Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal 6B_1051/2017 Arręt du 23 mars 2018 Cour de droit pénal Composition MM. les Juges fédéraux Denys, Président, Oberholzer et Rüedi. Greffičre : Mme Cherpillod. Participants ŕ la procédure X.________, représentée par Me Timothée Bauer, avocat, recourante, contre Ministčre public de la République et canton de Neuchâtel, intimé. Objet Signature d'une ordonnance pénale administrative, validité, comportement contraire ŕ la bonne foi, recours contre le jugement de la Cour pénale du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel du 13 juillet 2017 (CPEN.2016.84/ca). Faits : A. Le 26 novembre 2015, X.________ a commis en localité un excčs de vitesse de 23 km/h - marge de sécurité de 5 km/h déduite. Par ordonnance pénale administrative du 11 avril 2016, le Service de la justice du canton de Neuchâtel l'a condamnée ŕ une amende de 600 francs. A la suite de l'opposition formée contre cette ordonnance par l'avocat de X.________ le 19 avril 2016, le Tribunal de police du canton de Neuchâtel a, par jugement du 10 octobre 2016, confirmé cette condamnation, la peine privative de liberté de substitution en cas de non-paiement fautif étant de six jours. B. Par jugement du 13 juillet 2017, la Cour pénale du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel a rejeté l'appel formé par X.________ contre le jugement du 10 octobre 2016. C. X.________ forme un recours en matičre pénale auprčs du Tribunal fédéral contre le jugement du 13 juillet 2017. Elle conclut ŕ l'annulation de cette décision et ŕ son acquittement. Elle sollicite également que le canton de Neuchâtel soit condamné ŕ lui verser, au titre de ses frais d'avocat, 7'643 fr. 30 pour la premičre instance, 2'850 fr. 33 pour la seconde instance et 3'888 fr. pour la rédaction de son recours en matičre pénale, sous réserve d'amplification si d'autres échanges devaient avoir lieu. Considérant en droit : 1. La recourante invoque que l'ordonnance pénale administrative qui lui a été notifiée n'était pas signée. Cela constituerait un vice de forme qui ne pourrait ętre réparé. Il ne saurait notamment l'ętre par la signature d'un courrier du ministčre public qui renvoie la recourante en accusation en joignant dite ordonnance pour valoir acte d'accusation. Que le vice n'ait été invoqué que durant les plaidoiries qui se sont tenues devant le Tribunal de police ne violerait pas le principe de la bonne foi. 1.1. Aux termes de l'art. 357 al. 1 CPP, lorsque des autorités administratives sont instituées en vue de la poursuite et du jugement des contraventions, elles ont les attributions du ministčre public. Dans cette hypothčse, les dispositions sur l'ordonnance pénale sont applicables par analogie ŕ la procédure pénale en matičre de contraventions (art. 357 al. 2 CPP). Les cantons ne peuvent prévoir de dispositions de procédure contraires ou complémentaires (ATF 140 IV 192 consid. 1.3 p. 194). Il résulte du jugement attaqué que le canton de Neuchâtel a fait usage de la possibilité prévue par l'art. 357 al. 1 CPP et que, selon le ministčre public, la poursuite de certaines contraventions a été déléguée ŕ un service d'administration, qui applique la procédure cantonale des amendes d'ordre, procédure qui s'écarte de celle instituée par l'art. 357 CPP. Toujours selon le ministčre public, le Service de justice du canton de Neuchâtel, chargé d'établir des ordonnances pénales administratives lorsqu'un contrevenant n'a pas payé une amende d'ordre, ne dispose d'aucune prérogative pour établir les faits ou classer la procédure. Les infractions sont sanctionnées selon un tarif. En cas d'opposition, le dossier est transmis au ministčre public et non pas directement au tribunal, l'administration est ainsi réduite ŕ un simple rôle d'exécution sans qu'il soit question d'indépendance ou d'impartialité. Le renvoi de la cause devant le tribunal fait l'objet d'un courrier spécifique du ministčre public, signé par ce dernier et bénéficiant d'une certaine valeur procédurale. Il apparaît douteux que la procédure évoquée par le ministčre public soit conforme aux art. 352 ss CPP. Faute de grief sur ce point de la part de la recourante, il n'y a toutefois pas lieu, sous la réserve qui suit, d'examiner plus avant cette question. 1.2. En vertu de l'art. 353 al. 1 let. k CPP, auquel renvoie l'art. 357 al. 2 CPP sans possibilité de dérogation, l'ordonnance pénale est signée par la personne qui l'a établie. Il s'en suit que l'ordonnance pénale administrative notifiée ŕ la recourante devait ętre signée. 1.3. L'invocation d'un vice de forme trouve ses limites dans le principe de la bonne foi (art. 5 al. 3 Cst.; art. 3 al. 2 let. a CPP) qui s'applique tant aux autorités qu'aux particuliers et notamment au prévenu (ATF 143 IV 117 consid. 3.2. p. 121). Ce principe oblige celui qui constate un prétendu vice de procédure ŕ le signaler immédiatement, ŕ la premičre occasion possible (ATF 143 V 66 consid. 4.3 p. 70). Est ainsi contraire au principe de bonne foi le comportement consistant ŕ ne faire valoir un tel vice qu'ŕ un stade ultérieur de la procédure ou męme dans une procédure subséquente, alors qu'il aurait pu ętre constaté plus tôt et guéri (ATF 143 V 66 consid. 4.3 p. 70 et les arręts cités). De męme le principe de la bonne foi interdit d'attendre en restant passif afin de pouvoir se prévaloir ultérieurement d'un vice si la procédure au cours de laquelle il a été constaté lui est défavorable (cf. ATF 141 III 210 consid. 5.2; également ATF 143 V 66 consid. 4.3 p. 69; arręt 6B_14/2015 du 28 janvier 2016 consid. 2.1). La jurisprudence a également considéré que lorsqu'un prononcé n'a visiblement pas été signé comme il devait l'ętre, le vice devait ętre invoqué auprčs du tribunal. Il ne peut en revanche l'ętre avec succčs aprčs l'échéance du délai de recours (arręt 9C_511/2014 du 26 septembre 2014 consid. 3.3). 1.4. En l'espčce, le comportement de la recourante apparaît clairement abusif: celle-ci a reçu l'ordonnance pénale administrative avant le 19 avril 2016, date ŕ laquelle son avocat a formé une opposition motivée auprčs du Service de justice. Dans ce cadre, son conseil indiquait annexer ŕ l'opposition l'ordonnance reçue (qui ne figure toutefois pas au dossier cantonal ŕ la suite de l'opposition). La recourante, tant par elle-męme que par son avocat, ne pouvait déjŕ ŕ ce moment ignorer que l'ordonnance notifiée n'aurait pas été signée par son auteur. Elle ne s'en est toutefois pas plainte auprčs du service qui l'a émise, alors qu'elle aurait pu le faire, notamment dans le cadre de son opposition. Elle ne l'a pas non plus fait auprčs du ministčre public qui lui avait adressé, ŕ sa demande, le dossier pénal. Le 2 juin 2016, le ministčre public a transmis l'ordonnance au Tribunal de police en déclarant la soutenir et qu'elle valait acte d'accusation. L'avis de transmission était signé par le ministčre public. La recourante, par son avocat, a pris acte de la convocation aux débats, a requis la consultation du dossier et a indiqué en vue de ceux-ci n'avoir aucune réquisition de preuves ŕ formuler. Lors de l'audience du Tribunal de police, la recourante était assistée de son avocat. Durant l'instruction, elle a été invitée ŕ soulever des questions préjudicielles, dont celle en rapport avec la validité de l'acte d'accusation (art. 339 al. 2 let. a CPP). Elle a été entendue et a exposé les motifs d'ordre matériel pour lesquels elle s'opposait ŕ sa condamnation. A aucun moment durant cette instruction et malgré les occasions qui leur étaient données, ni elle ni son avocat n'ont fait état du vice de procédure ici invoqué. Ce n'est ainsi seulement qu'aprčs la clôture de l'instruction, lors des plaidoiries, que l'avocat de la recourante a invoqué le vice. Dans son recours en matičre pénale, la recourante justifie son comportement en invoquant qu'elle n'était nullement tenue de présenter ses arguments " par avance " au ministčre public pour qu'il puisse pallier les défauts " pour éviter une défaite " (recours, p. 6). Ce faisant, la recourante, consciente ŕ tout le moins par son avocat dčs l'opposition formée le 19 avril 2016 que l'ordonnance reçue n'avait pas été signée, a omis de mentionner ce vice jusqu'ŕ la clôture de l'instruction, ce - son avocat le dit clairement - afin qu'il ne puisse plus l'ętre. Ce faisant, la recourante contrevient clairement au principe de la bonne foi. Son comportement ne mérite aucune protection. La recourante perd en outre de vue que si le présent recours avait dű ętre admis compte tenu du vice de procédure invoqué tardivement, elle n'aurait pas été acquittée comme elle le demande, mais la cause aurait été renvoyée pour que le vice puisse ętre corrigé et l'accusation réexaminée. Il résulte de ce qui précčde que dans les circonstances particuličres du cas d'espčce, l'invocation par la recourante du vice de procédure apparaît abusif et ne saurait ętre protégé. Il n'est ainsi pas nécessaire d'examiner si la signature du courrier de transmission du 2 juin 2016 par le ministčre public suffit pour guérir le vice. 2. Le recours sera rejeté, aux frais de la recourante qui succombe. Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce : 1. Le recours est rejeté. 2. Les frais judiciaires, par 3'000 fr., sont mis ŕ la charge de la recourante. 3. Le présent arręt est communiqué aux parties et ŕ la Cour pénale du Tribunal cantonal du canton de Neuchâtel. Lausanne, le 23 mars 2018 Au nom de la Cour de droit pénal du Tribunal fédéral suisse Le Président : Denys La Greffičre : Cherpillod