2C_206/2017 23.02.2018 - Schweizerisches Bundesgericht

 Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal       2C_206/2017               Arręt du 23 février 2018    IIe Cour de droit public   Composition MM. et Mme les Juges fédéraux Seiler, Président, Aubry Girardin et Stadelmann. Greffičre : Mme Kleber.  Participants ŕ la procédure 1. X.________ SA, 2. A.Y.________, tous les deux représentés par Me Charles Joye, avocat, recourants,   contre   Département de la santé et de l'action sociale du canton de Vaud.  Objet Limitation des indemnités perçues par les administrateurs d'un établissement sanitaire reconnu d'intéręt public et restitution d'une partie de la subvention,  recours contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public, du 19 janvier 2017 (GE.2016.0018).    Faits :    A.    A.a. X.________ SA est une société anonyme de droit suisse, avec sičge ŕ Z.________, dont le but est l'exploitation d'établissements médicaux sociaux (ci-aprčs: EMS), ainsi que toute prise en charge dans le domaine psychiatrique. Elle est titulaire des autorisations d'exploiter pour quatre EMS, comprenant en tout 67 lits. Ces entités, gérées sous forme commerciale, sont considérées en tant qu'établissements sanitaires reconnus d'intéręt public au sens du droit vaudois. X.________ SA exploite en outre une unité d'accueil temporaire psychiatrique, deux organisations de soins ŕ domicile et un appartement protégé.   A.b. A.Y.________ est président du conseil d'administration de X.________ SA. Son épouse, B.Y.________, qui est aussi responsable administrative, et son fils en sont également membres. A.Y.________ officie en outre en tant que responsable d'exploitation et directeur des établissements susmentionnés.   B.  Le 1er janvier 2010 est entré en vigueur le rčglement du 8 octobre 2008 précisant les conditions ŕ remplir par les établissements sanitaires privés pour ętre reconnus d'intéręt public au sens de la loi vaudoise du 5 décembre 1978 sur la planification et le financement des établissements sanitaires d'intéręt public (RCLPFES; RS/VD 810.01.3; ci-aprčs: le rčglement), lequel a introduit, ŕ son art. 4 et ŕ son annexe I, un barčme de rémunération des directeurs d'EMS reconnus d'intéręt public, en distinguant trois catégories d'EMS en fonction du nombre de lits.   C.  Par décision du 6 septembre 2012 relative ŕ l'exercice 2010, le Département de la santé et de l'action sociale du canton de Vaud (ci-aprčs: le Département) a retenu que les rémunérations accordées ŕ A.Y.________, en sa qualité de directeur, et ŕ B.Y.________, en sa qualité de responsable administrative, excédaient de plusieurs milliers de francs le barčme fixé par le rčglement et a exigé de X.________ SA la restitution des montants perçus en trop. Par arręt du 2 juin 2014, la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud (ci-aprčs: le Tribunal cantonal) a partiellement admis le recours formé par X.________ SA, A.Y.________ et B.Y.________ contre cette décision et a renvoyé la cause au Département pour complément d'instruction et nouvelle décision dans le sens des considérants. Au titre des griefs rejetés, le Tribunal cantonal a notamment retenu que la rémunération des activités directoriales et administratives de A.Y.________ ne pouvait pas dépasser le plafond prévu par le barčme du rčglement pour un EMS moyen tel que déterminé en nombre de lits. Le recours interjeté au Tribunal fédéral contre l'arręt du 2 juin 2014 du Tribunal cantonal a été déclaré irrecevable par arręt du 9 juillet 2014 (arręt 2C_641/2014). L'issue de la procédure devant le Département n'est pas connue.   D.  Par courrier du 30 avril 2015 relatif ŕ l'exercice 2013, le Service des assurances sociales et de l'hébergement du canton de Vaud (ci-aprčs: le Service cantonal) a rappelé ŕ la direction de X.________ SA que la rémunération maximum pour son directeur, selon le barčme, était celle prévue pour un établissement de taille moyenne. Le montant maximum admis pour l'exercice 2013 était de 168'732 francs. La rémunération versée ŕ A.Y.________, de 178'732 fr., s'avérait excessive ŕ hauteur de 10'000 fr. et le Département entendait en exiger la restitution. Le 22 mai 2015, X.________ SA a expliqué au Service cantonal que A.Y.________, outre sa fonction de directeur, présidait son conseil d'administration. La somme de 10'000 fr. correspondait ŕ la rémunération de cette fonction d'administrateur et n'avait pas ŕ ętre restituée. Par décision du 21 décembre 2015, le Département a admis un montant de 3'000 fr., correspondant ŕ dix séances ŕ 300 fr., au titre de la rémunération de la fonction d'administrateur de A.Y.________ et a exigé de X.________ SA la restitution d'un montant de 7'000 fr. correspondant au dépassement constaté. Il a précisé que la restitution serait opérée par une déduction, en 2016, sur la participation de l'Etat (cf. art. 105 al. 2 LTF). Le recours interjeté par A.Y.________ et X.________ SA contre cette décision a été rejeté par le Tribunal cantonal par arręt du 19 janvier 2017. En substance, les juges cantonaux ont considéré que le droit cantonal permettait au Département de contrôler et limiter la rémunération des administrateurs d'établissements sanitaires reconnus d'intéręt public, que le plafonnement des indemnités d'administrateur répondait ŕ un intéręt public et que la limitation ŕ 3'000 fr. de l'indemnité perçue par A.Y.________ au titre de cette fonction au cours de l'exercice 2013 respectait le principe de proportionnalité.   E.  Contre l'arręt du 19 janvier 2017, la société X.________ SA (ci-aprčs: la recourante 1) et A.Y.________ (ci-aprčs: le recourant 2), forment un recours en matičre de droit public auprčs du Tribunal fédéral. Ils concluent, sous suite de dépens, ŕ l'annulation de l'arręt entrepris et au renvoi de la cause au Tribunal cantonal pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Ils font en particulier valoir la violation des art. 5, 8, 9, 27 et 29 al. 2 Cst., ainsi que 7, 10, 11, 26 et 27 al. 2 de la Constitution du canton de Vaud du 14 avril 2003 (Cst./VD; RS 131.231). Le Tribunal cantonal s'en remet ŕ l'appréciation du Tribunal fédéral s'agissant de la recevabilité du recours et conclut, au fond, ŕ son rejet en se référant aux considérants de son arręt. Le Département conclut, sous suite de frais, au rejet du recours. Les recourants ont répliqué, en maintenant leurs conclusions.    Considérant en droit :    1.  Le Tribunal fédéral examine d'office sa compétence (art. 29 al. 1 LTF) et contrôle librement la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF 141 III 395 consid. 2.1 p. 397; 140 IV 57 consid. 2 p. 59).   1.1. L'arręt entrepris est une décision finale (art. 90 LTF), rendue en derničre instance cantonale par un tribunal supérieur (art. 86 al. 1 let. d et al. 2 LTF). Il porte sur la limitation de la rémunération perçue par le recourant 2 en sa qualité d'administrateur de la recourante 1 et la restitution du dépassement constaté pour l'année 2013 par le biais d'une déduction sur la participation de l'Etat pour l'année 2016. La cause relčve du droit public (art. 82 let. a LTF). Elle ne tombe par ailleurs pas sous le coup des exceptions de l'art. 83 LTF. En particulier, en tant que la décision impose la restitution d'un montant de 7'000 fr. sous forme d'une déduction sur la participation financičre de l'Etat au fonctionnement de la recourante 1, elle ne relčve pas de l'art. 83 let. k LTF, en vertu duquel le recours en matičre de droit public est irrecevable contre les décisions en matičre de subventions auxquelles la législation ne donne pas droit. En effet, selon la jurisprudence, cette exception ne s'applique pas aux décisions relatives ŕ la révocation ou au remboursement d'une subvention, et cela męme si, initialement, il n'existait pas de droit au subside, car l'octroi de la subvention crée une position juridiquement protégée (cf. arręts 2C_717/2015 du 13 décembre 2015 consid. 1; 2C_139/2012 du 30 mai 2012 consid. 1.1 et les références citées; cf. FLORENCE AUBRY GIRARDIN, in Commentaire de la LTF, 2 e éd., 2014, n o 119 ad art. 83 LTF). La cause ne tombe pas non plus sous le coup de l'art. 85 al. 1 let. b LTF, d'aprčs lequel le recours est irrecevable s'agissant de contestations pécuniaires en matičre de rapports de travail de droit public si la valeur litigieuse est inférieure ŕ 15'000 fr., car elle porte sur les limitations que fixe le canton de Vaud ŕ la rémunération des membres des conseils d'administration d'EMS subventionnés. La voie du recours en matičre de droit public est donc ouverte.   1.2. Pour le surplus, le recours a été interjeté en temps utile (art. 100 LTF) et dans les formes prescrites (art. 42 LTF). Les recourants ont pris part ŕ la procédure devant l'autorité précédente (art. 89 al. 1 let. a LTF). Ils sont particuličrement atteints par la décision entreprise, qui oblige la recourante 1 ŕ restituer 7'000 fr. au canton de Vaud et plafonne les honoraires d'administrateur du recourant 2 pour l'exercice 2013 ŕ 3'000 fr., et ont un intéręt digne de protection ŕ son annulation ou ŕ sa modification (art. 89 al. 1 let. b et c LTF), de sorte qu'ils ont la qualité pour recourir.   1.3. Les recourants se sont limités ŕ des conclusions en annulation et en renvoi, alors que le Tribunal fédéral a un pouvoir général de réforme (cf. art. 107 al. 2 LTF). Dčs lors toutefois que l'on comprend, ŕ la lecture du mémoire, que les recourants visent ŕ ce que la recourante 1 soit libérée de l'obligation de restituer au canton de Vaud le montant de 7'000 fr., il convient de ne pas se montrer trop formaliste et d'admettre la conclusion en annulation. Quant ŕ la conclusion en renvoi, elle est admissible, car les recourants soulčvent une violation du droit d'ętre entendu, qui, si elle devait ętre reconnue, ne pourrait, sous réserve d'une correction du vice, que conduire la Cour de céans ŕ renvoyer la cause aux juges précédents pour nouvelle décision (cf. ATF 137 II 313 consid. 1.3 p. 317; arręt 2C_674/2015 du 26 octobre 2017 consid. 2.2).   2.    2.1. Selon l'art. 95 LTF, le recours en matičre de droit public peut ętre formé notamment pour violation du droit fédéral (let. a), qui comprend les droits constitutionnels des citoyens, ainsi que des droits constitutionnels cantonaux (let. c). Le Tribunal fédéral applique le droit d'office (art. 106 al. 1 LTF), sous réserve de l'art. 106 al. 2 LTF. Aux termes de cet alinéa, le Tribunal fédéral n'examine la violation de droits fondamentaux, ainsi que celle de dispositions de droit cantonal et intercantonal, que si ce grief a été invoqué et motivé par le recourant (cf. ATF 142 V 577 consid. 3.2 p. 579; 141 I 36 consid. 1.3 p. 41). L'acte de recours doit alors, pour que le grief soit examiné, contenir un exposé succinct des droits et principes constitutionnels violés et préciser de maničre claire et détaillée en quoi consiste la violation (cf. ATF 141 I 36 consid. 1.3 p. 41; 139 I 229 consid. 2.2 p. 232). On peut se demander en l'occurrence si l'acte de recours satisfait aux exigences susmentionnées, dčs lors que les recourants se contentent de citer pęle-męle diverses dispositions constitutionnelles, sans expliquer, męme bričvement, leur contenu. La question souffre toutefois de demeurer indécise au vu de l'issue du litige.   2.2. Pour statuer, le Tribunal fédéral se fonde sur les faits constatés par l'autorité précédente (art. 105 al. 1 LTF), ŕ moins que ceux-ci n'aient été établis de façon manifestement inexacte - notion qui correspond ŕ celle d'arbitraire (ATF 140 III 264 consid. 2.3 p. 266) - ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF (art. 105 al. 2 LTF).   3.  Dans un grief de nature formelle qu'il convient de traiter en premier lieu, les recourants, qui citent les art. 9 et 29 al. 2 Cst., ainsi que les art. 11 et 27 al. 2 Cst./VD, invoquent une violation du droit d'ętre entendu et de l'interdiction de l'arbitraire, en particulier dans l'appréciation des preuves. Ils reprochent au Tribunal cantonal d'avoir refusé de procéder aux mesures d'instruction requises, ŕ savoir l'audition du recourant 2 et de "témoins".   3.1. Dans la mesure oů les recourants ne prétendent pas que les art. 11 et 27 al. 2 Cst./VD leur offriraient une protection plus étendue que celle découlant des art. 9 et 29 al. 2 Cst., leur grief sera traité sous l'angle de ces derničres dispositions (cf. arręt 2C_463/2013 du 26 aoűt 2013 consid. 4.1).   3.2. Garanti par l'art. 29 al. 2 Cst., le droit d'ętre entendu comprend notamment le droit pour l'intéressé d'obtenir qu'il soit donné suite ŕ ses offres de preuves pertinentes (ATF 142 II 218 consid. 2.3 p. 22; 140 I 285 consid. 6.3.1 p. 299; 137 II 266 consid. 3.2 p. 270). L'autorité peut cependant renoncer ŕ procéder ŕ des mesures d'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de former sa conviction et que, procédant d'une maničre non arbitraire ŕ une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces derničres ne pourraient l'amener ŕ modifier son opinion (ATF 140 I 285 consid. 6.3.1 p. 299). En particulier, l'autorité de jugement peut renoncer ŕ faire citer des témoins si, dans le cadre d'une appréciation anticipée des preuves dénuée d'arbitraire, elle peut dénier ŕ ces témoignages une valeur probante décisive pour le jugement (cf. arręt 2C_850/2014 du 10 juin 2016 consid. 6.1, non publié in ATF 142 II 388, et les références citées). Il n'y a arbitraire (art. 9 Cst.) dans l'appréciation des preuves que si le juge n'a manifestement pas compris le sens et la portée d'un moyen de preuve, s'il a omis, sans raison sérieuse, de tenir compte d'un moyen important propre ŕ modifier la décision attaquée ou encore si, sur la base des éléments recueillis, il a fait des déductions insoutenables (cf. ATF 142 II 355 consid. 6 p. 358; 140 III 264 consid. 2.3 p. 266).   3.3. En l'occurrence, le Tribunal cantonal a considéré qu'il pouvait renoncer aux auditions sollicitées, dčs lors que les parties avaient produit leur dossier et que les faits étaient établis. Les recourants affirment que l'audition du recourant 2 aurait permis de déterminer le contenu et l'ampleur de son activité d'administrateur durant l'exercice 2013 et en particulier le nombre de séances auxquelles il avait participé. Les recourants perdent cependant de vue que le droit d'ętre entendu ne confčre en principe pas le droit d'ętre entendu oralement par l'autorité (cf. ATF 140 I 68 consid. 9.6.1 p. 76). En l'espčce, dans la mesure oů il résulte de l'arręt entrepris que les recourants, qui ne le contestent du reste pas, ont eu l'occasion de s'exprimer par écrit ŕ plusieurs reprises au cours de la procédure au sujet de l'activité d'administrateur du recourant 2 durant l'e xercice 2013, on ne voit pas que le Tribunal cantonal aurait violé les garanties découlant de l'art. 29 al. 2 Cst. en refusant l'audition sollicitée. Que les recourants n'aient pas fourni d'informations par écrit, notamment quant au nombre de séances du conseil d'administration de la recourante 1 au cours de l'exercice 2013, ne modifie pas cette conclusion. Au contraire, en l'absence d'une quelconque documentation au sujet de l'organisation et du nombre des séances, ainsi que du systčme de rémunération du conseil d'administration de la recourante 1, le Tribunal cantonal pouvait, sans arbitraire, considérer que le témoignage du principal intéressé ne serait pas propre ŕ établir de maničre objective les faits pertinents. Quant aux auditions de "témoins" sollicitées, les recourants se contentent de prétendre qu'elles auraient permis d'établir les faits, sans plus de précision, ni quant ŕ l'identité des personnes concernées, ni quant aux éléments de fait concrets ne résultant pas du dossier qu'elles auraient pu éclairer. Une telle motivation n'est pas suffisante au regard de l'art. 106 al. 2 LTF.   3.4. Sur le vu de ce qui précčde, les griefs des recourants tirés de la violation du droit d'ętre entendu en lien avec l'appréciation anticipée des preuves doivent ętre écartés.   4.  Invoquant l'interdiction de l'arbitraire (art. 9 Cst.), les recourants reprochent ŕ l'autorité précédente de s'ętre fondée sur des constatations de fait non pertinentes et insuffisantes.   4.1. Selon l'art. 97 al. 1 LTF, le recours ne peut critiquer les constatations de fait que si les faits ont été établis de façon manifestement inexacte - notion qui correspond ŕ celle d'arbitraire - ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF et si la correction du vice est susceptible d'influer sur le sort de la cause (ATF 142 II 355 consid. 6 p. 358; 139 II 373 consid. 1.6 p. 377). Lorsque la partie recourante entend s'en prendre aux faits ressortant de l'arręt entrepris, elle doit établir de maničre précise la réalisation de ces conditions. A défaut, il n'est pas possible de tenir compte d'un état de fait qui diverge de celui qui est contenu dans l'acte attaqué (ATF 137 II 353 consid. 5.1 p. 356).   4.2. Les recourants reprochent au Tribunal cantonal d'avoir arręté ŕ dix le nombre de séances du conseil d'administration de la recourante 1 au cours de l'exercice 2013 en se fondant sur des éléments issus de l'instruction d'une autre cause, qui concernait l'exercice 2010. Les recourants n'indiquent pas, ni  a fortiori ne démontrent que le conseil d'administration de la recourante 1 se serait réuni plus de dix fois au cours de l'exercice 2013. Au surplus, il résulte de l'arręt entrepris que les recourants n'ont fourni aucune documentation écrite sur les séances du conseil d'administration de la recourante 1 au cours de l'exercice 2013. Dans ces conditions, on ne voit pas en quoi il était arbitraire de la part du Tribunal cantonal de retenir le chiffre de dix séances pour cet exercice en se référant aux indications fournies par le recourant 2 lui-męme ŕ l'occasion de la procédure relative ŕ l'exercice 2010. Le grief tiré d'un établissement des faits arbitraire doit donc ętre rejeté. Dans la suite de son raisonnement, la Cour de céans se fondera sur les faits retenus dans l'arręt entrepris.   5.  Le litige porte sur la question de savoir si le Tribunal cantonal a confirmé ŕ juste titre la décision du Département exigeant des recourants la restitution d'un montant de 7'000 fr., correspondant ŕ la différence entre les indemnités de 10'000 fr. que le recourant 2 a prétendu avoir reçues en sa qualité d'administrateur de la recourante 1 pour l'exercice 2013 et le montant de 3'000 fr. admis par le Département pour la rémunération de cette fonction.   6.  Les recourants invoquent en premier lieu une violation de leur liberté économique (art. 27 Cst. et 26 Cst./VD), en lien avec le principe de la légalité (art. 5 Cst. et art. 7 Cst./VD) et l'interdiction de l'arbitraire (art. 9 Cst. et 11 Cst./VD).   6.1. Les griefs tirés de la violation du principe de la légalité et de l'interdiction de l'arbitraire n'ont pas de portée propre en l'espčce par rapport ŕ celui tiré de la violation de la liberté économique, de sorte que les critiques des recourants seront examinées sous l'angle de celle-ci. Par ailleurs, dčs lors que les recourants n'indiquent pas que la la disposition de la constitution cantonale vaudoise relative ŕ la liberté économique qu'ils citent (art. 26 Cst./VD) irait au-delŕ des garanties correspondantes découlant de la Constitution fédérale (art. 27 Cst.), les griefs soulevés seront examinés uniquement ŕ la lumičre de ces derničres (cf. ATF 135 I 130 consid. 4.2 p. 135; arręt 2C_656/2009 du 24 juillet 2010 consid. 4.1).   6.2. La loi vaudoise du 5 décembre 1978 sur la planification et le financement des établissements sanitaires d'intéręt public (LPFES; RS/VD 810.01) fait une distinction entre les établissements sanitaires privés selon qu'ils bénéficient ou non d'une reconnaissance d'intéręt public (cf. art. 3 LPFES). Cette reconnaissance est liée ŕ l'observation d'un certain nombre de conditions énumérées ŕ l'art. 4 LPFES et fonde simultanément le droit ŕ l'obtention d'une contribution financičre de l'Etat (cf. art. 3 al. 1 ch. 3 et 4 al. 2 LPFES). Selon l'art. 32f LPFES, le Département peut exiger la restitution de tout ou partie de la participation financičre accordée ŕ un établissement sanitaire d'intéręt public notamment en cas d'inobservation de cette loi, de ses dispositions d'application ou encore d'autres dispositions légales auxquelles il est soumis (al. 1 ch. 1). Il n'est pas contesté en l'espčce que la recourante 1 gčre quatre EMS reconnus d'intéręt public et perçoit, du fait de cette reconnaissance, des subventions de l'Etat.   6.3. L'arręt entrepris n'est pas trčs clair sur la nature de la restitution du montant de 7'000 francs. On peut la concevoir comme une limitation des montants de la subvention allouée. De ce point de vue, elle n'est pas contestable sous l'angle de la liberté économique. En effet, cette liberté ne crée en principe pas de droit ŕ des prestations positives de l'Etat (cf. ATF 130 I 26 consid. 4.1 p. 41; 121 I 230 consid. 3h p. 240; cf. aussi arręt 2P.394/2004 du 20 septembre 2005 consid. 1.5). Dans la mesure oů la décision entreprise peut également se comprendre dans le sens oů le Département limite de maničre générale la liberté des recourants de fixer la rémunération des membres du conseil d'administration de la recourante 1, elle est susceptible de porter atteinte ŕ la liberté économique des recourants.   6.4. En effet, la jurisprudence considčre que les EMS subventionnés jouissent de la liberté économique, de façon limitée cependant (cf. arręt 2C_727/2011 du 19 avril 2012 consid. 3.1, non publié in ATF 138 II 191). Les EMS qui bénéficient de subventions cantonales renoncent, en échange de ces subventions, au plein exercice de leur liberté économique et acceptent de se soumettre ŕ des contrôles et modalités de gestion définies par le canton (cf. ATF 142 I 195 consid. 6.3 p. 214 s.; 138 II 191 consid. 4.4.2 p. 203; arręts 2C_656/2009 du 24 juillet 2010 consid. 4.3; 2P.94/2005 du 25 octobre 2006 consid. 5.3). Ils ne peuvent ainsi invoquer la liberté économique pour contester que l'octroi de subventions soit soumis ŕ des conditions. En revanche, ils peuvent faire valoir que ces conditions violent la liberté économique (cf. arręt 2C_656/2009 du 24 juillet 2010 consid. 4.3).   7.  Les recourants font valoir que le contrôle et la limitation par le Département des indemnités versées au recourant 2 au titre de sa fonction d'administrateur de la recourante 1 ne reposent sur aucune base légale.   7.1. Toute restriction d'un droit fondamental doit respecter les conditions énoncées ŕ l'art. 36 Cst. Aux termes de l'art. 36 al. 1 Cst., la restriction doit ętre fondée sur une base légale; les restrictions graves doivent ętre prévues par une loi (ATF 139 I 280 consid. 5.1 p. 284 et les références citées); les cas de danger sérieux, direct et imminent sont réservés. Lorsque la restriction d'un droit fondamental est grave, le Tribunal fédéral examine librement la question de l'existence d'une base légale cantonale suffisante (cf. ATF 142 I 121 consid. 3.3 p. 125). A l'inverse, selon la jurisprudence, le Tribunal fédéral revoit l'interprétation et l'application du droit cantonal effectuées par les autorités cantonales sous l'angle restreint de l'arbitraire lorsque l'atteinte ŕ une liberté constitutionnelle n'est pas particuličrement grave (cf. ATF 125 I 417 consid. 4c p. 423; 124 I 25 consid. 4a p. 32; arręts 2C_956/2016 du 7 avril 2017 consid. 4.2.1; 2C_138/2015 du 6 aoűt 2015 consid. 4.2). Savoir si une restriction ŕ un droit fondamental est grave s'apprécie en fonction de critčres objectifs (ATF 139 I 280 consid. 5.2 p. 285 s.). En l'occurrence, contrairement ŕ la perception des recourants, on ne peut considérer que la restriction ŕ leur liberté économique résultant de la limitation des indemnités versées au recourant 2 en sa qualité d'administrateur de la recourante 1 soit grave, s'agissant d'une limitation appliquée ŕ une entité privée touchant des aides de l'Etat. La décision entreprise ne remet en effet pas en cause le principe d'une rémunération de l'activité d'administrateur d'une société gérant des établissements sanitaires reconnus d'intéręt public - et percevant de ce fait des subventions -, mais se contente de fixer une limite ŕ celle-ci. Il convient donc de vérifier sous l'angle restreint de l'arbitraire l'interprétation du droit cantonal effectuée par les juges précédents.   7.2. Appelé ŕ revoir l'interprétation d'une norme sous l'angle restreint de l'arbitraire, le Tribunal fédéral ne s'écarte de la solution retenue par l'autorité cantonale de derničre instance que si celle-ci apparaît insoutenable, en contradiction manifeste avec la situation effective, adoptée sans motifs objectifs et en violation d'un droit certain (ATF 141 I 172 consid. 4.3.1 p. 177). En revanche, si l'interprétation défendue par l'autorité cantonale ne s'avčre pas déraisonnable ou manifestement contraire au sens et au but de la disposition ou de la législation en cause, elle sera confirmée, męme si une autre solution paraît aussi concevable, voire męme préférable (cf. ATF 138 I 305 consid. 4.3 p. 319; 132 I 13 consid. 5.1 p. 17).   7.3. Dans son arręt, le Tribunal cantonal a tout d'abord relevé, au sujet de la base légale ŕ la restriction litigieuse, que la question de la rémunération de la fonction de membre d'un conseil d'administration d'une entité reconnue d'intéręt public se distinguait de celle de la rémunération des fonctions directoriales et administratives. Elle ne tombait partant pas sous le coup de l'art. 4b al. 2 LPFES, qui donne compétence au Conseil d'Etat pour fixer un barčme de rémunération pour ces derničres, et de l'art. 4 cum annexe I du rčglement, qui établit ledit barčme (cf.  supra point B). Le Tribunal cantonal a estimé que cela ne signifiait toutefois pas que l'intervention du Département dans le cas d'espčce était dépourvue de fondement légal. Il a exposé que, dčs lors que les établissements sanitaires reconnus d'intéręt public bénéficiaient d'aides de l'Etat, le Département était en effet fondé ŕ contrôler et limiter la rémunération des membres de leur conseil d'administration en vertu des dispositions de la loi vaudoise du 22 février 2005 sur les subventions (LSubv; RS/VD 610.15), d'une part, et des dispositions de la LPFES et du rčglement relatives aux rčgles sur la distribution du bénéfice (art. 4d LPFES et art. 11 RCLPFES), d'autre part. S'agissant de ces derničres, le Tribunal cantonal a souligné que, pour ętre reconnus d'intéręt public, les établissements sanitaires sont tenus au respect des limites fixées par le Conseil d'Etat ŕ la distribution du bénéfice (art. 4 al. 1 let. g LPFES). Le Tribunal cantonal a également souligné qu'il convenait d'éviter que les EMS reconnus d'intéręt public tentent, sous couvert d'indemnités d'administrateur versées ŕ leur directeur, d'éluder les dispositions relatives ŕ la rémunération des fonctions directoriales et administratives, étant précisé que, pour l'exercice 2013, le recourant 2 avait perçu, en sa qualité de directeur, la rémunération maximum prévue par le barčme.   7.4. Les recourants s'en prennent ŕ l'interprétation qui précčde sous trois aspects.   7.4.1. Ils soulignent tout d'abord que l'art. 4b al. 2 LPFES et les dispositions du rčglement (art. 4 ŕ 10 RCLPFES) qui le mettent en oeuvre, en particulier l'art. 4 RCLPFES relatif au barčme de rémunération, ne visent que la rémunération des fonctions directoriales et administratives, lesquelles se distinguent de la fonction d'administrateur. Ainsi qu'il a été vu, le Tribunal cantonal, tout comme le Département avant lui, ont pleinement reconnu ce point. C'est d'ailleurs précisément parce que les fonctions directoriales et administratives ne se confondent pas avec la fonction d'administrateur que la recourante 1 n'a pas été tenue de restituer l'intégralité des indemnités versées au recourant 2 au titre de sa fonction d'administrateur, alors qu'il avait déjŕ perçu la rémunération maximum autorisée selon le barčme pour sa fonction de directeur au cours de l'exercice 2013. Cela étant, c'est sans succčs que les recourants tentent de déduire de cette absence de mention de la fonction d'administrateur ŕ l'art. 4b al. 2 LPFES un silence qualifié du législateur, qui exclurait ainsi tout contrôle des indemnités versées au recourant 2 en sa qualité d'administrateur de la recourante 1. Les extraits de l'Exposé des motifs et du projet de loi modifiant la LPFES qu'ils citent (Bulletin des séances du Grand Conseil du Canton de Vaud, séance du 7 novembre 2006, BGC 2006 5092 ss) ne démontrent en effet pas que le législateur vaudois aurait volontairement renoncé ŕ réglementer la question des indemnités des membres des conseils d'administration des entités reconnues d'intéręt public (sur la notion de silence qualifié, cf. ATF 140 III 251 consid. 4.2 p. 257 s.; 139 I 57 consid. 5.2 p. 60), mais uniquement une préoccupation marquée pour la question de la rémunération des fonctions directoriales et administratives. En outre, comme le relčve le Département dans ses déterminations, l'adoption de dispositions spécifiques relatives au contrôle de la rémunération des directeurs d'EMS a été jugée nécessaire ŕ la suite du constat d'abus caractérisés dans les EMS vaudois dans ce domaine (cf. BGC 2006 5092; cf. aussi Rapport résumé de la Commission d'enquęte parlementaire chargée d'investiguer et de rapporter au Grand Conseil sur l'adéquation des moyens mis en oeuvre par le Conseil d'Etat pour exercer la surveillance des EMS et vérifier leur conformité aux exigences de la loi sur la santé publique et de la LPFES, février 2001, p. 14). Cela ne signifie pas que le législateur vaudois a, ŕ l'inverse, considéré que la rémunération des membres des conseils d'administration des EMS subventionnés pouvait demeurer libre. Au contraire, cette question s'inscrit dans la męme problématique d'utilisation des fonds publics aux fins prévues par la loi. La thčse d'un silence qualifié du législateur vaudois défendue par les recourants n'est, pour les motifs qui précčdent, pas plausible. On relčvera par ailleurs que si l'art. 4b al. 2 LPFES et l'art. 4 RCLPFES ne régissent pas la rémunération de la fonction d'administrateur, il n'apparaît pas pour autant insoutenable de retenir, comme l'a souligné le Tribunal cantonal, que, lorsque les fonctions de directeur et d'administrateur sont assumées par la męme personne comme c'est le cas en l'espčce, le Département est fondé ŕ contrôler le montant des indemnités versées au titre de la fonction d'administrateur, afin d'éviter que les prescriptions relatives ŕ la rémunération des fonctions directoriales et administratives ne soient éludées.   7.4.2. Les recourants font ensuite valoir que la loi cantonale sur les subventions (citée  supra consid. 7.3) est une loi antérieure et générale cédant le pas ŕ la réglementation spéciale de la LPFES et de son rčglement d'application, qui ne pourrait donc servir de fondement ŕ la restriction qui leur est imposée. Leur argument repose sur la prémisse que la LPFES contient un silence qualifié au sujet de la rémunération de la fonction d'administrateur. Or, tel n'est pas le cas, puisqu'il ressort de ce qui précčde que si le législateur vaudois n'a certes pas réglé la question par une disposition spécifique, il n'a pas pour autant délibérément considéré que la fixation des indemnités perçues pour la fonction d'administrateur d'une société gérant des EMS subventionnés était libre. Par conséquent, la critique des recourants tombe ŕ faux. Dans la mesure oů, selon son art. 1 al. 2, la loi sur les subventions s'applique ŕ toutes les subventions octroyées directement ou indirectement par l'Etat et ŕ défaut de rčgle spécifique dans la LPFES, on ne voit pas qu'il était arbitraire de la part du Tribunal cantonal de se référer ŕ cette législation dans le cas d'espčce. Sous l'angle des conséquences ŕ tirer de l'applicabilité de cette loi pour la question de la rémunération de la fonction d'administrateur, on relčvera que la position du Tribunal cantonal selon laquelle l'Etat se doit de contrôler la maničre dont les subventions qu'il octroie sont employées ne pręte pas le flanc ŕ la critique (cf. art. 27 LSubv; cf. arręt 2C_656/2009 du 24 juillet 2010 consid. 5.3). Or, il n'est pas insoutenable d'en déduire que le contrôle de l'Etat porte notamment sur la rémunération des membres du conseil d'administration des entités subventionnées, dans la mesure oů les indemnités versées pourraient détourner de son affectation l'aide financičre allouée et rendre vide de sens les limitations imposées.   7.4.3. Les recourants dénoncent enfin la référence par le Tribunal cantonal aux dispositions relatives ŕ la distribution du bénéfice (art. 4d LPFES et 11 RCLPFES), au motif qu'il ne s'agirait que de normes comptables concernant la répartition et l'affectation du bénéfice. Dans la mesure oů la rémunération des membres du conseil d'administration influence la détermination du bénéfice, on ne voit toutefois pas en quoi le Tribunal cantonal serait tombé dans l'arbitraire en relevant que ces dispositions étaient également pertinentes en l'espčce et permettaient au Département de contrôler la rémunération accordée au recourant 2 au titre de sa fonction d'administrateur.   7.5. En résumé, l'interprétation du Tribunal cantonal selon laquelle le droit cantonal permettait au Département de contrôler et limiter les indemnités reçues par le recourant 2 au titre de sa fonction d'administrateur de la recourante 1 n'est pas insoutenable et repose sur des motifs objectifs, de sorte qu'il n'y a pas lieu de s'en écarter. Le grief tiré d'un défaut de base légale est partant rejeté.   8.  Conformément ŕ l'art. 36 al. 2 et 3 Cst., toute restriction d'un droit fondamental doit en outre ętre justifiée par un intéręt public ou par la protection d'un droit fondamental d'autrui et ętre proportionnée au but visé. Le Tribunal fédéral vérifie librement si ces exigences sont respectées (cf. ATF 142 I 162 consid. 3.2.2 p. 165; 134 I 153 consid. 4.2.1 et 4.2.2. p. 157 s.; 130 I 65 consid. 3.3 p. 68).   8.1. Les recourants ne contestent pas, ŕ juste titre, que la limitation de la rémunération des administrateurs d'une société gérant des établissements sanitaires privés reconnus d'intéręt public soit justifiée par l'intéręt public de contrôle de l'affectation des deniers publics au but de santé public poursuivi par l'Etat lorsqu'il subventionne des EMS (cf. arręt 2C_656/2009 du 24 juillet 2010 consid. 4.3).   8.2. Ils critiquent en revanche la proportionnalité de la limitation des indemnités versées au recourant 2 pour sa fonction de membre du conseil d'administration de la recourante 1. En substance, ils font valoir que l'indemnité de 10'000 fr. par an versée au recourant 2 est pleinement justifiée compte tenu de l'ampleur de son activité et de ses responsabilités en qualité de président du conseil d'administration de la recourante 1.   8.3. Le principe de proportionnalité exige qu'une mesure restrictive soit apte ŕ produire les résultats escomptés (rčgle de l'aptitude) et que ceux-ci ne puissent ętre atteints par une mesure moins incisive (rčgle de la nécessité). En outre, il interdit toute limitation allant au-delŕ du but visé et il exige un rapport raisonnable entre celui-ci et les intéręts publics ou privés compromis (principe de la proportionnalité au sens étroit, impliquant une pesée des intéręts; ATF 142 I 76 consid. 3.5.1 p. 84; 142 I 49 consid. 9.1 p. 69; 140 I 218 consid. 6.7.1 p. 235 s.; 132 I 49 consid. 7.2 p. 62).   8.4. En l'occurrence, les recourants semblent contester l'aptitude et la nécessité de la limitation qui leur est imposée, mais leurs arguments reposent sur la thčse selon laquelle la législation cantonale ne permet pas de contrôler la rémunération des membres des conseils d'administration des entités reconnues d'intéręt public, ce qui n'est, selon l'interprétation non arbitraire du Tribunal cantonal, pas le cas (cf.  supra consid. 7). Seule se pose ainsi la question du caractčre raisonnable du montant de 3'000 fr. admis par l'autorité précédente au titre d'indemnité pour l'activité d'administrateur du recourant 2 au cours de l'exercice 2013.   8.5. Dans son arręt, le Tribunal cantonal a retenu un nombre de dix séances du conseil d'administration de la recourante 1 au cours de l'exercice 2013. Les recourants n'ont pas démontré que cette constatation serait arbitraire (cf.  supra consid. 4.2), de sorte que ce fait lie le Tribunal fédéral (art. 105 al. 1 LTF). Il convient donc de se demander si un montant de 300 fr. par séance (3'000 fr./10) respecte le principe de proportionnalité. Concernant le montant ŕ allouer par séance, le Tribunal cantonal s'est référé aux recommandations de l'Association vaudoise des Etablissements médicaux-sociaux (ci-aprčs: AVDEMS), qui, dans son guide de bonne pratique pour la gouvernance d'EMS (éd. 2007, point E. 22.1; ci-aprčs: le guide de bonne pratique), préconise d'allouer aux membres des conseils d'administration une indemnité de 100 ŕ 300 fr. par séance. Compte tenu de la taille de la recourante 1 et du fait qu'elle exploite, outre quatre EMS, une unité d'accueil temporaire psychiatrique, deux organisations de soins ŕ domicile et un appartement protégé, le Tribunal cantonal a retenu, ŕ l'instar du Département, qu'un montant de 300 fr. par séance se justifiait en l'occurrence, et permettait de rémunérer correctement l'activité du recourant 2. Relevant que les recourants n'avaient donné aucune indication sur l'ampleur que représente, concrčtement, le mandat d'administrateur du recourant 2, les juges cantonaux ont par ailleurs estimé qu'il n'y avait pas de raison de s'écarter, ŕ la hausse, de ce montant. La position du Tribunal cantonal n'apparaît pas critiquable sous l'angle du principe de proportionnalité. Le montant de 300 fr. par séance ne paraît en effet pas si dérisoire qu'il ne constituerait plus une rémunération adéquate de la fonction d'administrateur d'une entité gérant des établissements sanitaires privés reconnus d'intéręt public. Comme l'a relevé le Tribunal cantonal, ce montant figure dans le guide de bonne pratique de l'AVDEMS. Si ce guide ne contient pas de dispositions contraignantes, il constitue néanmoins une indication importante sur ce qui est considéré comme raisonnable dans cette branche d'activité. A défaut d'une quelconque indication des recourants sur le systčme de rémunération des membres du conseil d'administration de la recourante 1, sur l'ampleur et le contenu de l'activité du recourant 2 durant l'exercice 2013 ou encore sur la durée des séances, on ne saurait reprocher au Tribunal cantonal ni de s'ętre référé au guide de bonne pratique, ni de ne pas s'ętre écarté ŕ la hausse du montant de 300 fr. par séance qui y est suggéré. Au surplus, comme l'a relevé l'instance précédente, dans la mesure oů le recourant 2 est également directeur ŕ plein temps de la recourante 1, son activité d'administrateur ne peut pas objectivement constituer une tâche d'une ampleur telle qu'elle rendrait le montant de 300 fr. par séance déraisonnable. Quoi qu'en pensent les recourants, il n'est pas pertinent de se référer, comme ils le font, aux rémunérations moyennes des membres des conseils d'administration d'entreprises suisses de taille moyenne pour déterminer si la limitation ŕ 3'000 fr. de la rémunération du recourant 2 pour l'exercice 2013 respecte le principe de proportionnalité. En effet, les montants qu'ils indiquent concernent des sociétés qui ne sont pas des entités reconnues d'intéręt public touchant des subventions de l'Etat et ne sont partant pas soumises aux męmes conditions et limitations que celles imposées ŕ la recourante 1. Les situations ne sont donc pas comparables. En définitive, on ne voit pas que le Tribunal cantonal ait méconnu le principe de proportionnalité en confirmant la limitation de la rémunération du recourant 2 en sa qualité d'administrateur de la recourante 1 ŕ 3'000 fr. pour l'exercice 2013. Il s'ensuit que la restriction ŕ la liberté économique des recourants respecte les conditions fixées ŕ l'art. 36 Cst. Le grief tiré de la violation de l'art. 27 Cst. doit partant ętre rejeté.   9.  Les recourants dénoncent une violation de la loi fédérale du 6 octobre 1995 sur les cartels et autres restrictions ŕ la concurrence (loi sur les cartels; LCart; RS 251). A leur sens, la recommandation de l'AVDEMS relative ŕ la rémunération des séances des conseils d'administration des EMS vaudois constituerait un accord sur les prix présumé illicite en vertu de l'art. 5 al. 3 let. a LCart, que le Tribunal cantonal ne pouvait par conséquent pas appliquer. Le grief est difficile ŕ comprendre. On ne voit en effet pas en quoi le présent litige, qui oppose les recourants ŕ l'administration en lien avec la limitation, imposée par l'Etat, des rémunérations des administrateurs de sociétés gérant des EMS reconnus d'intéręt public et percevant de ce fait des subventions, relčverait du champ d'application de la loi sur les cartels. Par ailleurs, la recommandation de l'AVDEMS a uniquement servi, en l'espčce, de source d'inspiration pour déterminer ce qui constituait une indemnité raisonnable pour les administrateurs d'EMS vaudois. Au surplus, en tant que les recourants s'en prennent ŕ la recommandation de l'AVDEMS, on ne voit pas d'emblée en quoi cette recommandation, émise par une association d'entreprises, remplirait les éléments constitutifs pour ętre qualifiée d'accord au sens de l'art. 4 al. 1 LCart (cf. au sujet de ces conditions, AMSTUTZ/CARRON/REINERT, in Commentaire romand, Droit de la concurrence, 2 e éd. 2013, n o 41 ss ad art. 4 I LCart), et les recourants ne le démontrent pas non plus. En outre, si cette recommandation devait ętre qualifiée d'accord, il ne serait pas encore démontré qu'elle constituerait un accord fixant les prix, le lien entre l'indemnité de séance pour les membres des conseils d'administration d'EMS et la fixation des prix par lesdits EMS n'étant de loin pas évident. Ce qui précčde conduit au rejet du grief tiré de la violation de la LCart.   10.  Les recourants, qui invoquent les art. 8 al. 1 Cst. et 10 Cst./VD, se plaignent en dernier lieu d'une violation du principe de l'égalité entre concurrents économiques, au motif que la décision entreprise les forcerait au respect des recommandations de l'AVDEMS, alors que d'autres concurrents pourraient fixer librement l'indemnité due ŕ leurs administrateurs.   10.1. Les recourants semblent voir une inégalité de traitement dans le fait que les EMS reconnus d'intéręt public qui n'atteindraient pas les maxima du barčme relatif ŕ la rémunération de la fonction de directeur pourraient fixer librement les indemnités des membres de leur conseil d'administration. Il s'agit lŕ d'une hypothčse qui n'est nullement démontrée par la comparaison avec des situations concrčtes et n'a partant pas ŕ ętre examinée plus avant. Aucun indice n'indique du reste que les EMS reconnus d'intéręt public ne seraient pas soumis aux męmes exigences s'agissant des montants versés ŕ leurs administrateurs.   10.2. Par ailleurs, en tant que les recourants entendent comparer leur situation ŕ celle d'établissements sanitaires privés ne bénéficiant pas de la reconnaissance d'intéręt public et ne percevant partant pas de subventions de la part de l'Etat, leur grief doit aussi ętre rejeté. En effet, l'application par un canton d'un régime juridique distinct aux seuls EMS reconnus d'intéręt public ne viole pas  per se l'égalité de traitement entre concurrents directs (cf. ATF 142 I 195 consid. 6.3 p. 215). Le grief tiré de la violation du principe d'égalité de traitement doit par conséquent ętre rejeté.   11.  Les considérants qui précčdent conduisent au rejet du recours. Succombant, les recourants supportent les frais judiciaires, solidairement entre eux (art. 66 al. 1 et 5 LTF). Il n'est pas alloué de dépens (art. 68 al. 1 et 3 LTF).     Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :    1.  Le recours est rejeté.   2.  Les frais judiciaires, arrętés ŕ 2'000 fr., sont mis ŕ la charge des recourants, solidairement entre eux.   3.  Le présent arręt est communiqué au mandataire des recourants, au Département de la santé et de l'action sociale et au Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public.   Lausanne, le 23 février 2018 Au nom de la IIe Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse  Le Président : Seiler  La Greffičre : Kleber