Urteilskopf
36308/97
Marti AG, u. Mitb. gegen SchweizNichtzulassungsentscheid no. 36308/97, 11 juillet 2000
Regeste
Diese Zusammenfassung existiert nur auf Französisch.
DÉCISION D'IRRECEVABILITÉ de la CourEDH:SUISSE: Art. 6 par. 1 CEDH. Applicabilité ŕ une procédure d'adjudication.
L'art. 6 par. 1 CEDH ne vise pas ŕ créer de nouveaux droits matériels dénués de base légale dans l'Etat concerné, mais ŕ conférer une protection procédurale aux droits que l'on peut dire, au moins de maničre défendable, reconnus en droit interne.La loi sur les marchés publics du canton de Lucerne rčgle l'adjudication de contrats de travaux publics, mais réserve aux autorités cantonales une ample marge d'appréciation. Ses dispositions ne confčrent au soumissionnaire aucun droit ŕ l'adjudication d'un projet déterminé. Dčs lors, les requérantes n'ont pas pu faire valoir un droit au sens de l'art. 6 par. 1 CEDH.Conclusion: requęte déclarée irrecevable.
Sachverhalt
[TRADUCTION] (…) EN FAITLes requérantes [Marti AG, Cellere AG, Gebr. Brun AG et Stuag AG] sont quatre sociétés de travaux publics ayant leur sičge en Suisse. Elles sont représentées devant la Cour par Me E. Rüegg, avocat exerçant ŕ Baden (Suisse). A. Les circonstances de l'espčce Les faits de la cause, exposés par les requérantes, peuvent se résumer comme suit. Le Journal officiel (Kantonsblatt) du canton de Lucerne publia le 24 février 1996 un appel d'offres émanant du Département des travaux publics (Baudepartement) du canton de Lucerne au sujet de Ť travaux préparatoires sur le prolongement de [l'autoroute] N2/6 pour l'accčs nord ť. Dans ce męme numéro, la municipalité de Kriens publia un autre appel d'offres concernant des Ť travaux de canalisation et d'adduction d'eau devant ętre accomplis en liaison avec les travaux d'extension de la N2 pour l'accčs nord ť. La date limite de dépôt des offres était fixée au 25 mars 1996. Les offres devaient mentionner les travaux devant le cas échéant ętre sous-traités ŕ d'autres sociétés. Les requérantes soumirent trois offres, ŕ savoir pour la construction de l'accčs nord, pour la canalisation et pour l'adduction d'eau. Le 27 mars 1996, les autorités examinčrent les offres. Les requérantes ne se virent confier aucun travaux. Selon les notes rédigées par les représentants des requérantes présents, les offres étaient les suivantes : - concernant l'accčs nord : sur les trois offres soumises, A. AG avait proposé un prix inférieur et L. AG un prix supérieur aux requérantes ;- concernant les travaux de canalisation et d'adduction d'eau : sur les deux offres, A. AG avait proposé un prix inférieur aux requérantes. Peu aprčs eut lieu une réunion entre l'administration et les requérantes dont il ressortit apparemment que la société A. AG n'était en fait pas en mesure d'effectuer elle-męme la totalité des travaux et qu'en fin de compte, L. AG remontait ŕ la deuxičme place en raison d'une erreur de calcul de 400 000 francs suisses qu'elle disait avoir commise dans son offre. En conséquence, les requérantes saisirent le Conseil d'Etat (Regierungsrat) du canton de Lucerne d'une plainte en vertu de l'article 6 de la loi sur les appels d'offres (Submissionsgesetz, voir le droit interne ci-dessous). Selon elles, il y avait eu des erreurs de procédure et des infractions ŕ la loi sur les appels d'offres, notamment en ce que A. AG avait omis de préciser dans son offre quels travaux elle comptait sous-traiter et l'offre de L. AG comportait des éléments de concurrence déloyale. Le Conseil d'Etat du canton de Lucerne rejeta la plainte le 14 juin 1996, faisant valoir que la décision d'attribution avait constaté que A. AG était en mesure d'effectuer une grande partie des travaux elle-męme et que l'offre de L. AG renfermait une erreur, puisque l'un des prix avait été multiplié par cent. Les requérantes saisirent le Tribunal administratif (Verwaltungsgericht) du canton de Lucerne d'un recours de droit administratif (Verwaltungsgerichtsbeschwerde) pour se plaindre de ne pas avoir eu accčs ŕ un tribunal au sens de l'article 6 § 1 de la Convention. Elles dénonçaient aussi le fait qu'elles n'avaient pas pu consulter le dossier et que la loi avait été mal appliquée. Le 16 juillet 1996, le Tribunal jugea qu'il n'avait pas compétence pour examiner le recours. En particulier, l'article 6 de la Convention ne trouvait pas ŕ s'appliquer puisque les requérantes n'avaient pas démontré l'existence d'un Ť droit ť au sens de cet article. Les requérantes présentčrent un nouveau recours administratif au Tribunal fédéral (Bundesgericht) que celui-ci rejeta le 12 novembre 1996. Cette décision fut notifiée le 22 novembre 1996. Le Tribunal déclara dans sa décision que les requérantes n'avaient pas qualité pour agir, conformément ŕ sa jurisprudence constante selon laquelle les décisions en matičre d'appels d'offres ne se rapportaient pas ŕ des droits prévus par la loi, alors qu'il s'agit d'une condition nécessaire pour présenter un recours administratif. S'agissant de la plainte des requérantes concernant l'absence d'accčs ŕ un tribunal au sens de l'article 6 § 1 de la Convention, le Tribunal considéra que cette disposition ne consacrait pas en elle-męme de nouveaux droits matériels, mais n'était applicable que s'il existait un Ť droit ť reconnu en droit interne. Un tel droit n'existait que s'il pouvait ętre porté devant les tribunaux. Le Tribunal cita ensuite les articles 18 et 19 de l'ordonnance (Verordnung) complétant la loi sur les appels d'offres (voir le droit interne pertinent ci-dessous). Selon ces dispositions, l'offre la plus basse l'emportait en principe bien que, aux termes de l'article 18 § 2 de l'ordonnance, l'offre la plus basse ne soit pas toujours la plus avantageuse. En conséquence, le droit interne ne prévoyait pas le Ť droit ť de voir un contrat attribué en réponse ŕ une offre particuličre, raison pour laquelle l'article 6 § 1 de la Convention ne trouvait pas ŕ s'appliquer. B. Droit interne pertinent La loi de 1973 sur les appels d'offres (Submissionsgesetz) du canton de Lucerne traite des appels d'offres et de l'attribution des contrats de travaux de construction par le canton de Lucerne et ses municipalités. L'article 3 précise que les travaux de construction sont en principe adjugés ŕ la suite d'un appel d'offres mettant les candidats en concurrence. L'article 6 prévoit que les personnes dont les intéręts dignes de protection sont lésés (in ihren persönlichen schützenswerten Interessen beeinträchtigt) peuvent saisir le Conseil d'Etat (Regierungsrat) d'un recours. L'ordonnance venant compléter la loi dispose, dans ses passages pertinents :Ť Article 18 Critčres d'attribution a) Généralités1. Les travaux de construction et fournitures sont attribués, en fonction du critčre d'économie, au candidat ayant présenté l'offre la plus avantageuse (günstigstes Angebot).2. L'offre la plus avantageuse est celle qui propose le prix le plus bas (tiefster Preis) dans la mesure oů l'exécution des travaux de construction ou fournitures correspond aux conditions et au délai exigés. L'offre la plus basse (niedrigstes Angebot) n'est donc pas toujours la plus avantageuse.Article 19 b) Offres égales ou similaires1. En cas d'offres égales ou similaires, il faut prendre en compte les critčres suivants :a) la preuve de la qualité des prestations ;b) la variété parmi les candidats ;c) le niveau d'emploi pour l'exécution des travaux de construction ;d) la domiciliation fiscale dans le canton de Lucerne ou dans la municipalité concernée ;e) le paiement des impôts dans le canton de Lucerne ou dans la municipalité concernée ;f) l'utilisation de matériaux et produits de construction locaux ;g) les qualifications professionnelles du chef d'entreprise (c'est-ŕ-dire du maître artisan) et des employés ;h) la formation des apprentis ;i) la création et le maintien d'emplois dans le canton de Lucerne ou les municipalités concernées.2. L'ordre d'importance des critčres mentionnés en 1) ci-dessus est fixé par l'autorité qui décide de l'attribution en fonction de la situation au cause et notamment de la situation économique. ť Conformément ŕ l'article 22 de l'ordonnance, l'autorité concernée n'est pas tenue de communiquer ses raisons aux candidats dont l'offre n'a pas été retenue. Par ailleurs, l'article 9 de la loi fédérale sur le marché intérieur (Binnenmarktgesetz) prévoit un recours en justice en cas d'allégation de restriction de la liberté d'accčs au marché intérieur. Toutefois, cette disposition n'est entrée en vigueur que le 1er juillet 1998. GRIEFSLes requérantes se plaignent de ne pas avoir eu accčs ŕ un tribunal ainsi que l'exige l'article 6 § 1 de la Convention alors que cela aurait été d'autant plus nécessaire que, tout au long de la procédure, elles ont dénoncé de graves irrégularités dans la procédure d'appel d'offres. On peut en voir confirmation dans le fait qu'au cours de la procédure devant le Conseil d'Etat du canton de Lucerne, elles n'ont pas pu consulter le dossier. Si, comme l'affirme le Tribunal fédéral, il n'existe pas de droit de voir un contrat attribué en réponse ŕ une offre particuličre, cela conduit ŕ l'arbitraire, et cette procédure se réduit ŕ un simulacre de mise en concurrence. Les requérantes soutiennent qu'il existe en droit suisse un droit de voir un contrat attribué en réponse ŕ une offre particuličre. C'est ainsi que la loi sur les appels d'offres prévoit de saisir le Conseil d'Etat du canton de Lucerne d'un recours. L'ordonnance qui vient en complément de cette loi prévoit de plus d'octroyer le contrat au candidat moins-disant. L'article 19 § 1 de l'ordonnance se borne ŕ énumérer les critčres d'attribution des contrats en cas d'offres égales ou similaires. En l'occurrence, les autres candidats n'avaient pas respecté la réglementation et n'avaient donc pas fait l'offre la plus basse.
Erwägungen
EN DROITLes requérantes se plaignent de n'avoir pas eu accčs ŕ un tribunal au cours de la procédure incriminée, au mépris de l'article 6 § 1 de la Convention. Celui-ci dispose en ses passages pertinents :Ť Toute personne a droit ŕ ce que sa cause soit entendue (...) par un tribunal (...) établi par la loi, qui décidera (...) des contestations sur ses droits et obligations de caractčre civil (...) ť. La Cour rappelle que l'article 6 § 1 de la Convention garantit ŕ chacun le droit ŕ ce qu'un tribunal connaisse de toute contestation relative ŕ ses droits et obligations de caractčre civil ; il consacre de la sorte le Ť droit ŕ un tribunal ť, dont le droit d'accčs, ŕ savoir le droit de saisir le tribunal en matičre civile, constitue un aspect (arręt Philis c. Grčce (n° 1) du 27 aoűt 1991, série A n° 209, p. 20, § 59). En l'espčce se pose la question de savoir si l'article 6 de la Convention s'applique ŕ la procédure en cause. La Cour doit en particulier rechercher s'il y avait Ť contestation ť sur un Ť droit ť que l'on peut prétendre, au moins de maničre défendable, reconnu en droit interne (arręt Zander c. Sučde du 25 novembre 1993, série A n° 279-B, p. 38, § 22). A cet égard, la Cour rappelle que l'article 6 § 1 de la Convention n'assure par lui-męme aux Ť droits et obligations de caractčre civil ť aucun contenu déterminé et ne vise pas ŕ créer de nouveaux droits matériels dénués de base légale dans l'Etat concerné. Il a plutôt pour but de conférer une protection procédurale aux droits que l'on peut dire, au moins de maničre défendable, reconnus en droit interne (arręt W. c. Royaume-Uni du 8 juillet 1987, série A n° 121, pp. 32-33, § 73). En l'espčce, l'article 3 de la loi sur les appels d'offres du canton de Lucerne prévoit que les travaux de construction et de fournitures sont par principe attribués ŕ l'issue d'un appel d'offres. L'ordonnance complétant la loi dispose en son article 18 que le contrat est attribué au candidat ayant soumis l'offre la plus avantageuse, tout en indiquant également que, eu égard aux conditions et au délai exigés, l'offre la plus basse n'est pas toujours la plus avantageuse. L'article 19 énumčre en outre les autres critčres ŕ prendre en considération en cas d'offres égales ou similaires. Aux termes de l'article 22, il n'y a pas lieu de communiquer aux candidats dont l'offre n'a pas été retenue les motifs de cette décision. La Cour reconnaît que ces dispositions mettent en place un mécanisme concurrentiel pour l'octroi de contrats de travaux publics, mais aussi qu'elles accordent aux autorités une latitude considérable pour prendre leur décision. Elles ne prévoient nullement pour un quelconque candidat le droit de faire exécuter un projet précis par les autorités publiques. C'est ce que confirment les décisions du Tribunal administratif du canton de Lucerne du 16 juillet 1996 et du Tribunal fédéral du 12 novembre 1996, qui concluent toutes deux que le droit interne n'accorde pas aux requérantes le Ť droit ť de se voir octroyer un contrat donné ŕ la suite de la soumission d'une offre. La Cour en conclut que les requérantes n'ont ŕ aucun moment pu faire valoir un droit donné qui soit reconnu en droit interne. Il y a donc lieu de distinguer l'espčce de l'affaire Tinnelly & Sons Ltd et autres et McElduff et autres c. Royaume-Uni, qui concernait le Ť droit ť découlant de la discrimination alléguée contre les candidats (arręt du 10 juillet 1998, Recueil des arręts et décisions 1998-IV, pp. 1655 et suiv.). Aucun grief relatif ŕ une quelconque discrimination n'a été soumis en l'occurrence. Il s'ensuit que l'article 6 de la Convention ne s'applique pas ŕ la procédure en cause. La requęte est donc incompatible ratione materiae avec les dispositions de la Convention au sens de l'article 35 § 3 de la Convention. Partant, il échet de la rejeter en vertu de l'article 35 § 4 de la Convention.
Entscheid
Par ces motifs, la Cour, ŕ l'unanimité, Déclare la requęte irrecevable. Vincent Berger Greffier Georg Ress Président