Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 2A.33/2005 /ajp Arręt du 24 juin 2005 IIe Cour de droit public Composition MM. les Juges Merkli, Président, Wurzburger et Meylan, Juge suppléant. Greffier: M. de Mestral. Parties X.________, recourant, représenté par Me Yves Nicole, avocat, contre Département de l'économie du canton de Vaud, Service vétérinaire, rue César-Roux 37, 1014 Lausanne, Tribunal administratif du canton de Vaud, avenue Eugčne-Rambert 15, 1014 Lausanne. Objet Détention d'animaux, recours de droit administratif contre l'arręt du Tribunal administratif du canton de Vaud du 1er décembre 2004. Faits: A. X.________ est agriculteur ŕ Z.________ et détient plusieurs dizaines de tętes de bétail bovin. Son exploitation lui a procuré, en 2002, un revenu de 93'836,17 fr. B. X.________ a enterré un veau mort dans son champ en 1996; il a récidivé en 2000. A plusieurs reprises, la Société vaudoise pour la protection des animaux a constaté que l'intéressé n'avait pas soigné ses animaux de maničre suffisante, les faisant souffrir inutilement. Un constat vétérinaire du 7 juin 2001 atteste la négligence de X.________: un taureau était couché, blessé suite ŕ un accident remontant ŕ quelques jours et une génisse souffrant de diarrhée était dans un état de maigreur trčs avancé. En raison de ces faits, l'intéressé a été condamné par prononcé préfectoral du 25 juillet 2001 ŕ une amende de cent cinquante francs. Par prononcé préfectoral du 21 mars 2003, X.________ a été condamné ŕ une amende de deux cents francs pour avoir éliminé un cadavre de bęte en bordure d'une foręt. Le Service vétérinaire du Canton de Vaud, ŕ l'occasion des visites effectuées les 16 (ou 19) et 26 juin 2003, a relevé des conditions de détention non conformes: des animaux étaient maigres et chétifs, les conditions d'hygičnes n'étaient pas respectées, les vaches laitičres apparemment pas sorties suffisamment et l'approvisionnement d'eau était insuffisant. Le Service vétérinaire a dénoncé X.________ ŕ la Préfecture pour diverses violations de la législation sur les épizooties et sur la protection des animaux, selon décision du 19 aoűt 2003 qui devait ętre considérée comme un ultime avertissement; en cas de récidive, une interdiction de détenir des animaux serait signifiée. Par prononcé préfectoral du 21 octobre 2003, X.________ a été condamné ŕ une amende de quatre cent-cinquante francs. Le 20 Janvier 2004, le Service vétérinaire a constaté la présence sur un tas de fumier d'ossements d'un bovin d'âge indéterminé, l'état de décomposition de cadavre permettant d'affirmer que l'animal était enfoui depuis plusieurs mois. Il a aussi constaté ŕ cette occasion que l'état sanitaire du bétail tenu en stabulation libre situé ŕ l'extérieur du village était satisfaisant, mais que le paillage était insuffisant et que de nombreux bovins n'étaient pas marqués. En conséquence, par décision du 21 janvier 2004, ledit Service a ordonné le séquestre simple de tous les bovins stationnés ŕ Z.________ (écurie au village et stabulation), dénoncé X.________ ŕ la Préfecture pour infraction ŕ la législation sur les épizooties, sommé celui-ci de remédier aux manquements relevés et précisé que le séquestre serait levé lorsque tous ces manquements auraient été corrigés. Le 17 avril 2004, le Service vétérinaire a constaté sur l'emplacement de la stabulation la présence d'un jeune bovin mort, gisant au fond d'un boxe, la tęte coincée sous les barričres, d'une vache gonflée gisant dans un autre boxe et dont le museau avait été entamé par un prédateur, de restes d'un cadavre de veau partiellement enfouis sous la litičre et la paille, dépouille qui avait été mangée par des prédateurs. A raison de ces faits, X.________ a été condamné ŕ une amende préfectorale de six cents francs (prononcé du 17 mai 2004). Par décision du 13 mai 2004, le Service vétérinaire a ordonné ŕ X.________ de se séparer de tout son bétail bovin dans un délai au 31 mai 2004. C. X.________ a contesté cette décision devant le Tribunal administratif du Canton de Vaud, qui par arręt du 1er décembre 2004, a rejeté le recours, au motif que les infractions répétées et présentant, pour certaines, un caractčre grave commises par le recourant en matičre de protection des animaux justifiaient pleinement une interdiction de détention de durée indéterminée. Il s'agissait du seul moyen permettant de sauvegarder l'intéręt de la protection des animaux et que, dčs lors, cette mesure, ne violait pas le principe de la proportionnalité. D. Agissant par la voie du recours de droit administratif, X.________ demande au Tribunal fédéral sous suite de dépens, de réformer cet arręt en ce sens que la décision du Service vétérinaire du 13 mai 2004 est annulée. Le Tribunal administratif se réfčre ŕ son arręt et conclut au rejet du recours. Le Département fédéral de l'économie se prononce dans le męme sens. Par ordonnance présidentielle du 14 février 2005, l'effet suspensif a été conféré au recours. Dans sa détermination sur la requęte d'effet suspensif, le Service vétérinaire a mentionné de nouveaux manquements constatés le 28 janvier 2005. X.________ a produit un rapport de vétérinaire du 13 mai 2005 qui lui est globalement favorable. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. 1.1 Déposé en temps utile et dans les formes prescrites par la loi contre un arręt rendu par une autorité judiciaire statuant en derničre instance cantonale et fondé sur le droit public fédéral, le présent recours est recevable en vertu des art. 97 ss OJ, ainsi que de la rčgle particuličre de l'art. 26 al. 2 de la loi fédérale du 9 mars 1978 sur la protection des animaux (LPA; RS 455, ci-aprčs: la loi sur la protection des animaux). 1.2 Lorsque le recours est dirigé, comme en l'espčce, contre la décision d'une autorité judiciaire, le Tribunal fédéral est lié par les faits constatés dans la décision, sauf s'ils sont manifestement inexacts ou incomplets ou s'ils ont été établis au mépris de rčgles essentielles de procédure (art. 105 al. 2 OJ). Aussi la possibilité d'alléguer des faits nouveaux ou de faire valoir de nouveaux moyens de preuve est-elle trčs restreinte (ATF 130 II 149 consid. 1.2 p. 154; 128 II 145 consid. 1.2.1 p. 150; 125 II 217 consid. 3a p. 221; 124 II 409 consid. 3a p. 420; 121 II 97 consid. 1c p. 99; 114 Ib 27 consid. 8b p. 33; Fritz Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, 2čme éd., Berne 1983, p. 286/287). En outre, le Tribunal fédéral ne peut pas revoir l'opportunité de l'arręt entrepris, le droit fédéral ne prévoyant pas un tel examen en la matičre (art. 104 lettre c ch. 3 OJ). 1.3 Il ne peut donc ętre tenu compte des faits nouveaux, constatés le 28 janvier 2005, articulés par le Service vétérinaire dans sa détermination sur la requęte d'effet suspensif et il y a lieu de retrancher du dossier le rapport du 13 mai 2005 produit pour la premičre fois céans par le recourant. 2. 2.1 L'art. 24 LPA prévoit ce qui suit: "Indépendamment de la peine dont est passible une personne, l'autorité peut interdire temporairement ou pour une durée indéterminée la détention ou le commerce d'animaux, ou l'exercice d'une activité professionnelle impliquant leur utilisation: a. Aux personnes qui ont été punies pour avoir enfreint ŕ plusieurs reprises ou gravement les dispositions de la présente loi, les prescriptions d'exécution ou les décisions particuličres prises par l'autorité; b. Aux personnes qui, pour cause de maladie mentale, de faiblesse d'esprit, d'alcoolisme ou pour d'autres raisons, sont incapables de détenir un animal." L'art. 24 LPA permet une protection rapide et efficace des animaux lorsque cela est nécessaire (Message, FF 1977 I 1111). Une extręme froideur constitue une des "autres raisons" pour lesquelles une personne pourrait ętre incapable de détenir un animal au sens de l'art. 24 lettre b LPA (Nicola Feuerstein, Notre loi sur la protection des animaux, bref commentaire, Berne 1997 p. 57). 2.2 En l'espčce, le recourant a été condamné ŕ des amendes préfectorales, soit: - le 25 juillet 2001 ŕ cent cinquante francs d'amende, en application de l'art. 27 LPA, réprimant les mauvais traitements envers les animaux; - le 21 mars 2003 ŕ deux cents francs d'amende, en application de l'art. 27 LPA; - le 21 octobre 2003 ŕ quatre cent cinquante francs d'amende, en application, notamment, de l'art. 27 LPA; - le 17 mai 2004 ŕ six cents francs d'amende, en application 29 al. 1 LPA, réprimant les autres infractions commises dans le cadre de la loi sur la protection des animaux. En outre, le Service vétérinaire a décidé, le 21 janvier 2004, le séquestre simple au sens de l'art. 15 al. 1 de l'ordonnance fédérale du 27 juin 1995 sur les épizooties (OFE; RS 916.401). Cette décision a été prise, notamment, au vu des art. 1 al. 1, 2 al. 1 et 2, 3 al. 1 LPA. Le recourant a ainsi été puni pour avoir enfreint ŕ plusieurs reprises les dispositions de la loi sur la protection des animaux. La négligence du recourant a causé la mort et la souffrance de son bétail; les manquements sanctionnés sont - quoi qu'en dise l'intéressé - graves. On imagine d'ailleurs difficilement qu'ils puissent l'ętre d'avantage; les photographies des cadavres et du bétail malade du recourant versées au dossier sont éloquentes. Les deux hypothčses visées ŕ l'art. 24 lettre a LPA (pluralité des infractions ŕ la loi sur la protection des animaux et gravité des infractions) sont donc réalisées. Les manquements successifs dont s'est rendu coupable le recourant révčlent, si on les considčre dans leur ensemble, une incapacité de celui-ci ŕ détenir du bétail dans de bonnes conditions; le recourant reconnaissant d'ailleurs lui-męme, ŕ l'occasion de sa condamnation du 21 mars 2003, ne pas pouvoir faire face aux travaux nécessaires et disant envisager de diminuer son cheptel, voire d'abandonner la garde de bétail. De plus, vu la fréquence et la gravité des actes commis par le recourant ŕ l'encontre de ses animaux, son attitude doit, ŕ tout le moins, ętre qualifiée "d'extręme froideur", envers les bętes. Le recourant réalise donc également l'hypothčse visée par l'art. 24 lettre b LPA. 2.3 Il est sans importance que certains manquements qui sont reprochés au recourant concernent non pas (du moins directement) la législation sur la protection des animaux, mais celle sur les épizooties; comme le relčve de maničre pertinente le Département fédéral de l'économie dans sa réponse au présent recours, ce sont lŕ deux aspects qui se recoupent, la présence de cadavres d'animaux donnant ŕ penser que ces animaux sont morts faute d'avoir reçu les soins nécessaires et l'absence d'élimination de ces cadavres augmentant la sensibilité des animaux vivants ŕ la maladie. 2.4 Condamné une nouvelle fois le 21 octobre 2003, le recourant a récidivé au début de l'année 2004, ce qui a déterminé le Service vétérinaire ŕ ordonner le séquestre de son bétail (décision du 21 janvier 2004). Ce séquestre a certes été levé par décision du 15 avril 2004, ŕ la faveur d'un plan de restructuration du cheptel du recourant établi entre temps et qui connaissait, semble-t-il, un début d'exécution. Mais le recourant ne saurait en tirer quelque argument que ce soit, dčs lors que de nouveaux manquements ont été constatés le 17 avril 2004 déjŕ (prononcé préfectoral du 17 mai 2004). Le Tribunal administratif a correctement appliqué l'art. 24 LPA dans son arręt du 1er décembre 2004. 3. 3.1 Telle qu'elle était libellée, la décision du Service vétérinaire du 13 mai 2004 ne pouvait, quoi qu'en dise le recourant, ętre comprise que comme une interdiction de durée indéterminée de détenir du bétail, ce que le Service vétérinaire a d'ailleurs confirmé en procédure cantonale de recours. Enfin, dčs lors que les manquements reprochés au recourant traduisent, comme on l'a vu, son incapacité ŕ détenir du bétail, seule une interdiction de durée indéterminée peut entrer en ligne de compte. On ne voit au demeurant pas, dans les circonstances d'espčce, comment cet intéręt public pourrait ętre suffisamment sauvegardé par une mesure moins incisive. 3.2 Il faut admettre avec le recourant que l'interdiction pour une durée indéterminée de détenir du bétail représente une diminution importante de revenu. Toutefois, au vu des faits avérés et que l'on peut reprocher au recourant, l'intéręt public qui s'attache ŕ la protection des animaux l'emporte sur les problčmes financiers que rencontrerait l'intéressé en se séparant de son bétail. 3.3 Il convient de relever pour ętre complet qu'on ne saurait voir une disproportion entre des amendes préfectorales particuličrement légčres (150 fr., 200 fr., 450 fr. et 600 francs) au vu des faits avérés et la sanction lourde confirmée par le Tribunal administratif dans son arręt du 1er décembre 2004 (interdiction de durée indéterminée de détenir du bétail). En effet, le 19 aoűt 2003, le Service vétérinaire a signifié au recourant un ultime avertissement, sous menace, en cas de récidive, d'interdiction de détenir des animaux. Le recourant était donc averti. Enfin, les conditions de détention qui régnaient sur l'exploitation du recourant - illustrées dans le dossier par des photographies - étaient intolérables. Le fait que le recourant ait été puni ou non pour ces mauvaises conditions, ŕ une ou plusieurs reprises, ne joue aucun rôle en l'espčce du point de vue de la proportionnalité. En confirmant la décision du Service vétérinaire du 13 mai 2004, le Tribunal administratif, dans son arręt du 1er décembre 2004, n'a donc pas violé le principe de proportionnalité. 4. Il résulte de ce qui précčde que le recours doit ętre rejeté. Manifestement mal fondé, il doit ętre traité selon la procédure simplifiée de l'art. 36a OJ. Succombant, le recourant doit supporter un émolument judiciaire (art. 153, 153a et 156 al. 1 OJ). Il n'y a pas lieu d'allouer de dépens (art. 159 al. 1 OJ). Par ces motifs, vu l'art. 36a OJ, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté. 2. Un émolument judiciaire de 2'000 fr. est mis ŕ la charge du recourant. 3. Le présent arręt est communiqué en copie au mandataire du recourant, au Département de l'économie et au Tribunal administratif du canton de Vaud ainsi qu'au Département fédéral de l'économie. Lausanne, le 24 juin 2005 Au nom de la IIe Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le président: Le greffier: