[AZA 3] 1P.783/1999 Ie C O U R D E D R O I T P U B L I C ********************************************** 24 février 2000 Composition de la Cour: MM. les Juges Aemisegger, Président, Jacot-Guillarmod et Favre. Greffier: M. Kurz. _________ Statuant sur le recours de droit public formé par la Commune de Crissier, représentée par Me Benoît Bovay, avocat ŕ Lausanne, contre l'arręt rendu le 12 novembre 1999 par le Tribunal administra- tif du canton de Vaud, dans la cause qui oppose la recourante ŕ Plakanda AWI Publicité Extérieure SA, ŕ Lausanne, représen- tée par Me Pierre Louis Manfrini, avocat ŕ Genčve; (autonomie communale; affichage) Vu les pičces du dossier d'oů ressortent les f a i t s suivants: A.- Le 17 novembre 1998, Orell Füssli Externa SA (ci-aprčs: OFEX) a demandé ŕ la Municipalité de Crissier l'autorisation de poser deux panneaux d'affichage publicitai- re sur le territoire de la commune, en bordure de la route de Bussigny, sur une parcelle privée sise au n° 34. Sur préavis de la police municipale, la Municipalité a, le 19 novembre 1998, refusé l'autorisation. Situés ŕ proximité immédiate de routes ŕ grande densité de circula- tion, d'un carrefour important et de plusieurs passages pour piétons, les panneaux publicitaires pourraient distraire les usagers de la route et accroître le risque d'accident. B.- OFEX (rachetée ensuite par Plakanda AWI SA, ci- aprčs: Plakanda) a recouru contre cette décision auprčs du Tribunal administratif du canton de Vaud, en invoquant les principes de la proportionnalité et de l'égalité de traite- ment. Par arręt du 12 novembre 1999, le Tribunal adminis- tratif a admis le recours. Les art. 6 LCR et 95 ŕ 100 OSR (dont le droit cantonal ne faisait que préciser la portée) interdisaient, aux abords des routes, toute publicité de nature ŕ compromettre la sécurité de la circulation, notam- ment en détournant l'attention des usagers de la route. Sous l'angle de la proportionnalité et de l'interdiction de l'ar- bitraire, la décision de refus était justifiée. La recourante ne pouvait invoquer l'égalité dans l'illégalité puisque l'au- torisation d'implantation délivrée ŕ une concurrente n'était pas illégale. En revanche, le Tribunal administratif a admis une violation du principe de l'égalité "au sens strict": la Municipalité avait autorisé la pose de deux panneaux prati- quement en face de l'emplacement prévu par Plakanda et visi- bles depuis les deux bandes de circulation. Le panneau d'af- fichage situé ŕ l'extérieur du carrefour en direction de Renens, au passage pour piétons, était davantage propre ŕ détourner l'attention des automobilistes. L'emplacement li- tigieux se situait d'ailleurs dans la męme perspective que des enseignes apposées ŕ l'arričre plan. Il n'était donc pas soutenable de traiter la recourante différemment de sa con- currente. La cause était renvoyée ŕ la Municipalité afin qu'elle délivre l'autorisation. C.- Agissant par la voie du recours de droit public pour violation de son autonomie, la Commune de Crissier de- mande au Tribunal fédéral d'annuler ce dernier arręt. Le Tribunal administratif se réfčre aux considérants de son arręt. Plakanda conclut au rejet du recours, tout en s'en rapportant quant ŕ sa recevabilité. Par lettre du 2 février 2000, le conseil de la re- courante a demandé que soient écartées du dossier les pičces produites par l'intimée avec sa réponse. C o n s i d é r a n t e n d r o i t : 1.- Le Tribunal fédéral examine d'office et libre- ment la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF 125 I 412 consid. 1a p. 414; III 461 consid. 2 p. 463). a) En vertu de l'art. 84 al. 2 OJ, le recours de droit public n'est recevable que dans la mesure oů les griefs soulevés ne peuvent pas ętre présentés au Tribunal fédéral par un autre moyen de droit, tel que le recours de droit ad- ministratif. b) Ce dernier est ouvert contre les décisions canto- nales qui sont fondées - ou auraient dű l'ętre - sur le droit public fédéral (art. 97, 98 let. g OJ). Il est également re- cevable contre des décisions fondées ŕ la fois sur le droit cantonal ou communal et sur le droit fédéral, dans la mesure oů la violation de dispositions de droit fédéral directement applicables est en jeu. Le recours de droit administratif peut ętre formé pour violation du droit fédéral, y compris les droits constitutionnels (art. 104 let. a OJ; ATF 125 II 1 consid. 2a p. 5; 497 consid. 1b/aa p. 500; 508 consid. 3a p. 509). Une commune peut ainsi dénoncer simultanément une application incorrecte du droit fédéral et une violation de son autonomie consistant, le cas échéant, dans une ingérence des autorités cantonales dans le pouvoir d'appréciation qui lui est réservé (ATF 121 II 235 consid. 1 in fine p. 238). Point n'est besoin de rechercher ŕ ce stade si les griefs soulevés ont un rapport de connexité suffisant avec le droit fédéral pour figurer dans un recours de droit adminis- tratif. La commune recourante n'aurait de toute façon pas qualité pour agir. c) Les collectivités de droit public telles que les communes ont en effet qualité pour exercer le recours de droit administratif lorsqu'une disposition de droit fédéral le prévoit (art. 103 let. c OJ), ou dans les cas oů elles sont touchées directement et de la męme maničre qu'un parti- culier, ainsi que dans ceux oů, touchées dans leurs attribu- tions de détentrices de la puissance publique, elles font valoir un intéręt digne de protection ŕ l'annulation ou ŕ la modification de la décision attaquée (art. 103 let. a OJ). L'intéręt général ŕ une application correcte du droit fédéral ne suffit pas. La commune dont la décision a été invalidée par les autorités de recours ne peut recourir dans le seul but de faire prévaloir sa propre opinion, quand bien męme elle prétend ętre autonome dans le domaine concerné (ATF 124 II 409 consid. 1e/bb p. 417-418 et les arręts cités). En l'espčce, les panneaux d'affichage installés ŕ proximité des routes sont certes soumis ŕ des rčgles de droit fédéral directement applicables (cf. consid. 2c ci-dessous). Les communes n'ont toutefois pas qualité pour recourir dans ce domaine selon l'art. 103 let. c OJ, et la Commune de Crissier ne se prévaut pas d'un intéręt digne de protection, au sens de l'art. 103 let. a OJ. Dčs lors, seul le recours de droit public entre en considération. d) La recourante demande de retirer du dossier les pičces produites par l'intimée avec sa réponse. Męme si cela n'a pas d'incidence sur le sort de la cause, il doit ętre fait droit ŕ cette requęte, car il s'agit de pičces nouvelles qui n'ont pas été produites dans la procédure cantonale. 2.- L'autonomie communale est garantie dans les li- mites fixées par le droit cantonal (cf. art. 50 Cst.) : plus précisément, la commune est autonome dans les domaines que le droit cantonal ne rčgle pas de maničre exhaustive et dans lesquels il lui laisse une liberté de décision importante, soit en lui attribuant la compétence d'édicter et d'appliquer ses propres prescriptions, soit en lui réservant une latitude équivalente dans l'application du droit cantonal ou fédéral (ATF 124 I 223 consid. 2b p. 226/227 et les arręts cités). Il suffit que cette liberté puisse s'exercer, non pas dans un domaine entičrement réservé ŕ la commune, mais dans l'accom- plissement des tâches particuličres qui sont en cause, quelle que soit leur base juridique. Il y a autonomie lorsque la commune est libre de faire des choix, sous sa propre respon- sabilité et en fonction d'options qu'elle définit elle-męme ( Auer, Malinverni, Hottelier, Droit constitutionnel suisse, vol. I, Berne 2000, p. 93 n° 267). L'existence et l'étendue de l'autonomie communale dans une matičre concrčte sont déterminées essentiellement par la constitution et la législation cantonales (ATF 119 Ia 113 consid. 2 p. 115). Le législateur cantonal est habilité ŕ préciser l'étendue de l'autonomie communale, voire ŕ la res- treindre, dans les limites tracées par la constitution canto- nale (ATF 122 I 279 consid. 8b p. 290; 119 Ia 285 consid. 4c p. 295). Dans la mesure oů son autonomie est en cause, la commune peut exiger que l'autorité cantonale respecte les limites de sa compétence et qu'elle applique correctement les dispositions du droit fédéral, cantonal ou communal qui rčglent la matičre (ATF 120 Ia 203 consid. 2a p. 204). Déter- miner si, dans un domaine juridique particulier, la commune jouit effectivement d'une autonomie n'est pas une question de recevabilité, mais de fond (ATF 120 Ia 203 consid. 