Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1C_95/2017 Arręt du 24 mai 2017 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges fédéraux Merkli, Président, Karlen, Fonjallaz, Chaix et Kneubühler. Greffier : M. Alvarez. Participants ŕ la procédure A.________, agissant par B.________, recourant, contre Conseil d'Etat du canton du Valais, place de la Planta, Palais du Gouvernement, 1950 Sion. Objet prolongation du permis de conduire ŕ l'essai, remise provisoire d'un permis définitif recours contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, du 9 février 2017. Faits : A. A.________ s'est vu délivrer un permis de conduire ŕ l'essai pour les catégories B, B1, F, G, M le 19 aoűt 2011; ce permis a été étendu aux catégories C, le 31 mai 2012, BE, CE et C1E, le 11 mars 2013. A la suite d'un accident de la circulation survenu le 22 mai 2013, A.________ a été condamné par ordonnance pénale du 7 octobre 2013 ŕ une amende de 200 fr. pour violation simple des rčgles de la circulation; il lui était reproché de n'avoir pas respecté une distance suffisante avec le véhicule le précédant. Par décision du 16 décembre 2013, aprčs avoir repris sa procédure, suspendue ŕ la demande de l'intéressé dans l'attente de l'issue de la cause pénale, le Service cantonal de la circulation routičre et de la navigation du canton du Valais (ci-aprčs: SCN) a prononcé le retrait du permis de conduire ŕ l'essai pour une durée d'un mois et la prolongation d'une année de la période probatoire; ledit service a retenu contre A.________ la commission d'une infraction de moyenne gravité aux rčgles de la circulation. Saisi sur recours, le Conseil d'Etat du canton du Valais a confirmé cette décision le 19 novembre 2014. Le 22 décembre 2014, A.________ a porté la cause devant la Cour de droit public du Tribunal cantonal du Valais. Par arręt du 17 avril 2015, la cour cantonale a également confirmé le retrait du permis de conduire ŕ l'essai pour une durée d'un mois et la prolongation de la période probatoire d'une année. Cet arręt est définitif et exécutoire. B. En cours de procédure, le SCN a, sans rendre de décision formelle, remis ŕ A.________ un permis de conduire définitif valable dčs le 19 aoűt 2014, soit aprčs l'écoulement d'une période d'exactement trois ans depuis la délivrance du permis de conduire ŕ l'essai, intervenue le 19 aoűt 2011. Le retrait du permis de conduire, confirmé par arręt du Tribunal cantonal du 17 avril 2015, a été exécuté du 28 janvier au 27 février 2016. Peu aprčs l'exécution de cette mesure, le 11 mars 2016, le SCN a notifié ŕ l'intéressé que le permis restitué n'était pas un permis définitif, mais un permis ŕ l'essai prolongé a posteriori d'une année - jusqu'au 27 février 2017 - conformément ŕ sa décision du 16 décembre 2013. Le 22 mars 2016, A.________ a requis du SCN qu'il reconsidčre sa décision, estimant que la prolongation d'une année avait "bien eu lieu du 18.11.2014 au 19.11.2015, étant née ŕ nouveau au moment de l'entrée en force de l'arręt du 17 avril 2015 du Tribunal cantonal". Le refus de faire droit ŕ cette requęte, prononcé le 11 mai 2016 par le SCN, a fait l'objet d'un recours direct de l'intéressé au Tribunal fédéral (cause 1C_261/2016). Aux termes de son arręt du 10 juin 2016, la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral a déclaré le recours irrecevable et a transmis la cause au Conseil d'Etat comme objet de sa compétence. Par décision du 9 novembre 2016, le Conseil d'Etat a rejeté les conclusions de A.________ dans la mesure de leur recevabilité. Le 3 décembre 2016, le prénommé a recouru contre cette décision ŕ la Cour de droit public du Tribunal cantonal du Valais. Par arręt du 9 février 2017, la cour cantonale a rejeté le recours. Cette derničre a en substance considéré que la durée de la procédure judiciaire relative au retrait du permis de conduire et ŕ la prolongation de la période probatoire, respectivement la période durant laquelle l'intéressé était provisoirement au bénéfice d'un permis définitif, n'équivalait pas ŕ une prolongation du permis de conduire ŕ l'essai au sens de l'art. 15a al. 3 de la loi fédérale sur la circulation routičre du 19 décembre 1958 (LCR; RS 741.01); le Tribunal cantonal a ainsi confirmé que le permis de conduire ŕ l'essai était prolongé d'une année ŕ compter de sa restitution, le 27 février 2016. C. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.________ demande essentiellement au Tribunal fédéral d'annuler la décision rendue par le SCN le 11 mars 2016 (portant sur le nouveau permis ŕ l'essai) et d'ordonner au SCN de procéder ŕ la restitution du permis de conduire définitif avec effet au 19 aoűt 2015. Le recourant prend également des conclusions en dommages-intéręts et tort moral ŕ hauteur d'au moins 50'000 fr. Le Tribunal cantonal a renoncé ŕ se déterminer. Egalement appelé ŕ se prononcer, l'Office fédéral des routes (OFROU) conclut au rejet du recours. Considérant en droit : 1. Le Tribunal fédéral examine d'office la recevabilité des recours qui lui sont soumis. En raison de l'effet dévolutif complet du recours au Tribunal cantonal (cf. ATF 136 II 101 consid. 1.2 p. 104 et les arręts cités), la recevabilité des conclusions du recours, essentiellement dirigées contre la décision du SCN du 11 mars 2016, est douteuse. On comprend néanmoins des motifs développés dans son mémoire (cf. ATF 127 IV 101 consid. 1 p. 102) que le recourant s'en prend ŕ l'arręt de la cour cantonale du 9 février 2017; dans cette mesure, le recours est dirigé contre une décision finale (art. 90 LTF) prise en derničre instance cantonale (art. 86 al. 1 let. d LTF) dans le domaine des mesures administratives de retrait du permis de conduire (art. 82 let. a LTF), et apparaît recevable, aucune des exceptions prévues ŕ l'art. 83 LTF n'étant réalisée. Sont en revanche irrecevables, les conclusions par lesquelles le recourant demande l'allocation de dommages-intéręts fondés sur la responsabilité des agents de l'Etat: celles-ci sont étrangčres ŕ l'objet du litige (art. 99 al. 2 LTF; cf. arręt 1C_453/2014 du 23 février 2015 consid. 2.1 et les arręts cités). Le recourant, qui a pris part ŕ la procédure cantonale, est particuličrement touché par la décision attaquée, qui confirme la délivrance d'un nouveau permis de conduire ŕ l'essai pour une période d'une année et non la restitution d'un permis de conduire définitif; il a un intéręt digne de protection ŕ son annulation. Il bénéficie ainsi de la qualité pour recourir au sens de l'art. 89 al. 1 LTF. 2. Le mémoire de recours doit contenir les conclusions et les motifs ŕ l'appui de celles-ci (art. 42 al. 1 LTF). Les motifs doivent exposer succinctement en quoi l'acte attaqué viole le droit (art. 42 al. 2 LTF). Pour satisfaire ŕ cette exigence, la partie recourante doit discuter les motifs de la décision entreprise et indiquer précisément en quoi elle estime que l'autorité précédente a méconnu le droit. Il faut qu'ŕ la lecture de son exposé, on comprenne clairement quelles rčgles de droit auraient été, selon elle, transgressées par l'autorité cantonale (ATF 140 III 86 consid. 2 p. 89 et les références). Les griefs de violation des droits fondamentaux sont en outre soumis ŕ des exigences de motivation accrues (art. 106 al. 2 LTF). La partie recourante doit alors indiquer les principes constitutionnels qui n'auraient pas été respectés et expliquer de maničre claire et précise en quoi ces principes auraient été violés (cf. ATF 136 II 489 consid. 2.8 p. 494; 133 IV 286 consid. 1.4 p. 287). 3. Dans une premičre partie de son écriture, le recourant se prévaut de l'art. 97 al. 1 LTF, disposition prévoyant en substance que la partie recourante ne peut critiquer les constatations de fait que si les faits ont été établis de façon manifestement inexacte ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF. On cherche toutefois en vain dans l'argumentation développée par le recourant un quelconque élément susceptible de remettre en cause l'état de fait cantonal; ses critiques relčvent essentiellement du fond de la cause et seront examinées ultérieurement dans la mesure oů elles répondent aux exigences de motivation rappelées ci-dessus. Dans ces circonstances, il n'y a pas lieu de s'écarter des faits souverainement établis par les juges cantonaux (art. 105 al. 1 LTF). 4. Se plaignant pęle-męle de la violation de différentes garanties constitutionnelles, en particulier du principe de la proportionnalité, du principe de la légalité (art. 5 al. 1 Cst.), de celui de l'égalité de traitement (art. 8 al. 1 Cst.) ou encore du droit d'ętre entendu (art. 29 al. 2 Cst.), le recourant soutient que l'instance précédente ne pouvait lui infliger une prolongation a posteriori de son permis de conduire ŕ l'essai en application de l'art. 15a al. 3 LCR; selon lui, cette prolongation aurait d'ores et déjŕ été exécutée entre le 19 aoűt 2014 et le 27 janvier 2016, période durant laquelle il était (provisoirement) titulaire d'un permis de conduire définitif. 4.1. Selon l'art. 15a LCR, le permis de conduire est tout d'abord délivré ŕ l'essai pour trois ans (al. 1). Lorsque celui-ci est retiré au titulaire parce qu'il a commis une infraction, la période probatoire est prolongée d'un an. Si le retrait expire aprčs la fin de cette période, la prolongation commence ŕ compter de la date de restitution du permis de conduire. Cette disposition est concrétisée par l'art. 35 de l'ordonnance réglant l'admission des personnes et des véhicules ŕ la circulation routičre du 27 octobre 1976 (OAC; RS 741.51). Aux termes de l'art. 35 al. 1 OAC, si le titulaire du permis de conduire ŕ l'essai commet une infraction entraînant le retrait du permis de conduire des catégories et des sous-catégories et que ce retrait échoit pendant la période probatoire, l'autorité délivre un nouveau permis de conduire ŕ l'essai; la nouvelle période probatoire prend fin une année aprčs la date d'échéance du permis de conduire ŕ l'essai retiré. Si le retrait du permis échoit aprčs la période probatoire, l'autorité délivre un nouveau permis ŕ l'essai. La nouvelle période probatoire prend fin une année aprčs la date de sa délivrance (art. 35 al. 2 OAC). 4.2. Il ressort du dossier que l'entrée en force de la décision du SCN du 16 décembre 2013, ordonnant le retrait d'un mois du permis ŕ l'essai et la prolongation d'une année de la période probatoire, a été temporairement empęchée par les recours successifs déposés par le recourant. En raison de ces procédures judiciaires pénale et administrative, pendantes ŕ l'échéance, le 19 aoűt 2014, de la premičre période probatoire de trois ans (cf. art. 15a al. 1 LCR), ni le retrait du permis de conduire ŕ l'essai ni sa prolongation ne bénéficiaient alors encore de l'autorité de la chose jugée; le SCN a partant délivré ŕ l'intéressé "provisoirement un permis définitif" en application des art. 15a al. 2 et 15b al. 1 et 2 LCR. Par arręt du 17 avril 2015, le Tribunal cantonal a confirmé la décision du SCN du 16 décembre 2013, que le recourant a exécutée en déposant son permis de conduire entre le 28 janvier et le 27 février 2016. A l'issue de l'exécution de cette mesure, le SCN n'a pas restitué au recourant le permis définitif octroyé "provisoirement", mais lui a délivré un nouveau permis de conduire ŕ l'essai d'une durée d'une année, en application des art. 15a al. 3 2 e phrase LCR et 35 al. 2 2 e phrase OAC, selon la décision du 16 décembre 2013. Dans son arręt du 9 février 2017, le Tribunal cantonal a confirmé cette solution, jugeant en substance que, dans le cas contraire, l'art. 15a al. 3 LCR procurerait un avantage au contrevenant qui, par exemple, "en recourant contre un retrait de son permis ŕ l'essai, parviendrait ŕ en différer l'exécution au-delŕ de l'ultime jour de la période transitoire". 4.3. Il n'est ŕ ce stade plus contesté que l'infraction commise durant la premičre période probatoire de trois ans implique la prolongation du permis de conduire ŕ l'essai pour une durée d'une année, conformément ŕ l'art. 15a al. 3 LCR. Le recourant soutient cependant, tout comme devant l'instance précédente, que cette prolongation ne pouvait plus lui ętre imposée a posteriori, ŕ compter de la fin de l'exécution du retrait du permis, le 27 février 2016, et pour une année, jusqu'au 28 février 2017. A le suivre, le temps de la procédure de recours contre la décision du 16 décembre 2013, respectivement l'intervalle durant lequel il était au bénéfice d'un permis de conduire définitif, devraient déjŕ ętre assimilés ŕ une telle prolongation. Selon lui, en application des principes dégagés de l'ATF 136 II 447 (en particulier consid. 