Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 2P.172/2002/svc Arręt du 10 mars 2003 IIe Cour de droit public Composition M. et Mme les Juges Wurzburger, Président, Hungerbühler, Müller,Yersin et Merkli. Greffier: M. Langone. Parties A.________ SA, B.________ SA, recourantes, toutes les deux représentées par Me Stéphane Riand, avocat, avenue Ritz 33, case postale 2299, 1950 Sion 2, contre C.________ SA et consorts, Les Ilettes, 1870 Monthey, intimées, Conseil d'Etat du canton du Valais, Palais du Gouvernement, 1950 Sion, Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, Palais de Justice, 1950 Sion 2. Objet art. 9 Cst. (adjudication), recours de droit public contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public, du 10 juillet 2002. Faits: A. Par avis publié dans le Bulletin officiel du canton du Valais, le Département des transports, de l'équipement et de l'environnement de l'Etat du Valais (ci-aprčs: le Département des transports) a mis en soumission les travaux de construction du giratoire de M.________ et de bassins accumulateurs sur le territoire de la commune de O.________. La réalisation de la route principale aaa, qui comprend la construction du giratoire et des bassins en cause, représente une valeur globale d'environ cent millions de francs. Selon les documents de l'appel d'offres, le marché devait ętre adjugé au soumissionnaire ayant présenté l'offre économiquement la plus avantageuse selon les critčres suivants: 1. Prix de l'offre 65% 2. Programme d'exécution et délais 15% 3. Qualification du soumissionnaire par rapport au marché 10% 4. Expérience de travaux similaires 10% En outre en vertu du chiffre 144 des conditions générales de l'appel d'offres, l'autorité compétente pouvait partager le marché, l'attribuer ŕ plusieurs soumissionnaires ou créer un consortium avec l'accord écrit des soumissionnaires intéressés avant l'adjudication. B. Le tableau comparatif d'ouverture des offres du 27 février 2002 mentionnait douze offres dont celles de deux consortiums constitués pour le premier, par les entreprises A.________ SA et B.________ SA, pour le prix, le plus bas, de 1'805'541 fr. et pour le second, par les entreprises E.________ SA et G.________ SA, pour le prix, venant en quatričme position, de 1'832'542 fr. Entre ces deux offres, arrivant respectivement en deuxičme et troisičme position, pour les prix de 1'822'920 fr. et 1'830'402 fr., figuraient les offres de C.________ SA et D.________ SA. Le rapport d'analyse des offres du 8 mars 2002 mentionnait que l'entreprise C.________ SA avait formé une association d'entreprises réunissant D.________ SA, E.________ SA et G.________ SA (ci-aprčs: le consortium C.________ SA). L'existence de cette association a été portée ŕ la connaissance du pouvoir adjudicateur par courrier du 4 mars 2002. Le tableau d'analyse subdivisait les critčres "programme", "qualification du soumissionnaire" et "expérience de travaux similaires" en rubriques de détail sur lesquelles les soumissionnaires étaient notés: Remis avec la soum. 1 Respect du délai fixé 1 Durée totale 2 Détail 2 Réalité du programme 2 Total des pts 8 Facteur multipl. = 0.75 Qualification Taille de l'entreprise 1 Entr. adaptée au marché 1 Organis. direct. entreprise 1 Personnel de chantier 1 Relations SRCE 2 Total des pts 6 Facteur multipl. = 1 Expérience de travaux similaires Trav. dans eau-environ 2 Gestion circulation 2 Giratoires 2 Terrassement 1 Revętements 2 Pousse-tube 1 Total des pts 10 Facteur de multipl.= 0.6" Le total des points attribués ŕ chaque critčre, aprčs multiplication par les facteurs exposés ci-dessus, était pondéré selon le pourcentage publié pour ce critčre; le résultat additionné ŕ la note pondérée attribuée au prix de l'offre donnait l'évaluation finale. A.________ SA et B.________ SA ont obtenu le troisičme rang avec une évaluation globale de 5.24, derričre le consortium C.________ SA terminant au premier rang avec une note de 5.42 et les entreprises E.________ SA et G.________ SA au deuxičme rang avec note de 5.36. Par décision du Conseil d'Etat du canton du Valais du 20 mars 2002, le marché a été adjugé au consortium C.________ SA. C. Le 4 avril 2002, A.________ SA et B.________ SA ont interjeté recours auprčs de la Cour de droit public du Tribunal cantonal du canton du Valais (ci-aprčs: le Tribunal cantonal) contre la décision d'adjudication du 22 mars 2002 du Département des transports (recte: décision du 20 mars 2002 du Conseil d'Etat du canton du Valais). A leur avis, la décision d'adjudication devait ętre annulée parce qu'affectée d'un vice grave et évident tenant ŕ l'absence de motivation. Sur le fond, elle devait ętre annulée parce qu'elle violait le principe de transparence en ce qu'elle avait modifié l'ordre et la valeur des critčres publiés et adjugé les travaux ŕ un consortium qui n'avait pas déposé d'offre pour lui-męme. Au surplus, A.________ SA et B.________ SA affirmaient que leur offre correspondait incontestablement aux critčres d'adjudication indiqués par le pouvoir adjudicateur et avoir offert le prix le plus avantageux. Dans leur réplique du 16 mai 2002, A.________ SA et B.________ SA ont soutenu, au vu du rapport d'évaluation du 8 mars 2002 qu'elles semblaient avoir ignoré jusque-lŕ, que le nombre de critčres d'adjudication était passé de 4 ŕ 17 et qu'elles devaient obtenir la note 6 pour le critčre du prix. Elles critiquaient l'objectivité de la notation, en particulier la note obtenue quand ŕ leur qualification, en produisant des documents relatifs ŕ leur certification ISO. Par arręt du 10 juillet 2002, le Tribunal cantonal a rejeté le recours. La motivation de la décision d'adjudication correspondait aux exigences légales, quand bien męme elle recelait une erreur sur le montant de l'offre la plus basse, qui n'avait d'ailleurs pas échappé aux recourantes. Ces derničres n'avaient en outre pas formellement requis d'explications complémentaires et ne se plaignaient pas qu'elles leur auraient été refusées. Leur droit d'ętre entendues n'avait donc pas été violé. La notation du prix des offres pouvait adopter comme prémices l'attribution de la note maximale (6) ŕ la moyenne des prix des offres diminuée de 10%. Les subdivisions se rapportaient aux divers aspects des critčres principaux, de sorte qu'il n'y avait pas adjonction de nouveaux critčres, mais explicitation des critčres annoncés, ce qui ne violait pas le principe de transparence. La constitution du consortium C.________ SA aprčs le dépôt des offres respectait les conditions légales, les entreprises concernées ayant donné leur accord écrit aprčs le dépôt des offres. L'offre du consortium C.________ SA pouvait en outre ętre constituée de l'offre particuličre de l'un des associés du consortium, en l'espčce le prix offert par C.________ SA ou résulter de l'assemblage de parties d'offres des associés, de sorte que celui-ci pouvait, s'agissant des critčres qualitatifs, ętre mieux noté que les recourantes. Les critiques ŕ l'encontre de l'évaluation des subdivisions se limitaient ŕ des affirmations qui n'amenaient pas l'admission du recours. D. Agissant par la voie du recours de droit public, A.________ SA et B.________ SA demandent au Tribunal fédéral, sous suite de frais et dépens, d'annuler l'arręt du Tribunal cantonal du 10 juillet 2002. Elles se plaignent de la violation de l'interdiction de l'arbitraire, le Tribunal cantonal ayant ŕ leur avis confirmé ŕ tort la licéité des nouveaux (sous-)critčres d'adjudication, du calcul de la note la plus haute attribuée au prix, ainsi que d'irrégularités de procédure. Le Département des transports a conclu, sous suite de frais et dépens, au rejet du recours. Le Tribunal cantonal a renoncé ŕ déposer des observations. Le consortium C.________ SA n'a pas déposé d'observations. La demande d'effet suspensif de A.________ SA et B.________ SA a été rejetée par ordonnance du Président de la IIe Cour de droit public du 6 septembre 2002. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. Le Tribunal fédéral examine d'office et librement la recevabilité des recours qui lui sont soumis (ATF 128 II 13 consid. 1a p. 16). 1.1 Le recours de droit public ne peut tendre qu'ŕ l'annulation de la décision attaquée (ATF 127 II 1 consid. 2c p. 5; 126 III 534 consid. 1c p. 536; 126 II 377 consid. 8c p. 395; 125 II 86 consid. 5a p. 96 et la jurisprudence citée). Toutefois, conformément ŕ l'art. 9 al. 3 de loi fédérale du 6 octobre 1995 sur le marché intérieur (LMI; RS 943.02), lorsqu'en matičre de marchés publics, un recours se révčle fondé et que le contrat d'adjudication a déjŕ été conclu avec l'adjudicataire, le Tribunal fédéral doit se borner ŕ constater dans quelle mesure la décision viole les rčgles sur la passation des marchés publics (ATF 125 II 86 consid. 5b p. 97/98). En l'espčce, quand bien męme le contrat est déjŕ conclu avec le consortium adjudicataire, la conclusion des recourantes tendant ŕ l'annulation pure et simple de l'arręt du Tribunal cantonal du 10 juillet 2002 n'est pas irrecevable, mais doit ętre comprise comme tendant ŕ la constatation de l'illicéité de l'arręt attaqué, puisqu'elle a été formulée avant qu'elles n'apprennent la conclusion du contrat avec l'adjudicataire (cf. arręt du Tribunal fédéral 2P.88/2002 du 12 aoűt 2002, consid. 1.2). Dans ces conditions, évincées, les recourantes conservent également un intéręt juridique au recours (art. 88 OJ). 1.2 Au surplus, déposé en temps utile contre un arręt pris en derničre instance cantonale (cf. art. 16 de la loi du canton du Valais du 23 juin 1998 sur les marchés publics; LcMP), qui ne peut ętre attaqué que par la voie du recours de droit public, le présent recours est recevable au regard des art. 84 ss OJ (cf. ATF 125 II 86 consid. 2 ŕ 6 p. 92 ss). 1.3 Dans la mesure oů les recourantes se bornent ŕ reproduire leur écriture du 16 mai 2002 adressée au Tribunal cantonal, leur recours de droit public ne répond pas aux exigences de motivation au sens de l'art. 90 al. 1 lettre b OJ. Les recourantes ne sauraient en effet se contenter de renvoyer aux actes cantonaux en guise de motivation (cf. ATF 115 Ia 27 consid. 4a p. 30; 114 Ia 317 consid. 2b p. 318). 1.4 Les recourantes demandent la comparution personnelle de leurs organes ainsi que l'audition de certains représentants du pouvoir adjudicateur. Ce faisant, elles perdent de vue que la procédure de recours de droit public est en principe essentiellement écrite (art. 91 al. 1 OJ) et que des débats ne sont ordonnés qu'exceptionnellement (art. 91 al. 2 OJ). Au demeurant, le recours ne soulčve aucune question de fait ou de droit qui ne puisse ętre jugée de maničre appropriée sur la base des pičces du dossier. Cette requęte doit par conséquent ętre écartée. 2. Invoquant l'art. 9 Cst., les recourantes se plaignent de la violation de l'art. 1 al. 2 lettre e LcMP ainsi que des art. 1 al. 2 lettre c et 13 lettre f de l'accord intercantonal du 25 novembre 1994 sur les marchés publics (AIMPu; RS 172.056.4), applicable en l'espčce, la valeur des travaux en cause dépassant le seuil prévu par son art. 7 al. 1 lettre a. La version modifiée de l'Accord intercantonal du 25 novembre 1994/ 15 mars 2001, entrée en vigueur le 28 janvier 2003 (art. 21 AIMPu; RO 2003, p. 196 ss), n'est pas applicable en l'espčce, dčs lors que les faits ŕ l'origine de la cause sont antérieurs ŕ cette date et que le canton du Valais n'y a pour l'heure pas adhéré. 2.1 L'art. 1 al. 2 lettre c AIMPu exige que la passation des marchés publics respecte le principe de transparence. L'art. 13 lettre f AIMPu prévoit que les dispositions d'exécution cantonales doivent garantir des critčres d'adjudication propres ŕ adjuger le marché ŕ l'offre économiquement la plus avantageuse. En vertu de son art. 1 al. 2 lettre e LcMP, la loi valaisanne sur les marchés publics vise notamment ŕ permettre une utilisation optimale des fonds publics. Quant ŕ l'art. 39 de l'ordonnance cantonale du 26 juin 1998 sur les marchés publics (OcMP), il prévoit que le marché est adjugé au soumissionnaire ayant présenté l'offre économiquement la plus avantageuse et précise quels critčres sont admissibles ŕ cet effet. 2.2 Dans les documents d'appel d'offres, le Département des transports avait annoncé quatre critčres d'adjudication des travaux ainsi que leur poids respectif, soit 65% pour le prix de l'offre, 15% pour le programme d'exécution et délais, 10% pour la qualification du soumissionnaire par rapport au marché et 10% pour l'expérience de travaux similaires. Dans la procédure d'examen des offres déposées, il a subdivisé chacun des trois derniers critčres d'adjudication en catégories dotées chacune d'une note dont la valeur maximale variait entre 1 et 2. Le total des points obtenus pour chaque critčre a été pondéré conformément aux pourcentages dűment publiés, les facteurs de multiplication ramenant ŕ 6 points le poids respectif des catégories pour chaque critčre. Considérant que chacune des catégories se rapportait ŕ un aspect de l'évaluation des critčres principaux et qu'il n'y avait pas adjonction de nouveaux critčres, mais simple explicitation du critčre général, le Tribunal cantonal a rejeté le grief de violation du principe de transparence. Les recourantes reprochent au Tribunal cantonal d'ętre tombé dans l'arbitraire en confirmant qu'il est possible de passer de 3 ŕ 16 critčres d'adjudication aprčs le dépôt des offres et d'inclure de nouveaux facteurs de pondération, modifiant les résultats de la soumission. Il serait, selon elles, contraire au principe de transparence de fixer postérieurement de nouveaux critčres d'adjudication incorporant des facteurs inconnus de pondération. Ainsi en irait-il, ŕ titre d'exemple, du critčre "qualification du soumissionnaire", subdivisé en cinq sous-critčres dont le dernier, doté de maničre insolite de deux points et non d'un point, aurait eu pour effet de modifier le rang des offres, plaçant, selon les recourantes, leur offre en position moins avantageuse. 2.3 Le principe de la transparence exige du pouvoir adjudicateur qu'il énumčre par avance et dans l'ordre d'importance tous les critčres d'adjudication qui seront pris en considération lors de l'évaluation des soumissions; ŕ tout le moins doit-il spécifier clairement par avance l'importance relative qu'il entend accorder ŕ chacun d'eux. En outre, lorsqu'en sus des critčres, le pouvoir adjudicateur établit concrčtement des sous-critčres qu'il entend privilégier, il doit les communiquer, ainsi que leur pondération respective, aux soumissionnaires par avance. En tous les cas, le principe de la transparence interdit de modifier de maničre essentielle, aprčs le dépôt des offres des soumissionnaires, la présentation des critčres telle qu'elle vient d'ętre définie, en particulier les pourcentages de pondération arrętés (arręt du Tribunal fédéral 2P.299/2000 du 24 aoűt 2001, consid. 2c; ATF 125 II 86 consid. 7c p. 101 et les nombreuses références doctrinales; cf. Olivier Rodondi, Les critčres d'aptitude et les critčres d'adjudication dans les procédures de marchés publics, in: RDAF 2001 1 387, p. 404-406 et les références; Hubert Stöckli, Bundesgericht und Vergaberecht, Zur vergaberechtlichen Praxis des Bundesgerichts seit 1998, supplément DC 1/2002 p. 3 ss, p. 9). Le principe de transparence n'exige pas toutefois la communication par avance de sous-critčres ou catégories qui tendent uniquement ŕ concrétiser les éléments qui sont inhérents au critčre publié. Ainsi, le Tribunal fédéral a jugé que la clarté et la cohérence du prix n'étaient pas un critčre sortant de celui initial du prix de l'offre. L'annonce a posteriori des sous-critčres de clarté et de cohérence du prix ne heurtait par conséquent pas la réglementation en matičre de marchés publics et, en particulier, ne violait pas le principe de la transparence (arręt du Tribunal fédéral 2P.146/2001 du 6 mai 2002, consid. 4.1). A l'inverse, s'il apparaît qu'un sous-critčre revęt, aux yeux du pouvoir adjudicateur, une importance prépondérante et qu'il lui confčre un rôle équivalant ŕ celui d'un critčre ou qu'un tel sous-critčre ne ressort pas de ce qui est communément observé dans le cadre du critčre principal auquel il se rapporte (cf. ŕ titre d'exemple, Guide romand de décembre 1999 pour l'adjudication des marchés publics, annexes, p. 2 s.), le principe de la transparence en exige la communication par avance aux soumissionnaires. En outre, comme le relčvent une partie de la doctrine et de la jurisprudence cantonale, la grille d'évaluation des critčres, voire des sous-critčres, en tant qu'il s'agit d'une échelle des notes ou d'une matrice de calcul, ne doit pas nécessairement ętre portée ŕ la connaissance préalable des soumissionnaires, sous réserve d'abus ou d'excčs du pouvoir d'appréciation (Olivier Rodondi, op. cit., p. 405 s. et les références citées). Décider si les critčres utilisés par le pouvoir adjudicateur sont inhérents, ou non, au critčre publié, ou encore, relčvent d'une grille d'évaluation en sorte que le principe de la transparence n'en exige pas la communication par avance, résulte de l'ensemble des circonstances qui entourent le marché public en cause, parmi lesquelles il faut mentionner l'ensemble de la documentation relative ŕ l'appel d'offres, en particulier le cahier des charges et les conditions du marché (cf. ŕ cet égard, arręt du Tribunal fédéral 2P.85/2001 du 6 mai 2002, consid. 4.1, reproduit in: SJ 2002 I 549). 2.4 En l'espčce, il convient d'examiner si les catégories litigieuses constituent, ou non, des sous-critčres privilégiés ou exorbitants des critčres publiés dans l'appel d'offres. A cet égard, le nombre élevé des subdivisions litigieuses ainsi que l'attribution de valeurs différentes ŕ certaines d'entre elles par le pouvoir adjudicateur - certaines valant un point, d'autres deux points - sans que l'on puisse déceler une gradation linéaire - qualitative ou quantitative - entre elles démontrent qu'elles n'ont manifestement rien de commun avec une grille d'évaluation. En revanche, c'est ŕ juste titre que l'autorité intimée a considéré que les subdivisions litigieuses concrétisaient l'un ou l'autre aspect des critčres principaux et qu'en définitive, elles en explicitaient le contenu. Elle a jugé, en d'autres termes, que les subdivisions en cause étaient inhérentes aux critčres auxquels elles se rapportaient. Les griefs exprimés par les recourantes ŕ cet égard se résument ŕ des affirmations et ne démontrent pas en quoi les catégories en cause sortiraient des limites des critčres publiés. Ainsi en va-t-il en particulier du sous-critčre "relations SRCE" par rapport au critčre principal publié relatif ŕ la "qualification du soumissionnaire par rapport au marché" que les recourantes se limitent ŕ qualifier d'insolite, ce qui est insuffisant au regard des exigences de l'art. 90 al. 1 lettre b OJ. Quant au sous-critčre "pousse-tube" en relation avec le critčre "expérience de travaux similaires", force est de remarquer que les documents d'appel d'offres faisaient clairement référence ŕ un tel savoir-faire, de sorte que l'évaluation des soumissionnaires sous cet angle relevait bien de l'expérience requise. Mal fondés sur ce point, les griefs des recourantes doivent ętre rejetés. Il en va de męme des griefs relatifs aux facteurs multiplicateurs dont les recourantes ne s'expliquent pas la justification. Les sommes des notes attribuées aux sous-critčres étant inégales (8, 6 et 10), il convenait, ŕ juste titre, de rétablir la parité entre elles par critčre de façon ŕ ne pas fausser les pondérations publiées, qui ont, de ce fait, été respectées. 3. 3.1 Les recourantes reprochent ŕ l'autorité intimée d'ętre tombée dans l'arbitraire en confirmant la décision d'adjuger les travaux en cause ŕ un consortium qui n'a pas déposé d'offre dans le délai requis. En vertu de l'art. 40 OcMP, l'adjudicateur ne peut partager le marché et l'attribuer ŕ plusieurs soumissionnaires et ne peut créer de consortium que si et dans la mesure oů il l'a spécifié dans les documents d'appel d'offres ou s'il a obtenu leur accord avant l'adjudication. Le chiffre 144 des conditions de soumission, en application de l'art. 40 OcMP, prévoit que l'autorité peut partager le marché, l'attribuer ŕ plusieurs soumissionnaires ou créer un consortium avec l'accord écrit des soumissionnaires intéressés avant l'adjudication. Les recourantes considčrent qu'un tel procédé fausserait les rčgles régissant une bonne et juste concurrence. Elles n'exposent toutefois pas en quoi l'ordonnance cantonale serait contraire sur ce point ŕ l'accord intercantonal sur les marchés publics ni ne démontrent qu'un tel procédé conduit en l'espčce ŕ un résultat insoutenable. Leur grief doit donc ętre rejeté dans la mesure oů il est recevable. 3.2 Les recourantes reprochent également ŕ l'autorité intimée d'avoir arbitrairement confirmé l'échelle prévoyant l'attribution de la note 6 ŕ l'offre la plus basse moins 10% (recte: ŕ la moyenne des offres moins 10%; cf. le rapport du 8 mars 2002). Aucune disposition légale applicable au marché litigieux ne définit l'échelle des notes qu'il convient d'attribuer ŕ un critčre tel que le prix ni a fortiori les extrémités de cette échelle. La doctrine propose certes des solutions, mais elles sont trčs diverses (cf. Jacques Pictet/Dominique Bollinger, Aide multicritčre ŕ la décision: Aspects mathématiques du droit suisse des marchés publics, BR/DC 2/2000, p. 63 ss). Le Guide romand de décembre 1999 pour l'adjudication des marchés publics a publié ŕ cet égard un rectificatif le 16 octobre 2001 suggérant d'abandonner l'application de la dite "rčgle de trois" au profit de la "méthode genevoise" (cf. complément ŕ l'annexe, du 16 octobre 2001). Il n'en demeure pas moins que diverses méthodes sont admissibles (cf. Jacques Pictet/Dominique Bollinger, op. cit., p. 64, § I in fine). Le choix de l'échelle des notes ainsi que de ses extrémités relčvent par conséquent du pouvoir d'appréciation de l'adjudicateur, sous réserve d'abus ou d'excčs de ce pouvoir. Au demeurant, dans le cas d'espčce, les recourantes n'ont pas établi qu'en supprimant l'abattement de 10%, elles auraient effectivement obtenu un meilleur rang que le consortium adjudicataire. Dans ces conditions, l'autorité intimée pouvait considérer que le pouvoir adjudicateur était resté dans les limites de son pouvoir d'appréciation et n'avait pas violé le droit des marchés publics. 3.3 Les recourantes tentent également de tirer argument de l'enchaînement des correspondances et de leurs dates respectives pour démontrer que l'adjudication, de fait, aurait eu lieu avant le rapport sur la proposition d'adjudication du 8 mars 2002. Il était ŕ leur avis impossible d'établir le tableau d'analyse des critčres d'adjudication pour le 6 mars 2002 puisque le courrier du consortium adjudicataire qui acceptait la création du consortium datait du 4 mars 2002 et n'avait pu ętre reçu au plus tôt que le 5 mars 2002. A cet égard, les recourantes perdent de vue que les offres des soumissionnaires ont été déposées pour le 22 février 2002 et qu'aucune offre nouvelle n'a été déposée ou requise passé ce délai. Le pouvoir adjudicateur a par conséquent disposé de plus d'une semaine, et non pas d'un seul jour, pour en examiner le contenu et proposer la création d'un consortium. Ce grief doit donc ętre rejeté. 3.4 Enfin, les recourantes critiquent l'autorité intimée pour avoir rejeté les griefs qu'elles avaient invoqués ŕ l'encontre de la notation, insuffisante ŕ leurs yeux, des critčres relatifs au "programme d'exécution", "relation avec SRCE" et "expérience de travaux similaires". L'arręt litigieux a souligné que ces griefs reposaient sur des affirmations peu étayées des recourantes portant sur l'objectivité de la note et sur la mise en évidence de leur certification ISO. Dans leur recours, les recourantes se bornent ŕ renouveler leurs critiques sans démontrer en quoi le Tribunal cantonal serait tombé dans l'arbitraire en confirmant la notation du pouvoir adjudicateur, qui dispose en tant que tel d'une grande liberté d'appréciation lors de l'adjudication (ATF 125 II 86 consid. 6 p. 98 et les références). Elles se bornent ŕ substituer leur appréciation ŕ celle du pouvoir adjudicateur sur ces questions. Elles n'établissent pas non plus que la correction des erreurs qu'elles dénoncent conduirait ŕ leur adjuger les travaux en cause. Dans ces conditions, ce grief doit également ętre rejeté. 4. Par conséquent, le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. Vu l'issue du recours, les frais judiciaires sont ŕ la charge des recourantes qui succombent (art. 156 al. 1 OJ en relation avec les art. 153 et 153a OJ). Elles n'ont pas droit ŕ des dépens (art. 159 al. 1 OJ). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. Un émolument judiciaire de 5'000 fr. est mis ŕ la charge des recourantes, solidairement entre elles. 3. Le présent arręt est communiqué en copie au mandataire des recourantes, ŕ C.________ SA et consorts, au Conseil d'Etat et au Tribunal cantonal du canton du Valais, Cour de droit public. Lausanne, le 10 mars 2003 Au nom de la IIe Cour de droit public du Tribunal fédéral suisse Le président: Le greffier: