Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 5A_663/2012 Arręt du 12 mars 2013 IIe Cour de droit civil Composition MM. et Mme les Juges fédéraux von Werdt, Président, Hohl et Herrmann. Greffičre: Mme Mairot. Participants ŕ la procédure A.________, représentée par Me Sabrina Burgat, avocate, recourante, contre B.________, représenté par sa tutrice, C.________, Office de protection de l'enfant, intimé. Objet droit aux relations personnelles, recours contre l'arręt de la Cour des mesures de protection de l'enfant et de l'adulte du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel du 30 juillet 2012. Faits: A. A.a B.________, né en 2007, est le fils de A.________, née en 1988. Le pčre n'a pas reconnu l'enfant. Le 22 mars 2007, C.________, assistante sociale ŕ l'Office des mineurs, a signalé la situation de l'enfant ŕ l'Autorité tutélaire du district de Neuchâtel et demandé qu'une enquęte sociale lui soit confiée. Le 2 aoűt 2007, elle a déposé un rapport dont il ressortait que la mčre, le pčre présumé et l'enfant avaient été accueillis ŕ la ŤMaison de Prébarreauť le 27 juin 2007. L'enfant avait toutefois été placé ŕ ŤLa Rucheť le 2 juillet suivant. Dčs la fin du mois de juillet 2007, la mčre et le pčre présumé ont quitté la ŤMaison de Prébarreauť pour une autre institution, ŤL'enfant c'est la vieť, dans le cadre d'un accueil familial. A.b Le 3 octobre 2007, l'Autorité tutélaire a désigné C.________ en qualité de curatrice de l'enfant, dont elle a ratifié le placement ŕ ŤLa Rucheť. La curatrice a, le 15 avril 2008, informé l'Autorité tutélaire de l'interruption de l'accueil familial, survenu le 7 décembre 2007, en raison des nombreuses altercations entre la mčre et le pčre présumé, l'enfant étant alors resté ŕ ŤLa Rucheť. Le 12 janvier 2010, elle a rapporté qu'entre septembre 2008 et mars 2009, les contacts entre ŤLa Rucheť et la mčre de l'enfant avaient été quasiment interrompus. Depuis le 1er aoűt 2009, celui-ci ne sortait pratiquement plus de l'institution et n'avait plus aucun contact avec sa famille. Le personnel de ŤLa Rucheť avait constaté que B.________ commençait ŕ souffrir de cette situation d'autant que, contrairement ŕ lui, les autres enfants de l'institution retournaient réguličrement dans leur famille, de sorte que la question de son placement en vue d'adoption se posait ŕ nouveau. La curatrice signalait encore qu'elle avait tenté plusieurs fois d'entrer en contact avec la mčre, mais en vain. Le 11 février 2010, ŤLa Rucheť a fait parvenir ŕ l'Autorité tutélaire un rapport selon lequel B.________ risquait de passer toute sa vie d'enfant et d'adolescent en institution et qu'il serait bon qu'il puisse trouver, dans une famille d'accueil, une personne qui se pręte ŕ un attachement particulier et significatif de sa part, comme il en avait la capacité. A.c Le 17 février 2010, la mčre a fait part de sa volonté de récupérer la garde de son fils. Aprčs avoir été rendue attentive au fait qu'elle devrait prendre réguličrement contact avec lui, des droits de visite ont ŕ nouveau été mis sur pied. Elle ne s'est toutefois pas présentée aux visites des 21 avril, 5 mai et 12 mai 2010. La curatrice l'a alors informée, le 18 mai 2010, que l'enfant en avait souffert, qu'il l'avait attendue et qu'il ne comprenait pas pourquoi sa mčre n'était pas venue le voir. Le 5 juillet 2010, une audience a été appointée devant l'Autorité tutélaire, ŕ laquelle seule la curatrice a comparu. Celle-ci a déclaré qu'elle n'avait plus eu de contacts avec la mčre depuis son courrier du 18 mai 2010 et qu'elle estimait que l'autorité parentale devait lui ętre retirée. A.d Le 19 octobre 2010, l'Autorité tutélaire de surveillance du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel a retiré l'autorité parentale ŕ la mčre. Celle-ci n'a pas participé ŕ la procédure, bien qu'elle ait été invitée ŕ présenter des observations. Elle n'a pas non plus recouru contre la décision précitée. Le 22 octobre 2010, C.________ a été désignée en qualité de tutrice de l'enfant. Dčs janvier 2011, celui-ci a été placé dans une famille d'accueil en vue d'adoption. A.e Le 12 avril 2011, agissant par l'intermédiaire d'une avocate, la mčre a demandé ŕ consulter le dossier tutélaire de son fils, ce qui lui a été refusé par l'autorité compétente au motif que l'enfant avait été placé dans une famille d'accueil et que le placement se déroulait dans de bonnes conditions. La mčre a réitéré sa demande les 6 mai, 20 juin et 16 aoűt 2011, tout au moins concernant les pičces du dossier allant de la naissance de l'enfant jusqu'ŕ la décision de l'Autorité tutélaire de surveillance du 19 octobre 2010. Elle a finalement eu accčs au dossier, qui a été retourné ŕ l'autorité concernée le 1er septembre 2011. B. Le 4 octobre 2011, la mčre a déposé auprčs de l'Autorité de protection de l'enfant et de l'adulte du Tribunal régional du Littoral et du Val-de-Travers (ci-aprčs: APEA) une requęte urgente tendant ŕ l'instauration de relations personnelles avec son fils. Elle faisait valoir qu'elle avait retrouvé une certaine stabilité et qu'elle allait commencer une formation professionnelle. Le 18 janvier 2012, un rapport a été établi sur la situation de l'enfant dans sa famille d'accueil. Il en ressortait que des liens durables s'étaient déjŕ tissés entre elle et l'enfant, qu'aucune restriction ne se posait ŕ l'adoption, qui devait avoir lieu si possible dans les meilleurs délais, et que tout droit de visite de la mčre serait néfaste pour l'enfant. Par décision du 15 février 2012, l'APEA a rejeté la requęte. Cette autorité a considéré, en bref, que des efforts trčs importants avaient été faits pendant prčs de quatre ans pour que la mčre puisse tisser un lien avec son fils, malheureusement sans résultat, que sa protection impliquait qu'il puisse continuer ŕ s'épanouir dans son milieu actuel et qu'une confrontation avec sa mčre - qu'il n'avait d'ailleurs jamais réclamée - constituerait un traumatisme pour lui. Par arręt du 30 juillet 2012, la Cour des mesures de protection de l'enfant et de l'adulte du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel a rejeté l'appel interjeté par la mčre contre cette décision. C. Par acte du 13 septembre 2012, A.________ exerce un recours en matičre civile au Tribunal fédéral contre l'arręt du 30 juillet 2012. Elle conclut principalement ŕ ce qu'elle soit autorisée ŕ entretenir des relations personnelles avec son fils, la cause étant renvoyée ŕ l'autorité de premičre instance pour nouvelle décision et mise en oeuvre du droit de visite. Subsidiairement, elle demande le renvoi de la cause ŕ l'autorité de premičre instance pour nouvelle décision au sens des considérants. La recourante sollicite par ailleurs le bénéfice de l'assistance judiciaire. Des observations n'ont pas été requises. Considérant en droit: 1. 1.1 Déposé en temps utile (art. 46 al. 1 let. a et 100 al. 1 LTF) et en la forme prévue par la loi (art. 42 LTF), contre une décision finale (art. 90 LTF) prise en application de normes de droit public en matičre de protection de l'enfant, ŕ savoir dans une matičre connexe au droit civil (art. 72 al. 2 let. b ch. 7 LTF dans sa teneur jusqu'au 31 décembre 2012) et rendue sur recours par une autorité supérieure statuant en derničre instance cantonale (art. 75 al. 1 et 2 LTF), le présent recours, par ailleurs interjeté par une partie ayant pris part ŕ la procédure devant l'autorité précédente et justifiant d'un intéręt digne de protection ŕ la modification ou ŕ l'annulation de la décision attaquée (art. 76 al. 1 LTF), est en principe recevable. 1.2 Il n'y a pas lieu de tenir compte des pičces - nouvelles (art. 99 al. 1 LTF; ATF 133 IV 342 consid. 2.1) - que la recourante a déposées par courrier du 5 mars 2013, soit postérieurement ŕ l'échéance du délai de recours (art. 100 al. 1 LTF). 1.3 Le recours en matičre civile peut ętre formé pour violation du droit tel qu'il est délimité par les art. 95 et 96 LTF. Sous peine d'irrecevabilité, les motifs doivent exposer succinctement en quoi l'acte attaqué viole le droit (art. 42 al. 2 LTF). Le Tribunal fédéral n'examine en principe que les griefs soulevés; il n'est pas tenu de traiter, ŕ l'instar d'une juridiction de premičre instance, toutes les questions juridiques pouvant se poser lorsqu'elles ne sont plus discutées devant lui (ATF 135 III 397 consid. 1.4; 134 III 102 consid. 1.1). En outre, le Tribunal fédéral ne connaît de la violation des droits fondamentaux que si un tel grief a été soulevé et motivé par la partie recourante (ATF 137 II 305 consid. 3.3; 133 II 249 consid. 1.4.2). Le recourant qui se plaint de la violation d'un droit constitutionnel doit ainsi satisfaire au principe d'allégation, en indiquant précisément quelle disposition aurait été violée et en démontrant, par une argumentation précise, en quoi consiste la violation (art. 106 al. 2 LTF; ATF 133 IV 286 consid. 1.4; 133 II 249 consid. 1.4.2). Le Tribunal fédéral n'entre pas en matičre sur les critiques de nature appellatoire (ATF 133 II 396 consid. 3.1). 1.4 Le Tribunal fédéral conduit son raisonnement sur la base des faits établis par la juridiction précédente (art. 105 al. 1 LTF). Il ne peut s'en écarter que si ces faits ont été établis de façon manifestement inexacte - ŕ savoir arbitraire (ATF 137 II 353 consid. 5.1; 137 III 268 consid. 1.2) - ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF (art. 105 al. 2 LTF), et si la correction du vice est susceptible d'influer sur le sort de la cause (art. 97 al. 1 LTF). La partie qui se plaint d'arbitraire dans l'appréciation des preuves et l'établissement des faits doit présenter une motivation répondant aux exigences strictes de l'art. 106 al. 2 LTF (ATF 137 I 58 consid. 4.1.2). Aucun fait nouveau ni preuve nouvelle ne peut ętre présenté, ŕ moins de résulter de la décision de l'autorité précédente (art. 99 al. 1 LTF). 2. Invoquant en particulier l'art. 29 al. 2 Cst., la recourante se plaint ŕ plusieurs titres de la violation de son droit d'ętre entendue. Le droit d'ętre entendu prévu par cette disposition comprend, de maničre générale, le droit pour le justiciable de s'expliquer avant qu'une décision ne soit prise ŕ son détriment, de fournir des preuves quant aux faits de nature ŕ influer sur la décision, d'avoir accčs au dossier, de participer ŕ l'administration des preuves et de se déterminer ŕ leur propos (ATF 136 I 265 consid. 3.2; 135 II 286 consid. 5.1; 129 II 497 consid. 2.2). Vu la nature formelle du droit d'ętre entendu, dont la violation entraîne l'annulation de la décision attaquée indépendamment des chances de succčs du recours sur le fond, ce moyen doit ętre examiné en premier lieu (ATF 137 I 195 consid. 2.2; 135 I 279 consid. 2.6.1; 124 I 49 consid. 1) et avec une cognition libre (ATF 121 I 54 consid. 2a et les références). 2.1 Se référant aux art. 53 CPC et 29 al. 2 Cst., la recourante reproche d'abord aux autorités cantonales de lui avoir refusé l'accčs ŕ l'intégralité du dossier tutélaire de son fils. 2.1.1 Tel qu'il est garanti aux art. 29 al. 2 Cst. et 53 al. 2 CPC, le droit d'ętre entendu accorde aux parties, notamment, le droit de consulter le dossier. Comme il ressort du texte de cette derničre disposition, ce droit n'est pas absolu: il ne peut ętre exercé que Ťpour autant qu'aucun intéręt prépondérant public ou privé ne s'y opposeť. Il s'agit alors de procéder ŕ une pesée des intéręts en présence (ATF 129 I 249 consid. 3; 126 I 7 consid. 2b; arręt 2D_15/2011 du 31 octobre 2011 consid. 3.1; 2C_890/2008 du 22 avril 2009 consid. 5.3.3, résumé in JdT 2010 I 677). Lorsque des intéręts - publics ou privés - s'opposent ŕ la consultation, le juge peut faire application de l'art. 156 CPC en prenant toutes mesures (limitation de l'accčs ŕ certaines parties du dossier, caviardage) pour concilier au mieux les intéręts des uns et des autres (HALDY, CPC commenté, n. 10 ad art. 53 p. 146). 2.1.2 L'autorité cantonale a considéré que l'enfant avait été placé dans une famille d'accueil en vue d'ętre adopté. En donnant ŕ la mčre accčs aux documents contenant l'identité des futurs parents adoptifs - sans préjuger encore du prononcé de l'adoption -, la garantie du secret de l'adoption (art. 268b CC) s'en trouverait vidée de son sens. En l'occurrence, l'intéressée avait eu accčs, le 1er septembre 2011, ŕ un dossier expurgé des documents relatifs au placement en vue d'adoption, mais contenant les pičces suffisantes pour juger du droit aux relations personnelles entre l'enfant et sa mčre biologique. Son grief ŕ cet égard devait dčs lors ętre rejeté. 2.1.3 En tant qu'il est dirigé contre la décision de premičre instance, le grief est d'emblée irrecevable (art. 75 al. 1 LTF). Pour le surplus, la recourante soutient que l'art. 268b CC n'est pas applicable ici, aucune procédure de placement en vue d'adoption - laquelle aurait supposé, sous réserve de l'application de l'art. 265c ch. 2 CC, le consentement du ou des parents biologiques - n'ayant été formellement initiée et aucune décision, susceptible de recours, n'ayant été rendue sur ce point. Partant, le secret de l'adoption ne pouvait lui ętre opposé pour l'empęcher d'avoir accčs ŕ l'intégralité du dossier. Quelle que soit la pertinence de cette argumentation, l'autorité cantonale n'en retient pas moins que toutes les pičces utiles ŕ l'examen de la question des relations personnelles ont été rendues accessibles ŕ la mčre. Or la recourante ne cherche pas ŕ démontrer l'arbitraire ŕ ce sujet. Qui plus est, il résulte de la décision attaquée qu'elle a elle-męme demandé ŕ pouvoir consulter au moins le dossier partiel de l'enfant, soit les pičces depuis sa naissance jusqu'ŕ la décision de l'Autorité tutélaire de surveillance du 19 octobre 2010, sans les éventuelles pičces qui seraient susceptibles de donner des informations sur le lieu de placement de son fils. Dans ces conditions, l'autorité cantonale ne peut se voir reprocher d'avoir violé les principes applicables en la matičre (cf. supra, consid. 2.1.1). 2.2 La recourante se plaint en outre d'une violation de son droit d'ętre entendue sous l'angle du droit ŕ se déterminer sur une mesure d'instruction, ŕ savoir sur le rapport de la tutrice du 23 mars 2012, rédigé entičrement ŕ charge contre elle. Ce rapport serait en effet parvenu ŕ sa mandataire pendant les vacances d'été de celle-ci - dűment annoncées comme le prévoit la pratique neuchâteloise -, dčs lors qu'il lui a été envoyé le 11 juillet 2012. Il aurait ainsi été reçu par ladite mandataire en męme temps que la décision de premičre instance. 2.2.1 Le droit d'ętre entendu, garanti par l'art. 29 al. 2 Cst., comprend, notamment, le droit pour l'intéressé de s'exprimer sur les éléments pertinents avant qu'une décision ne soit prise touchant sa situation juridique, dans la mesure oů il l'estime nécessaire (cf. ATF 138 I 154 consid. 2.3.3; 137 I 195 consid. 2.3.1; 135 II 286 consid. 5.1; 133 I 100 consid. 4.3; 132 I 42 consid. 3.3.2). 2.2.2 S'il résulte du dossier que les observations de la tutrice ont été communiquées en copie ŕ ŤMme A.________ť le 11 juillet 2012 - soit avant le prononcé de la décision entreprise, du 30 juillet suivant -, les autres allégations de la recourante ne reposent sur aucun élément de preuve. Partant, le grief est irrecevable (art. 106 al. 2 LTF). 2.3 La recourante fait aussi grief ŕ l'autorité cantonale d'avoir violé son droit ŕ la preuve en refusant de procéder ŕ son audition et ŕ celle de sa mčre, mesures déjŕ requises en premičre instance. Se prévalant du principe de la maxime inquisitoire, elle reproche en outre aux juges précédents de n'avoir pas ordonné de mesures d'instruction complémentaires telles qu'une enquęte sociale sur sa situation personnelle actuelle, une expertise pédopsychiatrique de l'enfant ou l'audition de l'assistante sociale qui a établi les rapports sur lesquels la décision attaquée est essentiellement fondée. Elle se réfčre sur ce point aux art. 245 CPC, ainsi que 53 CPC et 29 al. 2 Cst. 2.3.1 Que le droit ŕ la preuve soit fondé sur l'art. 29 al. 2 Cst. ou sur l'art. 8 CC, qui s'applique si les moyens de preuve sont invoqués en relation avec un droit subjectif privé découlant d'une norme de droit matériel fédéral (arręt 5A_726/2009 du 30 avril 2010 consid. 3.1), il ne s'oppose pas ŕ ce que l'autorité mette un terme ŕ l'instruction lorsque les preuves administrées lui ont permis de forger sa conviction et que, procédant d'une maničre non arbitraire ŕ une appréciation anticipée des preuves qui lui sont encore proposées, elle a la certitude que ces derničres ne pourraient l'amener ŕ modifier son opinion (ATF 138 III 374 consid. 4.3.2; 136 I 229 consid. 5.2; 134 I 140 consid. 5.3; 129 III 18 consid. 2.6; 122 III 219 consid. 3c; 115 Ia 97 consid. 5b). Ce principe vaut męme lorsque la maxime inquisitoire s'applique (ATF 130 III 734 consid. 2.2.3 et les arręts mentionnés). Celle-ci ne dispense par ailleurs pas les parties de collaborer ŕ la procédure et d'indiquer leurs moyens de preuve en temps utile (ATF 128 III 411 consid. 3.2.1; arręt 5A_661/2011 du 10 février 2012 consid. 4.2.1 in fine et les références). 2.3.2 La cour cantonale a considéré que l'autorité de premičre instance pouvait, face ŕ l'important dossier sur la situation de l'enfant et dčs lors qu'elle disposait des arguments écrits de la requérante, assistée d'une avocate, juger que l'audition de l'intéressée ainsi que celle de sa mčre, qui avait déjŕ déposé une attestation écrite, n'étaient pas aptes ŕ modifier sa maničre de voir; ces considérations conduisaient aussi ŕ refuser les nouveaux moyens de preuve requis en appel. Il appert ainsi que l'autorité précédente n'a pas ordonné d'autres mesures d'instruction ŕ la suite d'une appréciation anticipée des preuves, procédé qui ne viole pas le droit d'ętre entendu (cf. supra, consid. 2.3.1). Or la recourante n'établit pas qu'une telle appréciation serait insoutenable (cf. sur cette forme d'arbitraire: ATF 136 III 552 consid. 4.2 et les arręts cités). Elle ne prétend pas non plus que les mesures d'instruction qu'elle reproche ŕ l'autorité cantonale de ne pas avoir ordonnées auraient été requises en instance cantonale. Quant ŕ l'art. 245 CPC, qui concerne la citation ŕ l'audience et les déterminations de la partie adverse en procédure simplifiée selon les art. 243 ŕ 247 CPC, on ne voit pas en quoi il aurait été violé. 3. La recourante soutient encore que l'autorité cantonale a procédé ŕ une appréciation arbitraire des faits en retenant qu'elle n'avait pas eu de contacts réguliers avec son fils entre octobre 2007 et juillet 2010 et qu'elle ne s'était pas souciée de lui depuis sa naissance. Elle reproche aux juges précédents de s'ętre contentés de reprendre l'appréciation de la curatrice, sans tenir compte du fait que celle-ci ne lui a apporté aucun soutien pour surmonter les difficultés liées ŕ la naissance de son enfant, alors qu'elle avait ŕ peine plus de 18 ans, ni prendre en considération l'évolution positive de sa situation personnelle. Elle expose en outre qu'elle a exercé son droit de visite pendant la majeure partie de la période allant de juillet 2007 ŕ aoűt 2009. Enfin, elle se plaint du fait qu'il a été retenu, sans expertise et sur la base du seul avis de la tutrice, que la reprise des contacts entre l'enfant et sa mčre biologique serait préjudiciable ŕ celui-ci. 3.1 De jurisprudence constante, le Tribunal fédéral se montre réservé en matičre de constatation des faits et d'appréciation des preuves, vu le large pouvoir qu'il reconnaît en ce domaine aux autorités cantonales (ATF 120 Ia 31 consid. 4b; 104 Ia 381 consid. 9 et les références; arręt 5A_182/2012 du 24 septembre 2012 consid. 2.3). Il n'intervient, du chef de l'art. 9 Cst., que si le juge n'a manifestement pas compris le sens et la portée d'un moyen de preuve, a omis sans raisons objectives de tenir compte de preuves pertinentes ou a effectué, sur la base des éléments recueillis, des déductions insoutenables (ATF 137 I 58 consid. 4.1.2; 137 III 226 consid. 4.2 et les arręts cités); encore faut-il que la décision en soit viciée dans son résultat (ATF 136 III 552 consid. 4.2 et les arręts cités). 3.2 Contrairement aux exigences de motivation de l'art. 106 al. 2 LTF (cf. supra, consid. 1.3), la recourante, dont l'argumentation consiste en définitive ŕ nier que la reprise des contacts entre elle et son fils serait préjudiciable ŕ celui-ci, se livre ŕ une critique essentiellement appellatoire de la décision attaquée, avançant, pęle-męle, des arguments relevant de l'application du droit fédéral et d'autres ressortissant ŕ la constatation des faits. Elle expose en outre sa propre interprétation des faits pertinents, ce qui ne suffit pas ŕ démontrer l'arbitraire de ceux retenus par l'autorité précédente. Ainsi, dans la mesure oů elle soutient que l'autorité cantonale ne pouvait se contenter de l'avis de la tutrice ou de son expérience générale de la vie pour forger son opinion, elle n'établit pas encore que les juges cantonaux auraient apprécié les preuves de maničre insoutenable en accordant un poids particulier ŕ l'avis de ladite tutrice, celle-ci ayant eu le plus de contacts avec l'enfant durant les quatre premičres années de celui-ci, ni ne démontre qu'il était arbitraire de retenir, selon l'expérience de la vie, que l'enfant avait été déçu des défections de sa mčre en relation avec l'exercice du droit de visite et qu'il serait préjudiciable au bon développement de celui-ci de le replacer dans une situation d'espoir, avec la crainte d'ętre une nouvelle fois déçu. Pour le surplus, les allégations de la recourante, en particulier concernant le respect du droit de visite durant une certaine période, n'apparaissent pas décisives. Autant qu'il est recevable, le moyen pris de l'arbitraire dans l'appréciation des faits se révčle par conséquent infondé. 4. Dans un dernier grief, la recourante reproche ŕ l'autorité cantonale d'avoir violé les art. 273 et 274 CC, ainsi que l'art. 8 CEDH. 4.1 Aux termes de l'art. 273 al. 1 CC, le pčre ou la mčre qui ne détient pas l'autorité parentale ou la garde ainsi que l'enfant mineur ont réciproquement le droit d'entretenir les relations personnelles indiquées par les circonstances. Le droit aux relations personnelles est conçu non seulement comme un droit et un devoir des parents (cf. art. 273 al. 2 CC), mais aussi comme un droit de la personnalité de l'enfant; il doit servir en premier lieu l'intéręt de celui-ci (ATF 131 III 209 consid. 5 et les références). Cependant, si les relations personnelles compromettent le développement de l'enfant, si les pčre et mčre qui les entretiennent violent leurs obligations, s'ils ne se sont pas souciés sérieusement de l'enfant ou s'il existe d'autres justes motifs, le droit d'entretenir ces relations peut leur ętre retiré ou refusé (art. 274 al. 2 CC). Ce deuxičme alinéa de l'art. 274 CC est en harmonie avec l'art. 8 § 2 CEDH (arręt 5P. 33/2001 du 5 juillet 2001 consid. 3a et l'auteur cité). Si, d'aprčs le texte de l'art. 274 al. 2 CC, on pourrait penser qu'il existe quatre hypothčses dans lesquelles ce droit peut ętre refusé ou retiré, tel ne peut en réalité ętre le cas que si le bien de l'enfant l'exige impérieusement et qu'il est impossible de trouver une réglementation du droit de visite qui sauvegarde ses intéręts: la disposition a pour objet de protéger l'enfant, et non de punir les parents. Ainsi, la violation par eux de leurs obligations et le fait de ne pas se soucier sérieusement de l'enfant ne sont pas en soi des comportements qui justifient le refus ou le retrait des relations personnelles; ils ne le sont que lorsqu'ils ont pour conséquence que ces relations portent atteinte au bien de l'enfant (ATF 118 II 21 consid. 3c; 100 II 76 consid. 4b et les références; arręt 5A_448/2008 du 2 octobre 2008 consid. 4.1, publié in: FamPra 2009 p. 246). D'aprčs la jurisprudence, il existe un danger pour le bien de l'enfant si son développement physique, moral ou psychique est menacé par la présence, męme limitée, du parent qui n'a pas l'autorité parentale. Conformément au principe de la proportionnalité, il importe en outre que ce danger ne puisse ętre écarté par d'autres mesures appropriées. Le retrait de tout droit ŕ des relations personnelles constitue l'ultima ratio et ne peut ętre ordonné dans l'intéręt de l'enfant que si les effets négatifs des relations personnelles ne peuvent ętre maintenus dans des limites supportables pour l'enfant (ATF 122 III 404 consid. 3b; 120 II 229 consid. 3b/aa et les références). Le refus ou le retrait du droit aux relations personnelles selon l'art. 274 al. 2 CC nécessite des indices concrets de mise en danger du bien de l'enfant (ATF 122 III 404 consid. 3c; arręt 5A_92/2009 du 22 avril 2009 consid. 2, publié in: FamP 2009 p. 786). L'exercice irrégulier du droit de visite et les déceptions réitérées qui en découlent pour l'enfant, de męme que le non-respect des modalités fixées constituent une violation, par le bénéficiaire du droit de visite, de son obligation de loyauté prévue par l'art. 274 al. 1 CC (arręts 5A_172/2012 du 16 mai 2012 consid. 4.1.1; 5A_448/2008 du 2 octobre 2008 consid 4.1, publié in FamP 2009 p. 246). Pour fixer le droit aux relations personnelles, le juge fait usage de son pouvoir d'appréciation (art. 4 CC). Le Tribunal fédéral s'impose dčs lors une certaine retenue en la matičre; il n'intervient que si la décision a été prise sur la base de circonstances qui ne jouent aucun rôle selon l'esprit de la loi, ou si des aspects essentiels ont été ignorés (ATF 120 II 229 consid. 4a; arręt 5A_645/2012 du 23 novembre 2012 consid. 4.2). 4.2 Selon les juges précédents, l'intéressée ne contestait pas qu'au début de la vie de son fils, elle n'avait pas été en mesure d'entretenir des contacts réguliers avec lui durant plusieurs mois, mais faisait valoir qu'elle s'était ressaisie. Pour la cour cantonale, on ne pouvait toutefois que partager l'appréciation de l'autorité de premičre instance, selon laquelle la confrontation de l'enfant avec sa mčre, qu'il n'avait jamais réclamée depuis son placement, serait pour lui un facteur hautement déstabilisant qui le plongerait dans la crainte de devoir revivre l'abandon qu'il avait connu pendant les quatre premičres années de sa vie. De plus, l'enfant se trouverait dans un conflit de loyauté envers sa famille d'accueil, et serait ŕ nouveau dans un état d'incertitude quant ŕ la pérennité des liens personnels qu'il avait pu tisser avec son entourage depuis janvier 2011, étant souligné que sa mčre ne s'était plus manifestée ŕ partir de mai 2010. Dans cette situation, l'intéręt de celle-ci ŕ établir des relations personnelles avec son fils en bas âge devait céder le pas devant l'intéręt de l'enfant ŕ grandir dans un milieu fiable. Les difficultés et les efforts de la mčre pour élever son fils ou entretenir des relations personnelles avec lui ne pouvaient ętre ignorés, mais rien n'indiquait dans le dossier, hormis les affirmations de l'intéressée, qu'elle eűt recouvré une stabilité suffisante et les moyens personnels, sinon financiers, de faire face ŕ l'éducation d'un enfant, ni qu'elle fűt en mesure de tenir ses promesses. Actuellement, elle n'avait toujours mené ŕ terme aucune formation. En 2010, lorsque de nouvelles visites avaient été organisées, elle n'avait pas respecté les rendez-vous. Ce n'était qu'au printemps 2011 qu'elle avait demandé ŕ consulter le dossier et fait valoir qu'elle était capable d'élever son fils. Ses explications selon lesquelles les limitations apportées ŕ son droit de visite avaient été trčs difficiles ŕ supporter, si bien qu'elle avait interrompu les rencontres avec son fils, ne permettaient pas d'augurer que dorénavant, elle saurait mettre le bien de l'enfant en avant face aux difficultés forcément autrement pénibles qu'elle rencontrerait, le cas échéant, dans ses relations avec lui, voire dans son éducation. Il n'était pas admissible d'envisager que l'enfant grandisse sans une véritable famille ou męme qu'il retourne en institution, alors qu'il avait maintenant la possibilité de se développer dans un environnement adéquat. Le moyen tiré de la violation de l'art. 274 al. 2 CC devait donc ętre rejeté. 4.3 Dans ces circonstances - dont la recourante n'a pas démontré qu'elles auraient été arbitrairement retenues -, on ne saurait considérer que l'autorité cantonale ait fait une application erronée du droit fédéral en admettant qu'instaurer un droit de visite serait certainement contraire ŕ l'intéręt bien compris de l'enfant. La recourante réitčre sa critique concernant le refus de l'autorité cantonale d'administrer certains moyens de preuve, critique qui a cependant été rejetée (cf. supra, consid. 2.3.2). Son grief relatif ŕ la prise en compte de sa situation financičre dans l'application de l'art. 273 CC tombe par ailleurs ŕ faux, l'autorité cantonale s'étant contentée de mentionner ce point sans en tirer véritablement de conclusion. Quant ŕ l'argument des juges précédents, selon lequel un rétablissement des relations personnelles entre la mčre et l'enfant risquerait de créer pour celui-ci une incertitude quant ŕ la pérennité des liens tissés avec sa famille d'accueil depuis janvier 2011, il apparaît justifié nonobstant la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme citée par la recourante, vu les circonstances du cas particulier et, en particulier, le fait que la mčre a quasiment cessé de se manifester auprčs de l'enfant durant une longue période - soit entre septembre 2008 et mars 2009, puis entre le 1er aoűt 2009 et le 17 février 2010 -, ce qui a rendu le placement de l'enfant nécessaire ŕ son bon développement. Le grief ne peut ainsi qu'ętre rejeté, dans la mesure de sa recevabilité. Dans ces conditions, l'art. 8 § 1 CEDH n'apparaît pas non plus violé. En tout état de cause, il y a lieu de relever que la mčre a la possibilité de faire valoir ses droits dans la procédure de placement de l'enfant en vue d'adoption, respectivement d'adoption, distinctes de la présente cause. 5. Vu ce qui précčde, le recours se révčle mal fondé et ne peut donc ętre que rejeté, dans la mesure de sa recevabilité. Il en va de męme de la requęte d'assistance judiciaire de la recourante pour la procédure fédérale, dčs lors que son recours apparaissait d'emblée dénué de chances de succčs (art. 64 LTF). Il se justifie cependant, dans les circonstances données, de renoncer ŕ percevoir un émolument judiciaire (art. 66 al. 1 seconde phrase LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable. 2. La requęte d'assistance judiciaire de la recourante est rejetée. 3. Il n'est pas perçu de frais judiciaires. 4. Le présent arręt est communiqué aux parties et ŕ la Cour des mesures de protection de l'enfant et de l'adulte du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel. Lausanne, le 12 mars 2013 Au nom de la IIe Cour de droit civil du Tribunal fédéral suisse Le Président: von Werdt La Greffičre: Mairot