5.3), une infraction commise, par hypothčse, dans cet intervalle, aurait nécessairement - indépendamment de la titularité d'un permis (provisoirement) définitif - conduit ŕ une annulation du permis ŕ l'essai au sens de l'art. 15a al. 4 LCR; cela commanderait, d'aprčs le recourant, d'assimiler cette période ŕ du temps d'essai et de la déduire de la période probatoire restant ŕ exécuter en application de la décision du 16 décembre 2013, exécutoire depuis l'arręt non contesté du Tribunal cantonal du 17 avril 2015. A défaut, la durée du permis ŕ l'essai serait portée ŕ plus de cinq ans (du 19 aoűt 2011 au 27 février 2017), alors que la loi, en particulier l'art. 15a al. 3 LCR, limiterait celle-ci ŕ quatre ans. 4.4. Comme l'a souligné la doctrine, le présent cas de figure n'est pas expressément réglé par la loi; en effet, ni l'art. 15a LCR ni l'art. 35 OAC ne rčglent expressément et dans le détail la question d'une prolongation du permis de conduire ŕ l'essai pour les cas dans lesquels l'autorité administrative ne prendrait connaissance d'une infraction qui aurait entraîné la prolongation de la période probatoire du permis ŕ l'essai qu'aprčs la délivrance du permis de durée illimitée ou alors - comme en l'espčce - en cas de contestation d'une infraction et d'attente du jugement pénal avec délivrance "provisoire" d'un permis de durée illimitée (cf. CÉDRIC MIZEL, Droit et pratique illustrée du retrait du permis de conduire, 2015, n.83.1.5, p. 635 s.). Il convient néanmoins, avec le Conseil d'Etat et la cour cantonale, d'admettre que, dans cette hypothčse, la prolongation doit intervenir a posteriori, ŕ savoir ŕ l'issue de l'exécution du retrait du permis de conduire prononcé en raison de la premičre infraction. En effet, ŕ défaut de décision définitive et exécutoire quant ŕ la prolongation de la période probatoire, la validité du permis de conduire ŕ l'essai prend automatiquement fin trois ans aprčs sa délivrance (cf. art. 15a al. 1 LCR), sans que la loi ne prévoie de possibilité pour l'autorité compétente de prolonger ce temps d'essai, notamment en cas de procédure judiciaire pendante assortie de l'effet suspensif (cf. art. 15a al. 3 LCR a contrario). Le permis ŕ l'essai est alors échu (cf. art. 95 al. 2 LCR par opposition ŕ l'art. 95 al. 1 let. c LCR; voir également Rapport de la Commission des transports et des télécommunications du Conseil national du 22 avril 2010, in FF 2010 3584 ch. 4) et l'autorité administrative est tenue de délivrer un permis de conduire définitif, ŕ tout le moins provisoirement, si l'intéressé a suivi la formation complémentaire prescrite et déposé le certificat en attestant (art. 15b al. 2 LCR et art. 24b OAC; cf. arręt 6B_1019/2016 du 24 mai 2017, destiné ŕ publication, consid. 1.4.2 et 1.4.4; Message du Conseil Fédéral du 31 mars 1999 concernant la modification de la loi fédérale sur la circulation routičre, in FF 1999 4130 ch. 21 et art. 15a al. 3 P-LCR, in FF 1999 4156; JÜRG BICKEL, Basler Kommentar, Strassenverkehrsgesetz, 2014, n. 2 ad art. 15b LCR); en l'occurrence, l'arręt cantonal ne permet pas de déduire que ces conditions - qui ne sont d'ailleurs pas réellement discutées - ne seraient pas réalisées. A l'issue d'une telle procédure judiciaire, en cas de confirmation de la décision de retrait du permis de conduire ŕ l'essai et de la prolongation de la période probatoire, l'une des conditions nécessaire ŕ l'octroi d'un permis définitif - ŕ savoir l'écoulement complet de la période d'essai (cf. art. 15b al. 2 LCR; Message, FF 1999 4130) - n'est plus réalisée de sorte que ce permis définitif doit ętre retiré en application de l'art. 16 al. 1 LCR (dans le męme sens, cf. CÉDRIC MIZEL, op.cit., n. 83.1.5, p. 635 s.); quant ŕ la prolongation de la période probatoire, qui se matérialise par la délivrance d'un nouveau permis de conduire ŕ l'essai (cf. art. 35 al. 2 OAC) d'une durée d'une année, celle-ci doit impérativement commencer ŕ courir dčs la fin de l'exécution de la mesure de retrait sanctionnant la premičre infraction, en application des art. 15a al. 3 2e phrase LCR et 35 al. 2 OAC. 4.5. Contrairement ŕ ce que soutient le recourant en se référant ŕ l'ATF 136 II 447 (en particulier consid. 5.3), cette systématique imposée par le droit fédéral ne conduit pas ŕ sanctionner l'administré faisant valoir ses droits par une mise ŕ l'épreuve dépassant trois ans, prolongeable d'une année en cas d'infraction, telle que voulue par le législateur (ATF 136 II 447 consid. 5.1 p. 455; Message p. 4129 s.). Cette jurisprudence porte en effet essentiellement sur la question de savoir si les conséquences lourdes prévues par l'art 15a al. 4 et 5 LCR ne trouvent application qu'en cas de récidive, c'est-ŕ-dire seulement aprčs la fin de l'exécution d'une précédente mesure administrative - comme dans le cadre de la cascade de sanctions prévue par les art. 16ss LCR (cf. ATF 136 II 447 consid. 5.3 p. 455 et les références) -, ou si, au contraire, celles-ci doivent déjŕ entrer en considération avant que cette mesure soit purgée, voire męme avant que la décision l'ordonnant devienne définitive et exécutoire. Penchant pour ce second terme de l'alternative, le Tribunal fédéral a jugé, se fondant sur la lettre de la loi, que l'art. 15a al. 4 LCR ne prévoit pas un cas de récidive au sens technique ("Rückfall"), mais plutôt une simple réitération ("Wiederholung"), réalisée déjŕ lorsque la seconde infraction intervient, pendant la période probatoire, avant męme l'exécution de la mesure, voire avant que la décision portant sur la premičre infraction soit définitive et exécutoire. L'ATF 136 II 447 consid. 5.3 ne dit en revanche rien d'une infraction commise hors d'une période probatoire, en particulier aprčs la délivrance, męme ŕ titre provisoire, dans l'attente de l'issue d'une procédure judiciaire pendante, d'un permis définitif. Rien ne commande partant de tirer d'une infraction perpétrée dans cet intervalle les conséquences définies par le législateur en matičre de permis de conduire ŕ l'essai (en particulier l'annulation; art. 15a al. 4 LCR); seules sont dans ce cadre applicables les mesures prévues aux art. 16 ss LCR (y compris un retrait préventif, suivi d'un retrait de sécurité, dans l'hypothčse oů la sécurité routičre serait compromise), ŕ l'exclusion du régime particulier prévu par l'art. 15a LCR. Cette solution est certes insatisfaisante et présente une certaine incohérence: elle a pour effet d'entrecouper la période probatoire, soumise ŕ des rčgles particuličres liées au but éducatif poursuivi (cf. ATF 136 II 447 consid. 5.1 p. 454), par un régime de permis définitif. Elle s'impose toutefois pour des motifs de sécurité du droit, l'intéressé étant, d'une part, formellement titulaire d'un permis définitif lors de la commission de la seconde infraction et, d'autre part, la décision portant sur sa premičre infraction n'étant, par définition, pas encore définitive et exécutoire; cette solution s'impose également d'un point de vue systématique, la loi ne permettant pas la prolongation du permis ŕ l'essai au motif d'une procédure pendante (cf. consid. 4.4), le législateur n'ayant d'ailleurs pas voulu que la période probatoire de trois ans soit prolongée de plus d'une année (cf. Message p. 4130). 4.6. Sur le vu de ce qui précčde, c'est ŕ bon droit que le Tribunal cantonal a confirmé qu'un nouveau permis de conduire ŕ l'essai d'une durée d'une année avait été délivré au recourant, ŕ l'échéance de l'exécution du retrait du permis de conduire; la période probatoire d'ensemble finalement imposée au recourant étant conforme au droit fédéral, en particulier ŕ l'art. 15a al. 3 LCR, c'est en vain que ce dernier se plaint d'une violation du principe de la légalité (art. 5 al. 1 Cst.) et de celui de la proportionnalité (art. 36 al. 3 Cst.). Pour le surplus, on ne discerne pas non plus en quoi l'appréciation du Tribunal cantonal violerait le principe de l'égalité de traitement ou encore le droit d'ętre entendu du recourant, ce dernier ne l'explique d'ailleurs pas, au mépris des exigences de motivation déduites des art. 42 al. 2 et 106 al. 2 LTF (cf. consid. 2). 4.7. Le grief doit ainsi ętre rejeté dans la mesure de sa recevabilité. 5. Les considérants qui précčdent conduisent au rejet du recours dans la mesure de sa recevabilité. Vu l'extręme complexité et les lacunes présentées par la législation, le présent arręt est rendu sans frais (art. 66 al. 1 LTF). Il n'est pas alloué de dépens (art. 68 al. 3 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce : 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. Il n'est pas perçu de frais judiciaires. 3. Le présent arręt est communiqué ŕ la mandataire du recourant, au Conseil d'Etat du canton du Valais, au Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, et ŕ l'Office fédéral des routes. Lausanne, le 24 mai 2017 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président : Merkli Le Greffier : Alvarez