2a p. 204). a) L'autonomie communale est reconnue, en droit vau- dois, ŕ l'art. 80 Cst./VD. La loi sur les commune place no- tamment dans les attributions communales l'administration du domaine public et, dans les limites de la loi spéciale, la police de la circulation (art. 2 let. c). Selon l'art. 17 al. 2 de la loi vaudoise sur les procédés de réclame (LPR), les communes doivent autoriser un ou plusieurs emplacements si la demande leur en est faite. Elles peuvent édicter un rčglement communal d'application de la LPR, destiné ŕ assurer notamment la sécurité de la circulation (art. 18 al. 1). La Commune de Crissier a adopté un tel rčglement qui renvoie, pour les pan- neaux situés comme en l'espčce hors des zones d'habitation, ŕ la loi cantonale. b) Dans le cas présent, le refus opposé par la com- mune, et la décision contraire prise par la cour cantonale, sont fondés exclusivement sur des considérations relatives ŕ la sécurité de la circulation routičre, que la recourante voudrait voir prévaloir sur le principe de l'égalité de trai- tement. La LPR, qui a notamment pour but d'assurer la sécuri- té de la circulation des piétons et des véhicules (art. 1 al. 1), interdit en son art. 4 les procédés qui peuvent porter atteinte ŕ la sécurité routičre. Comme le relčve la cour can- tonale, cette disposition du droit cantonal ne fait que re- prendre les rčgles de droit fédéral. Selon l'art. 2 al. 2 LPR, la loi cantonale régit en effet l'application dans le canton de l'art. 6 de la loi fédérale sur la circulation rou- tičre (LCR, RS 741.01). Cette disposition prévoit que les ré- clames et autres annonces qui pourraient compromettre la sé- curité de la circulation, par exemple en détournant l'atten- tion des usagers de la route, sont interdites sur les routes ouvertes aux véhicules automobiles ou aux cycles, ainsi qu'ŕ leurs abords. L'ordonnance sur la signalisation routičre (OSR, RS 741.21) précise les critčres applicables. Dans tous les cas, les "réclames routičres" doivent faire l'objet d'une autorisation de l'autorité compétente en vertu du droit can- tonal (art. 95 ŕ 100 OSR). Ces diverses prescriptions, en particulier les art. 95 et 96 OSR, se distinguent par leur caractčre extręmement détaillé: manifestement, elles sont conçues dans le but d'é- viter autant que possible toute incertitude sur la portée et les limites de l'interdiction des réclames dangereuses prévue par l'art. 6 LCR. Elles comportent certes quelques notions imprécises, toutefois de caractčre exclusivement factuel (ainsi ŕ l'art. 96 al. 1 OSR: notions de sommet de côte, de tournant sans visibilité, de passage étroit, etc.) et doivent ętre appliquées conformément au principe de la proportionna- lité. Mais si l'autorité compétente jouit dans ce cadre étroit d'un certain pouvoir d'appréciation, on ne saurait y voir une liberté de décision importante (arręt non publié du 7 décembre 1999 dans la cause Commune de La Chaux-de-Fonds, consid. 3a). c) Dans ces conditions, męme lorsque, comme en l'es- pčce, l'application des normes pertinentes est attribuée par le droit cantonal ŕ une autorité communale, la commune ne dispose pas pour autant d'une autonomie suffisante dans ce domaine, puisqu'elle n'est pas en mesure de se déterminer selon des options qu'elle définit elle-męme. 3.- Le recours de droit public doit par conséquent ętre rejeté. La Commune de Crissier, qui a agi en tant que détentrice de la puissance publique, est dispensée du paie- ment de l'émolument judiciaire (art. 156 al. 2 OJ). En revan- che elle est tenue de verser ŕ l'intimée, qui obtient gain de cause, une indemnité de dépens (art. 159 al. 1 OJ). Par ces motifs, l e T r i b u n a l f é d é r a l : 1. Rejette le recours de droit public. 2. Dit qu'il n'est pas perçu d'émolument judiciaire. 3. Alloue ŕ l'intimée une indemnité de dépens de 1500 fr., ŕ la charge de la Commune de Crissier. 4. Communique le présent arręt en copie aux manda- taires des parties et au Tribunal administratif du canton de Vaud. ___________ Lausanne, le 24 février 2000 KUR/col Au nom de la Ie Cour de droit public du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: Le Président, Le Greffier,