2A.567/2000 28.02.2001 - Schweizerisches Bundesgericht

2A.567/2000 [AZA 0/2]  IIe COUR DE DROIT PUBLIC ************************************************  28 février 2001  Composition de la Cour: MM. les Juges Wurzburger, président, Müller et Meylan, juge suppléant. Greffičre: Mme Rochat.  Statuant sur le recours de droit administratif subsidiairement de droit public, formé par X.________, représenté par Me Eric Stauffacher, avocat ŕ Lausanne,  contre l'arręt rendu le 6 novembre 2000 par le Tribunal administratif du canton de Vaud, dans la cause qui oppose le recourant au Service cantonal vaudois de la population; (refus de délivrer une autorisation de séjour ŕ la suite de l'annulation d'une naturalisation en vertu de l'art. 41 LN)  Vu les pičces du dossier d'oů ressortent les faits suivants:  A.- Ressortissant marocain né en 1957, X.________ est arrivé en Suisse au mois de novembre 1987 pour y travailler.  Le 10 aoűt 1988, il a divorcé d'avec son épouse marocaine, Z.________, ŕ la demande de cette derničre (divorce "Khol", que l'épouse obtient de son mari moyennant contrepartie qu'elle lui concčde). Moins de deux mois plus tard, soit le 27 septembre 1988, X.________ a épousé une ressortissante suisse, C.________, née en 1946, et a obtenu une autorisation annuelle de séjour en raison de ce mariage. Aucun enfant n'est issu de cette union. Le 18 septembre 1990, X.________ et Z.________ ont cependant fait établir un "acte de reprise", aux termes duquel "les deux époux divorcés ... ont repris la vie conjugale commune ... aprčs le divorce khol. ..". Deux enfants sont issus de cette union: A.________, née le 24 novembre 1990 et B.________, née le 10 novembre 1995.  Le 22 novembre 1993, X.________ a fait une demande de naturalisation facilitée qui lui a été accordée par décision du 13 octobre 1995. Les époux XC.________ ont divorcé le 25 février 1999.  B.- Le 26 novembre 1999, X.________ a demandé le regroupement familial en faveur de son épouse et de ses enfants marocains.  Par décision du 5 avril 2000, l'Office fédéral des étrangers a prononcé l'annulation de la naturalisation facilitée, au motif que X.________ avait dissimulé aux autorités de naturalisation des faits essentiels, qui auraient conduit au refus de la naturalisation facilitée si les autorités compétentes en avaient eu connaissance. Cette décision est devenue définitive et exécutoire.  Le 15 juin 2000, le Service cantonal de la population a refusé l'octroi ŕ X.________ d'une autorisation de séjour et lui a imparti un délai d'un mois pour quitter le territoire vaudois.  C.- X.________ a recouru contre cette décision auprčs du Tribunal administratif qui, par arręt du 6 novembre 2000, a rejeté le recours. Il a retenu en bref que le divorce survenu en 1999 ayant entraîné la perte du droit ŕ une autorisation de séjour selon l'art. 7 al. 1 de la loi fédérale sur le séjour et l'établissement des étrangers (LSEE; RS 142. 20), la question de l'octroi d'une autorisation devait ętre tranchée sur la base de l'art. 4 LSEE et des directives de l'Office fédéral des étrangers (chiffre 644). Il a ensuite dénié tout caractčre décisif ŕ la durée du séjour en Suisse du recourant, étant donné que cette durée n'avait pu ętre obtenue que par la dissimulation de sa situation réelle. En définitive, le Tribunal administratif a donc considéré que "l'on se trouvait en présence d'un étranger qui s'était comporté de maničre déloyale, tant envers son épouse qu'envers les autorités, indépendamment du fait que les conditions dans lesquelles il s'était installé en Suisse laissaient planer de graves suspicions de fraude ŕ la loi ", ce qui justifiait le refus d'octroyer l'autorisation de séjour sollicitée.  D.- X.________ un recours de droit administratif, subsidiairement de droit public contre l'arręt du Tribunal administratif du 6 novembre 2000, dont il demande l'annula- tion, sous suite de frais et dépens. Il conclut principalement ŕ l'octroi d'une autorisation d'établissement, voire d'une autorisation de séjour avec prise d'emploi et, subsidiairement, au renvoi de la cause au Tribunal administratif pour nouvelle instruction et nouveau jugement. Le recourant a produit un bordereau de neuf pičces dont quatre figurent également au dossier cantonal et les cinq autres sont nouvelles. Sur cette base, il allčgue une série de faits nouveaux et requiert que soit ordonnée la tenue de débats au cours desquels il pourra ętre entendu et aura la faculté de faire entendre des témoins. Il a également présenté une demande d'assistance judiciaire.  Le Tribunal administratif conclut au rejet du recours et le Service cantonal de la population s'en remet aux déterminations de la juridiction cantonale.  L'Office fédéral des étrangers propose de déclarer le recours irrecevable comme recours de droit administratif, subsidiairement de le rejeter comme recours de droit public.  E.- Par ordonnance présidentielle du 9 février 2001, l'effet suspensif a été conféré au recours.  Considérant en droit :  1.- Le recourant forme principalement un recours de droit administratif et, subsidiairement de droit public, qu'il réunit dans un seul et męme acte, ce qui ne nuit pas ŕ la recevabilité des recours, question que le Tribunal fédéral examine d'office et librement (ATF 126 I 50 consid. 1 p. 52 et les arręts cités; 126 III 274 consid. 1 p. 275). En vertu du caractčre subsidiaire du recours de droit public par rapport au recours de droit administratif (art. 84 al. 2 OJ), il y a lieu cependant d'examiner d'abord si la voie du recours de droit administratif est en l'espčce ouverte au recourant.  2.- a) Selon l'art. 100 al. 1 lettre b ch. 3 OJ, le recours de droit administratif n'est pas recevable en matičre de police des étrangers contre l'octroi ou le refus d'autorisations auxquelles le droit fédéral ne confčre pas un droit. D'aprčs l'art. 4 LSEE, l'autorité statue librement, dans le cadre des prescriptions légales et des traités avec l'étranger, sur l'octroi de l'autorisation de séjour ou d'établissement. En principe, l'étranger n'a pas de droit ŕ l'octroi (respectivement ŕ la prolongation) d'une autorisation de séjour. Ainsi, le recours de droit administratif est irrecevable, ŕ moins que ne puisse ętre invoquée une disposition particuličre du droit fédéral ou d'un traité, accordant le droit ŕ la délivrance d'une telle autorisation (ATF 123 II 145 consid. 1b p. 147; 122 II 1 consid. 1a p. 3, 145 consid. 3a p. 146).    aa) Le recourant reproche notamment ŕ l'autorité intimée de ne pas avoir examiné son cas sous l'angle de l'art. 7 al. 1 LSEE, selon lequel le conjoint étranger d'un ressortissant suisse a droit ŕ l'octroi d'une autorisation de séjour, et ŕ sa prolongation de l'autorisation de séjour, puis, aprčs un séjour régulier et ininterrompu de cinq ans, ŕ la délivrance d'une autorisation d'établissement.   Il est en l'espčce constant que le recourant a divorcé de son épouse suisse, le 25 février 1999 et qu'il ne peut, depuis lors, tirer aucun droit de cette disposition. On peut toutefois reconnaître avec lui que s'il n'avait pas obtenu la naturalisation facilitée, il aurait sans doute pu bénéficier d'un permis d'établissement aprčs cinq ans de mariage. La question se poserait alors de savoir s'il peut actuellement se prévaloir encore du droit ŕ l'octroi d'une autorisation d'établissement qui serait né pendant son mariage et, dans l'affirmative, si ce droit ne doit pas ętre considéré comme s'étant éteint pour l'une des causes énumérées par l'art. 7 al. 2 LSEE. Il s'agit-lŕ cependant de questions de fond de sorte que, sous cet angle, le présent recours est recevable comme recours de droit administratif.  bb) Le recourant invoque également la garantie du respect de la vie privée garanti par l'art. 8 CEDH. Il fait valoir que son renvoi équivaudrait ŕ la ruine de la carričre professionnelle qu'il a construite durant les douze années de son séjour en Suisse, au service de la męme entreprise, ce qui constituerait une violation flagrante de cette garantie. Ce faisant, il n'invoque toutefois aucun élément qui irait au-delŕ des liens privés ou professionnels habituels résultant d'une présence prolongée en Suisse (ATF 120 Ib 16 consid. 3b p. 21/22). Il n'y a ainsi pas lieu de lui reconnaître un droit de séjour sur la base de l'art. 8 CEDH; de ce point de vue, le recours est donc irrecevable.   cc) Il va de soi que le présent recours est également irrecevable en tant qu'il porte sur l'application de l'art. 4 LSEE faite par les autorités cantonales, car cette disposition ne donne aucun droit ŕ la délivrance d'une autorisation de séjour (art. 100 al. 1 lettre b ch. 3 OJ).  3.- a) En vertu de l'art. 104 OJ, le recours de droit administratif peut ętre formé pour violation du droit fédéral (lettre a), y compris la violation des droits constitutionnels des citoyens (ATF 125 II 508 consid. 3a p. 509; 124 II 409 consid. 5 p. 423), ainsi que pour constatation inexacte ou incomplčte des faits pertinents (lettre b). Lorsque le recours est dirigé, comme en l'espčce, contre la décision d'une autorité judiciaire, le Tribunal fédéral est lié par les faits constatés dans la décision, sauf s'ils sont manifestement inexacts ou incomplets ou s'ils ont été établis au mépris de rčgles essentielles de la procédure (art. 105 al. 2 OJ). Aussi la possibilité d'alléguer des faits nouveaux ou de faire valoir de nouveaux moyens de preuve est-elle trčs restreinte (ATF 121 II 97 consid. 1c p. 99; 114 Ib 27 consid. 8b p. 33; Fritz Gygi, Bundesverwaltungsrechtspflege, Berne 1983, 2e éd., p. 286/287).   Selon la jurisprudence, seules sont admissibles dans ce cas les preuves que l'instance inférieure aurait dű retenir d'office, et dont le défaut d'administration constitue une violation de rčgles essentielles de procédure (ATF 121 II 97 consid. 1c p. 99; 118 II 243 consid. 3b p. 246; 107 Ib 167 consid. 1b p. 169; 106 Ib 77 consid. 2a p. 79).  b) Le recourant reproche au Tribunal administratif d'avoir retenu qu'il avait repris la vie commune avec son ex-épouse marocaine et d'avoir qualifié son mariage suisse de "brčve parenthčse", puis d'en avoir déduit que l'épouse suisse aurait sans doute mis fin ŕ cette union, si elle avait été informée du remariage au Maroc.  Aucune de ces critiques n'apparaît fondée. Si le Tribunal administratif parle en effet de "reprise de la vie commune", il se réfčre ŕ l'"acte de reprise" passé au Maroc. Il n'était pas non plus manifestement inexact de parler de "brčve parenthčse" au sujet du mariage suisse, dčs lors qu'au mois de février 1990 déjŕ, le recourant concevait son premier enfant avec son ex-épouse marocaine et décidait de se remarier avec elle quelques mois plus tard, quand bien męme sa présence dans son pays d'origine s'est limitée ŕ quelques semaines par année. Enfin, le Tribunal administratif pouvait aussi retenir que, mieux informée, l'épouse suisse n'aurait pas toléré la situation et aurait vraisemblablement réagi par une rupture (voir sa lettre du 9 juillet 2000 ŕ l'avocat du recourant).  c) Il s'ensuit qu'aucune des exceptions prévues par l'art. 105 al. 2 OJ n'est réalisée en l'espčce, de sorte que le recourant ne saurait alléguer des faits nouveaux ou produire des pičces nouvelles, lesquelles doivent donc ętre retranchées du dossier.  Pour les męme raisons, l'offre de preuve du recourant tendant ŕ l'audition de témoins en audience publique doit ętre rejetée (art. 95 al. 2, applicable en vertu de l'art. 113 OJ).  4.- Le recourant se plaint tout d'abord d'une violation de son droit d'ętre entendu, dans la mesure oů le Tribunal administratif a refusé d'appointer une audience publique et d'entendre les témoins dont il avait requis l'audition.  a) Le contenu du droit d'ętre entendu est déterminé en premier lieu par les dispositions cantonales de procédure, dont le Tribunal fédéral ne contrôle l'application et l'interprétation que sous l'angle de l'arbitraire; dans tous les cas, l'autorité cantonale doit cependant respecter les garanties minimales découlant directement de la Constitution et dont le Tribunal fédéral examine librement le respect (ATF 125 I 257 consid. 3a p. 259).  Selon l'art. 44 al. 1 de la loi vaudoise sur la juridiction et la procédure administrative du 18 décembre 1989 (LJPA), la procédure devant le Tribunal administratif est en principe écrite; l'art. 49 al. 1 LJPA prévoit pour sa part que, d'office ou sur requęte motivée, le magistrat instructeur peut fixer des débats.  En l'espčce, le magistrat instructeur a motivé son refus en considérant que "l'objet du litige était de déterminer si la dissimulation par le recourant de son état de bigamie pouvait ou non justifier un refus d'autorisation de séjour". A cette fin, il a estimé que le Tribunal administratif disposait de suffisamment d'éléments pour trancher sur la base du dossier en sa possession, que ce soit sous l'angle de l'art. 4 LSEE, seul envisagé par lui, ou de celui de l'art. 7 LSEE, voire du point de vue l'art. 8 CEDH. Cette appréciation ne saurait ętre taxée d'arbitraire.  Pour le surplus, les griefs du recourant se confondent avec celui de violation des garanties minimales de procédure instaurées par la Constitution et doivent ętre examinés dans ce cadre.  b) Le droit d'ętre entendu, tel qu'il découle actuellement de l'art. 29 al. 2 Cst. , comprend le droit pour l'intéressé de s'exprimer sur les éléments pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation juridique, le droit de produire des preuves pertinentes, de prendre connaissance du dossier, d'obtenir qu'il soit donné suite ŕ ses offres de preuves pertinentes, de participer ŕ l'administration des preuves essentielles ou ŕ tout le moins de s'exprimer sur leur résultat, lorsque cela est de nature ŕ influer sur la décision ŕ rendre (ATF 124 II 132 consid. 2b p. 137 et la jurisprudence citée). Il n'implique en revanche pas le droit d'une partie d'exiger d'ętre entendue oralement par l'autorité de décision (ATF 122 II 464 consid. 4c p. 469). En outre, cette autorité peut, sans violer le droit d'ętre entendu, refuser d'ordonner l'administration de preuves réguličrement offertes lorsque, en procédant ŕ une appréciation anticipée dépourvue d'arbitraire, elle parvient ŕ la conclusion que l'administration des preuves ainsi offertes ne pourrait rien apporter de nouveau par rapport aux éléments dont elle dispose déjŕ (119 Ib 492 consid. 5 b/bb p. 505/506 et la jurisprudence citée).   Dans le cas particulier, le recourant a largement eu la possibilité de s'expliquer et de déposer ses offres de preuve par écrit. Il a notamment produit devant la juridiction cantonale des témoignages écrits. Le Tribunal administratif pouvait donc, sans violer le droit d'ętre entendu du recourant, refuser de l'entendre personnellement et de procéder ŕ l'audition des témoins requise.  c) En ce qui concerne l'art. 6 par. 1 CEDH, il ne saurait s'appliquer dans le cadre d'une procédure de refus d'autorisation de séjour, qui n'a ni un caractčre civil, ni un caractčre pénal. Sur ce point, la Cour européenne des droits de l'homme a confirmé la jurisprudence de la Commission dans un arręt récent du 5 octobre 2000 en la cause Maaouia c. France. Elle a ainsi retenu que la décision d'autoriser un étranger ŕ entrer, séjourner ou rester dans un pays dont il n'était pas ressortissant n'impliquait aucune décision sur ses droits et obligations de caractčre civil, ni sur le bien-fondé d'une accusation dirigée contre lui, męme si elle pouvait entraîner accessoirement des conséquences sur la vie privée et familiale.  d) Dans la mesure oů le Tribunal administratif n'était ainsi pas tenu de procéder ŕ l'audition du recourant et de ses témoins, le grief de violation du droit d'ętre entendu doit ętre rejeté, sans qu'il soit nécessaire d'examiner encore si l'exception ŕ l'absence de débats devant le Tribunal administratif contenue ŕ l'art. 49 al. 1 LJPA est suffisante pour répondre aux exigences de l'art. 30 al. 3 Cst. , prescrivant que l'audience et le prononcé du jugement sont en principe publics, mais que la loi peut prévoir des exceptions.  5.- Sur le fond, le recourant fait valoir que l'annulation de sa naturalisation facilitée doit sortir ses effets ex tunc, de sorte qu'il devrait ętre replacé dans la situation oů il se serait trouvé si cette naturalisation n'avait pas eu lieu.  Męme si le recourant n'avait pas été naturalisé et avait bénéficié d'un permis d'établissement aprčs cinq ans de mariage avec une Suissesse en vertu de l'art. 7 al. 1 LSEE, il faudrait de toute maničre admettre que le droit découlant de cette disposition est éteint. Comme dans la procédure de naturalisation, l'art. 9 al. 4 lettre a LSEE permet en effet de révoquer une autorisation d'établissement lorsque l'étranger l'a obtenue en dissimulant des faits essentiels déterminants, soit des faits qui auraient conduit au refus de l'autorisation d'établissement si l'autorité en avait eu connaissance, condition manifestement réalisée dans le cas du recourant (voir arręts non publiés du 16 mars 2000 en la cause B., du 13 janvier 1998 en la la cause K. et du 4 novembre 1996 en la cause T., oů il s'agissait d'étrangers qui avaient dissimulé l'existence d'enfants nés hors mariage, ainsi que leur véritable intention de venir ensuite s'installer en Suisse avec leur famille; voir également l'arręt non publié en la cause S.H., oů il avait été admis que les conditions de l'art. 9 al. 4 lettre a LSEE étaient réalisées, parce qu'un ressortissant pakistanais s'était marié ŕ une compatriote, alors qu'il était toujours marié ŕ une Suissesse).  A cela s'ajoute que le recourant se prévaut abusivement des droits pouvant découler de son mariage suisse dans la mesure oů, par son comportement, il a clairement démontré que ce mariage ne revętait qu'une importance secondaire et que cela constitue aussi un motif de ne pas maintenir le droit ŕ une autorisation (art. 7 al. 2 LSEE; 122 II 289 consid. 2 p. 294; 121 II 97 consid. 4 p. 103/104). Un peu plus d'une année aprčs son mariage suisse, il a en effet conçu un enfant avec son ex-épouse; la thčse de l'"accident" qu'il tente d'accréditer ŕ ce propos ne saurait convaincre, dčs lors que, quelque trois ans plus tard, le recourant a conçu un second enfant aprčs avoir passé un "acte de reprise" avec son épouse marocaine, tout en cachant cette situation ŕ son épouse suisse. La naissance, ŕ trois ans d'intervalle, de deux enfants de son remariage marocain et le fait qu'il a demandé un regroupement familial en faveur de son épouse et de ses enfants marocains peu aprčs son divorce prononcé en Suisse, démontrent clairement que son mariage en Suisse n'a jamais constitué le centre de sa vie affective. Il est ŕ cet égard significatif que le jugement de divorce donne du couple une image qui n'est manifestement pas celle du recourant et fait ainsi état d'une "vie conjugale ... devenue extręmement pauvre" et d'une épouse qui "se trouve délaissée, dépourvue d'affection et de reconnaissance" et qui a "le sentiment de tout devoir et de ne rien recevoir en retour".   En définitive, le moyen que le recourant aurait pu tirer de l'art. 7 al. 1 LSEE s'il avait bénéficié d'un permis d'établissement, aurait dű ętre rejeté comme étant manifestement mal fondé.  6.- a) Il résulte de ce qui précčde, que le recourant ne peut se prévaloir d'aucun droit ŕ une autorisation de séjour en Suisse, de sorte qu'il n'a pas non plus d'intéręts juridiquement protégés, au sens de l'art. 88 OJ, pour agir par la voie du recours de droit public (ATF 122 II 186 consid. 2 p. 192). Quant ŕ ses griefs de nature procédurale, ils ont déjŕ été traités dans le cadre du recours de droit administratif (supra consid. 4), de sorte qu'il n'y a pas lieu de les examiner encore sous l'angle du recours de droit public (art. 84 al. 2 OJ).   Le présent recours doit dčs lors ętre rejeté dans la mesure oů il est recevable.  b) Le recourant a présenté une demande d'assistance judiciaire pour la procédure fédérale. Compte tenu de son salaire, qui est sa seule source de revenus, et du fait que son recours n'était pas d'emblée dépourvu de chances de succčs, notamment au sujet des garanties de procédure soulevées, il y a lieu de considérer que les conditions de l'art. 152 al. 1 et 2 OJ pour dispenser le recourant des frais judiciaires et pour le faire assister d'un avocat sont remplies.  Par ces motifs,  le Tribunal fédéral,  1. Rejette le recours dans la mesure oů il est recevable.  2. Admet la demande d'assistance judiciaire.  3. Dit qu'il n'est pas perçu d'émolument judiciaire.  4. Désigne Me Eric Stauffacher, avocat ŕ Lausanne, comme avocat d'office du recourant et dit que la Caisse du Tribunal fédéral lui versera la somme de 1'500 fr. ŕ titre d'honoraires.  5. Communique le présent arręt en copie au mandataire du recourant, au Service de la population et au Tribunal administratif du canton de Vaud, ainsi qu'ŕ l'Office fédéral des étrangers.  _______________ Lausanne, le 28 février 2001 ROC/elo  Au nom de la IIe Cour de droit public du TRIBUNAL FEDERAL SUISSE: Le Président,  La Greffičre,