volume de stockage autorisés. Paradoxalement, elle affirme ŕ l'appui de ce grief avoir offert de prouver que le volume total de matériaux était de 19'320 m3, volume effectivement supérieur ŕ 15'000 m3. Elle ne démontre ainsi aucun arbitraire dans l'état de fait de l'arręt attaqué, mais relčve au contraire une description des faits conforme ŕ ses propres explications. La recourante conteste ensuite les volumes et catégories de déchets de matériaux d'excavation entreposés illicitement que les instances précédentes ont tenus pour établis. Elle conteste également des éléments de faits rapportés dans le procčs-verbal d'audience du TAPI. Ce faisant, elle se contente d'opposer sa propre version des faits ŕ celle des instances précédentes sans expliquer en quoi la sienne devrait ętre retenue. Son grief est donc purement appellatoire sur ces aspects et ne peut ętre suivi. La recourante se plaint de ce que l'état de fait ne mentionne pas, parmi les pičces jointes ŕ son recours cantonal, le rapport au Grand conseil de la Commission de l'environnement et de l'agriculture sur les projets de loi modifiant les lois sur la gestion des déchets et sur les gravičres et exploitations assimilées. Un tel rapport, publié et accessible ŕ tous, pouvant ętre assimilé ŕ un fait notoire, il n'avait pas ŕ figurer expressément dans l'état de fait. A utre est la question de savoir si la cour cantonale devait en tenir compte dans l'examen juridique du litige. Elle ne relčve pas de l'établissement des faits. La recourante formule enfin diverses remarques sur l'état de fait de l'arręt attaqué qu'elle complčte de l'une ou l'autre indication. Elle n'expose toutefois pas quelles conséquences elle entend tirer de ces compléments d'information, de sorte qu'ils sont irrecevables. 6. La recourante se plaint d'une violation de son droit d'ętre entendue et de ses droits de procédure en matičre pénale, en particulier celui de faire administrer les preuves ŕ décharge. Elle fait valoir que la cour cantonale n'a pas donné suite ŕ ses demandes de mesures d'instruction par l'apport de pičces et auditions de témoins. La cour cantonale n'aurait par ailleurs pas respecté le droit procédural cantonal en n'établissant pas d'office les faits relatifs ŕ la situation d'une entreprise concurrente dont les pratiques illégales seraient tolérées par l'Etat. 6.1. Tel qu'il est garanti par l'art. 29 al. 2 Cst., le droit d'ętre entendu comprend en particulier le droit pour le justiciable de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise ŕ son détriment, celui de fournir des preuves quant aux faits de nature ŕ influer sur le sort de la décision, celui d'avoir accčs au dossier, celui de participer ŕ l'administration des preuves, d'en prendre connaissance et de se déterminer ŕ leur propos (ATF 135 I 279 consid. 2.3 p. 282; 132 V 368 consid. 3.1 p. 370 et les réf.). Cette garantie constitutionnelle n'empęche pas l'autorité de mettre un terme ŕ l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une maničre non arbitraire ŕ une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude qu'elles ne pourraient l'amener ŕ modifier son opinion (ATF 138 III 374 consid. 4.3.2 p. 376; 136 I 229 consid. 5.3 p. 236; 131 I 153 consid. 3 p. 157). S'agissant du droit de participer ŕ l'administration des preuves, l'art. 32 Cst. n'a pas de portée distincte de l'art. 29 al. 2 Cst. (arręt 6B_731/2009 du 9 novembre 2010 consid. 3.3, non publié in ATF 137 IV 33). 6.2. La recourante affirme tout d'abord avoir "expliqué et offert de prouver" que le volume total de matériaux était inférieur ŕ celui retenu par la cour cantonale. Elle n'expose toutefois pas en quoi les auditions de témoins requises auraient pu avoir une incidence sur l'appréciation des juges cantonaux. Elle entend démontrer que le volume total tenu pour établi était composé, entre autres, de matériaux non pollués (limités ŕ 25'000 m3 et non ŕ 15'000 m3). Toutefois, cet élément de fait n'est pas décisif. Tel ne serait le cas que si les volumes de stockage pouvaient ętre déterminés pour chaque catégorie de matériaux. Or, les autorités cantonales ont précisément constaté le contraire: dčs lors que, en violation des prescriptions légales, la recourante avait réuni sans distinction les matériaux pollués et non pollués dans le męme tas, ceux-ci devaient ętre pris en considération comme un tout et le maximum autorisé était donc celui des matériaux pollués (ŕ savoir 15'000 m3). La recourante ne saurait tirer profit de l'irrégularité qui lui est reprochée - la confusion des deux types de déchets - pour que soit retenu le volume maximal le plus favorable. Du fait de la situation illégale que la recourante a elle-męme créée, il est particuličrement malaisé de déterminer la part de matériaux non pollués dans le tas litigieux. Le volume de stockage du tas contenant les matériaux pollués a été dépassé. Que celui-ci fűt également constitué de matériaux d'excavation non pollués n'y change rien. Ainsi, les autorités cantonales pouvaient renoncer ŕ approfondir l'instruction sur la proportion respective de chacune des catégories et considérer le tas dans son ensemble. L'audition des témoins n'était pas propre ŕ modifier la solution retenue par la cour cantonale, de sorte que le droit d'ętre entendue de la recourante n'a pas été violé ŕ cet égard. En ce qui concerne la situation de l'entreprise concurrente, elle n'est également en rien susceptible d'influer sur le sort de la cause. La recourante admet elle-męme qu'elle ne peut se prévaloir d'égalité dans l'illégalité. Pour justifier son grief, elle part de la prémisse que l'Etat de Genčve entend maintenir l'illégalité de l'activité de recyclage non autorisée de cette entreprise. Le rapport de la Commission de l'environnement et de l'agriculture chargée d'étudier la pétition concernant l'implantation de la Sabličre du Cannelet expose au contraire que l'Etat cherche activement une solution aux problčmes liés ŕ l'exploitation de cette gravičre. Le grief de la recourante est ainsi infondé. Pour le surplus, l'illégalité dans laquelle se trouve cette entreprise concurrente - l'exploitation d'une gravičre en zone agricole - est sans rapport avec l'infraction reprochée ŕ la recourante, de sorte qu'une instruction en ce sens aurait été vaine. 7. Toujours sous l'angle de la garantie de son droit d'ętre entendue, la recourante voit une irrégularité dans le fait qu'une partie de la motivation de l'arręt attaqué correspond mot pour mot ŕ celle d'un autre arręt cité en référence. Les griefs qu'elle a présentés de maničre détaillée n'auraient dčs lors pas été examinés par les juges cantonaux. 7.1. Le droit d'ętre entendu comprend encore le devoir, pour l'autorité, de motiver sa décision, afin que le justiciable puisse la comprendre, la contester utilement s'il y a lieu et exercer son droit de recours ŕ bon escient. Pour répondre ŕ ces exigences, l'autorité doit mentionner, au moins bričvement, les motifs qui l'ont guidée et sur lesquels elle a fondé sa décision, de maničre ŕ ce que l'intéressé puisse se rendre compte de la portée de celle-ci et l'attaquer en connaissance de cause (ATF 138 IV 81 consid. 2.2 p. 84; 134 I 83 consid. 4.1 p. 88 et les références). La motivation peut ętre implicite et résulter des différents considérants de la décision (arręts 2C_23/2009 du 25 mai 2009 consid. 3.1, publié in RDAF 2009 II p. 434; 5A_878/2012 du 26 aoűt 2013 consid. 3.1; 1C_246/2013 du 4 juin 2013 consid. 2.1). Une autorité se rend coupable d'un déni de justice formel prohibé par l'art. 29 al. 2 Cst. si elle omet de se prononcer sur des griefs qui présentent une certaine pertinence ou de prendre en considération des allégués et arguments importants pour la décision ŕ rendre (cf. ATF 138 V 125 consid. 2.1 p. 127; 133 III 235 consid. 5.2 p. 248; 126 I 97 consid. 2b p. 102). 7.2. Le fait de reprendre les développements juridiques d'autres arręts ne heurte pas le droit d'ętre entendu puisque ces développements sont nécessaires ŕ la résolution du litige. Tel est bien le cas en l'espčce, les éléments que la recourante désigne comme du "copier-coller" faisant partie intégrante du raisonnement suivi par la cour cantonale. Pour le reste, celle-ci n'a effectivement pas expressément mentionné les arguments relatifs ŕ l'existence d'une base légale pour le prononcé d'une amende. La recourante affirmait que la répartition des compétences en droit pénal entre la Confédération et les cantons ne permettait pas au législateur genevois d'adopter l'art. 43 LGD/GE et, subsidiairement, que cette disposition était insuffisamment précise pour ętre appliquée telle quelle ŕ son cas. Dčs lors que la cour cantonale déniait ŕ l'amende tout caractčre pénal pour lui reconnaître une nature administrative, la question du partage de compétences en matičre pénale devenait sans objet, ce qui peut implicitement ętre compris des considérants de l'arręt attaqué. Il n'y a ainsi pas de violation du droit d'ętre entendu de ce point de vue. 8. Au fond, la recourante fait valoir qu'une base légale au prononcé de l'amende litigieuse fait défaut; celle-ci lui aurait donc été infligée en violation du principe de la légalité. Or, le prononcé d'une amende en vertu de l'art. 43 LGD/GE ne heurte pas le principe de la légalité. Cette disposition constitue précisément la base légale sur laquelle l'amende litigieuse est fondée. Il s'agit au contraire de savoir si, comme le soutient la recourante, une exception ŕ l'application de cette base légale doit ętre retenue, question qui est examinée ci-dessous. 9. La recourante conteste en effet la distinction que la cour cantonale a faite entre les amendes pénales et administratives. Conformément ŕ la jurisprudence de la CEDH, les but, nature et importance de la sanction démontreraient la nature pénale de l'amende litigieuse. La LPG/GE serait dčs lors applicable et, par renvoi exprčs, les dispositions de la partie générale du CP, en particulier l'art. 105 al. 1 CP, qui exclut qu'une entreprise puisse ętre punie d'une contravention. 9.1. Le droit pénal genevois est régi par la loi pénale du 17 novembre 2006 (LPG/GE; RS GE E 4 05). Cette loi est constituée d'une partie générale (art. 1 et 2 LPG/GE) et d'une partie spéciale (art. 3 ŕ 11B LPG/GE) qui définit diverses infractions. L'art. 1 LPG/GE renvoie, sauf prescription contraire, ŕ titre de droit cantonal supplétif, aux art. 1 ŕ 110 CP ainsi qu'ŕ certaines dispositions de la loi fédérale régissant la condition pénale des mineurs. La disposition ne précise toutefois pas si le renvoi est limité aux infractions de la LPG/GE ou si son champ d'application est plus étendu. Le chapitre VI de la LGD/GE traite des "mesures, sanctions, recouvrement des frais et recours". Dans la deuxičme section de ce chapitre, intitulée "sanctions", qui fait suite ŕ une section 1 "mesures administratives", l'art. 43 al. 1 LGD/GE prévoit qu'est passible d'une amende administrative de 200 ŕ 400'000 fr. tout contrevenant aux dispositions légales et d'exécution de la LGD/GE. Depuis le 7 novembre 2012, l'art. 43 al. 2 LGD/GE précise que les amendes peuvent ętre infligées tant ŕ des personnes morales qu'ŕ des personnes physiques. Avant l'entrée en vigueur de cette disposition, rien n'était expressément prévu ŕ l'égard des personnes morales. 9.2. La nature des amendes prévues par les lois administratives n'est pas clairement définie. Dans une jurisprudence ancienne, le Tribunal fédéral faisait la distinction entre les contraventions ŕ but de sanction et les contraventions pour violations de simples prescriptions d'ordre. Il a considéré que les secondes, quand bien męme elles étaient prévues par le code pénal lui-męme, ne relevaient pas du droit pénal et que les dispositions générales du CP ne leur étaient donc pas applicables (ATF 82 I 306 consid. 3 p. 308). Une importante casuistique existe depuis en jurisprudence; elle laisse apparaître que la qualification de la nature d'une amende se fait inévitablement de cas en cas. Certaines sanctions prévues par le droit administratif appartiennent au droit disciplinaire (c'est-ŕ-dire applicable ŕ une catégorie définie de personnes soumises ŕ une surveillance spéciale de l'Etat ou qui se trouvent dans un rapport de droit particulier avec l'Etat). Le droit disciplinaire ne relčve pas du droit pénal (ATF 135 I 313 consid. 2.3 p. 319; 128 I 346 consid. 2.3 p. 349), mais du droit administratif (1C_500/2012 du 7 décembre 2012 consid. 3.3). Les principes généraux qui régissent le droit pénal ne sauraient ainsi s'appliquer sans réserve en matičre disciplinaire, ŕ moins d'une base légale expresse en ce sens (arręts 1C_353/2008 du 12 février 2009 consid. 2.2; 1P.652/2003 du 8 février 2005 consid. 6.1; cf. également Moor/Politer, Droit administratif, vol. II, 3e éd., 2011, p. 154; Tanquerel, Manuel de droit administratif, 2011, p. 410 no 1239). 9.3. En l'espčce, on peut se demander si, au vu du rapport de droit spécial créé en vue de l'activité particuličre que constitue le recyclage de déchets minéraux, les sanctions applicables ŕ la recourante ne sont pas en réalité du droit disciplinaire. Dans ce cas, il ne fait pas de doute que la solution retenue par la cour cantonale devrait ętre confirmée. Dčs lors qu'elle touche également tout administré soumis ŕ la loi en tant que citoyen susceptible de générer des déchets, la rčgle de l'art. 43 LGD/GE revętirait alors une nature mixte (disciplinaire et non disciplinaire). Cela étant, la question de la qualification de la sanction peut demeurer indécise. En effet, ŕ supposer qu'ŕ cette sanction soit reconnue une nature pénale, la seule conséquence qui pourrait en ętre tirée serait que les garanties de procédure consacrées en la matičre devraient dčs lors ętre assurées. La recourante se réfčre aux critčres définis par la Cour européenne des droits de l'homme. Cette jurisprudence s'attache ŕ déterminer quand les garanties de procédure offertes par la CEDH doivent ętre respectées. Quant ŕ l'applicabilité de la partie générale du Code pénal suisse, s'agissant de rčgles ne ressortissant pas des droits fondamentaux, elle ne découle pas (nécessairement) de ces męmes critčres. Excepté le renvoi de l'art. 1 LPG/GE, aucun principe juridique ni aucune autre rčgle de droit n'imposerait de soustraire l'entreprise ŕ l'amende pénale - pour autant que telle soit sa nature. A cet égard, les cantons sont libres de s'écarter du choix opéré par le législateur fédéral en droit pénal, dans les limites de leurs compétences et dans le respect du droit supérieur impératif. L'applicabilité de l'art. 105 al. 1 CP relčve uniquement de l'interprétation du droit cantonal, en particulier de l'art. 1 LPG/GE. Il importe ainsi peu de déterminer si l'amende infligée ŕ la recourante revęt une nature pénale ou administrative, puisque cela ne permet pas encore d'en inférer l'exclusion de la punissabilité d'une entreprise pour une contravention. La cour cantonale a jugé que la LPG/GE ne s'appliquait aux amendes prévues dans le droit administratif genevois que par analogie, en cas de lacune. La loi pénale genevoise renvoie certes expressément aux art. 1 ŕ 110 CP, mais elle ne définit cependant pas son champ d'application. Elle ne précise pas si ce renvoi est applicable, outre aux infractions de la partie spéciale de la LPG/GE, aux sanctions prévues par d'autres actes légaux cantonaux. Aucun élément ne laisse présumer que tel devrait impérativement ętre le cas. Dans ces circonstances, la Chambre administrative n'a pas versé dans l'arbitraire en n'appliquant pas le renvoi de l'art. 1 LPG/GE ŕ l'infraction prévue ŕ l'art. 43 LGD/GE. Son interprétation du droit cantonal n'élude pas ni ne viole les garanties générales de procédure dont peut se prévaloir un justiciable encourant une amende. Certes, la modification de l'art. 43 al. 2 LGD/GE, qui précise désormais expressément que les entreprises sont punissables, peut laisser penser qu'il subsistait auparavant une lacune. Cela ne signifie pas pour autant que cette lacune devait ętre comblée dans le sens voulu par la recourante, et celle-ci ne le démontre pas. Les travaux préparatoires de la LGD/GE ne font référence ŕ aucune exclusion de l'entreprise du champ d'application de l'art. 43 LGD/GE. Et ceux relatifs ŕ la révision de l'al. 2 de cette disposition ne relčvent aucune intention de modification de fond. Il semble bien plus que le législateur ait eu pour souci de clarifier une situation qui pouvait jusqu'alors pręter ŕ confusion. L'esprit de la rčgle applicable va par ailleurs dans le sens d'une telle interprétation. L'art. 43 LGD entend en effet sanctionner "tout contrevenant" ŕ la loi ou ŕ ses dispositions d'exécution. Il a pour but d'assurer la mise en oeuvre de rčgles légales, qui, pour la plupart, ne concernent que des personnes morales (notamment les chapitres III et IV); les exclure de son champ d'application viderait en grande partie la disposition de son sens. La fourchette des montants de l'amende montre également une intention de sanctionner tout type de contraventions aux rčgles légales, y compris celles ŕ forte incidence sur la gestion cantonale des déchets; ces derničres, par la force des choses, seront le plus souvent le fait d'entreprises que de personnes physiques seules, ce qui parle aussi en faveur d'une punissabilité des personnes morales. En définitive, c'est sans arbitraire que la cour cantonale a reconnu qu'une amende pouvait ętre infligée ŕ la recourante sous l'empire de l'art. 43 LGD/GE dans sa teneur en vigueur en 2011. 10. La recourante conteste la conformité au droit fédéral de l'art. 43 LGD/GE, que le législateur cantonal n'aurait pas eu compétence d'adopter en raison du partage strict des compétences en matičre pénale et de droit de l'environnement; elle se réfčre aux dispositions pénales de la loi fédérale sur la protection de l'environnement (LPE; RS 814.01), selon elle exhaustives, qui ne récriminent pas le comportement litigieux. Le canton n'aurait aucune compétence résiduelle pour prévoir d'autres infractions pénales en droit de l'environnement. 10.1. 10.1.1. En matičre pénale, la compétence exclusive de la Confédération (art. 123 Cst.) laisse subsister celle des cantons pour les infractions au droit administratif et au droit de procédure cantonaux (art. 335 al. 2 CP). 10.1.2. En droit de l'environnement, auquel la gestion des déchets est rattachée, la Confédération dispose d'une compétence législative générale dotée d'un effet dérogatoire subséquent, les cantons ne pouvant légiférer que dans la mesure oů la Confédération ne l'a pas exhaustivement fait (art. 74 al. 1 Cst.; cf. arręt 1A.14/2006 du 18 aoűt 2006 consid. 2.3 in DEP 2006 p. 815). Celle-ci a fait usage de cette compétence en promulguant la LPE, de sorte que le droit cantonal couvrant la męme matičre ou moins étendu a perdu toute signification propre. Le droit cantonal conserve toutefois tout son sens lorsqu'il complčte les normes fédérales ou lorsque, dans la mesure oů cela est autorisé, il les renforce (ATF 118 Ib 590 consid. 3a p. 595 et les références; arręt 6B_87/2008 du 31 juillet 2008 consid. 3.2). L'art. 74 al. 3 Cst. précise que l'exécution des dispositions fédérales incombe aux cantons, sauf disposition contraire de la loi. L'art. 36 LPE reprend cette clause et charge les cantons d'exécuter la loi sur la protection de l'environnement, sous réserve des cas mentionnés ŕ l'art. 41 LPE (désaccord dans le cadre de la planification intercantonale de gestion des déchets, art. 31a al. 2 LPE; désignation de zones d'apport des déchets non urbains si celles-ci son peu nombreuses, art. 31c al. 3 LPE), non pertinents en l'espčce. L'art. 31 LPE précise la compétence cantonale en matičre de planification de la gestion de déchets et l'art. 46 ODT (ordonnance du 10 décembre 1990 sur le traitement des déchets; RS 814.01) charge les cantons de l'exécution de l'ordonnance ŕ moins qu'elle ne soit confiée expressément ŕ la Confédération. Les cantons doivent ainsi notamment définir les emplacements des installations de traitement des déchets (art. 31 LPE et 17 ODT). En exécution des dispositions fédérales, la LGD/GE rčgle la gestion de l'ensemble des déchets résultant d'activités déployées sur le territoire du canton ou éliminés ŕ Genčve, ŕ l'exclusion des déchets radioactifs (art. 1 LGD/GE). L'art. 10 al. 1 LGD/GE proscrit l'élimination ou le dépôt des déchets hors des installations publiques ou privées autorisées par le département ou des emplacements aménagés ŕ cet effet et désignés par voie de rčglement. L'art. 43 LGD prévoit l'amende pour tout contrevenant ŕ la LGD/GE (let. a), aux rčglements et arrętés édictés en vertu de cette loi (let. b), aux ordres donnés par l'autorité compétente dans les limites de ces lois, rčglements et arrętés (let. c). 