Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 1P.806/2006 /ajp Arręt du 10 mai 2007 Ire Cour de droit public Composition MM. les Juges Féraud, Président, Reeb et Fonjallaz. Greffier: M. Parmelin. Parties A. et B. X.________, recourants, représentés par Me Jean-Jacques Martin, avocat, contre C. et D. Y.________, intimés, représentés par Me Jean-Pierre Carera, avocat, Département des constructions et des technologies de l'information de la République et canton de Genčve, rue David-Dufour 5, case postale 22, 1211 Genčve 8, Tribunal administratif de la République et canton de Genčve, rue du Mont-Blanc 18, case postale 1956, 1211 Genčve 1. Objet Autorisation de construire; indice d'utilisation, recours de droit public contre l'arręt du Tribunal administratif de la République et canton de Genčve du 31 octobre 2006. Faits : A. En date du 25 aoűt 1971, le Département des travaux publics de la République et canton de Genčve a autorisé la construction de trois villas jumelées sur la parcelle n° 1034 de la Commune de G.________. La surface habitable a été calculée sur la base d'un taux d'utilisation du sol de 0,2 applicable en zone villas en vertu des dispositions de la loi cantonale sur les constructions et les installations diverses (LCI) alors en vigueur. La parcelle a été morcelée en février 1973 en quatre lots, soit la parcelle n° 1284, d'une surface de 599 mčtres carrés, propriété des époux C. et D. Y.________, la parcelle n° 1169, d'une surface de 537 mčtres carrés, propriété des époux E. et F. Z.________, la parcelle n° 1034, d'une surface de 1'195 mčtres carrés, que A. et B. X.________ ont acquise le 27 juin 1997, et la parcelle n° 1170, d'une surface de 150 mčtres carrés, qui est une dépendance des parcelles nos 1034 et 1284. A cette occasion, deux servitudes ont été constituées et inscrites au registre foncier en faveur de l'Etat de Genčve: la premičre grčve les parcelles nos 1034, 1169 et 1284 et consiste dans une restriction du droit de bâtir aux termes de laquelle "il ne pourra ętre construit qu'un logement par parcelle; en outre, les villas seront jumelées"; la seconde est une servitude de destination de chemin dont l'assiette correspond ŕ la parcelle n° 1170. B. Le 31 mars 2004, A. et B. X.________ ont déposé une demande d'autorisation de construire portant sur la transformation et l'agrandissement de la maison d'habitation et du garage édifiés sur la parcelle n° 1034 et sur l'aménagement d'une piscine. Il s'agissait de créer une chambre ŕ l'étage par la surélévation de la cuisine existante, de réaliser une pičce habitable supplémentaire au rez-de-chaussée sur la terrasse existante et d'aménager un atelier, un bureau, une cave et des sanitaires au sous-sol. Les époux Y.________ se sont opposés au projet au motif qu'il emportait une violation des normes légales concernant le rapport de surfaces. En date du 1er novembre 2004, le Département de l'aménagement, de l'équipement et du logement de la République et canton de Genčve, devenu par la suite le Département des constructions et des technologies de l'information (ci-aprčs: le Département), a informé les requérants que l'autorisation définitive de construire ne pourrait leur ętre délivrée que lorsque les propriétaires voisins auraient signé une déclaration par laquelle ils acceptaient l'inscription au registre foncier d'une mention concernant le calcul des rapports de surface aprčs la réalisation du projet. Les propriétaires de la parcelle n° 1169 ont donné leur accord. Les époux Y.________ ont en revanche refusé de signer cet engagement. Par décision du 31 mai 2005, le Département a écarté la demande d'autorisation de construire sollicitée au motif que les droits ŕ bâtir de la parcelle n° 1034 avaient été épuisés par l'autorisation de construire délivrée le 25 aoűt 1971 et que les circonstances du cas d'espčce ne justifiaient pas un dépassement du taux d'utilisation. La Commission cantonale de recours en matičre de constructions a rejeté le recours formé contre cette décision par les époux X.________ au terme d'une décision prise le 8 novembre 2005 que ces derniers ont vainement contestée auprčs du Tribunal administratif de la République et canton de Genčve (ci-aprčs: le Tribunal administratif ou la cour cantonale). C. Agissant par la voie du recours de droit public, A. et B. X.________ demandent au Tribunal fédéral d'annuler l'arręt rendu par la cour cantonale le 31 octobre 2006. Ils invoquent une violation de la garantie de la propriété, de l'interdiction de l'arbitraire et de la protection de la bonne foi. Le Tribunal administratif se réfčre ŕ son arręt. Le Département ainsi que les époux Y.________ concluent au rejet du recours. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. L'arręt attaqué ayant été rendu avant le 1er janvier 2007, la loi fédérale d'organisation judiciaire du 26 décembre 1943 (OJ) demeure applicable ŕ la présente procédure conformément ŕ l'art. 132 al. 1 de la loi sur le Tribunal fédéral, du 17 juin 2005. 2. Seul le recours de droit public est ouvert en l'espčce, dans la mesure oů les époux X.________ ne font pas valoir une violation de normes du droit public fédéral directement applicables (cf. ATF 129 I 337 consid. 1.1 in fine p. 339). Formé au surplus en temps utile contre une décision finale prise en derničre instance cantonale et qui touche les recourants dans leurs intéręts juridiquement protégés, le recours répond aux exigences des art. 86 al. 1, 88 et 89 al. 1 OJ. 3. Les recourants soutiennent que l'arręt attaqué violerait la garantie de la propriété ancrée ŕ l'art. 26 al. 1 Cst. 3.1 Pour ętre compatibles avec cette disposition, les restrictions de droit public ŕ la propriété doivent reposer sur une base légale, ętre justifiées par un intéręt public et respecter les principes de la proportionnalité et de l'égalité devant la loi (art. 36 al. 1 ŕ 3 Cst.; cf. ATF 129 I 337 consid. 4.1 p. 344 et les arręts cités). Les décisions qui refusent, comme en l'espčce, une autorisation de construire au motif que l'indice d'utilisation du sol serait dépassé ne constitue pas une restriction grave ŕ la propriété (ATF 104 Ia 328 consid. 4 p. 331; arręt 1P.785/2005 du 11 avril 2006 consid. 2.2; arręt 1P.459/2004 du 9 février 2005 consid. 2; arręt 1P.462/1997 du 25 novembre 1997 consid. 4 publié in RDAT 1998 I n° 39 p. 149), de sorte que le Tribunal fédéral n'examine que sous l'angle de l'arbitraire la question de la base légale ainsi que l'interprétation et l'application faites du droit cantonal (ATF 130 I 360 consid. 14.2 p. 362; 124 II 538 consid. 2a p. 540; sur la notion d'arbitraire, voir ATF 132 I 13 consid. 5.1 p. 17). 3.2 L'art. 59 LCI, relatif au rapport des surfaces, dispose que la surface de la construction, exprimée en m2 de plancher, ne doit pas excéder 20% de la surface de la parcelle. Cette surface peut ętre portée ŕ 22% lorsque la construction est de haut standard énergétique, reconnue comme telle par le service compétent (al. 1). Lorsque les circonstances le justifient et que cette mesure est compatible avec le caractčre, l'harmonie et l'aménagement du quartier, le département peut autoriser, aprčs consultation de la commune et de la commission d'architecture, un projet de construction en ordre contigu dont la surface de plancher habitable n'excčde pas 25% de la surface du terrain, 27,5% lorsque la construction est de haut standard énergétique, reconnue comme telle par le service compétent (al. 4 let. a). Il peut autoriser exceptionnellement, avec l'accord de la commune, exprimé sous la forme d'une délibération municipale, et aprčs consultation de la commission d'architecture, un projet de construction en ordre contigu ou sous forme d'habitat groupé dont la surface de plancher habitable n'excčde pas 40% de la surface du terrain, 44% lorsque la construction est de haut standard énergétique, reconnue comme telle par le service compétent (al. 4 let. b). 3.3 En l'occurrence, il n'est pas contesté que le rapport des surfaces fixé ŕ l'art. 59 al. 1 LCI serait respecté par le projet de construction mis en relation avec la parcelle n° 1034 dans sa contenance actuelle, mais qu'il serait en revanche dépassé s'il y avait lieu de prendre en considération la surface de l'ensemble des biens-fonds qui formaient ŕ l'origine cette parcelle avant le morcellement intervenu en février 1973, comme l'a retenu le Tribunal administratif. 3.4 Les coefficients et les indices d'occupation et d'utilisation du sol doivent garantir des dégagements suffisants par rapport ŕ l'importance de la construction et de son emprise au sol (Jean-Luc Marti, Distances coefficients et volumétrie des constructions en droit vaudois, thčse Lausanne 1988, p. 151). Cet objectif serait compromis si une surface ayant déjŕ été mise ŕ contribution pour calculer la densité d'une construction par rapport ŕ une surface donnée puisse ŕ nouveau ętre prise en considération pour ce faire ŕ la suite d'un morcellement. Aussi, lorsqu'un bien-fonds a été construit de maničre ŕ épuiser les droits ŕ bâtir, une division ultérieure de ce fonds ne saurait avoir pour conséquence de redonner de nouvelles possibilités de construire. L'interdiction qui en résulte d'utiliser, pour le calcul de la surface constructible, tout ou partie de la surface ayant déjŕ servi ŕ un tel calcul ne constitue pas une restriction inadmissible ŕ la propriété, comme l'a d'ailleurs jugé ŕ maintes reprises le Tribunal fédéral (ATF 108 Ib 116 consid. 2c p. 120/121; arręt 1P.577/2000 du 1er décembre 2000 consid. 2c, qui concernait la commune de H.________; voir aussi, Felix Huber, Die Ausnützungsziffer, thčse Zurich 1986, p. 259; Urs Eymann, in: Münch/Karlen/Geiser, Beraten und Prozessieren in Bausachen, Bâle 1998, n. 6.34, p. 209). Cette interdiction existe, ŕ l'instar des autres restrictions de droit public ŕ la propriété, indépendamment de son inscription au registre foncier en vertu de l'art. 680 al. 1 CC (arręt 1P.143/1996 du 5 aoűt 1996 consid. 3b/aa reproduit in JAB 1997 p. 220; arręt 1P.423/1992 du 12 janvier 1993 consid. 3a; cf. ATF 111 Ia 182 consid. 4 p. 183; arręt 1P.586/2004 du 28 juin 2005 consid. 4.6 publié in ZBl 107/2006 p. 369; arręt 1P.762/1993 du 25 mai 1994 consid. 3cb; arręt 2A.116/1994 du 21 décembre 1994 consid. 3c reproduit in RDAT 1995 II n° 57 p. 151). Les cantons peuvent certes prévoir que de telles restrictions fassent l'objet d'une mention au registre foncier, conformément ŕ l'art. 962 al. 1 CC, pour leur assurer une certaine publicité, mais une telle mention n'est pas exigée et n'a qu'une portée déclaratoire (Denis Piotet, Le transfert du coefficient d'utilisation ou d'occupation du sol et le droit privé fédéral, DC 2000 p. 41). Les recourants ne démontrent pas qu'une telle obligation résultait du droit cantonal applicable lors du morcellement intervenu en février 1973. Cela étant, ils se plaignent ŕ tort d'une violation de la garantie de la propriété. 3.5 L'argument tiré de la violation des rčgles de la bonne foi n'est pas mieux fondé. Une restriction de droit public ŕ la propriété est en effet également opposable ŕ l'acquéreur de bonne foi, męme sans inscription au registre foncier (ATF 111 Ia 182 consid. 4 p. 183; Jörg Schmid/Bettina Hürlimann-Kaup, Sachenrecht, 2č éd., Zurich 2003, n. 928, p. 190; Max Baumann, Zürcher Kommentar, Zurich 1998, n. 32 ad art. 3 CC, p. 737). L'interdiction d'utiliser, pour le calcul de la surface constructible, tout ou partie de la surface qui a déjŕ servi ŕ un tel calcul s'impose donc aux recourants, sans égard ŕ leur éventuelle bonne foi, de sorte qu'il n'est pas nécessaire d'examiner s'ils avaient ou non connaissance du fait que leurs droits ŕ bâtir étaient épuisés lorsqu'ils ont acquis la parcelle n° 1034, comme le prétendent les intimés. Les époux X.________ ne peuvent rien déduire en leur faveur du fait que l'Etat de Genčve a constitué ŕ son profit, lors du morcellement intervenu en février 1973, une servitude de restriction du droit de bâtir limitant les possibilités de construire sur les parcelles en cause ŕ une construction en ordre contigu d'un seul logement et une servitude de destination de chemin, mais qu'il n'a en revanche pas jugé utile de faire inscrire au registre foncier en sa faveur une servitude de non-bâtir pour garantir que la surface de la parcelle n° 1034 prise en compte pour déterminer la surface des villas jumelées ne pourrait plus l'ętre ŕ l'avenir pour un autre projet de construction. Cette interdiction résulte en effet de la loi, ce qui n'est pas le cas des autres servitudes (cf. Jörg Schmid/Bettina Hürlimann-Kaup, op. cit., p. 190/191). Pour le surplus, les recourants ne soutiennent pas avoir reçu des assurances de la part du Département que leurs droits ŕ bâtir seraient calculés en fonction de la surface actuelle de leur parcelle. De telles assurances ne pourraient d'ailleurs pas ętre opposées aux intimés, dont la bonne foi ne saurait ętre mise en cause (cf. arręt 1A.225/2005 du 17 octobre 2006 consid. 5.6). 3.6 En définitive, le projet des recourants ne pouvait ętre autorisé que moyennant le consentement des propriétaires voisins ŕ ce que la surface déjŕ utilisée pour le calcul des droits ŕ bâtir afférents aux villas jumelées réalisées en exécution du permis de construire délivré le 25 aoűt 1971 puisse une nouvelle fois ętre prise en compte. Dans la mesure oů les époux Y.________ s'y sont opposés, cette possibilité n'entre pas en ligne de compte. 4. Les recourants estiment enfin que les conditions posées ŕ l'art. 59 al. 4 LCI pour que leur projet de construction puisse ętre autorisé seraient réunies. Ils ne démontrent toutefois pas dans les formes requises par l'art. 90 al. 1 let. b OJ en quoi il serait arbitraire de leur refuser l'octroi d'une dérogation et de faire prévaloir une application stricte des rčgles relatives au rapport des surfaces dans les cas oů les droits ŕ bâtir ont été épuisés par les constructions déjŕ érigées et oů les voisins s'opposent ŕ une extension de ces droits. 5. Le recours doit par conséquent ętre rejeté, dans la mesure oů il est recevable, aux frais des recourants qui succombent (art. 156 al. 1 OJ). Ces derniers verseront une indemnité de dépens aux intimés qui obtiennent gain de cause avec l'assistance d'un avocat (art. 159 al. 1 OJ). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté, dans la mesure oů il est recevable. 2. Un émolument judiciaire de 3'000 fr. est mis ŕ la charge des recourants. 3. Une indemnité de 2'000 fr. est allouée ŕ titre de dépens aux intimés, créanciers solidaires, ŕ la charge des recourants, solidairement entre eux. 4. Le présent arręt est communiqué en copie aux mandataires des parties, ainsi qu'au Département des constructions et des technologies de l'information et au Tribunal administratif de la République et canton de Genčve. Lausanne, le 10 mai 2007 Au nom de la Ire Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le président: Le greffier: