{T 0/2} 1E.18/2001/col Arręt du 10 décembre 2001 Ire Cour de droit public Les Juges fédéraux Aemisegger, président de la Cour et vice-président du Tribunal fédéral, Aeschlimann, Catenazzi, greffier Jomini. A.________, B.________, C.________, D.________,recourants, tous les quatre représentés par Me Jacques Philippoz, avocat, case postale 44, 1912 Leytron, contre SA L'Energie de l'Ouest-Suisse, 1001 Lausanne, intimée, représentée par Me Chantal Ducrot, avocate, rue de la Moya 1, 1920 Martigny, Commission fédérale d'estimation du 3čme arrondissement, c/o Me Alphonse-Marie Veuthey, case postale 1036, 1870 Monthey. décision incidente, expertise (recours de droit administratif contre la décision de la Commission fédérale d'estimation du 3čme arrondissement du 13 décembre 2000) Faits: A. Une procédure d'expropriation a été ouverte en 1997 ŕ la requęte de la société anonyme L'Energie de l'Ouest-Suisse (ci-aprčs: la société EOS), afin de lui permettre d'acquérir les droits nécessaires au passage des conducteurs d'une nouvelle ligne électrique aérienne (artčre 380/132 kV EOS-CFF Saint-Triphon - Chamoson) sur une parcelle, ŕ Saint-Maurice, dont sont propriétaires, respectivement usufruitiers, A.________, B.________, C.________ et D.________, épouse de ce dernier (constitution d'une servitude de passage d'une durée limitée ŕ cinquante ans). A.________ et consorts (les expropriés) se sont opposés ŕ l'expropriation. Le Département fédéral de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication (DETEC) a statué ŕ ce sujet le 22 juin 1998; par sa décision, il a accordé le droit d'expropriation ŕ la société EOS, en rejetant l'opposition. Les expropriés ont formé un recours de droit administratif contre cette décision, que le Tribunal fédéral a rejeté par un arręt rendu le 9 novembre 1999 (cause 1E.13/1998). Au cours de l'instruction de cette affaire, la société EOS a produit divers rapports sur les nuisances de la ligne électrique: l'un, du 16 avril 1999, établi par l'Inspection fédérale des installations ŕ courant fort (IFICF), relatif notamment ŕ des mesures des champs électromagnétiques; un autre, émanant du Bureau d'ingénieurs Y.________, ŕ Lausanne, concernant le bruit de l'installation (rapport final de l'expertise acoustique). D'autres analyses des immissions produites par la ligne électrique ont été effectuées dans le cadre de l'étude de l'impact sur l'environnement, ŕ l'occasion de la procédure préalable d'approbation des plans. B. La procédure d'estimation a été ouverte aprčs le prononcé du Département fédéral sur l'opposition (art. 57ss de la loi fédérale sur l'expropriation, LEx - RS 711). La Commission fédérale d'estimation du 3čme arrondissement a entendu les parties lors d'une séance sur place le 13 décembre 2000. A cette audience, les expropriés ont demandé ŕ la Commission fédérale d'ordonner une nouvelle expertise des nuisances de la ligne électrique, en contestant le Ť caractčre neutre ť de l'IFICF. La Commission fédérale a rendu le jour męme une décision incidente sur cette requęte; elle l'a rejetée, en mettant les frais de la procédure, par 1'200 fr., ŕ la charge des expropriés. Elle a considéré, en substance, que l'indépendance de l'IFICF avait déjŕ été reconnue par le Tribunal fédéral dans son arręt du 9 novembre 1999 relatif ŕ l'opposition ŕ l'expropriation (cause 1E.13/1998). Cette décision a été notifiée aux parties le 26 septembre 2001. C. Agissant par la voie du recours de droit administratif, les expropriés demandent au Tribunal fédéral d'admettre leur requęte de nomination d'un expert neutre statuant sur les nuisances des champs électromagnétiques et du bruit acoustique, et de dire que les frais de procédure et de décision sont mis ŕ la charge de la société EOS, expropriante. La société EOS conclut au rejet du recours, dans la mesure oů il est recevable. La Commission fédérale n'a pas répondu au recours. D. Les recourants demandent l'assistance judiciaire. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. La décision attaquée est une décision incidente. Le recours de droit administratif étant recevable, dans la procédure d'expropriation, contre la décision finale de la Commission fédérale d'estimation (art. 77 al. 1 LEx), il l'est également contre les décisions incidentes prises par cette autorité, pour autant qu'elles puissent causer au recourant un préjudice irréparable (art. 101 let. a OJ et art. 97 OJ en relation avec les art. 5 et 45 al. 1 PA; ATF 127 II 132 consid. 2a p. 136; 125 II 613 consid. 2a p. 619 et les arręts cités). En droit administratif fédéral, la possibilité d'un tel préjudice doit ętre admise lorsque la décision incidente porte sur le refus d'admettre des preuves (cf. art. 45 al. 2 let. f PA), en l'occurrence sur le refus d'ordonner une expertise requise par les expropriés. Le recours a été formé dans le délai légal de dix jours dčs la notification de la décision attaquée (art. 106 al. 1 OJ). Les autres conditions de recevabilité des art. 97ss OJ sont remplies et il y a lieu d'entrer en matičre. 2. La requęte des expropriés lors de l'audience de la Commission fédérale, telle qu'elle a été transcrite dans la décision attaquée, tendait ŕ ce qu'une expertise soit ordonnée afin qu'un nouvel expert, neutre, se prononce - de façon plus précise que ce qu'avaient fait les précédents experts ou autorités spécialisées - sur les immissions causées par l'installation de l'expropriante. D'aprčs le dossier transmis au Tribunal fédéral, cette requęte n'a pas été déposée par écrit. En l'absence d'un procčs-verbal de l'audience du 13 décembre 2000, le contenu de cette requęte ressort uniquement de la transcription qui en a été faite dans la décision attaquée. Il apparaît ainsi que la Commission fédérale avait ŕ se prononcer, ŕ titre préalable, sur la nécessité d'une nouvelle expertise parce que les expropriés contestaient l'impartialité des auteurs des rapports d'expertise, ou des rapports techniques, déjŕ produits dans le cadre de la procédure d'expropriation. Cette autorité n'a donc pas rendu une décision de clôture de l'instruction et elle ne s'est pas prononcée, de maničre générale, sur l'administration des preuves. En d'autres termes, la décision attaquée n'empęche pas les parties d'offrir des moyens de preuve sur l'un ou l'autre point déterminant, tant que l'instruction est ouverte; elle se borne ŕ rejeter une demande d'expertise, portant sur l'ensemble des nuisances de l'installation - y compris sur des points déjŕ traités et examinés dans la phase de l'opposition ŕ l'expropriation -, motivée par une prétendue absence de neutralité de rapports techniques figurant au dossier. A lire le recours de droit administratif, on ne voit pas en quoi la neutralité, ou l'impartialité, du Bureau d'ingénieurs Y.________, auteur d'un rapport d'expertise acoustique, serait mise en cause. Seule l'Inspection fédérale des installations ŕ courant fort (IFICF) est critiquée de ce point de vue, les recourants faisant valoir que cet organisme, tout en ayant la fonction d'autorité de surveillance et de contrôle des installations électriques (art. 1 al. 1 de l'ordonnance du Conseil fédéral sur l'Inspection fédérale des installations ŕ courant fort, RS 734.24), est un service spécial de l'Association suisse des électriciens (art. 1 al. 2 de l'ordonnance précitée). Les recourants mentionnent ŕ ce propos différents éléments relatifs ŕ l'organisation administrative et technique de l'IFICF, notamment pour les affaires qu'elle doit traiter en Suisse romande. Or le Tribunal fédéral, saisi de critiques analogues de la part des męmes recourants, a déjŕ considéré, dans son arręt du 9 novembre 1999 précité, que pareils motifs ne justifiaient pas une mise en doute de l'indépendance et de l'impartialité de l'IFICF (consid. 3c de cet arręt, p. 15). La Commission fédérale, qui a refusé la requęte en se fondant précisément sur cette jurisprudence, sur laquelle il n'y a pas lieu de revenir, n'a manifestement pas violé le droit fédéral (cf. art. 104 let. a OJ). 3. Les recourants, qui invoquent les garanties générales de procédure de la Constitution fédérale (en l'occurrence l'art. 4 aCst.) et de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales (art. 6 par. 1 CEDH), ainsi que des rčgles des lois fédérales sur la procédure administrative et sur la procédure civile en matičre d'expertise (art. 12 et 19 PA, art. 57ss PCF), critiquent les conditions d'établissement des rapports précités de l'IFICF et du Bureau d'ingénieurs Y.________, déposés par l'expropriante sans qu'ils aient pu ętre préalablement entendus sur le choix des experts ou les questions ŕ traiter. Or tel n'est manifestement pas l'objet de la présente procédure incidente. C'est ŕ l'occasion de la procédure d'opposition ŕ l'expropriation que ces griefs auraient, éventuellement, pu ętre formulés. 4. Les recourants critiquent, ŕ certains égards, le contenu des rapports techniques précités. Il n'appartient toutefois ni ŕ la Commission fédérale, ni au Tribunal fédéral, ŕ ce stade de la procédure et vu l'objet de la requęte incidente, de se prononcer sur l'appréciation des preuves, voire sur l'administration de preuves encore nécessaires pour la décision finale (cf. supra, consid. 2). 5. Les recourants se plaignent enfin d'une violation des rčgles du droit fédéral sur la répartition des frais de la procédure devant la Commission fédérale. Ils se réfčrent au principe selon lequel l'expropriant supporte les frais résultant de l'exercice du droit d'expropriation (rčgle consacrée ŕ l'art. 114 al. 1 LEx) et ils estiment que l'émolument de 1'200 fr. mis ŕ leur charge est de toute maničre excessif, s'agissant d'une décision incidente sommairement motivée. La loi fédérale sur l'expropriation permet, en dérogation ŕ la rčgle de l'art. 114 al. 1 LEx, de mettre les frais de la décision de la Commission fédérale ŕ la charge de l'exproprié, lorsque sa réclamation est manifestement abusive ou ses prétentions nettement exagérées (art. 114 al. 2 LEx). Selon la décision attaquée, les conditions pour pareille dérogation seraient réunies, la contestation portant sur une question - la neutralité de l'IFICF - déjŕ tranchée par le Tribunal fédéral. A ce stade-ci de la procédure d'estimation, il est toutefois difficile de se prononcer sur le caractčre abusif ou non d'une requęte incidente concernant l'administration des preuves, avant toute appréciation des éléments matériels du dossier et avant tout examen des prétentions des expropriés. Certes, il n'est pas exclu qu'ŕ la fin de la procédure d'estimation, la Commission d'estimation puisse le cas échéant considérer comme abusives les prétentions des expropriés ou certaines démarches ŕ l'appui de leurs prétentions, ayant donné lieu ŕ des décisions incidentes; en pareil cas, un émolument pourrait alors ętre mis ŕ leur charge dans la décision finale, réglant de façon globale le sort des frais de la procédure. Néanmoins, en l'état, il n'y a aucun motif de condamner les recourants aux frais de la décision incidente en application de l'art. 114 al. 2 OJ. Le recours de droit administratif doit donc ętre admis sur ce point et la décision attaquée doit ętre partiellement annulée, en tant qu'elle met les frais de la cause ŕ la charge des recourants (ch. 2 du dispositif). Le sort des frais et dépens de la décision attaquée peut demeurer indécis jusqu'ŕ la fin de la procédure d'estimation; il ne se justifie donc pas de réformer cette décision pour les mettre ŕ la charge de l'expropriante. 6. Vu les particularités de la cause, le présent arręt doit ętre rendu sans frais. Les recourants, représentés par un avocat, ont droit ŕ des dépens, supportés par l'expropriante, pour leurs frais liés ŕ la procédure de recours de droit administratif (art. 116 al. 1 LEx). Dans ces conditions, la demande d'assistance judiciaire est sans objet. Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours de droit administratif est partiellement admis et la décision rendue le 13 décembre 2000 par la Commission fédérale d'estimation du 3čme arrondissement est annulée en tant qu'elle met les frais de la cause, par 1'200 fr., ŕ la charge de A.________, B.________, C.________ et D.________; le recours est rejeté pour le surplus. 2. Il n'est pas perçu d'émolument judiciaire. 3. Une indemnité de 1'000 fr., ŕ payer ŕ titre de dépens aux recourants A.________, B.________, C.________ et D.________, pris solidairement, est mise ŕ la charge de la société anonyme L'Energie de l'Ouest-Suisse. 4. Le présent arręt est communiqué en copie aux mandataires des parties et ŕ la Commission fédérale d'estimation du 3čme arrondissement. Lausanne, le 10 décembre 2001 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président: Le Greffier: