Tribunale federale Tribunal federal {T 1/2} 1P.552/2005/col Arręt du 10 mars 2006 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges Féraud, Président, Nay et Fonjallaz. Greffier: M. Parmelin. Parties Syndicat suisse des services publics - Région Neuchâtel, par son président Daniel Ziegler, recourant, contre Conseil d'Etat de la République et canton de Neuchâtel, Château, 2001 Neuchâtel 1. Objet refus d'accorder un soutien financier ŕ un comité référendaire, recours de droit public contre la décision du Conseil d'Etat de la République et canton de Neuchâtel du 1er juillet 2005. Faits: A. Par arręté du 6 avril 2005, publié dans la Feuille officielle du 8 avril 2005, le Conseil d'Etat de la République et canton de Neuchâtel (ci-aprčs: le Conseil d'Etat) a convoqué les électeurs neuchâtelois en vue des votations fédérales et cantonales du 5 juin 2005 portant, entre autres objets, sur la loi sur l'Etablissement hospitalier multisite cantonal (EHM) adoptée par le Grand Conseil neuchâtelois le 30 novembre 2004 par 90 voix contre 13. Il ressort d'une déclaration de la Conseillčre d'Etat en charge du Département cantonal de la justice, de la santé et de la sécurité, reproduite dans le journal "Le Courrier" du 21 mai 2005, que le Conseil d'Etat a accordé une somme de 10'000 fr. au comité interpartis qui soutenait le projet de loi. Par lettre du 25 mai 2005, le comité référendaire opposé ŕ la loi sur l'Etablissement hospitalier multisite cantonal a, par l'intermédiaire de son Président Daniel Ziegler, demandé au Conseil d'Etat de lui allouer la męme participation financičre. Le Conseil d'Etat a rejeté cette requęte au terme d'une décision prise le 1er juillet 2005. B. Agissant par la voie du recours de droit public pour violation du droit de vote, le Syndicat suisse des services publics - Région Neuchâtel demande au Tribunal fédéral d'annuler cette décision et d'ordonner que la somme de 10'000 fr. lui soit versée, ŕ charge pour lui de répartir ce montant entre les autres membres du comité référendaire. Il dénonce une violation du droit ŕ l'égalité de traitement en matičre de droits politiques garanti aux art. 8 et 34 al. 2 Cst. Le Conseil d'Etat conclut au rejet du recours dans la mesure oů il est recevable. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. Le Tribunal fédéral examine d'office et librement la recevabilité des recours dont il est saisi (ATF 131 I 153 consid. 1 p. 156 et les arręts cités). En vertu de l'art. 85 let. a OJ, le Tribunal fédéral connaît des recours de droit public concernant le droit de vote des citoyens et de ceux qui ont trait aux élections et aux votations cantonales, quelles que soient les dispositions de la constitution cantonale et du droit fédéral régissant la matičre. Le Syndicat suisse des services publics - Région Neuchâtel se plaint en l'occurrence du refus du Conseil d'Etat de lui octroyer une somme de 10'000 fr. ŕ titre de participation financičre aux frais de campagne contre la loi sur l'Etablissement hospitalier multisite cantonal. La décision attaquée l'atteint dans son action politique et peut en principe ętre attaquée par la voie du recours de droit public fondé sur l'art. 85 let. a OJ. La qualité pour recourir en matičre de votations et d'élections appartient ŕ toute personne ŕ laquelle la législation cantonale accorde l'exercice des droits politiques pour participer ŕ l'élection ou ŕ la votation en cause, męme si elle n'a aucun intéręt juridique personnel ŕ l'annulation de l'acte attaqué (ATF 119 Ia 167 consid. 1d p. 171 et les arręts cités; cf. ZBl 97/1996, p. 134 consid. 1b). Le Tribunal fédéral reconnaît également la qualité pour recourir pour violation du droit de vote aux partis politiques et aux organisations ŕ caractčre politique formées pour l'occasion, ŕ la condition qu'ils exercent leur activité dans la collectivité publique concernée par l'élection ou la votation en cause et qu'ils soient constitués en personne morale (ATF 121 I 334 consid. 1a p. 337; 115 Ia 148 consid. 1b p. 153; 114 Ia 267 consid. 1c p. 270; 112 Ia 208 consid. 1a p. 211 et les arręts cités). Le Tribunal fédéral a réservé le cas du recours qui, interjeté par un comité sans personnalité juridique, pourrait raisonnablement ętre interprété comme étant aussi formé par les particuliers qui disent le représenter et qui ont eux-męmes qualité pour agir au titre de l'art. 85 let. a OJ (cf. ATF 71 I 179 consid. 1 p. 184; arręt 1P.529/1997 du 1er décembre 1997 consid. 1b et les arręts cités). En l'occurrence, le Syndicat suisse des services publics - Région Neuchâtel se plaint du refus du Conseil d'Etat de lui octroyer une somme de 10'000 fr. ŕ titre de participation financičre aux frais de campagne contre la loi sur l'Etablissement hospitalier multisite cantonal. La requęte de soutien financier adressée au Conseil d'Etat émanait du Président du Syndicat suisse des services publics - Région Neuchâtel, qui déclarait agir au nom et pour le compte du comité référendaire contre le projet de loi sur l'Etablissement hospitalier multisite cantonal, lequel était composé de l'Union syndicale cantonale neuchâteloise, du parti SolidaritéS, d'attac et du syndicat UNIA. Seuls le comité référendaire, respectivement les entités juridiques qui le composaient, sont touchés par le refus de donner suite ŕ cette requęte et, partant, habilités ŕ se plaindre de cette décision (cf. ATF 119 Ia 167 consid. 1d p. 170/171). Or, le recours de droit public émane du Syndicat suisse des services publics - Région Neuchâtel uniquement. Celui-ci ne prétend pas agir pour les autres entités qui formaient le comité référendaire. Il n'a produit aucune procuration de ces derničres qui permettrait d'admettre qu'il agirait également en leur nom; l'engagement de leur rétrocéder une partie de la somme de 10'000 fr. qui lui serait accordée en cas d'admission du recours ne saurait suppléer ŕ l'absence d'une déclaration conjointe de recours ou d'une procuration. Le recours interjeté au seul nom du Syndicat suisse des services publics - Région Neuchâtel est donc irrecevable. Au demeurant, il est douteux que le recourant puisse se prévaloir d'un intéręt actuel et pratique ŕ l'octroi d'une aide financičre de l'Etat étant donné qu'il ne pourrait plus affecter la somme requise pour les frais de campagne (ATF 116 Ia 359 consid. 2a p. 363; 104 Ia 226 consid. 1b p. 229 et les arręts cités). Tel aurait pu ętre le cas s'il avait également conclu ŕ l'annulation de la votation cantonale du 5 juin 2005 en tant qu'elle portait sur la loi sur l'Etablissement hospitalier multisite cantonal. Le recours est donc irrecevable pour ce motif également. 2. Le recours doit ętre déclaré irrecevable. Conformément ŕ la pratique du Tribunal fédéral en matičre de droit de vote, il n'y a pas lieu de percevoir d'émolument judiciaire. Par ces motifs, vu l'art. 36a OJ, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est irrecevable. 2. Il n'est pas perçu d'émolument judiciaire. 3. Le présent arręt est communiqué en copie au recourant et au Conseil d'Etat de la République et canton de Neuchâtel. Lausanne, le 10 mars 2006 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le président: Le greffier: