2C_639/2012 13.02.2013 - Schweizerisches Bundesgericht

Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal  {T 0/2} 2C_639/2012  Arręt du 13 février 2013 IIe Cour de droit public  Composition MM. et Mme les Juges fédéraux Zünd, Président, Aubry Girardin, Donzallaz, Stadelmann et Kneubühler. Greffičre: Mme Rochat.  Participants ŕ la procédure X.________, agissant par sa mčre A.________ et son pčre B.________, tous trois représentés par le Service d'Aide Juridique aux Exilé-e-s, recourante,  contre  Service de la population du canton de Vaud.  Objet Regroupement familial,  recours contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public, du 30 mai 2012.  Faits:  A. A.________ et B.________, ressortissants congolais, nés respectivement en 1978 et 1976, ont célébré leur mariage coutumier en République démocratique du Congo, le 31 janvier 1998. Trois enfants sont issus de cette union: X.________, née le 4 novembre 1998, C.________ et D.________, nés tous deux le 3 mars 2001.  Laissant ses trois enfants ŕ Kinshasa, A.________ est entrée en Suisse le 13 septembre 2005 pour y rejoindre B.________ qui y séjournait depuis 2002 comme requérant d'asile. Elle a également déposé une demande d'asile qui a été rejetée, par décision de l'Office fédéral des migrations (en abrégé: ODM) du 19 octobre 2005. L'intéressée a recouru contre cette décision auprčs de la Commission fédérale de recours en matičre d'asile, remplacée par le Tribunal administratif fédéral dčs le 1er janvier 2007.  A.________ et B.________ ont eu un quatričme enfant prénommé E.________, le 25 mai 2006. Ils se sont mariés civilement ŕ Orbe, le 22 septembre 2007.  Le 30 novembre 2007, B.________ et son fils E.________ ont été mis au bénéfice d'une autorisation annuelle de séjour.  B. En avril 2008, A.________ a déposé une demande de regroupement familial auprčs du Service de la population du canton de Vaud (ci-aprčs: le Service de la population). Invitée ŕ indiquer quelles étaient ses intentions ŕ l'égard de ses trois enfants restés ŕ Kinshasa, elle a répondu, le 24 juillet 2008, qu'elle souhaitait que ces derniers la rejoignent. Au sujet de sa situation financičre, elle a fait savoir, le 26 mai 2009, qu'elle avait récemment achevé une formation d'auxiliaire de santé dispensée par la Croix-Rouge suisse et qu'elle cherchait un emploi dans le domaine médical. Quant ŕ la situation financičre de son conjoint, elle ne lui permettait momentanément pas de la prendre en charge, raison pour laquelle elle était assistée financičrement par l'Etablissement vaudois d'accueil des migrants.  La demande de regroupement familial a été étendue ŕ X.________, arrivée illégalement en Suisse le 1er aoűt 2010. Les parents ont expliqué qu'ils avaient été informés fortuitement de la venue de leur fille par un appel téléphonique d'un inconnu leur demandant de venir la chercher ŕ la gare Cornavin. En novembre 2011, les époux ont communiqué au Service de la population que B.________ était au bénéfice d'un contrat de travail de durée indéterminée et qu'il avait un salaire mensuel brut de 4'148 fr., allocations familiales comprises. De son côté, A.________ a fait valoir qu'elle pourrait intégrer sans attendre le marché du travail, si elle obtenait rapidement l'admission provisoire.  Par décision du 5 décembre 2011, le Service de la population a rejeté les demandes d'autorisations de séjour de A.________, ainsi que de X.________, et a prononcé leur renvoi de Suisse. Il a retenu que les moyens financiers de B.________ ne lui permettaient pas de subvenir aux besoins de son épouse et de leurs quatre enfants sans dépendre de l'aide sociale. Au demeurant, il constatait qu'il n'avait pas reçu de demandes d'autorisation pour les deux enfants restés ŕ l'étranger.  A.________ et X.________ ont recouru contre cette décision auprčs de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal vaudois (ci-aprčs: le Tribunal cantonal).  C. Parallčlement ŕ la procédure cantonale, l'ODM a, par décision du 26 juin 2009, fait savoir ŕ A.________ qu'ŕ la suite de son mariage avec un compatriote titulaire d'une autorisation de séjour, il renonçait ŕ son renvoi, prononcé dans sa décision du 19 octobre 2005 refusant l'asile. La copie de cette décision qui a été transmise au Tribunal administratif fédéral, auprčs duquel la procédure de recours était toujours pendante, mentionnait par erreur que l'intéressée avait été mise au bénéfice d'une admission provisoire. Partant, ce dernier a constaté que la nouvelle décision du 26 juin 2009 rendait sans objet le recours du 18 novembre 2005 contre la décision de l'ODM refusant sa demande d'asile et a invité A.________ ŕ le retirer. Le 13 juillet 2009, le Tribunal administratif fédéral a pris acte du retrait du recours et a rayé la cause du rôle, en relevant que la recourante avait été mise au bénéfice d'une admission provisoire, par décision de l'ODM du 26 juin 2009. Il a confirmé, le 15 novembre 2010, que son prononcé du 13 juillet 2009 avait acquis force de chose jugée.  Le 15 novembre 2011, A.________ a requis l'ODM de la mettre formellement au bénéfice de l'admission provisoire. Ce dernier a rejeté la requęte le 17 novembre 2011, en considérant que la décision du Tribunal administratif fédéral du 13 juillet 2009 comprenait la mention erronée que l'intéressée avait été mise au bénéfice de l'admission provisoire. Celle-ci a alors recouru auprčs du Tribunal administratif fédéral.  Par décision du 21 décembre 2011, l'ODM a finalement prononcé l'admission provisoire de A.________, de sorte que le Tribunal administratif fédéral a rayé la cause du rôle. Partant, le Service cantonal de la population a, le 16 janvier 2012, annulé partiellement sa décision du 5 décembre 2011, en tant qu'elle concernait le renvoi de Suisse de A.________. Il l'a toutefois maintenue en tant qu'elle refusait la délivrance d'autorisations de séjour ŕ A.________ et ŕ sa fille X.________ et qu'elle prononçait le renvoi de cette derničre.  Par arręt du 30 mai 2012, le Tribunal cantonal a rejeté le recours de A.________ et X.________ et a confirmé la décision du Service de la population du 5 décembre 2011, en sa teneur modifiée au 16 janvier 2012.  D. Déclarant agir sur mandat des parents de X.________, soit A.________ et B.________, le Service d'aide juridique aux exilés forme un Ť recours ť auprčs du Tribunal fédéral. Invoquant l'art. 8 CEDH, il conclut, sous suite de dépens, ŕ l'annulation de l'arręt du Tribunal cantonal du 30 mai 2012. Il présente également une demande d'assistance judiciaire partielle.  Le Tribunal cantonal conclut au rejet du recours, en se référant ŕ son arręt et le Service de la population renonce ŕ se déterminer. De son côté, l'ODM propose de rejeter le recours.  Par ordonnance présidentielle du 5 juillet 2012, l'effet suspensif a été attribué au recours.  Considérant en droit:  1. Le Tribunal fédéral examine d'office et librement la recevabilité des recours dont il est saisi (ATF 138 III 471 consid. 1 p. 475; 137 III 417 consid. 1 p. 417).  1.1 Il convient en premier lieu de déterminer qui recourt auprčs du Tribunal fédéral, dčs lors que le mémoire déposé par un mandataire qui n'est pas avocat n'est pas trčs clair sur ce point. L'arręt attaqué concernait tant A.________ que sa fille X.________. Il ressort cependant de l'en-tęte et de la motivation du recours, que seule est désormais contestée devant la Cour de céans la situation juridique de X.________, ses parents agissant en tant que représentants légaux de leur enfant mineure (cf. art. 304 CC; ATF 129 III 55 consid. 3.1.2 p. 57; en matičre de droit des étrangers, arręt 2C_247/2012 du 2 aoűt 2012 consid. 3.2). Le recours n'explique du reste nullement en quoi l'arręt attaqué violerait le droit s'agissant de A.________ (cf. art. 42 al. 2 LTF). Il faut dire qu'ŕ la suite du prononcé de l'admission provisoire de celle-ci le 21 décembre 2011, le Service cantonal a, le 16 janvier 2012, modifié sa décision initiale du 5 décembre 2011 en renonçant ŕ son renvoi. Partant, męme si elle n'a pas obtenu d'autorisation de séjour sur le plan cantonal, A.________ peut rester en Suisse avec son mari et son dernier fils, contrairement ŕ sa fille. En conséquence, force est d'admettre que seule X.________ forme recours contre l'arręt du 30 mai 2012.  1.2 Selon l'art. 83 let. c ch. 2 LTF, le recours en matičre de droit public est irrecevable contre les décisions en matičre de droit des étrangers qui concernent une autorisation ŕ laquelle ni le droit fédéral ni le droit international ne donnent droit.  L'éventuel droit de la recourante, mineure et arrivée clandestinement dans le pays, d'obtenir une autorisation lui permettant de séjourner en Suisse découle du regroupement familial. 1.2.1 Sous l'angle du droit interne, il convient de se demander si le statut juridique de l'un ou l'autre des parents de la recourante lui confčre un tel droit.  Le pčre, B.________, possčde une autorisation de séjour, de sorte que le regroupement familial avec sa fille doit ętre envisagé sous l'angle de l'art. 44 de la loi fédérale sur les étrangers (LEtr; RS 142.20). Or, cette disposition n'octroie pas un droit ŕ une autorisation de séjour au sens de l'art. 83 let. c ch. 2 LTF, l'octroi d'une telle autorisation étant laissé ŕ l'appréciation de l'autorité (cf. ATF 137 I 284 consid. 1.2 p. 287 et les arręts cités).  La mčre, A.________, est au bénéfice d'une admission provisoire depuis le 21 décembre 2011. Il s'agit d'un statut précaire qui rčgle la présence en Suisse de l'étranger aussi longtemps que l'exécution du renvoi n'est pas possible, n'est pas licite ou ne peut ętre raisonnablement exigée (art. 83 al. 1 LEtr; ATF 138 I 246 consid. 2.3 p. 249); les enfants de la personne admise provisoirement peuvent bénéficier du regroupement familial et du męme statut, mais au plus tôt trois ans aprčs le prononcé de l'admission provisoire et aux conditions prévues par l'art. 85 al. 7 LEtr (qui sont d'ailleurs les męmes que celles de l'art. 44 LEtr).  Il s'ensuit qu'en vertu de la législation interne, la recourante ne peut se prévaloir d'un droit ŕ séjourner en Suisse auprčs de ses parents lui permettant de former un recours en matičre de droit public. 1.2.2 Sous l'angle du droit international, la recourante invoque l'art. 8 CEDH. Selon la jurisprudence, un étranger peut se prévaloir de la protection de la vie familiale découlant de l'art. 8 CEDH ŕ condition qu'il entretienne une relation étroite et effective avec une personne de sa famille ayant le droit de résider durablement en Suisse (cf. ATF 137 I 284 consid. 1.3 p. 287; 136 II 177 consid. 1.2 p. 180).  En l'espčce, il n'est pas contesté que la recourante, qui vit avec ses parents depuis deux ans en Suisse, entretient avec ceux-ci une relation étroite et effective. Encore faut-il que la famille jouisse du droit de résider durablement en Suisse au sens de l'art. 8 CEDH. Le pčre, arrivé en Suisse en 2002 comme requérant d'asile, est titulaire d'une autorisation de séjour depuis 2007. Dčs lors que son épouse, elle-męme venue en Suisse en 2005, est, depuis 2011, au bénéfice d'une autorisation provisoire, elle ne peut, momentanément en tous les cas, plus ętre renvoyée de Suisse, pays dans lequel elle possčde un droit de présence (cf. art 83 al. 1 LEtr; MINH SON NGUYEN, Les renvois et leur exécution en droit suisse, in Les renvois et leur exécution, Berne 2011, p. 131). Tant que l'épouse peut rester en Suisse, on ne saurait imposer au mari, ni au dernier fils E.________, de vivre ŕ l'étranger, de sorte que, sauf cause de révocation, l'autorisation annuelle de séjour de ces derniers va ętre prolongée. Cette situation familiale particuličre, męme si elle peut se modifier en cas de levée de l'admission provisoire octroyée ŕ A.________, apparaît cependant comme suffisamment stable et durable compte tenu du nombre d'années déjŕ passées en Suisse par les parents, pour admettre que la famille possčde de facto un droit de présence en Suisse qui permet ŕ la recourante de se prévaloir de l'art. 8 CEDH (cf. PETER BOLZI, Migrationsrecht, 3e éd. Zurich 2012, art. 85 AuG n. 13; question laissée ouverte in ATF 126 II 335 consid. 2b/cc p. 341 ss et 3b p. 343). Le recours est donc admissible sous l'angle de l'art. 83 let. c ch. 2 LTF, étant précisé que la question de savoir si le regroupement familial doit en définitive ętre accordé relčve du fond (ATF 137 I 284 consid. 1.3 p. 287).  1.3 La recourante a intitulé son écriture au Tribunal fédéral Ť recours ť. Une telle imprécision ne saurait toutefois lui nuire, pour autant que cette écriture respecte les conditions formelles de la voie de droit ouverte, soit celle du recours en matičre de droit public (ATF 136 II 497, consid. 3.1 p. 499). Cette exigence doit ętre considérée comme étant remplie en l'espčce, malgré les conclusions exclusivement cassatoires du recours, en principe contraires ŕ l'art. 107 al. 2 LTF. En effet, on comprend, ŕ la lecture du mémoire, que la recourante souhaite obtenir une autorisation de séjour lui permettant de demeurer avec ses parents en Suisse, de sorte qu'interprétées ŕ la lumičre de la motivation, ses conclusions cassatoires sont admissibles (cf. ATF 137 II 313 consid. 1.3 p. 317 et les arręts cités).  1.4 Pour le surplus, l'arręt attaqué est une décision finale (cf. art. 90 LTF), rendue en derničre instance cantonale par un tribunal supérieur (cf. art. 86 al. 1 let. d et al. 2 LTF). Déposé en temps utile (cf. art. 100 al. 1 LTF) et dans les formes requises (cf. art. 42 LTF) par l'une des destinataires de l'arręt attaqué (cf. supra consid. 1.1) qui a qualité pour recourir au sens de l'art. 89 al. 1 LTF, le recours en matičre de droit public est par conséquent recevable.  2. L'arręt attaqué a retenu que la demande de regroupement familial avait été formulée en faveur de la recourante dans les délais prévus par l'art. 47 LEtr. Toutefois, męme si le pčre travaillait, son revenu n'était pas suffisant pour garantir l'autonomie financičre de la famille, sans recourir ŕ l'aide sociale. Quant ŕ la mčre, elle n'avait pas été en mesure de produire un contrat de travail ou une promesse d'emploi qui laisserait entrevoir qu'elle pourrait aussi réaliser un revenu, de sorte que la condition posée ŕ l'art. 44 let. c LEtr n'était pas réalisée. Partant, c'était ŕ juste titre que le Service cantonale avait refusé de délivrer une autorisation de séjour. En outre, comme les parents ne disposaient pas d'un droit de présence assuré en Suisse, la recourante ne pouvait se prévaloir de l'art. 8 CEDH. Au demeurant, les parents de la recourante étaient partis respectivement en 2002 et 2005, la laissant dans son pays d'origine avec ses deux petits frčres. La recourante était arrivée clandestinement en Suisse en 2010, aprčs avoir vécu les douze premičres années de sa vie dans son pays d'origine oů elle possédait tous ses repčres et avait développé ses centres d'intéręts. Les deux ans vécus en Suisse avec ses parents et son frčre ne suffisaient pas ŕ créer une communauté de vie protégée par l'art. 8 CEDH. De plus, rien n'indiquait que la recourante aurait des difficultés insurmontables ŕ retourner dans son pays d'origine, oů elle retrouverait d'ailleurs ses deux petits frčres.  3. Sous l'angle de la loi fédérale sur les étrangers, le respect des délais fixés ŕ l'art. 47 LEtr, qui est admis par les autorités cantonales, implique que le regroupement familial n'est pas subordonné ŕ l'existence de raisons familiales majeures au sens de l'art. 47 al. 4 LEtr. Il suppose toutefois la réalisation de certaines conditions. En relation avec le pčre de la recourante, le regroupement familial implique la réalisation des conditions prévues ŕ l'art. 44 LEtr. Parmi celles-ci figure l'exigence que les personnes pouvant bénéficier de l'autorisation de séjour ne dépendent pas de l'aide sociale (art. 44 let. c LEtr). Or, selon les constatations cantonales, le pčre n'a pas un revenu suffisant et la mčre, qui est assistée financičrement, n'a pas démontré de perspectives d'emploi. Ces faits, que la recourante ne remet pas en cause, lient la Cour de céans (art. 105 al. 1 LTF). Sur cette base, on ne peut faire grief aux autorités cantonales d'avoir refusé, en application de l'art. 44 LEtr, d'octroyer une autorisation de séjour ŕ la recourante.  4. Encore faut-il se demander si une telle décision est conforme ŕ l'art. 8 CEDH, compte tenu en particulier de l'admission provisoire octroyée ŕ la mčre de la recourante en 2011 et dont le Tribunal cantonal n'a pas examiné les conséquences sur la demande de regroupement familial de la fille.  4.1 Sous l'angle de l'art. 8 CEDH, la recourante se prévaut de plusieurs arręts de la Cour européenne des droits de l'homme qui rappellent qu'un enfant a le droit de vivre avec ses parents, męme si leur relation a été interrompue, et que les mesures internes qui s'y opposeraient constituent une ingérence protégée par cette disposition (voir par ex. arręt Elsholz c. Allemagne du 13 juillet 2000, requęte no 25735/94 § 43, plus récemment arręt Eberhard et M. c. Slovénie du 1er décembre 2009, requętes nos 8673/05 et 9733/05 § 125-127 et la jurisprudence citée dans les deux affaires). Selon la CourEDH, l'art. 8 CEDH peut entraîner l'obligation positive pour un Etat d'autoriser un enfant ŕ vivre avec ses parents, afin de leur permettre de maintenir et développer une vie familiale sur son territoire (arręt Sen c. Pays-Bas du 21 décembre 2001, requęte no 31465, § 31 et 41).  4.2 Le Tribunal fédéral rappelle réguličrement que l'art. 8 CEDH ne confčre en principe pas un droit ŕ séjourner dans un Etat déterminé. Le fait de refuser un droit de séjour ŕ un étranger dont la famille se trouve en Suisse peut cependant porter atteinte au droit au respect de sa vie privée et familiale garanti par cette disposition (ATF 135 I 143 consid. 1.3.1 p. 145, 153 consid. 2.1 p. 154 ss). Il n'y a toutefois pas atteinte ŕ la vie familiale si l'on peut attendre des membres de la famille qu'ils réalisent leur vie de famille ŕ l'étranger; l'art. 8 CEDH n'est a priori pas violé si le membre de la famille jouissant d'un droit de présence en Suisse peut quitter ce pays sans difficultés avec l'étranger auquel une autorisation de séjour a été refusée (ATF 135 I 143 consid. 2.2 p. 147, 153 consid. 2.1 p. 155). En revanche, si le départ du membre de la famille pouvant rester en Suisse ne peut d'emblée ętre exigé sans autres difficultés, il y a lieu de procéder ŕ la pesée des intéręts prévue par l'art. 8 § 2 CEDH. Cette disposition suppose de tenir compte de l'ensemble des circonstances et de mettre en balance l'intéręt privé ŕ l'obtention d'un titre de séjour et l'intéręt public ŕ son refus (ATF 136 I 285 consid. 5.2 p. 287; 135 I 153 consid. 2.1 p. 155 et les référence citées).  4.3 S'agissant du regroupement familial relatif ŕ des enfants, le respect de l'art. 3 § 1 de la Convention relative aux droits de l'enfant du 2 novembre 1989 (CDE; RS 0.107) impose d'accorder une importance primordiale ŕ l'intéręt supérieur de l'enfant (cf. arręt 2C_247/2012 du 2 aoűt 2012 consid. 3.2). L'appréciation de cet intéręt va dépendre de la nature du lien parental. En matičre de regroupement familial partiel, la jurisprudence a posé des conditions pour tenir compte des problčmes survenant en particulier lorsque l'enfant pour lequel une autorisation de séjour en Suisse est requise vit ŕ l'étranger avec l'autre parent (cf. ATF 136 II 78 consid. 4.8 p. 86 ss). En revanche, lorsqu'un enfant n'a qu'un seul parent connu, la jurisprudence a souligné qu'on ne pourra en rčgle générale pas admettre que son intéręt est de vivre séparé de ce parent. La question de savoir quelles relations sont prépondérantes, entre celles que les enfants entretiennent avec leur parent en Suisse et celles qu'ils ont avec d'autres personnes vivant dans leur pays d'origine, n'a en effet ici pas l'importance déterminante qu'elle prend lorsque c'est l'autre parent qui s'occupe de l'enfant dans ce pays (arręts 2C_247/2012 du 2 aoűt 2012 consid. 3.3; 2C_793/2011 du 22 février 2012 consid. 3.2). Ce principe s'applique d'autant plus lorsqu'un enfant demande le regroupement familial pour lui permettre de vivre avec ses deux parents qui résident ensemble en Suisse. Dans une telle situation, l'intéręt supérieur de l'enfant est de pouvoir partager la vie commune avec ses parents. Partant, il faut, lors de la pesée des intéręts, ętre en présence d'éléments déterminants pour faire prévaloir l'intéręt public au refus du titre de séjour ŕ l'intéręt évident de l'enfant de vivre en famille avec ses parents. Cette position correspond du reste ŕ la jurisprudence de la CourEDH relative ŕ l'art. 8 CEDH invoquée par la recourante (cf. supra consid. 4.1).  4.4 Le titulaire d'une admission provisoire n'est pas en mesure de retourner vivre dans son pays d'origine, son Etat de provenance ou un Etat tiers (cf. art. 83 al. 1 et 2 LEtr; ANDREAS ZÜND/LADINA ARQUINT HILL, Beendigung der Anwesenheit, Entfernung und Fernhaltung, in Ausländerrecht, 2čme éd. Bâle 2009, n. 8.98 ss). On ne peut donc exiger, sous l'angle de l'art. 8 CEDH, du membre de la famille au bénéfice de l'admission provisoire qu'il quitte la Suisse pour aller vivre sa vie familiale ŕ l'étranger. Partant, le refus du regroupement familial pour permettre ŕ un enfant de venir vivre avec un parent au bénéfice de l'admission provisoire, avec lequel il a une relation étroite et vécue, porte atteinte ŕ l'art. 8 § 1 CEDH (cf. BOLZLI, op. cit., art. 85 AuG n. 13; PETER ÜBERSAX, Die EMRK une das Migrationsrecht aus Sicht de Schweiz, in EMRK und die Schweiz, p. 231 s.). Tel est le cas en l'espčce: la famille ne peut vivre en communauté ailleurs qu'en Suisse, ce qui découle du fait que la mčre est au bénéfice d'une admission provisoire. Cette conclusion se déduit de la notion de l'admission provisoire qui n'est décernée que si l'exécution du renvoi n'est pas possible, n'est pas licite ou ne peut ętre raisonnablement exigée (art. 83 al. 1 et 2 LEtr). Il en va ainsi lorsque l'étranger ne peut quitter la Suisse pour son Etat d'origine, son Etat de provenance ou un Etat tiers, ni ętre renvoyé dans l'un de ces Etats.  4.5 En conséquence, il y a lieu de procéder ŕ la pesée des intéręts prévue par l'art. 8 § 2 CEDH. 4.5.1 Le regroupement familial demandé vise ŕ permettre ŕ la recourante de vivre avec ses deux parents et son plus jeune frčre. On ne se trouve donc pas dans une situation oů seul l'un des parents bénéficierait d'une admission provisoire en Suisse, l'enfant résidant dans son pays d'origine avec l'autre parent. Comme déjŕ indiqué, la recourante vit chez ses parents, qui forment une communauté conjugale, avec son petit frčre. Tant que l'admission provisoire n'est pas levée, il est impossible que la vie familiale puisse se dérouler ŕ l'étranger. Le noyau familial se trouvant en Suisse, l'intéręt de la recourante de pouvoir vivre dans ce pays est primordial, ce d'autant plus qu'elle y vit depuis deux ans et y fréquente les écoles. Reste ŕ examiner s'il existe des éléments déterminants de nature ŕ faire primer l'intéręt public ŕ refuser un titre de séjour ŕ la recourante. 4.5.2 Selon les constatations cantonales, la demande de regroupement familial a été présentée dans les délais prescrits par l'art. 47 al. 1 LEtr. Il faut préciser que, comme le pčre possčde une autorisation de séjour, le délai de carence de trois ans pour demander le regroupement familial aprčs le prononcé de l'admission provisoire imposé par l'art. 85 al. 7 LEtr n'entre pas en considération. Il n'y a donc pas lieu de s'interroger sur le bien-fondé de cette exigence en regard avec l'art. 8 CEDH (question controversée, cf. RUEDI ILLES, AuG, Berne 2010, n. 31 ad art. 85 et les références citées; ÜBERSAX, op. cit., p. 232). Quant au fait que la demande ait été formée deux mois avant les douze ans de la recourante, il ne saurait permettre d'en conclure ŕ un abus de droit, ce que ne retient du reste pas l'autorité cantonale. Les sous-entendus selon lesquels le but poursuivi serait l'avenir professionnel et la formation de la recourante ne sont ŕ cet égard pas suffisants pour qualifier la requęte d'abusive. Enfin, il n'existe pas de cause de révocation selon l'art. 62 LEtr.  L'arręt attaqué retient que la recourante a passé presque douze ans au Congo, qu'elle y a ses repčres et pourrait y retourner sans difficultés; ces éléments ne sont pas déterminants en regard de son intéręt évident ŕ vivre avec ses deux parents (cf. supra consid. 4.5.1). Certes, deux de ses frčres vivent encore au Congo. Cela ne saurait cependant pénaliser la recourante et empęcher le regroupement familial en ce qui la concerne. Il n'y a au demeurant pas lieu d'examiner, dans la présente procédure, l'éventuel droit au regroupement familial des deux autres enfants, dčs lors qu'en l'état, aucune demande formelle n'a été déposée en ce sens.  En défaveur de la recourante, il a été retenu que le seul revenu du pčre ne suffisait pas " ŕ l'entretien de son épouse et de ses quatre enfants ", le budget étant déficitaire ŕ hauteur de 330 fr. Une telle appréciation doit ętre nuancée, dčs lors que, contrairement ŕ ce qu'avait initialement annoncé A.________, seul le regroupement familial de la recourante fait l'objet de la procédure; partant, l'entretien des deux autres enfants au Congo ne saurait occasionner autant de dépenses que s'ils étaient en Suisse. Il n'est pas non plus inconcevable que la mčre de la recourante trouve un emploi, puisqu'elle a accompli une formation d'auxiliaire de santé et que l'admission provisoire obtenue le 21 décembre 2011 lui permet de travailler (art. 85 al. 6 LEtr). Certes, comme le retient l'arręt attaqué, celle-ci n'a produit aucun document qui démontrerait un engagement dans un proche avenir. Cela ne signifie pas que la situation financičre de la famille n'est pas propre ŕ s'améliorer. Dčs lors que l'on n'est pas en présence d'une famille qui vivrait entičrement de l'aide sociale et qu'il suffit que la mčre trouve du travail, męme ŕ temps partiel, pour que le budget soit équilibré, une telle perspective est suffisante (cf. ATF 122 II 1, consid. 3c p.8 ss, confirmé in arręt 2C_685/2010, du 30 mai 2011, consid. 2.3.1). Au demeurant, on peut douter que de simples considérations financičres permettent de justifier le refus d'une demande de regroupement familial sous l'angle de l'art. 8 § 2 CEDH, lorsqu'un des membres de la famille est titulaire d'une admission provisoire (cf. BOLZI, op. cit., art. 85 AuG n. 13 in fine).  Reste que la recourante est arrivée en Suisse en 2010 clandestinement, mettant ainsi les autorités devant le fait accompli. Ce genre de comportement ne doit pas ętre favorisé et il convient de se montrer strict. Il n'est ainsi pas exclu que, si un parent fait venir clandestinement un enfant en Suisse, alors que celui-ci résidait auparavant ŕ l'étranger auprčs de l'autre parent, l'intéręt public ŕ ne pas encourager ce type de comportement puisse l'emporter sur l'intéręt au regroupement familial partiel en Suisse. Dans le cas d'espčce, la situation est toutefois différente dans la mesure oů, d'une part, les deux parents résident ensemble en Suisse et, d'autre part, la mčre bénéficie d'une admission provisoire. Il n'est dčs lors non seulement pas exigible, mais impossible en l'état que la vie familiale puisse ętre vécue dans un autre pays. En pareilles circonstances, la venue illégale en Suisse de la recourante, męme si elle est ŕ déplorer, ne saurait ętre l'élément déterminant d'intéręt public l'empęchant d'obtenir un titre de séjour (cf. en ce sens, BOLZI, op. cit., art. 85 AuG n. 18 in fine).  Partant, męme ŕ considérer le budget faiblement insuffisant de la famille et l'arrivée clandestine de la recourante, l'intéręt primordial de l'enfant au regroupement familial l'emporte sur l'intéręt public ŕ son refus. En refusant ŕ la recourante le droit de séjourner en Suisse, le Tribunal cantonal a donc violé l'art. 8 CEDH.  4.6 Il s'ensuit que, dans la mesure oů le regroupement familial vise ŕ permettre ŕ la recourante de partager la vie familiale, il y a lieu de la mettre au bénéfice du statut le plus stable, soit celui de son pčre et de son frčre, qui bénéficient d'une autorisation de séjour. Le statut de la mčre n'entre d'ailleurs pas en considération, puisque le regroupement familial d'une enfant d'une personne admise provisoirement ne peut intervenir avant un délai de trois ans (cf. art. 85 al. 7 LEtr).  5. Dans ces circonstances, le recours doit ętre admis et l'arręt attaqué annulé dans la mesure oů il concerne X.________. La cause doit ainsi ętre renvoyée au Service cantonal, afin qu'il octroie une autorisation de séjour ŕ la recourante. Il appartiendra en outre au Tribunal cantonal de se prononcer ŕ nouveau sur les frais et dépens de la procédure cantonale (cf. art. 67 a contrario et 68 al. 5 LTF).  Compte tenu de l'issue du recours, le présent jugement sera rendu sans frais (art. 66 al. 4 LTF). La demande d'assistance judiciaire partielle devient ainsi sans objet.  La recourante étant représentée par un juriste qui n'est pas avocat, des dépens réduits peuvent lui ętre versés en application de l'art. 9 du rčglement sur les dépens alloués ŕ la partie adverse et sur l'indemnité pour la représentation d'office dans les causes portées devant le Tribunal fédéral (RS 173.110.210.3); ceux-ci seront mis ŕ la charge du canton de Vaud (art. 68 al. 1 LTF).  Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:  1. Le recours est admis et l'arręt attaqué est annulé en ce qui concerne la recourante, X.________.  2. L'affaire est renvoyée au Service de la population du canton de Vaud pour qu'il octroie une autorisation de séjour ŕ la recourante.  3. Il n'est pas perçu de frais judiciaires.  4. Le canton de Vaud versera au mandataire de la recourante une indemnité de 1'000 fr. ŕ titre de dépens.  5. L'affaire est renvoyée au Tribunal cantonal pour nouvelle décision sur les frais et dépens de la procédure cantonale.  6. Le présent arręt est communiqué au mandataire de la recourante, au Service de la population du canton de Vaud, au Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de droit administratif et public, et ŕ l'Office fédéral des migrations.  Lausanne, le 13 février 2013  Au nom de la IIe Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse  Le Président: Zünd  La Greffičre: Rochat