5A_743/2013 27.11.2013 - Schweizerisches Bundesgericht

 Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal        {T 0/2}    5A_743/2013               Arręt du 27 novembre 2013    IIe Cour de droit civil   Composition MM. les Juges fédéraux von Werdt, Président, Marazzi et Herrmann. Greffičre: Mme Bonvin.  Participants ŕ la procédure A.________, représentée par Me Martine Dang, avocate, recourante,   contre    Office de l'état civil du Nord vaudois,  Objet refus de concourir ŕ la célébration d'un mariage (art. 97a et 98 al. 4 CC),  recours contre l'arręt de la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud du 3 septembre 2013.    Faits:    A.  B.________, né en 1975, de nationalité kosovare, est entré illégalement en Suisse début janvier 2007; depuis lors, il a travaillé sans autorisation dans le domaine de la construction. Il a été interpellé sur un chantier de Renens le 1 er octobre 2007. Le 16 novembre 2007, l'Office fédéral des migrations (ODM) a émis ŕ son encontre une interdiction d'entrée et de séjour valable jusqu'au 15 novembre 2009. Le 3 septembre 2008, le Service des migrations du canton de Neuchâtel a rendu ŕ son encontre une décision de renvoi, immédiatement exécutoire; le renvoi a été exécuté le 9 septembre 2008. Par jugement du 5 novembre 2009, B.________ a été condamné par défaut par le Tribunal de police de La Chaux-de-Fonds ŕ une peine privative de liberté ferme de six mois et au paiement d'une amende de 1'000 fr. - peine d'ensemble aprčs révocation d'un précédent sursis - pour séjour et travail illégal, ainsi que pour avoir conduit une voiture alors qu'il était en possession d'un faux permis de conduire.   B.    B.a. Le 2 décembre 2011, B.________ a requis de l'Ambassade de Suisse ŕ Pristina l'ouverture d'une procédure préparatoire de mariage; il désirait se marier en Suisse avec A.________, ressortissante suisse née en 1965; il a également demandé une autorisation d'entrée en Suisse en vue de mariage. L'Office de l'état civil du Nord vaudois a entendu la fiancée le 23 février 2012; le fiancé a été auditionné le 30 avril 2012 ŕ l'Ambassade de Suisse ŕ Pristina. Aprčs avoir été informés par la Direction de l'état civil, le 14 mai 2012, que des doutes sérieux existaient quant ŕ leur intention de fonder une communauté conjugale, les fiancés se sont déterminés par écrit le 23 mai 2012.   B.b. Par décision du 23 juillet 2012, l'Office de l'état civil a refusé de pręter son concours ŕ la célébration du mariage.   B.c. Par acte du 14 septembre 2012, la fiancée a recouru contre cette décision devant la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud (ci-aprčs: CDAP). Dans ses observations du 26 octobre 2012, la Direction de l'état civil a conclu au rejet du recours. Le 30 novembre 2012, la recourante a déposé un mémoire complémentaire. Par lettre du 14 février 2013, la fiancée a requis l'annulation de l'audience de la CDAP prévue le 6 mars 2013, pour le motif que plusieurs membres de la famille de son fiancé avaient été auditionnés la veille par des représentants des services diplomatiques de Suisse au Kosovo, sans doute ŕ la demande de l'autorité intimée; elle a indiqué qu'il convenait d'obtenir des éclaircissements ŕ ce sujet, respectivement de suspendre la procédure le temps qu'elle puisse se déterminer sur les procčs-verbaux d'audition établis; elle a également requis l'audition de son fiancé et de l'un des frčres de celui-ci. Le 20 février 2013, la Direction de l'état civil a confirmé qu'elle avait adressé ŕ l'Ambassade de Suisse ŕ Pristina une requęte en vue de procéder ŕ une enquęte de situation afin de vérifier si le fiancé vivait seul avec ses enfants, ou s'il faisait toujours ménage commun avec son épouse coutumičre. L'audience a été renvoyée. Le 1er mars 2013, la Direction de l'état civil a remis ŕ la CDAP le rapport d'enquęte établi le 14 février 2013 par un membre du personnel de l'ambassade, qui s'était rendu au domicile du fiancé avec des interprčtes. Par courrier du 30 avril 2013, la fiancée a demandé que le rapport du 14 février 2013 soit retiré du dossier. Le 24 avril 2013, elle a indiqué qu'elle n'avait pas de mesure d'instruction complémentaire ŕ présenter. La Direction de l'état civil s'est encore déterminée le 27 mai 2013. Le 4 juin 2013, la fiancée a indiqué, par l'intermédiaire de son conseil, qu'elle renonçait ŕ la convocation d'une audience ainsi qu'ŕ l'audition de témoins. Le recours a été rejeté par arręt du 3 septembre 2013.   C.  Par acte du 4 octobre 2013, la fiancée dépose un recours en matičre civile au Tribunal fédéral. Elle conclut principalement ŕ la réforme de l'arręt entrepris, en ce sens que l'Office de l'état civil "est invité ŕ célébrer le mariage des fiancés "; subsidiairement, elle conclut ŕ l'annulation de l'arręt et au renvoi de la cause " ŕ l'autorité intimée " pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Elle requiert en outre l'assistance judiciaire pour la procédure fédérale. Des réponses n'ont pas été requises.    Considérant en droit:    1.    1.1. L'arręt attaqué, qui porte sur le refus de concourir ŕ la célébration du mariage (art. 97a CC), constitue une décision finale au sens de l'art. 90 LTF (arręt 5A_612/2012 du 19 novembre 2012 consid. 1), prise sur recours par un tribunal supérieur statuant en derničre instance cantonale (art. 75 al. 1 et 2 LTF), en application de normes de droit public, notamment de droit des étrangers, dans une matičre connexe au droit civil (art. 72 al. 2 let. b LTF; arręts 5A_347/2013 du 22 aoűt 2013 consid. 1.1; 5A_814/2011 du 17 janvier 2012 consid. 1, non publié in ATF 138 I 41). La décision entreprise est de nature non pécuniaire (art. 74 al. 1 LTF a contrario). Le présent recours est interjeté dans le respect du délai légal (art. 100 al. 1 LTF) et de la forme prévue par l'art. 42 LTF, par une partie qui a succombé dans ses conclusions prises devant l'autorité précédente et a un intéręt digne de protection ŕ son annulation ou ŕ sa modification (art. 76 al. 1 LTF).   1.2. La question se pose de savoir si les fiancés forment une consorité active nécessaire pour recourir contre une décision de refus de concourir ŕ la célébration du mariage: le cas échéant si, comme en l'espčce, les fiancés n'ont pas recouru conjointement, celui qui a déposé le recours n'avait pas la légitimation active; cela devait entraîner le rejet du recours cantonal (ATF 137 III 455 consid. 3.5). Cependant, la question peut rester ouverte en l'occurrence, dčs lors que les griefs de la recourante sont quoi qu'il en soit mal fondés.   2.    2.1. Le recours en matičre civile peut ętre formé pour violation du droit, tel qu'il est délimité par les art. 95 et 96 LTF. Le Tribunal fédéral applique le droit d'office (art. 106 al. 1 LTF), sans ętre lié ni par les motifs de l'autorité précédente, ni par les moyens des parties; il peut donc admettre le recours en se fondant sur d'autres arguments que ceux invoqués par le recourant, comme il peut le rejeter en opérant une substitution de motifs (ATF 135 III 397 consid. 1.4 p. 400; 134 III 102 consid. 1.1 p. 104; 133 III 545 consid. 2.2 p. 550). Cela étant, eu égard ŕ l'exigence de motivation contenue ŕ l'art. 42 al. 1 et 2 LTF, il n'examine que les questions soulevées; il n'est pas tenu de traiter, ŕ l'instar d'une autorité de premičre instance, toutes les questions juridiques pouvant se poser, lorsque celles-ci ne sont plus discutées devant lui (ATF 135 III 397 consid. 1.4 p. 400; 134 III 102 consid. 1.1 p. 104 s.). En outre, le Tribunal fédéral ne connaît de la violation de droits fondamentaux que si un tel grief a été invoqué et motivé par le recourant, c'est-ŕ-dire s'il a été expressément soulevé et exposé de façon claire et détaillée (art. 106 al. 2 LTF; ATF 137 II 305 consid. 3.3 p. 310; 135 III 232 consid. 1.2 p. 234; 134 I 83 consid. 3.2 p. 88; 133 II 249 consid. 1.4.2 p. 254). Il n'entre pas en matičre sur les critiques de nature appellatoire (ATF 133 II 396 consid. 3.1 p. 399 in fine).   2.2. Le Tribunal fédéral doit conduire son raisonnement juridique sur la base des faits constatés dans la décision attaquée (art. 105 al. 1 LTF). Il peut compléter ou rectifier, męme d'office, les constatations de fait qui se révčlent manifestement inexactes, c'est-ŕ-dire arbitraires aux termes de l'art. 9 Cst. (ATF 137 I 58 consid. 4.1.2 p. 62; 133 II 249 consid. 1.1.2 p. 252), ou établies en violation du droit (art. 105 al. 2 LTF), si la correction du vice est susceptible d'influer sur le sort de la cause (art. 97 al. 1 LTF). Cette partie ne peut toutefois pas se borner ŕ contredire les constatations litigieuses par ses propres allégations ou par l'exposé de sa propre appréciation des preuves; elle doit plutôt indiquer de façon précise en quoi ces constatations sont contraires au droit ou entachées d'une erreur indiscutable, c'est-ŕ-dire arbitraire au sens de l'art. 9 Cst. (ATF 133 II 249 consid. 1.2.2 p. 252). Une critique des faits qui ne satisfait pas au principe d'allégation susmentionné (cf. supra consid. 2.1) est irrecevable (ATF 133 II 249 consid. 1.4.3 p. 254; ATF 130 I 258 consid. 1.3 p. 261 s.; 125 I 492 consid. 1b p. 495).   2.3. La recourante expose qu'en réalité, son fiancé séjourne ŕ nouveau en Suisse depuis le mois d'aoűt 2012, contrairement ŕ ce qu'elle avait allégué devant l'autorité précédente. Dčs lors, le rapport de l'Ambassade, en tant qu'il retient que le fiancé vit avec la mčre de ses enfants au Kosovo, ne refléterait pas la vérité. La recourante produit des pičces ŕ l'appui de cette allégation. A moins de résulter de la décision précédente - ce qui n'est pas le cas en l'espčce - aucun fait nouveau ni preuve nouvelle ne peuvent ętre présentés devant le Tribunal fédéral, de sorte que ces nouveaux éléments sont irrecevables (art. 99 al. 1 LTF; ATF 135 I 221 consid. 5.2.4 p. 229; 133 IV 342 consid. 2.1 p. 344).   3.  La cour cantonale a considéré que des éléments clairs et concrets permettaient de conclure que le fiancé ne voulait manifestement pas fonder une communauté conjugale, mais cherchait ŕ éluder les dispositions sur l'admission et le séjour des étrangers (art. 97a al. 1 CC), ŕ savoir notamment le fait que, par le passé, il ait travaillé durant de nombreuses années illégalement en Suisse; qu'il ait tenté d'entrer ou de séjourner dans d'autres pays de l'espace Schengen; qu'il soit revenu en Suisse, bien qu'une interdiction d'entrée lui ait été notifiée; enfin, qu'interrogé par les autorités, il ait tenté de minimiser la durée de son séjour illégal en Suisse. A cela s'ajoutaient des " fausses déclarations " du fiancé qui servent sa cause, ŕ savoir régulariser sa situation au regard des normes de police des étrangers en Suisse au moyen d'un mariage. Au surplus, la cour cantonale a retenu que le fiancé forme toujours une communauté conjugale avec son épouse coutumičre, dont il se prétend séparé.   4.  La recourante soutient, dans un premier grief, que l'art. 97a CC violerait en tant que tel son droit au mariage (art. 12 Cst. et 14 CEDH). Elle indique que le refus de célébrer le mariage est l'atteinte la plus grave au droit du mariage et nécessite une loi au sens formel, un motif d'intéręt public et le respect du principe de la proportionnalité. Ce faisant, elle n'explique pas en quoi l'art. 97a CC contreviendrait aux dispositions précitées, de sorte que les exigences de motivation ne sont pas respectées; partant, le grief est irrecevable (art. 42 al. 2 LTF). Cela étant, il sied de rappeler que selon la jurisprudence, l'art. 97a CC ne porte pas atteinte ŕ l'essence du droit au mariage, mais ne vise qu'ŕ faire obstacle ŕ un exercice abusif de ce droit (arręts 5A_347/2013 du 22 aoűt 2013 consid. 4.1; 5A_901/2012 du 23 janvier 2013 consid. 3.2.2).   5.  La recourante soutient que l'enquęte locale effectuée par l'Ambassade de Suisse ŕ Pristina ŕ la demande de la Direction de l'état civil, de męme que le rapport qui a été établi suite ŕ cette enquęte, ne reposent sur aucune base légale. Partant, le rapport devrait ętre retranché du dossier. La recourante se plaint également de ce que ce rapport serait entaché de partialité. Enfin, elle estime que l'autorité précédente a constaté les faits et apprécié les preuves de maničre arbitraire (art. 9 Cst.) en ce qui concerne l'abus de droit au mariage (art. 97a al. 1 CC).   5.1. En vertu de l'art. 97 al. 1 CC, l'officier de l'état civil est compétent pour célébrer le mariage. Il peut refuser son concours lorsque deux conditions cumulatives sont remplies (art. 97a al. 1 CC). D'une part, les intéressés ne doivent avoir aucune volonté de fonder une communauté conjugale. D'autre part, ils doivent avoir l'intention d'éluder les dispositions sur l'admission et le séjour des étrangers. La réalisation de ces deux conditions doit ętre manifeste (arręts 5A_901/2012 du 23 janvier 2013 consid. 4.2.1 et les références; 5A_225/2011 du 9 aoűt 2011 consid. 5.1.1). En l'espčce, il n'est toutefois pas nécessaire d'examiner si les conditions de l'art. 97a CC sont satisfaites ou non, dčs lors que le refus de célébrer le mariage peut de toute maničre ętre confirmé pour un autre motif.   5.2. La loi prévoit en effet, comme condition de la célébration du mariage, que les fiancés qui ne sont pas citoyens suisses doivent établir la légalité de leur séjour en Suisse au cours de la procédure préparatoire (art. 98 al. 4 CC). L'art. 98 al. 4 CC n'offre aucune marge de manoeuvre ŕ l'officier d'état civil confronté ŕ une demande de mariage émanant d'un étranger qui n'a pas établi la légalité de son séjour en Suisse. Il n'a pas d'autre alternative, conformément au voeu du législateur, que de refuser la célébration du mariage (cf. art. 67 al. 3 de l'ordonnance du 21 avril 2004 sur l'état civil [OEC, RS 211.112.2]; ATF 138 I 41 consid. 4 in fine p. 47; 137 I 351 consid. 3.7 p. 359 s.). L'art. 98 al. 4 CC ne permet notamment pas ŕ l'officier de l'état civil de statuer préjudiciellement sur la légalité du séjour. Afin de respecter le principe de la proportionnalité et d'éviter tout formalisme excessif, celui-ci devra néanmoins laisser au fiancé étranger un délai suffisant pour saisir l'autorité compétente et produire l'attestation de la légalité de son séjour en Suisse (ATF 138 I 41 consid. 5 p. 47; arręt 5A_612/2012 du 19 novembre 2012 consid. 6.1). En l'espčce, la Direction de l'état civil a notifié son préavis négatif le 14 mai 2012, et la décision de l'Office de l'état civil est intervenue le 23 juillet 2012; le fiancé a donc eu plus de deux mois pour produire une attestation de la légalité de son séjour. La Cour de céans a déjŕ eu l'occasion de préciser qu'un délai de 60 jours était suffisant ŕ cet égard (arręt 5A_612/2012 du 19 novembre 2012 consid. 6.2), en sorte que les 70 jours dont a disposé le fiancé en l'espčce l'étaient a fortiori également. Or, il n'est pas établi que le fiancé a été mis, lors de la procédure préparatoire, au bénéfice d'un titre de séjour, bien qu'il ait déposé une demande en ce sens auprčs de l'Ambassade de Suisse ŕ Pristina. P ar conséquent, l'Office de l'état civil ne pouvait que refuser concourir ŕ la célébration du mariage. Il s'ensuit que le grief de la recourante doit ętre rejeté par substitution de motifs.   6.  Vu ce qui précčde, le recours doit ętre rejeté dans la mesure de sa recevabilité. Comme les conclusions de la recourante étaient d'emblée vouées ŕ l'échec, sa requęte d'assistance judiciaire est rejetée (art. 64 al. 1 LTF). La recourante, qui succombe, supportera les frais judiciaires (art. 66 al. 1 LTF). L'Office de l'état civil, qui n'a pas été invité ŕ répondre, n'a pas droit ŕ l'allocation de dépens (art. 68 al. 2 et 3 LTF).    Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce:    1.  Le recours est rejeté dans la mesure oů il est recevable.   2.  La requęte d'assistance judiciaire de la recourante est rejetée.   3.  Les frais judiciaires, arrętés ŕ 2'000 fr., sont mis ŕ la charge de la recourante.   4.  Le présent arręt est communiqué ŕ la recourante, ŕ l'Office de l'état civil du Nord vaudois et ŕ la Cour de droit administratif et public du Tribunal cantonal du canton de Vaud.   Lausanne, le 27 novembre 2013 Au nom de la IIe Cour de droit civil du Tribunal fédéral suisse  Le Président: von Werdt  La Greffičre: Bonvin