10.1.3. Les cantons sont donc en charge de l'exécution des dispositions fédérales en matičre de gestion des déchets. Une telle compétence s'accompagne notamment de la possibilité d'adopter les moyens de faire respecter les dispositions d'exécution. L'amende est ŕ cet égard un outil adéquat pour assurer le respect de la norme matérielle elle-męme (cf. HÄFLIN/MÜLLER/UHLMANN, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6e éd. 2010, p. 269 n° 1171; MOOR/POLITER, op. cit., p. 154; POZO, Droit pénal - partie générale, 2008, p. 17 n° 41). Les cantons peuvent ainsi adopter leurs propres dispositions pénales en rapport avec leur législation d'exécution de la LPE, en particulier en matičre de déchets ( ETTLER, Kommentar zum Umweltschutzgesetz - Vorbemerkungen zu Artikel 60-62, 2003, p. 27 n° 47). 10.2. L'amende prévue par le droit genevois sanctionne les comportements violant les rčgles applicables, en particulier, en l'espčce, le non-respect des prescriptions relatives aux emplacements de dépôt, ŕ la séparation et aux volumes des déchets concernés. Cette réglementation est adoptée en exécution du droit fédéral relatif ŕ la gestion et au traitement des déchets (art. 30 ss LPE; art. 17 ODT). Les dispositions violées par la recourante n'outrepassent pas les compétences cantonales en matičre de gestion des déchets; la recourante ne le prétend au demeurant pas. L'amende litigieuse sanctionnant leur violation ne sort ainsi pas du cadre des compétences d'exécution conférées aux cantons par la LPE et satisfait au principe de la légalité, qu'on lui attribue un but réparateur ou punitif (cf. en ce sens HÄFLIN/MÜLLER/UHLMANN, op. cit., p. 263 n° 1144 et p. 270 n° 1178). 11. La recourante voit enco re une violation du principe de la légalité dans le fait que l'art. 43 LGD/GE serait insuffisamment précis. Contrairement ŕ ce qu'elle prétend, le comportement incriminé est trčs bien défini, puisque la disposition vise le non-respect de la LGD/GE ou d'actes adoptés en exécution de cette loi. Ensuite, il importe que le montant de l'amende soit fixé selon des critčres objectifs par l'autorité qui applique la loi. Tel est le cas en l'espčce, le jugement attaqué exposant de maničre circonstanciée les motifs pour lesquels la quotité de l'amende pouvait ętre confirmée. 12. La recourante expose que la sanction pénale ne devrait ętre qu'une ultima ratio. En assortissant de conséquences pénales "n'importe quel comportement" contraire aux prescriptions légales, le législateur genevois aurait violé le principe de proportionnalité. Elle n'expose toutefois pas en quoi, dans le cas précis, le choix de l'amende comme sanction aux manquements ŕ la réglementation serait excessif. Elle n'allčgue pas qu'une sanction d'une autre nature permettrait d'atteindre le but poursuivi par le législateur. Insuffisamment motivé, son grief est irrecevable (art. 106 al. 2 LTF; cf. consid. 3 ci-dessus) . 13. La recourante se plaint enfin d'arbitraire dans l'arręt attaqué, au motif que ses offres de preuve ont été écartées et qu'il en découlerait plusieurs constatations fausses des faits. Ces éléments ont été examinés sous l'angle de la contestation des faits (consid. 5 ci-dessus) et de la violation du droit d'ętre entendu (consid. 6 ci-dessus). La recourante n'en tire rien de plus, de sorte que le grief tombe ŕ faux. 14. Dans sa réplique, la recourante revient pour la premičre fois devant le Tribunal fédéral sur la quotité de l'amende qui lui a été infligée, sur l'exigence d'une faute, ainsi que sur le bien-fondé de la décision de remise en état. De jurisprudence constante, il est exclu que la recourante présente aprčs la fin du délai de recours des conclusions et des griefs qu'elle pouvait déjŕ faire valoir dans son acte de recours (ATF 135 I 19 consid. 2.2; 134 IV 156 consid. 1.7; 132 I 42 consid. 3.3.4). Ces griefs sont donc irrecevables. 15. Il résulte de ce qui précčde que le recours doit ętre rejeté pour autant qu'il est recevable. Les frais de justice sont mis ŕ la charge de la recourante, qui succombe (art. 66 al. 1 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. Les frais judiciaires, fixés ŕ 3'000 fr., sont mis ŕ la charge de la recourante. 3. Le présent arręt est communiqué au mandataire de la recourante, au Département de l'intérieur, de la mobilité et de l'environnement de la République et canton de Genčve et ŕ la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre administrative. Lausanne, le 14 janvier 2014 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président: Fonjallaz La Greffičre: Sidi-Ali