Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1P.252/2004/col Arręt du 10 juin 2004 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges Aemisegger, Président de la Cour et Président du Tribunal fédéral, Reeb et Fonjallaz. Greffier: M. Parmelin. Parties A.________, recourante, contre Commune de Sâles, 1625 Sâles, représentée par Me Jean-Yves Hauser, avocat, Préfet du district de la Gruyčre, Le Château, case postale 192, 1630 Bulle, Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif du canton de Fribourg, route André-Piller 21, case postale, 1762 Givisiez. Objet révision cantonale; droit ŕ un tribunal impartial, recours de droit public contre la décision du Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif du canton de Fribourg du 23 mars 2004. Faits: A. Par arręt du 1er septembre 1998, la IIe Cour administrative du Tribunal administratif du canton de Fribourg (ci-aprčs: le Tribunal administratif) a rejeté le recours interjeté par A.________ contre un arręté du Préfet du district de la Gruyčre écartant son opposition ŕ l'installation de collecteurs d'eaux usées et d'eaux claires sur la parcelle dont elle est propriétaire sur la Commune de Romanens, devenue par la suite la Commune de Sâles. Le 11 février 2004, A.________ a introduit une demande de révision de cet arręt que le Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif a écartée comme étant manifestement irrecevable au terme d'une décision prise le 23 mars 2004. B. Le 26 avril 2004, A.________ a formé un recours de droit public et un pourvoi en nullité auprčs du Tribunal fédéral contre cette décision. Elle conclut principalement ŕ l'annulation de celle-ci et au renvoi de la cause pour nouvelle décision ŕ un tribunal indépendant et, ŕ titre subsidiaire, ŕ l'admission de sa demande en révision. Elle dénonce une violation de son droit ŕ ce que sa cause soit traitée de maničre équitable et de son droit ŕ un tribunal impartial. Elle requiert l'assistance judiciaire. Le Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif et la Commune de Sâles concluent au rejet du recours, dans la mesure oů il est recevable. Le Préfet du district de la Gruyčre s'en remet ŕ justice. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. Seul le recours de droit public est ouvert contre une décision prise en derničre instance cantonale, rejetant une demande de révision fondée, comme en l'espčce, sur le droit cantonal de procédure. Le pourvoi en nullité est de ce fait irrecevable. Formé en temps utile contre une décision finale qui touche la recourante dans ses intéręts juridiquement protégés, le recours est recevable au regard des art. 86 al. 1 et 89 al. 1 OJ. Les conclusions du recours qui vont au-delŕ de l'annulation de la décision attaquée sont en revanche incompatibles avec la nature cassatoire du recours de droit public et sont, partant, irrecevables (ATF 129 I 173 consid. 1.5 p. 176). 2. La recourante prétend que le Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif aurait dű se récuser d'office étant donné qu'il avait fonctionné comme président de la cour ayant rendu l'arręt dont elle sollicitait la révision. Elle dénonce ŕ ce propos une violation de son droit ŕ un tribunal impartial et de son droit ŕ un procčs équitable. En tant qu'elle invoque ŕ ce propos l'art. 6 CEDH, son argumentation est manifestement mal fondée, cette disposition ne s'appliquant pas ŕ la procédure de révision (ATF 113 Ia 62 consid. 3b p. 64 et les arręts cités). Par ailleurs, selon une jurisprudence constante, la participation d'un męme magistrat au jugement du fond puis ŕ la procédure de révision, telle qu'elle est prévue ŕ l'art. 105 al. 1 et 2 du Code de procédure et de juridiction administrative du canton de Fribourg (CPJA), n'est pas contraire ŕ la garantie du juge impartial (ATF 113 Ia 62 consid. 3b p. 64; 107 Ia 15 consid. 3b p. 19; ZBl 80/1979 p. 534 consid. 2 p. 537). Elle est au surplus conforme ŕ la pratique du Tribunal fédéral saisi d'une demande de révision fondée sur les art. 136 ou 137 OJ (cf. Jean-François Poudret, Commentaire de la loi fédérale d'organisation judiciaire, vol. I, Berne 1990, n. 3.1 et 3.2.1 ad art. 22, p. 112/113). Le Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif n'était donc nullement tenu de se récuser d'office au motif qu'il se trouvait dans la composition de la cour ayant rendu l'arręt dont la révision était requise. En tant que la recourante conclut ŕ l'annulation de la décision attaquée pour ce motif, son recours est mal fondé, sans qu'il soit nécessaire d'examiner si elle pouvait de bonne foi recourir pour un tel motif faute d'avoir demandé la récusation de ce magistrat, ŕ réception de la lettre du 16 février 2004 indiquant que celui-ci fonctionnait comme juge délégué (cf. ATF 126 III 249 consid. 3c p. 253/254; 124 I 121 consid. 2 p. 123; 119 Ia 221 consid. 5a p. 228/229). 3. La recourante ne conteste pas qu'une demande de révision manifestement irrecevable puisse ętre écartée par une décision sommairement motivée prise par le président de la juridiction saisie, conformément ŕ l'art. 100 al. 1 let. a et 2 CPJA. Elle prétend que sa demande répondait en tous points aux exigences de l'art. 105 al. 1 CPJA et qu'elle était ainsi parfaitement recevable. Une demande de révision est irrecevable lorsque les conditions formelles relatives aux délais, aux conclusions et ŕ la motivation de la demande, ne sont pas respectées. En revanche, si les motifs justifiant la révision ne sont pas réalisés, elle doit ętre rejetée (cf. ATF 96 I 279 consid. 1; 81 II 475 consid. 1 p. 477). En l'espčce, le Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif a déclaré la demande de révision de A.________ manifestement irrecevable non pas parce qu'elle ne respectait pas les exigences de forme et de délai posées aux art. 106 et 107 al. 1 CPJA, mais parce que les griefs invoqués ne constituaient pas un cas de révision, s'agissant des faits nouveaux allégués, respectivement parce qu'ils auraient pu ętre soulevés dans le cadre d'un recours formé contre la décision litigieuse, s'agissant de la violation du droit que le Tribunal administratif aurait commise (cf. art. 105 al. 3 CPJA); dans ce dernier cas, on peut hésiter sur le point de savoir si l'autorité doit refuser d'entrer en matičre sur la demande de révision ou la rejeter; quoi qu'il en soit, le magistrat intimé a considéré que le motif de révision de l'art. 105 al. 1 let. a CPJA n'était pas réalisé. Sur ce point, la demande aurait donc dű ętre rejetée et non pas déclarée irrecevable (cf. arręt 1P.320/1996 du 24 janvier 1997 consid. 1c). Or, si le président de la juridiction saisie est compétent pour écarter une demande de révision manifestement mal fondée en vertu de l'art. 100 al. 1 CPJA, applicable par renvoi de l'art. 107 al. 4 CPJA, seule l'autorité qui a pris la décision contestée peut statuer sur une demande de révision recevable et, le cas échéant, la rejeter comme manifestement mal fondée (cf. art. 99 et 105 ss CPJA). Prise par une autorité incompétente, la décision attaquée doit ętre déclarée nulle de plein droit (ATF 127 II 32 consid. 3g p. 47/48; 122 I 97 consid. 3a/aa p. 99; 118 Ia 336 consid. 2a p. 340 et les arręts cités). 4. Le recours doit par conséquent ętre admis, dans la mesure oů il est recevable, ce qui rend sans objet la demande d'assistance judiciaire. Conformément ŕ l'art. 156 al. 2 OJ, il est statué sans frais. Il n'y a pas lieu d'allouer des dépens ŕ la recourante, qui n'était pas assistée d'un mandataire professionnel et qui n'a émis aucune prétention ŕ ce titre (ATF 125 II 518 consid. 5b p. 519/520; 113 Ib 353 consid. 6b p. 357). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le pourvoi en nullité est irrecevable. 2. Le recours de droit public est admis dans la mesure oů il est recevable. Il est constaté que la décision attaquée est nulle. 3. Il n'est pas perçu d'émolument judiciaire, ni alloué de dépens. 4. Le présent arręt est communiqué en copie ŕ la recourante, au mandataire de la Commune de Sâles, au Préfet du district de la Gruyčre et au Président de la IIe Cour administrative du Tribunal administratif du canton de Fribourg. Lausanne, le 10 juin 2004 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le président: Le greffier: