Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 5A_40/2007 /frs Arręt du 23 mai 2007 IIe Cour de droit civil Composition MM. et Mmes les Juges Raselli, Président, Escher, Meyer, Hohl et Marazzi. Greffier: M. Fellay. Parties X.________, recourant, contre Présidente de la Cour de justice du canton de Genčve, Objet assistance judiciaire pour la déclaration de faillite volontaire (art. 191 LP), recours en matičre civile contre la décision de la Présidente de la Cour de justice du canton de Genčve, du 16 janvier 2007. Faits : A. X.________ est un ancien administrateur unique d'une société de mise ŕ disposition de personnel temporaire et stable dans le domaine de la construction. Cette société a été déclarée en faillite le 27 juin 1997 et la faillite a été suspendue pour défaut d'actifs le 30 septembre 1997. B. Le 27 septembre 2006, X.________ a demandé ŕ ętre mis au bénéfice de l'assistance judiciaire pour requérir de l'autorité judiciaire sa faillite personnelle, sans poursuite préalable, au sens de l'art. 191 LP. Sa requęte a été rejetée par décision du vice-président du Tribunal de premičre instance de Genčve du 28 septembre 2006, au motif que la procédure envisagée était vouée ŕ l'échec du fait que le requérant ne possédait pas d'immeubles ou de biens de valeur. Le 6 novembre 2006, X.________ a fait recours contre cette décision; puis, le 4 décembre suivant, il a déposé devant le Tribunal de premičre instance une requęte de déclaration d'insolvabilité au sens de l'art. 191 LP. Il y indiquait ne posséder aucun bien mobilier ou immobilier, ni aucun actif commercial en Suisse ou ŕ l'étranger. Statuant le 16 janvier 2007 sur le recours dirigé contre la décision de refus de l'assistance judiciaire du 28 septembre 2006, la présidente de la Cour de justice du canton de Genčve l'a rejeté et a confirmé la décision attaquée. C. Par acte du 19 février 2007, X.________ a recouru au Tribunal fédéral en le requérant d'annuler la décision du 16 janvier 2007 et d'ordonner qu'il soit procédé au versement immédiat du montant de 3'590 fr. réclamé par la Caisse du Palais de justice pour l'introduction, devant le Tribunal de premičre instance, de sa demande d'insolvabilité personnelle. La présidente de la Cour de justice s'est référée ŕ sa décision. Le Tribunal fédéral considčre en droit: 1. La décision attaquée ayant été rendue aprčs l'entrée en vigueur, le 1er janvier 2007 (RO 2006, 1242), de la loi fédérale sur le Tribunal fédéral (LTF; RS 173.110), le recours est régi par le nouveau droit (art. 132 al. 1 LTF). 2. Le Tribunal fédéral examine d'office la recevabilité des recours qui lui sont soumis. La décision de refus de l'assistance judiciaire en matičre de poursuite pour dettes et de faillite peut faire l'objet d'un recours en matičre civile (art. 72 al. 2 let. a LTF). Dčs lors que la cause pour laquelle l'assistance judiciaire est sollicitée est un procčs de faillite sans poursuite préalable au sens de l'art. 191 LP, le recours est recevable sans égard ŕ la valeur litigieuse (art. 74 al. 2 let. d LTF). Bien que la décision ait été rendue dans une procédure indépendante, il s'agit d'une décision incidente puisqu'elle est l'accessoire de la demande principale (art. 93 LTF); de jurisprudence constante (ATF 129 I 129 consid. 1.1 p. 131), une telle décision est susceptible de causer un préjudice irréparable (art. 93 al. 1 let. a LTF). Déposé en temps utile contre la décision prise en derničre instance cantonale par la Présidente de la Cour de justice du canton de Genčve, le recours est donc également recevable au regard des art. 75 et 100 al. 1 LTF. 3. Saisi d'un recours en matičre civile pour violation de l'art. 29 al. 3 Cst., le Tribunal fédéral examine librement le respect de cette norme (art. 95 let. a LTF), si le recourant a invoqué et motivé son grief conformément ŕ l'art. 106 al. 2 LTF, mais il statue en principe sur la base des faits établis par l'autorité précédente (art. 105 al. 1 LTF), ŕ moins que le recourant ne démontre, conformément ŕ l'art. 106 al. 2 LTF, que ceux-ci ont été établis de façon manifestement inexacte, c'est-ŕ-dire arbitraire (art. 97 al. 1, 105 al. 2 LTF; Message du Conseil fédéral du 28 février 2001 concernant la révision totale de l'organisation judiciaire fédérale, FF 2001 p. 4135 ad art. 92). 4. 4.1 L'autorité cantonale a considéré que le droit ŕ l'assistance juridique est également garanti dans la procédure de faillite introduite par une déclaration d'insolvabilité du débiteur, mais pour autant que celui-ci soit indigent, que sa demande ne paraisse pas d'emblée dépourvue de chances de succčs et que les actes de procédure ne soient pas inadmissibles (ATF 118 III 27 consid. 3c). Le débiteur peut requérir l'ouverture de sa faillite en se déclarant insolvable, sans avoir, ŕ ce stade, ŕ prouver son insolvabilité. Mais, avant de rendre une décision, le juge doit examiner, comme dans toute procédure judiciaire, si le requérant a un intéręt digne de protection ŕ ętre déclaré en faillite sans poursuite préalable (ATF 119 III 113 consid. 3b). Lorsqu'un débiteur est dépourvu de tout bien patrimonial saisissable et réalisable - y compris de revenus relativement saisissables -, la procédure de faillite ne peut qu'ętre suspendue en vertu de l'art. 230 al. 1 LP. Or, comme des actes de défaut de biens, qui permettent au débiteur d'invoquer l'exception de non-retour ŕ meilleure fortune, ne sont distribués aux créanciers que si la procédure n'est pas suspendue, un débiteur dépourvu d'actifs n'a pas d'intéręt digne de protection ŕ ętre déclaré en faillite. En l'espčce, alors męme que le recourant sollicitait une modification de la jurisprudence, en invoquant ŕ l'appui de sa thčse le commentaire de Flavio Cometta (Commentaire romand, n. 12-13 ad art. 191 LP), l'autorité cantonale a estimé que, dans le męme ouvrage, François Vouilloz, (n. 4 ad art. 230 LP) préconise que la déclaration ne soit pas vouée ŕ l'échec et que tel est le cas lorsqu'il est établi que le débiteur n'a pas d'actifs. Elle a donc jugé que puisque le recourant est, selon ses propres déclarations, démuni de ressources excédant son minimum vital et qu'il ne dispose pas du moindre actif ou bien réalisable, voire d'un salaire saisissable, la suspension de la liquidation de sa faillite devrait ętre prononcée dčs son ouverture et que, partant, le recourant n'a pas d'intéręt digne de protection ŕ l'ouverture d'une faillite, qui apparaît comme une mesure vaine puisque les poursuites dirigées contre lui - éteintes par la faillite - renaîtront (art. 230 al. 4 LP) et seront continuées par voie de saisie (art. 230 al. 3 LP), sans qu'il puisse exciper d'un non-retour ŕ meilleure fortune (art. 265 LP). 4.2 Le recourant se réfčre ŕ l'avis de Cometta (loc. cit.) et soutient en substance que l'art. 191 LP a été révisé en 1994, de sorte que la jurisprudence antérieure appliquée par l'autorité cantonale ne peut pas ętre maintenue, faute d'intéręt public suffisant ŕ un tel maintien. Il invoque la violation de l'art. 8 Cst. et l'absence de proportionnalité. 5. Conformément ŕ l'art. 29 al. 3 Cst., toute personne qui ne dispose pas de ressources suffisantes a droit ŕ l'assistance judiciaire gratuite, ŕ moins que sa cause paraisse dépourvue de toute chance de succčs; elle a droit, de surcroît, ŕ l'assistance gratuite d'un défenseur dans la mesure oů la sauvegarde de ses droits le requiert. D'aprčs la jurisprudence, un procčs est dépourvu de chances de succčs lorsque les perspectives de le gagner sont notablement plus faibles que les risques de le perdre, et qu'elles ne peuvent donc ętre considérées comme sérieuses, de sorte qu'une personne raisonnable et de condition aisée renoncerait ŕ s'y engager en raison des frais qu'elle s'exposerait ŕ devoir supporter; il ne l'est pas non plus lorsque les chances de succčs et les risques d'échec s'équilibrent ŕ peu prčs, ou que les premičres ne sont que légčrement inférieures aux secondes (ATF 129 I 129 consid. 2.3.1 p. 135/136). La situation doit ętre appréciée ŕ la date du dépôt de la requęte (męme arręt, consid. 2.3.1 p. 136) et sur la base d'un examen sommaire (ATF 88 I 144 p. 145; cf. ATF 124 I 304 consid. 4a p. 308/309). En l'occurrence, il y a donc lieu d'examiner si la procédure de faillite volontaire (art. 191 LP) pour laquelle le débiteur requiert l'assistance judiciaire n'est pas dépourvue de chances de succčs. 6. 6.1 Aux termes de l'art. 191 LP, le débiteur peut lui-męme requérir sa faillite en se déclarant insolvable en justice (al. 1); lorsque toute possibilité de rčglement amiable des dettes selon les art. 333 ss est exclue, le juge prononce la faillite (al. 2). Toutefois, en vertu de l'art. 230 al. 1 LP, lorsqu'il est probable que la masse ne suffira pas ŕ couvrir les frais de liquidation sommaire, le juge qui a ordonné la faillite prononce la suspension de celle-ci ŕ la demande de l'office. Dans ce cas, la faillite est close, sans délivrance d'actes de défaut de biens, avec pour conséquence que les poursuites renaissent (art. 230 al. 4 LP) et sont continuées par voie de saisie, et que le débiteur ne pourra pas exciper de son défaut de retour ŕ meilleure fortune conformément ŕ l'art. 265 LP. 6.1.1 Sous l'empire de l'ancien art. 191 LP, qui ne comprenait que l'al. 1 de l'actuel art. 191 LP (et dont le texte allemand a été adapté ŕ la version française), le Tribunal fédéral a admis que le droit ŕ l'assistance judiciaire était en principe garanti aussi pour la procédure de faillite ensuite d'une déclaration d'insolvabilité aux conditions usuelles d'octroi de l'assistance judiciaire selon l'art. 29 al. 3 Cst. Toutefois, s'il était établi que le débiteur n'avait pas d'actifs du tout ou qu'il ne disposait pas de biens suffisants, de sorte que la liquidation aurait dű ętre suspendue immédiatement faute de biens conformément ŕ l'art. 230 al. 1 LP, la demande d'assistance judiciaire devait ętre refusée car la requęte de faillite ensuite d'une déclaration d'insolvabilité était vouée ŕ l'échec (ATF 119 III 113 consid. 3b/cc). 6.1.2 Cette exigence peut et doit ętre maintenue dans le cadre de l'application du nouvel art. 191 LP. La révision du 16 décembre 1994, entrée en vigueur le 1er janvier 1997, n'a en effet pas fondamentalement changé l'institution, ainsi que cela ressort des travaux législatifs qui ont abouti ŕ cette nouvelle réglementation. Ainsi, sous l'ancien droit, pour dissuader de l'usage (abusif) de la déclaration d'insolvabilité, les autorités réclamaient l'avance des frais de la procédure de faillite et des frais de l'office jusqu'ŕ la premičre assemblée des créanciers en procédure ordinaire, męme si en général la faillite pouvait ętre liquidée en procédure sommaire. Le projet de la commission d'experts proposait d'aller encore plus loin et de réclamer l'avance des frais de toute la procédure de liquidation. Le Conseil fédéral a toutefois réduit cette exigence en proposant de n'exiger que les frais jusqu'ŕ et y compris la suspension de la liquidation faute d'actif ou jusqu'ŕ l'appel aux créanciers (cf. art. 35 OAOF; Gilliéron, Commentaire de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite, n. 18-20 ad art. 191 LP). Selon le Message concernant la révision de la LP du 8 mai 1991 (FF 1991 p. 1 ss), le projet de la commission d'experts n'a pas été retenu car il créait une inégalité entre la faillite requise par le créancier et celle requise par le débiteur. En outre, l'exigence d'avancer tous les frais aurait eu des effets prohibitifs sur le débiteur qui a un urgent besoin d'ętre déclaré insolvable pour assainir sa situation. Le projet ne proposait donc pas de modifier les rčgles ordinaires en matičre de frais (FF 1991 p. 136). Par la suite, lors des discussions parlementaires, on a cherché ŕ restreindre encore l'utilisation par le débiteur insolvable de l'art. 191 LP, pour éviter qu'il l'utilise manifestement ŕ l'encontre de son but (Gilliéron, op. cit., n. 21 ad art. 191 LP). Finalement, le législateur a précisé le texte allemand de l'art. 191 al. 1 LP de façon ŕ renforcer les conditions de l'obtention de la faillite volontaire, le débiteur n'ayant pas un droit inconditionnel au prononcé de sa faillite, a enlevé ŕ cette procédure une partie de son attractivité en facilitant aux anciens créanciers l'exercice de la procédure de retour ŕ meilleure fortune (art. 265 ss LP) et a empęché un recours abusif ŕ la déclaration d'insolvabilité en subordonnant son usage ŕ l'impossibilité pour le débiteur d'obtenir un rčglement amiable de ses dettes selon les art. 333 ss LP (art. 191 al. 2 LP). L'art. 191 LP demeure ainsi une procédure d'insolvabilité, dont le but est de répartir les biens du débiteur de maničre équitable entre tous les créanciers. Celui qui requiert volontairement sa faillite doit donc avoir quelques biens ŕ abandonner ŕ ses créanciers. Certes, le débiteur en tire une certaine protection puisqu'il peut opposer son défaut de retour ŕ meilleure fortune, retrouvant la possibilité de mener un train de vie conforme ŕ sa situation sans ętre réduit au minimum vital. Mais, par cet art. 191 LP, le législateur n'a pas voulu introduire et n'a pas introduit une procédure de désendettement des particuliers, pour régler le problčme du surendettement des débiteurs les plus obérés, qui n'ont plus d'actifs et n'ont męme pas les moyens d'avancer les frais de la procédure (Louis Dallčves, Rčglement amiable ou judiciaire des dettes selon la LP révisée, PJA 1995 p. 1564 ss,; cf. également Gilliéron, Poursuite pour dettes, faillite et concordat, 4e éd. 2005, n. 1542; Franco Lorandi, PJA 1994 p. 107). Par conséquent, l'assistance judiciaire gratuite doit ętre refusée, faute de chances de succčs, lorsque la procédure de faillite doit ętre aussitôt suspendue faute d'actifs en vertu de l'art. 230 al. 1 LP. Seul le débiteur qui a des biens réalisables, mais qui n'a pas les liquidités nécessaires pour faire l'avance des frais de l'art. 169 LP peut donc obtenir l'assistance judiciaire. En définitive, si l'assistance judiciaire est refusée au débiteur, ce n'est pas parce que la faillite est dénuée d'intéręt pour lui - il a évidemment intéręt ŕ la délivrance d'actes de défaut de biens qui lui permettront ensuite d'opposer son défaut de retour ŕ meilleure fortune (art. 265 LP) -, mais parce qu'il n'a pas d'intéręt digne de protection ŕ la procédure puisque sa requęte de faillite ne peut pas ętre admise par le juge et qu'elle est vouée ŕ l'échec faute de biens ŕ réaliser conformément au but de l'institution. Certes, comme le relčvent certains auteurs (Jean-François Perrin, PJA 1995, p. 1575; Cometta, loc. cit, n. 13 ad art. 191 LP; Alexandre Brunner, Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, n. 17 ad art. 194 LP), il en découle une inégalité de traitement entre le débiteur qui a des biens et celui qui n'en a pas du tout, mais la LP n'a pas créé une institution permettant ŕ tout débiteur d'obtenir une procédure de mise ŕ l'abri. La procédure de liquidation ne doit ętre continuée que s'il y a des biens suffisants (art. 230 al. 1 LP). A fortiori, s'il n'y a pas de biens du tout ŕ réaliser, elle ne doit pas ętre entamée et le juge doit rejeter la requęte de faillite présentée par le débiteur (art. 191 LP), faute d'intéręt. Le fait qu'une pratique erronée de cette procédure (Perrin, loc. cit. p. 1576 note 33) permette de mener ŕ terme une procédure de faillite, męme en l'absence d'autres actifs que ceux avancés par le débiteur, ne saurait justifier de détourner l'institution de l'art. 191 LP et, par le biais de l'assistance judiciaire, de faire supporter ŕ l'Etat les frais de cette procédure. La révision de la LP n'a pas entendu créer une procédure de protection des débiteurs surendettés, qui demeurent soumis ŕ la saisie. 6.2 En l'espčce, la Présidente de la Cour de justice a constaté que le débiteur a déclaré lui-męme ne posséder aucun bien mobilier ou immobilier, ni aucun actif commercial en Suisse ou ŕ l'étranger. Il le confirme d'ailleurs dans son recours. Par conséquent, c'est ŕ raison qu'elle lui a refusé l'assistance judiciaire qu'il sollicitait pour une procédure d'emblée vouée ŕ l'échec. 7. Le recours doit par conséquent ętre rejeté. Il y a lieu d'accorder au recourant l'assistance judiciaire pour les frais de l'instance fédérale (art. 64 al. 1 LTF), dčs lors que plusieurs avis de doctrine invitaient ŕ une modification de la jurisprudence. Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté. 2. La requęte d'assistance judiciaire du recourant est admise. 3. Un émolument judiciaire de 2'000 fr. est mis ŕ la charge du recourant, mais il est supporté provisoirement par la Caisse du Tribunal fédéral. 4. Le présent arręt est communiqué en copie au recourant et ŕ la Présidente de la Cour de justice du canton de Genčve, Assistance juridique. Lausanne, le 23 mai 2007 Au nom de la IIe Cour de droit civil du Tribunal fédéral suisse Le président: Le greffier: