Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 2C_291/2010 Arręt du 28 avril 2011 IIe Cour de droit public Composition MM. les Juges Zünd, Président, Seiler et Donzallaz. Greffier: M. Vianin. Participants ŕ la procédure 1. A.X.________, 2. B.X.________, tous deux représentés par Me Urs Saal, avocat, recourants, contre Skyguide, Société Anonyme Suisse pour les Services de la Navigation Aérienne civils et militaires, représentée par Maîtres Alexander von Ziegler, Sandra Lendenmann et Beatrice Grob, avocats, intimée. Objet Accident aérien; tort moral, recours contre l'arręt du Tribunal administratif fédéral, Cour I, du 17 février 2010. Faits: A. Dans la nuit du 1er au 2 juillet 2002, deux avions commerciaux, ŕ savoir un Tupolev TU154M de Bashkirian Airlines qui reliait Moscou ŕ Barcelone (vol BTC2937) et un Boeing B757-200PF de la compagnie DHL (vol DHX611), lequel reliait Bahrein ŕ Bruxelles via Bergame, sont entrés en collision au-dessus d'Überlingen (Allemagne), prčs du Lac de Constance. Les septante et une personnes, passagers et membres d'équipage, qui se trouvaient ŕ bord des appareils ont perdu la vie. Le contrôle du trafic aérien sur la portion du territoire du sud de l'Allemagne oů les deux avions se trouvaient lors de la collision incombait ŕ la société Skyguide, Société Anonyme Suisse pour les Services de la Navigation Aérienne civils et militaires (ci-aprčs: Skyguide). Parmi les passagers du vol de Bashkirian Airlines, décédés lors de cette collision, se trouvait C.X.________, né le *** 1986. Par requęte unique et conjointe du 19 mai 2005, cent vingt-trois proches de passagers du Tupolev, victimes du crash aérien, se sont adressés ŕ Skyguide afin d'ętre dédommagés. Parmi ceux-ci figuraient plusieurs membres de la famille de C.X.________, ŕ savoir ses parents, ainsi que ses grands-parents paternels et maternels. Ses parents - qui seuls sont encore parties ŕ la procédure devant le Tribunal de céans - ont conclu au versement des sommes d'argent suivantes, ŕ titre de réparation du dommage - consistant en la perte de soutien et les frais, dont ceux d'inhumation, de voyage et d'autres coűts - et du tort moral subi, avec intéręts ŕ 5% ŕ compter du 1er juillet 2002: A.X.________ (pčre): 267'685 fr.; B.X.________ (mčre): 279'426 fr. 25. Ils ont en outre conclu ŕ ce que les décisions de Skyguide soient rendues sans frais et ŕ l'octroi d'une "équitable indemnité valant participation aux honoraires de leur conseil". Par décision incidente du 26 juillet 2005, Skyguide a disjoint les procédures relatives aux cent vingt-trois demandes. Le 31 mars 2006, les requérants ont sollicité le versement ŕ chacun d'un montant complémentaire de 1'000 fr., ŕ titre d'indemnité pour les frais résultant de la procédure (frais de traduction, de légalisation et d'apostille, de port, etc.). Par décisions du 11 décembre 2006, Skyguide a octroyé ŕ chacun des parents de C.X.________, ŕ titre de réparation du tort moral, une somme de 33'000 fr. avec intéręts ŕ 5 % l'an depuis le 1er juillet 2002. En sus, Skyguide a accordé ŕ chaque requérant un montant de 1'000 fr. ŕ titre de dommages-intéręts, avec intéręts ŕ 5 % l'an depuis le 31 mars 2006. Skyguide a rejeté les requętes pour le surplus, en particulier s'agissant de la perte de soutien. B. Le 29 janvier 2007, un certain nombre de proches des victimes de l'accident aérien ont recouru au Tribunal administratif fédéral. Parmi ceux-ci figuraient les parents de C.X.________. Sur le fond, ils ont pris des conclusions tendant ŕ ce que Skyguide soit condamnée ŕ leur verser ŕ chacun 21'785 fr. ŕ titre d'indemnisation de la perte de soutien, en sus des montants accordés par décisions du 11 décembre 2006. Ils ont en outre conclu ŕ ce que leur soient alloués, ŕ chacun, 2'000 fr. "ŕ titre de dépens, comprenant les frais d'expertise et une participation aux honoraires de [leur] conseil suisse". Ils n'ont en revanche pas adopté de conclusions tendant ŕ l'octroi d'un montant supplémentaire ŕ titre de réparation du tort moral. Le 18 mars 2007, les proches des victimes ont requis la suspension de la procédure jusqu'ŕ droit connu dans la procédure pénale ouverte contre des employés de Skyguide devant le Tribunal de district de Bülach. Par décision incidente du 3 mai 2007, le Tribunal administratif fédéral a suspendu les procédures dans l'attente de la notification des jugements du Tribunal précité. Le 5 septembre 2007, le Tribunal de district de Bülach a transmis au Tribunal administratif fédéral les jugements en matičre pénale rendus le 21 aoűt 2007 ŕ l'encontre de huit employés de Skyguide. Quatre d'entre eux ont été reconnus coupables d'homicide par négligence au sens de l'art. 117 CP. Ils ont été condamnés respectivement, pour trois d'entre eux, ŕ une peine de 12 mois d'emprisonnement avec sursis durant deux ans et, pour le quatričme, ŕ une peine de 90 jours amende ŕ 150 fr. Les autres employés ont été acquittés. Le 23 octobre 2007, le Tribunal administratif fédéral a ordonné la reprise de la procédure. Il a en outre autorisé la consultation par les parties de l'essentiel des documents pénaux, leur a imparti un délai pour motiver leur requęte d'assistance judiciaire en décrivant la situation financičre dans laquelle elles se trouvaient dans leur pays et leur a permis de déposer un mémoire complémentaire. Le délai imparti aux proches des victimes pour établir leur situation financičre et produire un mémoire complémentaire a été prolongé, ŕ leur demande, ŕ de multiples reprises. Le 14 mars 2008, au terme de l'ultime prolongation, les proches des victimes ont déposé un mémoire complémentaire contenant certains éléments relatifs ŕ leur situation personnelle et patrimoniale et étayé leur demande d'assistance judiciaire ŕ l'aide de pičces. Par ailleurs, ils ont pris des conclusions additionnelles tendant ŕ l'allocation d'indemnités ŕ titre de réparation du tort moral supérieures ŕ celles octroyées par Skyguide, ce qu'ils n'avaient pas fait dans leur mémoire du 29 janvier 2007. Ils ont en outre amplifié les conclusions initiales tendant ŕ l'allocation d'indemnités pour la perte de soutien. Les parents de C.X.________ demandaient dorénavant le versement ŕ chacun d'eux de 25'000 fr. supplémentaires au moins pour le tort moral et de 140'000 fr., mais au moins 120'000 fr., pour la perte de soutien. Ils concluaient en outre ŕ l'allocation ŕ chacun de 2'000 fr. ŕ titre de dépens, montant comprenant les frais d'expertise et une participation aux honoraires du conseil suisse. Dans sa réponse du 29 octobre 2008, Skyguide a conclu préalablement ŕ ce que le mémoire complémentaire du 14 mars 2008 soit déclaré irrecevable dans la mesure oů il contenait des conclusions nouvelles ou amplifiées. Par arręt du 17 février 2010, le Tribunal administratif fédéral a rejeté le recours dans la mesure de sa recevabilité. En substance, pour ce qui intéresse encore la cause telle qu'elle se présente devant le Tribunal de céans, le Tribunal administratif fédéral a retenu que les conclusions en réparation du tort moral avaient été adoptées tardivement, n'ayant été formulées que dans le mémoire complémentaire du 14 mars 2008. Elles étaient par conséquent irrecevables. Quant aux prétentions en indemnisation de la perte de soutien, elles ont été rejetées. C. Agissant par la voie du recours en matičre de droit public, A.X.________ et B.X.________ demandent au Tribunal fédéral, principalement, de condamner Skyguide ŕ leur verser ŕ chacun 25'000 fr. supplémentaires ŕ titre de réparation du tort moral et, subsidiairement, de renvoyer la cause ŕ l'autorité précédente pour nouvelle décision dans le sens des considérants, le tout sous suite de frais et dépens. Ils requičrent aussi la dispense de l'avance des frais de procédure et la désignation de leur mandataire en qualité d'avocat d'office. L'autorité précédente a renoncé ŕ se déterminer sur le recours, alors que l'intimée a conclu ŕ son irrecevabilité, subsidiairement ŕ son rejet, le tout sous suite de frais et dépens. Considérant en droit: 1. 1.1 Dirigé contre un jugement final (cf. art. 90 LTF) rendu dans une cause de droit public (cf. art. 82 let. a LTF) par le Tribunal administratif fédéral (cf. art. 86 al. 1 let. a LTF), le présent recours est en principe recevable comme recours en matičre de droit public. Interjeté par des parties directement touchées par la décision attaquée et qui ont un intéręt digne de protection ŕ son annulation ou sa modification (cf. art. 89 al. 1 LTF), il a, en effet, été déposé dans le délai (cf. art. 100 al. 1 LTF) et la forme (cf. art. 42 LTF) prévus par la loi et ne tombe sous aucun des cas d'exceptions mentionnés ŕ l'art. 83 LTF. 1.2 Selon l'art. 85 al. 1 let. a LTF, s'agissant de contestations pécuniaires, le recours est irrecevable en matičre de responsabilité étatique si la valeur litigieuse est inférieure ŕ 30'000 fr. Aux termes de l'art. 51 al. 1 let. a LTF, lorsque le recours est dirigé contre une décision finale, la valeur litigieuse est déterminée par les conclusions restées litigieuses devant l'autorité précédente. Selon une jurisprudence établie sous l'ancienne loi fédérale d'organisation judiciaire du 16 décembre 1943 (OJ; en vigueur jusqu'au 31 décembre 2006), qui demeure valable sous la LTF, les chefs de conclusions qui ne sont plus litigieux devant le Tribunal fédéral ne sont pris en considération pour le calcul de la valeur litigieuse que s'ils présentent un lien de connexité avec ceux qui le sont encore (ATF 134 III 237 consid. 1.2 p. 239). Par ailleurs, l'art. 52 LTF prévoit que les conclusions prises par des consorts sont additionnées, ŕ moins qu'elles ne s'excluent. En l'occurrence, devant l'autorité précédente, les recourants ont conclu (dans leur acte complémentaire du 14 mars 2008, leur mémoire initial étant muet sur cette prétention) ŕ ce qu'un montant de 25'000 fr. leur soit alloué ŕ chacun ŕ titre de réparation du tort moral. Ces conclusions sont reprises dans le présent recours. Devant le Tribunal administratif fédéral, les recourants avaient en outre fait valoir des prétentions en indemnisation de la perte de soutien, auxquelles ils ont renoncé dans la présente procédure. Additionnées pour tenir compte de la consorité (2 x 25'000 = 50'000 fr.), les conclusions prises au titre de la réparation du tort moral atteignent ŕ elles seules la limite de valeur litigieuse de 30'000 fr. Il convient par conséquent d'admettre que cette condition de recevabilité est également remplie, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la prise en considération des conclusions formulées devant l'autorité précédente au titre de l'indemnisation de la perte de soutien. 1.3 Lorsqu'ils concluent ŕ titre principal ŕ l'allocation d'un montant supplémentaire ŕ titre de réparation du tort moral, les recourants perdent de vue que la question du tort moral n'a pas été traitée sur le fond par l'autorité précédente, le Tribunal administratif fédéral ayant estimé que les conclusions y relatives contenues dans le mémoire complémentaire étaient tardives et donc irrecevables. Dans de telles circonstances, le procčs devant le Tribunal fédéral ne peut porter que sur la recevabilité desdites conclusions devant l'instance précédente, nullement sur le point de savoir si une somme aurait dű ętre adjugée de ce chef aux recourants. La Haute Cour ne saurait en effet se prononcer comme premičre et unique instance sur des conclusions qui n'ont pas été examinées au fond par l'autorité précédente. En conséquence, la conclusion principale des recourants tendant ŕ l'adjudication de montants ŕ titre de réparation du tort moral est irrecevable. 1.4 1.4.1 Quant ŕ la conclusion subsidiaire tendant au renvoi de la cause ŕ l'autorité précédente pour nouvelle décision dans le sens des considérants, il n'est pas exclu de l'interpréter en ce sens qu'elle se rapporte ŕ la recevabilité devant le Tribunal administratif fédéral des conclusions nouvelles contenues dans le mémoire complémentaire du 14 mars 2008. Les conclusions doivent en effet ętre interprétées ŕ la lumičre de la motivation du recours. Or, en l'occurrence, le recours en matičre de droit public contient une argumentation selon laquelle les conclusions pouvaient ętre étendues aprčs l'échéance du délai de recours au Tribunal administratif fédéral. Cette argumentation étant de toutes maničres mal fondée (cf. consid. 1.4.2 ci-aprčs), la question du sens et de la recevabilité de ladite conclusion subsidiaire peut demeurer indécise. Il convient toutefois de relever encore une fois que toutes les considérations relatives au fond de l'affaire, c'est-ŕ-dire ŕ l'importance de la somme allouée ŕ titre de réparation du tort moral, ne trouvent pas place dans le débat devant le Tribunal de céans, qui se limite ŕ la question de la recevabilité devant le Tribunal administratif fédéral des conclusions nouvelles adoptées au-delŕ du délai de recours. 1.4.2 A cet égard, force est d'approuver la solution retenue par l'autorité précédente. En effet, selon la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative (PA; RS 172.021), qui régit la procédure devant elle (cf. art. 37 de la loi fédérale du 17 juin 2005 sur le Tribunal administratif fédéral [LTAF; RS 173.32]), le mémoire de recours doit ętre déposé dans les trente jours suivant la notification de la décision attaquée (art. 50 al. 1 PA) et doit contenir notamment les conclusions (art. 52 al. 1 1čre phrase PA). Telles qu'elles sont formulées dans le mémoire de recours déposé conformément ŕ ces dispositions, les conclusions définissent l'objet du litige, qui ne peut en principe plus ętre étendu ultérieurement par les parties (ATF 136 II 165 consid. 4 p. 173 et consid. 5 p. 174 et la référence ŕ l'ATF 133 II 30 consid. 2 p. 32). Le délai destiné ŕ compléter la motivation, que l'autorité de recours peut accorder en vertu de l'art. 53 PA, ne saurait avoir pour effet de prolonger le délai légal de recours. Par conséquent, si les conclusions adoptées dans le délai légal peuvent faire l'objet ultérieurement d'une motivation complémentaire, elles ne sauraient en revanche ętre modifiées, en tout cas pas dans le sens d'une extension. Ce principe, justement exposé par le Tribunal administratif fédéral au consid. 4.1 de l'arręt entrepris, auquel il peut ętre renvoyé pour le surplus, n'a d'ailleurs rien d'exceptionnel. Pour ce qui est par exemple de la procédure devant le Tribunal fédéral, les conclusions exigées par l'art. 42 al. 1 LTF doivent ętre présentées dans le délai de recours; le fait qu'un second échange d'écritures soit exceptionnellement ordonné (cf. art. 102 al. 3 LTF a contrario) ne permet pas d'en formuler de nouvelles (cf. Florence Aubry Girardin, in Commentaire de la LTF, 2009, no 19 ad art. 42, avec référence ŕ l'ATF 134 IV 156 consid. 1.7 p. 162). De męme, l'art. 43 let. b LTF autorise le Tribunal fédéral ŕ octroyer un délai supplémentaire pour compléter la motivation d'un recours en matičre d'entraide pénale internationale; seule la motivation peut toutefois ętre complétée, ŕ l'exclusion des conclusions qui doivent ętre formulées dans le délai légal de recours, sous peine d'irrecevabilité (cf. Aubry Girardin, op. cit., no 6 ad art. 43, avec référence ŕ l'ATF 134 précité). Selon les recourants qui dénoncent une violation de l'art. 52 PA, il se justifierait, au vu des éléments nouveaux qui sont ressortis de la procédure pénale devant le Tribunal de Bülach, de faire une exception ŕ la rčgle ci-dessus et d'admettre les conclusions nouvelles contenues dans le mémoire complémentaire du 14 mars 2008. La question de savoir si la rčgle en question connaît des exceptions n'a pas ŕ ętre tranchée en l'espčce (de telles exceptions ne sont pas évoquées par André Moser, in Kommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2008, no 4 ad art. 52; le męme, in Prozessieren vor dem Bundesverwaltungsgericht, 2008, ch. 2.215; elles sont expressément exclues par Seethaler/Bochsler, in Praxiskommentar zum Bundesgesetz über das Verwaltungsverfahren, 2009, no 41 ad art. 52). Il suffit de relever qu'ŕ supposer que cela soit possible, il n'y aurait pas lieu en l'espčce de déroger ŕ la rčgle, les éléments ressortant du jugement du Tribunal de Bülach n'étant pas de nature ŕ éclairer la cause d'un jour entičrement nouveau et ŕ justifier ainsi que l'on autorise les recourants ŕ prendre de nouvelles conclusions, qu'ils n'auraient pas été en mesure de formuler auparavant. Il s'ensuit qu'en tant qu'elle est recevable, la conclusion subsidiaire doit ętre rejetée. 2. Les considérants qui précčdent conduisent au rejet du recours, dans la mesure oů il est recevable. Le recours étant d'emblée dénué de chances de succčs, la requęte d'assistance judiciaire est rejetée (cf. art. 64 al. 1 LTF). Succombant, les recourants doivent supporter les frais judiciaires, solidairement entre eux (cf. art. 65 et 66 al. 1 et 5 LTF). Ils n'ont pas droit ŕ des dépens (cf. art. 68 al. 1 LTF). Conformément ŕ la rčgle de l'art. 68 al. 3 LTF (cf. aussi ATF 134 II 117 consid. 7 p. 119; arręt 2C_212/2007 du 11 décembre 2007 consid. 5), l'intimée n'a pas droit ŕ des dépens. Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. La requęte d'assistance judiciaire est rejetée. 3. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 2'000 fr., sont mis ŕ la charge des recourants, solidairement entre eux. 4. Le présent arręt est communiqué aux mandataires des parties et au Tribunal administratif fédéral, Cour I. Lausanne, le 28 avril 2011 Au nom de la IIe Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le Président: Le Greffier: Zünd Vianin