Rekabet Kurumu Başkanlığından,
REKABET KURULU KARARI
Dosya Sayısı : 2010-4-110
Karar Sayısı : 10-76/ 1577-M
Karar Tarihi : 8.12.2010
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI 10
Üyeler : Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE,
Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR
B. RAPORTÖR : Recep GÜNDÜZ
C. İLGİLİ TARAF : Biletix Bilet Dağıtım Basım ve Ticaret A.Ş.
Ahi Evren Cd. Ata Center İş Merkezi K:2 No:70-80
Maslak/İstanbul
Temsilcisi: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. K. Korhan YILDIRIM
Çitlenbik Sok. No:12 Yıldız Mah. 34349 Beşiktaş/İstanbul
D. DOSYA KONUSU: 5.8.2010 tarih, 10-52/1056-390 sayılı Kurul kararının yerine 20
getirilmesi için takdir edilen sürenin uzatılması talebi.
E. DOSYA EVRELERİ: Türkiye Futbol Federasyonu’na bağlı maçların biletlerinin
satışının sadece Biletix Bilet Dağıtım Basım ve Ticaret A.Ş. (Biletix)’nin internet sitesi
üzerinden yapıldığı, söz konusu hizmetin sunumunda yüksek oranlarda hizmet
bedellerinin tahsil edildiği ve hizmet arzında yaşanan sorunların tüketicilerin
mağduriyetine neden olduğu yönündeki şikâyet üzerine düzenlenen 2.8.2010 tarih ve
2010-4-110/ÖA-10-133.SC sayılı Önaraştırma Raporu, Rekabet Kurulu’nun 5.8.2010
tarihli toplantısında görüşülmüş ve Kurul 10-52/1056-390 sayı ile
1. Biletix Bilet Dağıtım Basım ve Ticaret A.Ş. ile futbol kulüpleri arasında akdedilen ve
bilet satışlarına aracılık hizmetlerinin alımını düzenleyen sözleşmelerin, Biletix Bilet 30
Dağıtım Basım ve Ticaret A.Ş.’ye bir yıldan uzun süreli münhasırlık sağlayan
hükümlerinin 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesine aykırı olduğuna;
2. Süresi bir yılı aşan münhasırlıkların, 2010-2011 sezonunu takiben ortadan
kaldırılmaları amacıyla sözleşmenin karşı tarafına sezon bitimine belirli bir süre kala
ihbarda bulunmak kaydı ile cezai şart uygulamaksızın sözleşmeden çıkarılması halinde,
muhtemel zararın ve yürütülecek idari süreçler sonunda elde edilecek faydanın sınırlı
olması dikkate alınarak, bu aşamada soruşturma açılmasına gerek bulunmadığına;
3. Bu çerçevede, Kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde yukarıda öngörülen
değişikliklerin yapılarak Rekabet Kurumu’na tevsik edilmesi gerektiğinin, aksi takdirde
haklarında 4054 sayılı Kanun çerçevesinde işlem başlatılacağının aynı Kanun’un 9. 40
maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca adı geçen teşebbüse bildirilmesi için Başkanlığın
görevlendirilmesine
karar vermiştir.
Biletix temsilcileri tarafından yapılan 25.11.2010 tarih ve 8939 sayılı başvuruda, Rekabet
Kurulu tarafından sözleşmelerde yapılması istenen değişikliklerin, hemen şimdi
yapılsalar dahi, etkilerinin ancak 2011-2012 futbol sezonunun başlamasıyla birlikte
ortaya çıkacağının açık olduğu, dolayısıyla bu değişikliklerin hemen şimdi yapılması ile
10-76/ 1577-M
2
2011-2012 futbol sezonunun başlayacağı 2011 yılının Temmuz ayından önce herhangi
bir zaman diliminde yapılması arasında Rekabet Kurumunun beklediği fayda ve etkiler
bakımından hiçbir farkın söz konusu olmayacağı savunulmuştur. 50
Aynı zamanda teşebbüs tarafından bahse konu Kurul Kararı aleyhine 12.11.2010
tarihinde Danıştay nezdinde iptal ve yürütmenin durdurulması talepli bir başvuru
yapılmıştır. Bu bağlamda teşebbüs temsilcilerince, Danıştay’ın yürütmenin
durdurulmasına hükmetmesi durumunda 60 gün içinde yapılması istenen değişikliklerin
teşebbüsü ciddi şekilde zarara uğratma ihtimalinin bulunduğu ileri sürülmüştür.
Bu gerekçelere dayanmak suretiyle teşebbüs temsilcilerince, Kurul kararında 60 gün
olarak takdir edilen sürenin, 2011-2012 futbol sezonunun başlayacağı tarihten önceki bir
zamana denk gelen 15.6.2011’e veya bu tarih Kurul tarafından uygun görülmezse
13.5.2011 tarihine kadar uzatılması talep edilmektedir.
Konuya ilişkin 2.12.2010 tarih ve 2010-4-110/BN-10-386.RG sayılı Bilgi Notu 3.12.2010 60
tarih ve REK.0.08.00.00-110/435 sayılı Başkanlık önergesi ile 10-76 sayılı Kurul
toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır.
F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor’da, Kurul kararında 60 gün olarak takdir edilen
sürenin, 2011-2012 futbol sezonunun başlayacağı tarihten önceki bir zamana denk
gelen 15.6.2011’e veya 13.5.2011 tarihine kadar uzatılması talebinin, Kurul kararının
etkisini azaltacağı ve hukuki temeli olmadığı için reddedilmesi gerektiği, ifadelerine yer
verilmiştir.
G. DEĞERLENDİRME
4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 55. maddesinin ikinci fıkrası
“Kurul kararlarında karşı yargı yoluna başvurulması kararların uygulamasını ve idari 70
para cezasının takip ve tahsilini durdurmaz.” şeklindedir. Bu nedenle, Rekabet Kurulu
kararlarına karşı yargı yoluna başvurulmasının, karar düzeltmesi için geçerli bir sebep
olmadığı açıktır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun Yürütmenin Durdurulması başlıklı 27.
maddesinin ikinci fıkrası “Danıştay veya idari mahkemeler, idari işlemin uygulanması
halinde telafisi güç veya imkansız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka
aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda gerekçe göstererek
yürütmenin durdurulmasına karar verebilirler.” hükmünü haizdir. Bu nedenle Rekabet
Kurulunun kararının yerine getirilmesinin ardından Danıştay tarafından yürütmenin
durdurulması ya da kararın iptal edilmesi halinde telafi olunamayacak zararların 80
doğacağı iddiası, Yüksek Mahkeme nezdinde dikkate alınacağından, Rekabet Kurulu
tarafından verilen 60 günlük sürenin yine Kurul tarafından uzatılmasına temel teşkil
edemeyeceği değerlendirilmiştir. Kurul Kararı’nın tebellüğ tarihi olan 14.10.2010
tarihinden itibaren başlayan 60 günlük sürenin 29. günü olan 12.11.2010 tarihinde
Danıştay’a başvurulmuş olması nedeniyle oluşacak sonuçların da bizzat teşebbüsün
sorumluluğunda olduğu açıktır.
Öte yandan Kurul kararı, inceleme konusu sözleşmelerin iki ile beş yıllık münhasırlık
hükümleri içerdiği ve süresi bir yılı aşan münhasırlık hükümlerinin bilet satışlarına
aracılık hizmetleri pazarına girişi zorlaştırmak suretiyle rekabeti kısıtlayacak nitelikte
olduğu tespitini içermektedir. Bu nedenle, 1 yılı aşan sözleşmelere sezon bitiminden 90
önce bildirmek kaydıyla cezai şart olmaksızın feshedilebilme sınırlandırması getirilmiştir.
Dolayısıyla öngörülen sürede yapılacak olan bu değişikliğin Kurul kararında öngörülen
amaçların daha ivedi elde edilmesini sağlayacağı açıktır. Dolayısıyla, Kurul tarafından
10-76/ 1577-M
3
öngörülen değişikliklerin öngörülen zamanda yapılması ile 2011-2012 sezonunun
başlayacağı tarihin hemen öncesinde yapılması arasında bir fark bulunmadığı iddiası
geçerli bir iddia değildir.
Bu değerlendirmeler ışığında, Kurul kararında 60 gün olarak takdir edilen sürenin, 2011-
2012 futbol sezonunun başlayacağı tarihten önceki bir zamana denk gelen 15.6.2011’e
veya 13.5.2011 tarihine kadar uzatılması talebinin, Kurul kararının etkisini azaltacağı ve
hukuki temeli olmadığı için reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır. 100
H. SONUÇ
Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Biletix Bilet Dağıtım Basım ve
Ticaret A.Ş. temsilcileri tarafından 24.11.2010 tarihli başvuruları ile yapılan 5.8.2010
tarih ve 10-52/1056-390 sayılı kararda takdir edilen sürenin uzatılmasına ilişkin talebin
reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.
Full & Egal Universal Law Academy