Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 2A.770/2006 /fzc Arręt du 26 avril 2007 IIe Cour de droit public Composition MM. et Mme les Juges Merkli, Président, Wurzburger et Yersin. Greffier: M. Dubey. Parties X.________, recourante, représentée par Mes Jacques Michod et Valérie Elsner Guignard, avocats, contre Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne, représentée par Me Alain Thévenaz, avocat, Commission fédérale de recours en matičre de responsabilité de l'Etat, p.a. Tribunal administratif fédéral, case postale, 3000 Berne 14. Objet demande de dommages-intéręts et d'indemnités ŕ titre de réparation morale pour cause de harcčlement psychologique (Ťmobbingť), recours de droit administratif contre la décision de la Commission fédérale de recours en matičre de responsabilité de l'Etat du 15 novembre 2006. Faits : A. X.________, née le 16 mai 1952, a commencé ŕ travailler au sein de l'Ecole polytechnique fédérale de Lausanne (ci-aprčs: l'EPFL) le 1er mai 1974 ŕ plein temps en qualité d'employée d'administration. Elle a été nommée fonctionnaire au 1er avril 1981. A partir du 1er janvier 1986, elle a travaillé ŕ 80% pour des raisons personnelles et de santé. Dčs le 1er mai 1989, elle a travaillé pour le compte du Prof. A.________. Aprčs s'ętre trouvée ŕ de multiples reprises en incapacité de travail, partielle ou totale, durant les années 1991 et 1992, elle a sollicité, le 22 janvier 1992, un changement de poste ŕ bref délai, indiquant que Ťles relations de confiance n'ont pu se concrétiser jusqu'ŕ ce jour avec M. Le Prof. A.________ť. En raison de son temps de travail de 80%, le transfert, bien que d'emblée agréé par la Direction de l'EPFL, n'a pu avoir lieu qu'ŕ partir du 1er avril 1993, date ŕ laquelle X.________ a commencé ŕ travailler dans l'unité ŤZ.________ť sous la direction du Prof. B.________. Le 1er octobre 1998, le Prof. B.________ a été remplacé par C.________ ŕ la tęte de l'unité Z.________. Cette derničre avait pour mission de réorganiser l'unité Z.________, dont le nombre d'étudiants avait fortement augmenté. Dčs le 31 aoűt 1999, X.________ s'est trouvée en incapacité de travail. Diverses solutions ont été envisagées pour lui permettre de reprendre une activité ŕ temps trčs partiel (10 ŕ 20%), qui ont été refusées par l'intéressée. Le 29 novembre 2001, aprčs avoir entendu l'intéressée, l'EPFL a résilié les rapports de service dčs le 30 novembre 2002, cette résiliation étant considérée comme un licenciement sans faute permettant ŕ X.________ de bénéficier d'une retraite anticipée complčte. Par décision du 27 mars 2003, l'assurance invalidité lui a accordé une rente d'invalidité fondée sur un degré d'invalidité de 85% avec effet dčs le 1er aoűt 2000. Le 14 novembre 2001, X.________ a adressé au Département fédéral des finances une demande de dommages et intéręts et d'indemnité ŕ titre de réparation morale contre la Confédération suisse; elle invoquait les actes de harcčlement psychologique (Ťmobbingť) dont elle prétendait avoir été victime dčs la fin de l'année 1998 de la part de C.________, sa supérieure hiérarchique ŕ l'EPFL. A la suite d'un échange de vues avec l'EPFL, le Département fédéral des finances lui a transmis le dossier de l'intéressée, comme objet de sa compétence. S'opposant ŕ la transmission de son dossier ŕ l'EPFL, l'intéressée a requis du Département une décision formelle portant sur cette question. Par décision du 7 juin 2002, le Département a déclaré irrecevable sa demande en réparation du dommage et du tort moral et a ordonné la transmission de son dossier ŕ l'EPFL. X.________ a formé recours contre la décision rendue le 7 juin 2002 par le Département fédéral des finances, au motif que l'EPFL n'était pas un tribunal indépendant et impartial au sens de l'art. 6 par. 1 CEDH. Par décision du 11 novembre 2002, la Commission fédérale de recours en matičre de responsabilité de l'Etat (ci-aprčs citée: la Commission fédérale de recours) a rejeté le recours. Cette derničre décision a été confirmée par l'arręt du Tribunal fédéral 2A.605/2002 du 29 janvier 2003. B. Le 26 septembre 2003, X.________ a adressé ŕ l'EPFL une nouvelle demande tendant au paiement de : - 115'000 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er octobre 2003, - 220'000 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er octobre 2003, - 80'000 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er septembre 1999, - 1'097 fr. 60 avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er janvier 2001, - 1'015 fr. 70 avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er janvier 2002 et - 20'570 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er octobre 2003. Le 2 mai 2005, l'intéressée a déclaré augmenter les conclusions prises dans sa demande du 26 septembre 2003, en ce sens que la premičre d'entre elles portait sur le paiement de la somme de 220'000 fr avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er octobre 2003. Par décision du 30 janvier 2006, l'EPFL a rejeté la demande de l'intéressée, aprčs avoir entendu des témoins ŕ la requęte de l'intéressée (D.________, E.________, F.________, G.________, Prof. B.________, H.________, C.________, Dr I.________, J.________, K.________), dont les témoignages ont été reproduits dans la décision. Se fondant sur ceux-ci, l'EPFL a constaté que le climat était, d'une maničre générale, tendu au sein de l'unité Z.________ en pleine réorganisation, mais que personne n'avait constaté directement que C.________ aurait manqué d'égard ŕ l'endroit de l'intéressée; le lien de causalité entre les problčmes de santé de cette derničre, au demeurant préexistants, et l'attitude de sa supérieure hiérarchique n'étaient par conséquent pas établis. La requérante avait en outre renoncé au témoignage de L.________, ancien employé de l'EPFL, qui avait, selon les dires de l'intéressée, quitté l'unité Z.________ en raison des difficultés liées ŕ la réorganisation du service. C. Par décision du 15 novembre 2006, la Commission fédérale de recours a rejeté le recours déposé par l'intéressée contre la décision rendue le 30 janvier 2006 par l'EPFL. L'existence du harcčlement psychologique n'avait pas été établie. Il y avait certes des difficultés au sein de l'unité Z.________, mais sur onze témoins entendus, seule l'assistante sociale, qui s'occupait d'ailleurs de l'intéressée, aurait relevé, sans avoir fait de constatations directes, que la directrice avait manqué d'égards ŕ l'endroit de celle-ci. Męme l'aveu de la directrice de n'avoir pas toujours adopté une attitude trčs diplomatique envers l'intéressée ne suffisait pas pour conclure ŕ des actes de harcčlement psychologique. Procédant ŕ une appréciation anticipée des preuves, la Commission a considéré qu'il était inutile de procéder ŕ l'audition de L.________, ŕ laquelle l'intéressée avait d'ailleurs renoncé en procédure devant l'EPFL, du moment que, męme s'il avait quitté l'EPFL parce qu'il se sentait harcelé par la directrice, son départ ne signifiait pas encore que l'intéressée elle-męme était victime d'actes de harcčlement psychologique. D. Agissant par la voie du recours de droit administratif, X.________ demande au Tribunal fédéral de réformer la décision rendue le 15 novembre 2006 par la Commission fédérale de recours en ce sens que l'EPFL est condamnée ŕ lui verser 542'684 fr. 30 soit, E. - 220'000 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er octobre 2003, - 220'000 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er octobre 2003, - 80'000 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er septembre 1999, - 1'097 fr. 60 avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er janvier 2001, - 1'016 fr. 70 avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er janvier 2002 et - 20'570 fr. avec intéręts ŕ 5% l'an dčs le 1er octobre 2003. Subsidiairement, elle demande le renvoi de la cause ŕ la Commission fédérale de recours pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Elle se plaint de la constatation inexacte et incomplčte des faits pertinents, de la violation de son droit d'ętre entendue ainsi que de celle des art. 3 al. 1 et 6 al. 2 de la loi fédérale du 14 mars 1958 sur la responsabilité de la Confédération, des membres de ses autorités et de ses fonctionnaires (LRCF; Loi sur la responsabilité; RS 170.32) et 328 CO. La Commission fédérale de recours, par la voix du Tribunal administratif fédéral qui l'a remplacée depuis le 1er janvier 2007, renonce ŕ déposer des observations. L'EPFL conclut au rejet du recours. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. 1.1 L'arręt attaqué a été rendu avant l'entrée en vigueur, le 1er janvier 2007, de la nouvelle loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005 (LTF; RS 173.110). Le présent recours doit dčs lors ętre examiné au regard des dispositions de la loi fédérale d'organisation judiciaire du 16 décembre 1943 (OJ; art. 132 al. 1 LTF). 1.2 Déposé en temps utile et dans les formes prescrites contre une décision rendue par une commission fédérale de recours en application du droit public fédéral (en particulier de la loi sur la responsabilité), le présent recours est recevable au regard des art. 97 al. 1 et 98 lettre e OJ (en relation avec l'art. 5 PA) ainsi que de la rčgle particuličre de l'art. 10 al. 2 LRCF. Il ne réalise en outre aucun des motifs d'irrecevabilité prévus aux art. 99 ŕ 102 OJ. 2. Conformément ŕ l'art. 104 lettre a OJ, le recours de droit administratif peut ętre formé pour violation du droit fédéral, y compris l'excčs et l'abus du pouvoir d'appréciation. Le Tribunal fédéral revoit d'office l'application du droit fédéral, qui englobe notamment les droits constitutionnels du citoyen (ATF 130 III 707 consid. 3.1 p. 709; 130 I 312 consid. 1.2 p. 318). Comme il n'est pas lié par les motifs que les parties invoquent, il peut admettre le recours pour d'autres raisons que celles avancées par le recourant ou, au contraire, confirmer la décision attaquée pour d'autres motifs que ceux retenus par l'autorité intimée (art. 114 al. 1 in fine OJ; ATF 130 III 707 consid. 3.1 p. 709; 130 I 312 consid. 1.2 p. 318 et les arręts cités). En revanche, lorsque le recours est dirigé, comme en l'occurrence, contre la décision d'une autorité judiciaire, le Tribunal fédéral est lié par les faits constatés dans la décision, sauf s'ils sont manifestement inexacts ou incomplets ou s'ils ont été établis au mépris de rčgles essentielles de procédure (art. 104 lettre b et 105 al. 2 OJ; ATF 131 III 182 consid. 1 p. 184). En outre, il ne peut pas revoir l'opportunité de la décision entreprise, le droit fédéral ne prévoyant pas un tel examen en la matičre (art. 104 lettre c ch. 3 OJ). 3. Invoquant l'art. 29 al. 2 Cst., la recourante soutient que la Commission fédérale de recours a violé son droit d'ętre entendue en refusant de procéder ŕ l'audition de L.________, ancien employé de l'unité Z.________. 3.1 En procédure administrative fédérale, la garantie constitutionnelle minimale du droit d'ętre entendu issue de l'art. 29 al. 2 Cst. est concrétisée en particulier par les art. 12 ss et 29 ss PA. Selon l'art. 12 PA, l'autorité constate les faits d'office et peut notamment ordonner la production de documents (lettre a) ou une expertise (lettre e). Si les faits ne peuvent pas ętre suffisamment élucidés d'une autre façon, une commission fédérale de recours peut ordonner l'audition de témoins (art. 14 al. 1 lettre c PA). De plus, l'autorité admet les moyens de preuve offerts par les parties s'ils paraissent propres ŕ élucider les faits (art. 33 al. 1 PA). Elle peut mettre un terme ŕ l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction; elle n'est notamment pas tenue par les offres de preuves des parties (art. 37 PCF par renvoi de l'art. 19 PA). Tel qu'il est aménagé par ces articles, le droit d'ętre entendu respecte la jurisprudence rendue en application de l'art. 29 al. 2 Cst., notamment le droit pour les justiciables d'obtenir l'administration des preuves pertinentes et valablement offertes, de participer ŕ l'administration des preuves essentielles et de se déterminer sur son résultat lorsque cela est de nature ŕ influer sur la décision ŕ rendre (ATF 126 I 15 consid. 2a/aa p. 16; 124 I 49 consid. 3a p. 51; 122 I 53 consid. 4a p. 55 et les arręts cités), ainsi que la possibilité pour l'autorité concernée de renoncer ŕ l'administration de certaines preuves offertes lorsque le fait ŕ établir est sans importance pour la solution du cas, qu'il résulte déjŕ de constatations ressortant du dossier ou lorsque le moyen de preuve avancé est impropre ŕ fournir les éclaircissements nécessaires. L'appréciation anticipée des preuves ne constitue pas une atteinte au droit d'ętre entendu directement déduit de l'art. 29 al. 2 Cst. (ATF 130 Il 425 consid. 2.1 p. 429; ATF 125 I 127 consid. 6c/cc p. 135, 417 consid. 7b p. 430; 124 I 208 consid. 4a p. 211, 241 consid. 2 p. 242; 124 V 180 consid. 1a p. 181 et les arręts cités). Au męme titre que toute appréciation des preuves, l'appréciation anticipée de celles-ci est soumise ŕ l'interdiction de l'arbitraire (ATF 124 I 274 consid. 5b p. 285 et les références citées; sur la notion d'arbitraire de l'art. 9 Cst., cf. ATF 129 I 8 consid. 2.1 p. 9 et la jurisprudence citée). 3.2 En l'espčce, la Commission fédérale de recours a considéré que l'audition de L.________ ne permettrait pas d'établir l'existence d'un harcčlement psychologique de la directrice de l'unité Z.________ ŕ l'encontre de la recourante. La lettre de démission de février 1999 que ce dernier avait adressée au Président de l'EPFL mettait en évidence la dégradation de l'ambiance de travail au sein de l'unité Z.________. Elle corroborait largement les constatations qui résultaient de l'audition des nombreux autres témoins entendus par l'EPFL ainsi que le contenu du document intitulé ŤEtat des lieux d'une situation de criseť rédigé et signé en octobre 1999 par sept enseignants de l'unité Z.________. La mauvaise ambiance de travail, que personne ne conteste en l'état de la cause, était par conséquent largement démontrée, de sorte que l'audition de L.________ était sous cet angle inutile. En demandant l'audition de L.________, la recourante entendait en outre prouver que le témoin avait quitté l'unité Z.________ dans le but de préserver sa santé. Une fois établi, ce fait constituait, selon elle, un indice important tendant ŕ démontrer les difficultés relationnelles rencontrées par la directrice de l'unité Z.________ avec ses collaborateurs. Comme il n'avait pas pour but de démontrer l'existence d'actes de harcčlement psychologique ŕ l'encontre de la personne de la recourante en particulier et que celle-ci n'allčgue pas que le témoignage requis aurait un tel résultat, la Commission fédérale de recours pouvait s'estimer suffisamment renseignée par les autres témoignages et, dčs lors, par une appréciation anticipée dénuée d'arbitraire, renoncer ŕ entendre L.________. Pour le surplus, en soutenant que la Commission fédérale de recours aurait fait preuve d'une appréciation arbitraire violant l'art. 9 Cst. dans l'entier de l'administration des preuves et l'établissement des faits, la recourante ne conteste pas les faits retenus ni la maničre dont ils ont été établis, mais bien leur appréciation juridique par la Commission fédérale de recours, qui n'en a pas déduit la preuve d'actes de harcčlement psychologique ŕ l'encontre de la recourante; l'appréciation juridique des faits relevant du droit, elle est examinée ci-aprčs. 4. La recourante fonde ses prétentions en dommages-intéręts et réparation du tort moral sur le harcčlement psychologique (Ťmobbingť) dont elle s'est dite victime de la part de la directrice de l'unité Z.________. 4.1 En vertu de l'art. 3 al. 1 LRCF, la Confédération répond du dommage causé sans droit ŕ un tiers par un fonctionnaire dans l'exercice de ses fonctions, sans égard ŕ la faute du fonctionnaire. Selon l'art. 6 al. 2 LRCF, en cas de faute du fonctionnaire, celui qui subit une atteinte illicite ŕ sa personnalité a droit ŕ une somme d'argent ŕ titre de réparation morale, pour autant que la gravité de l'atteinte le justifie et que l'auteur ne lui ait pas donné satisfaction autrement. 4.2 Selon la jurisprudence, le dommage causé est illicite lorsque l'activité du fonctionnaire viole des prescriptions destinées ŕ protéger un bien juridique. La jurisprudence a également considéré comme illicite la violation de principes généraux du droit, ou encore, selon les circonstances, un excčs ou un abus du pouvoir d'appréciation conféré par la loi. Tel est le cas du mobbing, prohibé en droit privé par les art. 28 CC et 328 CO qui protčgent la personnalité et la santé (art. 342 al. 1 CO) et trouvent application par analogie en droit public en l'absence de dispositions expresses prévues par le Statut des fonctionnaires du 30 juin 1927 (StF; RO 9127/43 459) et le Rčglement des fonctionnaires I du 10 novembre 1959 (ATF 75 II 329, p. 332; Blaise Knapp, Précis de droit administratif, 4e édition, Bâle 1991, n. 3082; Minh Son Nguyen, Droit fédéral de la fonction publique: de la décision au contrat, in RJF 2004, p. 136 ss, 142 s. et les références citées; Rehbinder, Commentaire bernois, n. 4 ad art. 342 CO). Selon les art. 4 al. 2 lettre g et 6 al. 2 de la loi fédérale du 24 mars 2000 sur le personnel de la Confédération (LPers; RS 172.220.1), qui n'était pas encore en vigueur au moment des faits, l'employeur prend les mesures propres ŕ assurer la protection de la personnalité et de la santé ainsi que la sécurité au travail de son personnel, les dispositions pertinentes du code des obligations s'appliquant par analogie, si la loi et d'autres lois fédérales n'en disposent pas autrement. 4.3 Selon la jurisprudence du Tribunal fédéral, le harcčlement psychologique, appelé communément mobbing, se définit comme un enchaînement de propos et/ou d'agissements hostiles, répétés fréquemment pendant une période assez longue, par lesquels un ou plusieurs individus cherchent ŕ isoler, ŕ marginaliser, voire ŕ exclure une personne sur son lieu de travail. La victime est souvent placée dans une situation oů chaque acte pris individuellement, auquel un témoin a pu assister, peut éventuellement ętre considéré comme supportable alors que l'ensemble des agissements constitue une déstabilisation de la personnalité, poussée jusqu'ŕ l'élimination professionnelle de la personne visée. Il n'y a toutefois pas harcčlement psychologique du seul fait qu'un conflit existe dans les relations professionnelles ou qu'il rčgne une mauvaise ambiance de travail, ni du fait qu'un membre du personnel serait invité - męme de façon pressante, répétée, au besoin sous la menace de sanctions disciplinaires ou d'une procédure de licenciement - ŕ se conformer ŕ ses obligations résultant du rapport de travail, ou encore du fait qu'un supérieur hiérarchique n'aurait pas satisfait pleinement et toujours aux devoirs qui lui incombent ŕ l'égard de ses collaboratrices et collaborateurs. Il résulte des particularités du mobbing que ce dernier est généralement difficile ŕ prouver, si bien qu'il faut éventuellement admettre son existence sur la base d'un faisceau d'indices convergents. Il sied cependant de garder ŕ l'esprit que le mobbing peut n'ętre qu'imaginaire et qu'il peut męme ętre allégué abusivement pour tenter de se protéger contre des remarques ou mesures pourtant justifiées (arręts 4C.109/2005 du 31 mai 2005, consid. 4; 4C.276/2004 du 12 octobre 2004, consid. 4.1; 4C.343/2003 du 13 octobre 2004, consid.3.1). 5. 5.1 En l'espčce, la Commission fédérale de recours a constaté que des difficultés existaient au sein de l'unité Z.________, notamment depuis l'arrivée de la nouvelle directrice, C.________. Elle a également retenu que, de l'aveu męme de cette derničre et selon le témoignage de H.________ repris dans la décision de l'EPFL, elle avait par instants pu manquer d'égards ou ętre maladroite ŕ l'endroit de la recourante, lui demandant parfois de maničre expéditive et peu diplomatique que le travail soit effectué. Les témoignages des onze personnes entendues par l'EPFL n'ont en revanche pas permis d'établir que la recourante subissait personnellement un harcčlement psychologique de la part de la directrice de l'unité Z.________, personne n'ayant constaté directement de comportement s'apparentant ŕ du mobbing ŕ l'encontre de la recourante. Tout au plus ces témoignages établissaient-ils que le climat de travail s'était dégradé aprčs l'entrée en fonction de C.________. De l'avis de la recourante, la Commission fédérale de recours aurait dű prendre en considération la difficulté ŕ mettre en évidence le mobbing et admettre son existence sur la base du faisceau d'indices qu'elle avait ŕ sa disposition. A son avis, en mettant en relation le témoignage de H.________, ceux des témoins B________, D.________ et E.________ ainsi que les éléments qui ressortaient du document intitulé ŤEtat des lieux d'une situation de criseť, plutôt que de les considérer isolément, elle aurait pu se convaincre de l'incapacité de C.________ ŕ diriger l'unité Z.________, de sa gestion catastrophique des relations humaines et par conséquent de la réalité du mobbing. Les critiques de la recourante perdent de vue que le mobbing est une forme de harcčlement déployé par une ou plusieurs personnes contre un individu en particulier (Arręt 4C.404/2005 du 10 mars 2006, consid. 3.2 et les références citées, en particulier Gabriella Wennubst, Mobbing, Le harcčlement psychologique analysé sur le lieu de travail, Lausanne 1999, p. 29). En l'espčce, il n'est pas contesté que les difficultés au sein de l'unité Z.________ ont bien eu pour origine la nomination de C.________ au poste de directrice de l'unité Z.________. En revanche, les témoignages et les pičces versées au dossier - considérés isolément ou mis en relation - ne démontrent pas que la recourante ait été visée et qu'elle aurait été personnellement victime du comportement de la directrice de l'unité Z.________. Les témoignages repris dans la décision rendue le 30 janvier 2006 par l'EPFL - que la recourante ne critique pas - sont ŕ cet égard éloquents: Ainsi, D.________ a relevé que l'atmosphčre au sein de l'unité Z.________ s'était dégradée avec l'arrivée de C.________, qui gérait mal ses rapports avec les enseignants. E.________ a pour sa part souligné qu'avec l'arrivée de C.________ et les tensions qui s'en sont suivies entre elle et les enseignants, le cadre de travail est devenu plus stressant pour la recourante. Les enseignants en effet ne manquaient pas d'examiner attentivement les procčs-verbaux des séances et de formuler de nombreuses observations ŕ l'attention de la secrétaire mais qui n'étaient pas dirigées contre la recourante elle-męme. B.________ abonde dans le męme sens en relevant qu'avec l'arrivée de C.________, des conflits graves sont apparus entre certains collaborateurs, de sorte qu'il y a eu scission entre les partisans et les adversaires de cette derničre, les problčmes liés ŕ C.________ n'étant pas seulement d'ordre organisationnel mais aussi d'ordre humain et relationnel. Comme l'affirme d'ailleurs elle-męme la recourante dans son mémoire de recours, force est par conséquent de constater que ces témoignages stigmatisent tous le comportement adopté par la directrice ŕ l'endroit de ses collaborateurs: tous ont été victimes d'une maničre ou d'une autre des carences organisationnelles et de l'incompétence de la directrice ŕ gérer les relations humaines. Cette situation de crise ne suffit pas pour admettre l'existence de mobbing: elle a affecté tous les collaborateurs de l'unité Z.________ et non pas uniquement la recourante, comme en atteste précisément le document intitulé ŤEtat des lieux d'une situation de criseť et a entraîné, semble-t-il, la démission de L.________. Il est par conséquent incontestable que la dégradation de l'ambiance et des rapports de travail au sein de l'unité Z.________, les tensions entre la directrice et les collaborateurs ainsi que celles entre les collaborateurs eux-męmes ont pu ętre ressenties péniblement par la recourante, dont l'état de santé était déjŕ fragile et avait conduit par le passé ŕ une réduction du temps de travail et un changement de poste au sein de l'EPFL. Il n'en demeure pas moins que le comportement de C.________ n'était pas dirigé contre la recourante. La nomination de celle-lŕ ŕ la tęte de l'unité Z.________ avait pour but de rendre ce service plus efficace pour répondre ŕ l'augmentation importante du nombre d'étudiants. Le comportement de la directrice, qui concernait l'ensemble des collaborateurs, était motivé par ce seul objectif et non pas par l'intention d'isoler, de marginaliser et d'exclure la recourante, qui n'a pas subi de traitement différent des autres collaborateurs. Enfin, on ne saurait considérer comme mobbing le fait que la recourante a été invitée, parfois męme de maničre abrupte et peu diplomatique, ŕ effectuer le travail qui lui était attribué. En effet, selon la jurisprudence, il n'y a pas mobbing du simple fait qu'un membre du personnel est invité, męme de façon pressante et répétée, ŕ se conformer ŕ ses obligations résultant du rapport de travail (cf. consid. 4.3). 5.2 La recourante est au surplus d'avis que l'EPFL a tardé, de maničre illicite, ŕ prendre des mesures propres ŕ protéger sa personnalité et sa santé. Selon elle, l'EPFL savait qu'elle avait une santé fragile et savait également, depuis la demande de mutation de service de L.________ datée de février 1999, que le climat de travail s'était dégradé au sein de l'unité Z.________. Ce grief doit ętre rejeté. S'il est vrai que l'EPFL a reçu une demande de mutation de L.________, qui semble-t-il, ne supportait plus l'ambiance de travail au sein de l'unité Z.________, cette demande ne signifiait pas encore que l'ensemble des collaborateurs, en particulier la recourante, souffraient dans leur personnalité et leur santé des mesures de réorganisation du service en cause initiées depuis le mois d'octobre 1998. Dans le cours ordinaire des choses, une réorganisation augmente nécessairement le stress des collaborateurs, invités ŕ modifier leurs habitudes au profit de compor-tements considérés comme plus efficaces. A défaut de plainte personnelle de la part de la recourante dans l'intervalle et jusqu'ŕ son incapacité de travail du 31 aoűt 1999, l'EPFL pouvait admettre que celle-ci supportait l'ambiance męme dégradée qui régnait au sein de l'unité Z.________. Au demeurant ce n'est qu'ŕ réception du document intitulé ŤEtat des lieux d'une situation de criseť rédigé et signé en octobre 1999 par sept enseignants de l'unité Z.________, que l'EPFL a été dűment renseignée sur le comportement de la directrice de l'unité Z.________. 5.3 Aucun acte illicite ne pouvant ętre imputé ŕ l'EPFL, il n'est pas nécessaire d'examiner si les autres conditions de la responsabilité au sens de l'art. 3 LRCF sont remplies; en particulier, il n'y a pas lieu de traiter du bien-fondé des allégations de la recourante ŕ propos de l'absence de prescription ou de péremption de la demande, du lien de causalité entre l'acte illicite et le dommage ou encore de la preuve du dommage. Par conséquent en confirmant que la recourante n'a pas été victime de mobbing de la part de la directrice de l'unité Z.________, la Commission fédérale de recours a correctement appliqué le droit fédéral. 6. Les considérants qui précčdent conduisent au rejet du recours. Succombant, la recourante doit supporter les frais judiciaires (art. 156 al. 1, 153 et 153a OJ) et n'a pas droit ŕ des dépens (art. 159 al. 1 OJ). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté. 2. Un émolument judiciaire de 8'000 fr. est mis ŕ la charge de la recourante. 3. Le présent arręt est communiqué en copie aux mandataires de la recourante, au mandataire de l'Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne et au Tribunal administratif fédéral qui a remplacé la Commission fédérale de recours en matičre de responsabilité de l'Etat. Lausanne, le 26 avril 2007 Au nom de la IIe Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le président: Le greffier: