Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1P.308/2005 /col Arręt du 5 janvier 2006 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges Aemisegger, Juge présidant, Reeb et Eusebio. Greffier: M. Kurz. Parties A.________ AG, recourante, représentée par Me Anton Henninger et Me Alain Gautschi, avocats, contre B.________ et consorts, intimés, représentés par Me Jacques Meyer, avocat, Ville de Fribourg, Secrétariat, maison de Ville, Grand-Rue 3, 1700 Fribourg, Préfet de la Sarine, Grand'Rue 51, case postale 96, 1702 Fribourg, Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions du canton de Fribourg, case postale, 1701 Fribourg, Tribunal administratif du canton de Fribourg, IIčme Cour administrative, Juge délégué, route André-Piller 21, case postale, 1762 Givisiez. Objet art. 8 et 9 Cst. (permis de construire), recours de droit public contre l'arręt du Tribunal administratif du canton de Fribourg du 13 avril 2005. Faits: A. Le 12 mars 2001, la société A.________ a déposé une demande de permis de construire portant sur la réalisation d'un immeuble d'habitation comportant quatorze logements sur la parcelle n° 8143 de la commune de Fribourg. La parcelle se trouve au centre du plan d'aménagement de détail "Les Hauts de Schiffenen", élaboré en 1972 (ci-aprčs: le PAD). Selon le plan d'aménagement local de la commune de Fribourg, approuvé le 23 décembre 1991 par le Conseil d'Etat, le périmčtre du PAD est classé en zone régie par un plan d'aménagement de détail en vigueur. Le projet a fait l'objet de préavis positifs, ŕ l'exception de l'Office des des constructions et de l'aménagement (OCA, devenu par la suite le SeCA), qui se référait aux objections soulevées ŕ l'occasion de l'octroi d'un précédent permis de construire: le PAD devait préalablement ętre précisé; par ailleurs, le taux d'occupation (rapport de la surface bâtie avec celle du fond) était de 25,6% alors que le taux prévu dans le rčglement était de 22%. Une opposition collective a été formée par 222 habitants et propriétaires du quartier. Celle-ci a été écartée et le permis de construire a été accordé le 13 mai 2002 par le Préfet de la Sarine, au motif, qu'un projet semblable avait déjŕ été autorisé le 18 mai 1999. B. Par arręt du 13 avril 2005, Le Tribunal administratif du canton de Fribourg a admis le recours formé par 24 opposants. Le PAD avait été transmis le 30 octobre 1972 au Conseil d'Etat, pour ętre approuvé avec le plan de zone partiel "Le Windig", mais l'arręté d'approbation ne mentionnait que ce second plan, et ne faisait aucune mention des réserves exprimées par le conseil communal ŕ propos du premier. Il n'existait aucun exemplaire du PAD portant le sceau du Conseil d'Etat, de sorte que sa force obligatoire était sérieusement sujette ŕ caution. Au contraire de l'indice d'utilisation (rapport de la surface totale brute des niveaux utilisables avec la surface constructible du fond), le taux d'occupation ne pouvait ętre pondéré sur l'ensemble du périmčtre. Le projet était inadmissible pour ce motif déjŕ, sans qu'il y ait ŕ examiner la question de la distance entre bâtiments. Le fait qu'un permis ait été délivré pour un projet comparable ne permettait pas de se prévaloir de l'égalité dans l'illégalité. Le PAD ne satisfaisait plus aux exigences de la loi et aux objectifs de planification; sa modification paraissait souhaitable. C. A.________ forme un recours de droit public contre cet arręt, dont elle demande l'annulation. Le Tribunal administratif se réfčre ŕ son arręt et conclut au rejet du recours. La Ville de Fribourg se prononce dans le sens de l'admission du recours. Le Préfet de la Sarine a renoncé ŕ se déterminer. Les intimés concluent au rejet du recours dans la mesure oů il est recevable. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. Le recours est formé en temps utile contre un arręt final rendu en derničre instance cantonale. La recourante, au bénéfice d'un permis de construire annulé par l'arręt attaqué, a qualité pour recourir (art. 88 OJ). 2. La recourante se plaint d'arbitraire dans l'application de l'art. 5 du rčglement du PAD. Elle estime que ce plan serait valable et que son projet en respectait les prescriptions. Elle expose que le plan visait ŕ l'origine une seule parcelle, de sorte que l'indice d'utilisation (0.84 au maximum) et le taux d'occupation (22% au maximum) devaient ętre calculés sur l'ensemble du périmčtre. Limité aux parcelles correspondantes, l'indice d'utilisation des constructions déjŕ réalisées serait situé entre 1,53 et 4,49. De męme, les taux d'occupation se situeraient entre 27% et 47,7%. La solution retenue par l'arręt attaqué serait donc en contradiction flagrante avec la situation existante, et apparaîtrait contraire au sentiment de la justice et de l'équité. Elle violerait en outre le principe de l'égalité de traitement. 2.1 Les intimés relčvent que la démonstration de la recourante repose pour une large part sur des moyens de preuve qui n'auraient pas été produits en instance cantonale. Il n'y a pas lieu de rechercher si, et dans quelle mesure précise la rčgle d'épuisement des instances cantonales a été respectée (art. 86 al. 1 OJ), car le recours apparaît de toute façon manifestement mal fondé. 2.2 Le Tribunal administratif a considéré que męme si l'approbation du PAD par le Conseil d'Etat n'était pas établie, il n'y avait pas lieu de s'en écarter, ou de refuser l'autorisation de construire pour ce seul motif, mais au contraire de s'en tenir ŕ la réglementation qu'il contient. La recourante ne conteste pas ce point de vue, et seule est donc litigieuse la question du respect du taux d'occupation du sol, fixé ŕ l'art. 5 du rčglement. 2.3 Il y a arbitraire, prohibé par l'art. 9 Cst., lorsque la décision attaquée viole gravement une rčgle ou un principe juridique clair et indiscuté ou lorsqu'elle contredit d'une maničre choquante le sentiment de la justice ou de l'équité. Le Tribunal fédéral ne s'écarte de la solution retenue par l'autorité cantonale de derničre instance que si elle est insoutenable ou en contradiction évidente avec la situation de fait, si elle a été adoptée sans motif objectif ou en violation d'un droit certain. Par ailleurs, il ne suffit pas que les motifs de la décision attaquée soient insoutenables, encore faut-il que celle-ci soit arbitraire dans son résultat (ATF 131 I 57 consid. 2 p. 61 et la jurisprudence citée), ce qu'il appartient au recourant de démontrer en vertu de l'art. 90 al. 1 let. b OJ (ATF 131 I 217 consid. 2.1 p. 219 et la jurisprudence citée). 2.4 Selon l'art. 162 de la loi fribourgeoise sur l'aménagement du territoire et les constructions, du 9 mai 1983 (LATeC), dont l'application au PAD n'est pas contestée par la recourante, le report est autorisé pour l'indice d'utilisation, dans la mesure oů cela est prévu dans le plan de détail. Tel n'est pas le cas en l'espčce. L'arręt cantonal repose en outre sur la considération que ni le droit en vigueur ŕ l'époque de l'élaboration du PAD, ni le droit actuel ne prévoient de report du taux d'occupation. Le Tribunal administratif a considéré que l'ensemble des parcelles devait ainsi bénéficier de taux identiques, sans quoi les premičres réalisations pourraient bénéficier de taux élevés, jusqu'ŕ épuisement des coefficients pour l'ensemble du périmčtre. Ces considérations, que la recourante ne critique d'ailleurs pas de maničre suffisante au regard des exigences de l'art. 90 al. 1 let. b OJ, ne sauraient ętre qualifiées d'arbitraires, puisqu'elles reposent sur l'application de dispositions claires: le report des indices d'utilisation et d'occupation est exclu, faute d'ętre expressément prévu dans le plan, respectivement la loi. Comme le relčve le Tribunal administratif, la solution au litige passe bien plutôt par une mise ŕ jour du plan d'aménagement, considération qui n'a rien non plus d'arbitraire, dans la mesure notamment oů plusieurs aménagements prévus dans le périmčtre ont été réalisés dans un autre secteur. 2.5 L'argumentation de la recourante repose tout entičre sur le fait qu'un report d'indices a manifestement été pratiqué jusque-lŕ pour les constructions déjŕ réalisées dans le périmčtre du PAD. On ne saurait toutefois faire grief ŕ la cour cantonale d'avoir adopté une solution en contradiction avec la situation existante, dans la mesure oů cette derničre a été jugée non conforme au droit. L'arręt cantonal met clairement fin ŕ une pratique jugée non réglementaire, et il y a lieu de penser que l'autorité s'en tiendra désormais ŕ la solution adoptée. Il ne saurait, dans ces conditions, y avoir un droit ŕ l'égalité dans l'illégalité. 3. Le recours de droit public doit par conséquent ętre rejeté, dans la mesure oů il est recevable. Conformément ŕ l'art. 156 al. 1 OJ, un émolument judiciaire est mis ŕ la charge de la recourante, de męme que l'indemnité de dépens allouée aux intimés (art. 159 al. 1 OJ). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. Un émolument judiciaire de 4000 fr. est mis ŕ la charge de la recourante. 3. Une indemnité de dépens de 3000 fr. est allouée aux intimés B.________ et consorts, ŕ la charge de la recourante. 4. Le présent arręt est communiqué en copie aux mandataires des parties, ŕ la Ville de Fribourg, au Préfet de la Sarine, ŕ la Direction de l'aménagement, de l'environnement et des constructions du canton de Fribourg et au Tribunal administratif du canton de Fribourg. Lausanne, le 5 janvier 2006 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le juge présidant: Le greffier: