Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 6B_139/2010 Arręt du 24 septembre 2010 Cour de droit pénal Composition MM. et Mme les Juges Favre, Président, Mathys et Jacquemoud-Rossari. Greffičre: Mme Kistler Vianin. Participants ŕ la procédure X.________, représenté par Me Yannis Sakkas, avocat, recourant, contre Ministčre public du canton de Vaud, rue de l'Université 24, 1014 Lausanne, intimé. Objet Contravention ŕ la Loi fédérale sur la circulation routičre, recours contre l'arręt du Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de cassation pénale, du 26 octobre 2009. Faits: A. Par jugement du 25 juin 2009, le Tribunal de police de l'arrondissement de La Côte a acquitté X.________ du chef d'accusation de contravention ŕ la loi fédérale sur la circulation routičre et laissé les frais ŕ la charge de l'Etat. B. Statuant le 26 octobre 2009 sur le recours du Ministčre public vaudois, la Cour de cassation pénale du Tribunal cantonal vaudois a réformé le jugement de premičre instance en ce sens qu'elle a condamné X.________ pour contravention ŕ la loi fédérale sur la circulation routičre (art. 99 ch. 8 LCR) et lui a infligé une amende de 600 fr., la peine privative de substitution en cas de non paiement de l'amende étant de six jours. En bref, elle a retenu les faits suivants: En 2007, X.________ était l'associé-gérant de Z.________ Sŕrl, ŕ Morges. En décembre de cette année, cette société a mis sur le marché un produit destiné ŕ avertir les automobilistes des contrôles routiers, sous la marque "Y.________". Il s'agissait d'un systčme d'information lié ŕ la position de l'automobiliste. L'information était géolocalisée et l'utilisateur ne recevait que les alertes concernant la zone dans laquelle il se déplace. Les informations lui étaient communiquées par synthčse vocale via le haut-parleur de son téléphone portable. Le produit a été mis sur le marché aprčs que deux avis de droit ont constaté sa légalité. Sur son site internet, la société a fait de la publicité, notamment par les termes suivants: "Contrôles routiers - soyez libre ... de vous faire contrôler ! Nous informons nos clients en temps réel des différents contrôles mis en place dans votre zone de déplacement. (...). Un homme averti en vaut deux ... vous connaissez l'endroit précis du contrôle (...)". L'Office fédéral des routes (OFROU) a dénoncé Z.________ Sŕrl le 4 avril 2008. C. Contre cet arręt cantonal, X.________ dépose un recours en matičre pénale devant le Tribunal fédéral. Il conclut ŕ l'annulation de l'arręt attaqué et ŕ son acquittement. Invités ŕ se déterminer sur le recours, le Ministčre public vaudois et la Cour de cassation pénale vaudoise ont renoncé ŕ présenter des observations. Considérant en droit: 1. Le recourant reproche ŕ la cour cantonale de ne pas avoir déterminé les caractéristiques du service "Y.________" et d'avoir de la sorte établi les faits de maničre manifestement inexacte (art. 97 al. 1 LTF). Parallčlement, il dénonce la violation du principe in dubio pro reo. 1.1 1.1.1 Le Tribunal fédéral est un juge du droit. Il ne peut revoir les faits établis par l'autorité précédente que s'ils l'ont été de maničre manifestement inexacte (art. 97 al. 1 LTF), c'est-ŕ-dire arbitraire. On peut renvoyer, sur la notion d'arbitraire, aux principes maintes fois exposés par le Tribunal fédéral (voir par ex: ATF 135 V 2 consid. 1.3 p. 4/5; 134 I 140 consid. 5.4 p. 148; 133 I 149 consid. 3.1 p. 153 et les arręts cités). En bref, pour qu'il y ait arbitraire, il ne suffit pas que la décision attaquée apparaisse discutable ou męme critiquable; il faut qu'elle soit manifestement insoutenable et cela non seulement dans sa motivation, mais aussi dans son résultat. Le grief d'arbitraire doit ętre invoqué et motivé de maničre précise (art. 106 al. 2 LTF). Le Tribunal fédéral n'entre pas en matičre sur les critiques de nature appellatoire (ATF 133 III 393 consid. 6 p. 397). 1.1.2 Dans la mesure oů, comme en l'espčce, l'appréciation des preuves est critiquée en référence avec le principe in dubio pro reo, celui-ci n'a pas de portée plus large que l'interdiction de l'arbitraire (ATF 127 I 38 consid. 2a p. 41). 1.2 Se fondant sur la publicité faite sur le site internet de la société Z.________, la cour cantonale retient que le systčme "Y.________" permet d'avertir les abonnés des contrôles routiers en temps réel. Le recourant soutient que cette constatation de fait est manifestement inexacte. Il se fonde sur les témoignages de A.________ et de B._______, ce dernier ayant été entendu lors de l'audience de jugement. Le tribunal de premičre instance n'a toutefois pas verbalisé ces déclarations, de sorte que la cour de céans en ignore le contenu exact et ne peut en tenir compte. Les premiers juges retiennent juste que "cette publicité, comme souvent, exagčre quelque peu les performances réelles du produit". Cela ne signifie pas pour autant que le service litigieux était ŕ ce point inefficace qu'il ne permettait pas de prévenir les usagers des contrôles routiers. Au vu de ces éléments, la cour cantonale n'est pas tombée dans l'arbitraire en retenant que le service "Y.________" permet d'informer les usagers des contrôles du trafic. Les griefs tirés de l'arbitraire et de la violation du principe in dubio pro reo doivent dčs lors ętre rejetés. 2. Le recourant fait valoir que le seul fait d'ętre associé-gérant d'une sŕrl ayant commercialisé le produit litigieux ne lui confčre pas automatiquement la qualité d'auteur de l'infraction définie ŕ l'art. 99 ch. 8 LCR. Bien qu'associé-gérant, son activité se serait limitée ŕ la tenue de la comptabilité et au paiement des factures; il ne connaîtrait rien en téléphonie. 2.1 Celui qui se rend coupable de la violation de l'art. 99 ch. 8 LCR doit mettre sur le marché des appareils ou des dispositifs ou contribuer ŕ faire de la réclame en faveur de ceux-ci. L'infraction définie ŕ l'art. 99 ch. 8 LCR est une infraction de commission. L'auteur doit avoir un comportement actif. A certaines conditions, l'infraction peut toutefois aussi ętre commise par le fait d'un comportement passif (art. 11 CP). Ainsi, il est admis que le chef d'entreprise est punissable ŕ titre de participant lorsqu'il a connaissance d'une infraction commise par ses subordonnés dans l'intéręt de l'entreprise, mais n'empęche pas sa commission (DUPUIS ET AL., Code pénal I, Partie générale - art. 1-110, DPMin, 2008, n. 16 ad art. 11 CP). Il n'encourt cependant pas une responsabilité pénale du seul fait de la fonction qu'il exerce en vertu des statuts, mais doit effectivement exercer une fonction dirigeante (ATF 105 IV 172 consid. 4a p. 176). En outre, sur le plan subjectif, il doit avoir connu et voulu les faits réalisant l'infraction (ATF 105 IV 172 consid. 4b p. 177); en cas d'infraction par négligence, il doit avoir pu et dű tenir compte du fait qu'il assumait une position de garant et il ne doit pas s'ętre conformé aux devoirs qui en découlaient (DUPUIS ET AL., op. cit., n. 21 in fine ad art. 11 CP). 2.2 Dans sa partie "En fait", l'arręt attaqué impute les faits délictueux ŕ la société Z.________ elle-męme (arręt attaqué p. 2). Dans la partie "En droit", on peut lire que "en sa qualité d'associé-gérant de la société, l'intimé répond des actes commis dans la gestion de celle-ci" (arręt attaqué p. 4). La cour cantonale semble ainsi reprocher au recourant plutôt un comportement passif. Elle ne se prononce toutefois pas sur le rôle effectif du recourant au sein de la société et, en particulier, n'établit pas qu'il était effectivement, dans le cadre de la société, le responsable du secteur incriminé. Elle ne dit mot non plus sur l'élément subjectif (cf. consid. 3.3). L'état de fait cantonal est ainsi lacunaire, de sorte que la cour de céans ne peut se prononcer sur la responsabilité pénale du recourant (cf. ATF 133 IV 293 consid. 3.4 p. 294 ss). L'arręt attaqué doit donc ętre annulé et la cause, renvoyée ŕ la cour cantonale pour qu'elle complčte l'état de fait et, en particulier, détermine les actes - actifs ou passifs - reprochés au recourant et - en cas de comportement passif - établisse le rôle effectif qu'il jouait dans l'entreprise. 3. Le recourant fait valoir que le service "Y.________" n'est pas "un appareil ou un dispositif qui peut rendre plus difficile, perturber, voire rendre inefficace, le contrôle officiel du trafic routier". Premičrement, il conteste que ce systčme soit un "appareil" ou un "dispositif". Il se limiterait ŕ recevoir les informations des automobilistes pour ensuite les retranscrire par voie de sms vocal ŕ l'ensemble des clients; il s'agirait donc d'un systčme limité ŕ la télécommunication au moyen d'appareils préexistants, qui serait donc un service immatériel. En outre, le service "Y.________" ne serait pas ŕ męme de rendre inefficace ou plus difficile le contrôle de radar officiel du trafic routier. 3.1 3.1.1 L'art. 57b LCR prévoit que les appareils et les dispositifs qui peuvent rendre plus difficile, perturber, voire rendre inefficace, le contrôle officiel du trafic routier (p. ex. les détecteurs de radar) ne doivent pas ętre mis sur le marché ou acquis, ni installés ou emportés dans des véhicules, ni fixés sur ceux-ci, ni utilisés de quelque maničre que ce soit. Par Ťmettre sur le marchéť, on entend fabriquer ou importer des appareils, faire de la réclame en leur faveur, les transporter, les vendre, ainsi que les remettre de quelque maničre que ce soit (al. 2). L'art. 99 ch. 8 LCR punit de l'amende la violation de cette prescription. Cette infraction est punissable tant sous la forme de l'intention que de la négligence (cf. art. 100 ch. 1 LCR). 3.1.2 A l'origine, l'art. 57 al. 4 aLCR autorisait le Conseil fédéral ŕ interdire la fabrication, le commerce et l'usage d'appareils et de dispositifs pouvant perturber ou rendre plus difficiles le contrôle officiel du trafic routier. Sur cette base, le Conseil fédéral avait adopté l'ordonnance du 19 mars 1979 concernant les appareils perturbant les contrôles du trafic routier. Dans son message du 14 novembre 1973, il constatait, ŕ propos de l'art. 57 al. 4 aLCR, que les détecteurs de radar devaient ętre interdits parce qu'ils permettaient sans autre aux conducteurs de dépasser impunément la vitesse maximale autorisée et empęchaient ainsi précisément d'attraper les amateurs de vitesse notoires (FF 1973 II 1165). Il ajoutait que la nouvelle disposition était formulée de maničre ŕ pouvoir interdire non seulement les détecteurs de radars, mais encore tout autre moyen propre ŕ perturber ou rendre plus difficiles les contrôles de la police. Ainsi, tous les dispositifs inventés dans ce domaine et qui étaient encore inconnus pourraient ętre interdits (FF 1973 II 1165 s.). Ces remarques valent aussi pour l'art. 57 b LCR, qui a remplacé l'ordonnance du 19 mars 1979 (cf. FF 1986 III 216). La ratio legis de cette nouvelle disposition est donc d'interdire les appareils techniques et les dispositifs qui sont utilisés dans le but de nuire aux contrôles de police. Parce que de telles installations avertissent de l'existence de contrôles de vitesse, elles sont aptes ŕ les perturber ou ŕ les rendre inopérants (ATF 135 IV 97 consid. 2.3 et 2.4 p. 99 s., 119 IV 81 consid. 3a p. 83). 3.1.3 C'est ainsi que, dans un arręt du 3 décembre 2008, le Tribunal fédéral a jugé que les appareils GPS ayant une fonction "avertisseur de radar" constituaient des appareils et dispositifs interdits selon l'art. 57b LCR. Selon la cour de céans, le mode de fonctionnement de l'appareil n'est pas déterminant. Il est indifférent que, ŕ l'instar des détecteurs de radar, ces appareils ne détectent pas les radars par des ondes électromagnétiques, mais qu'ils localisent le véhicule et rendent le conducteur attentif aux emplacements des radars sur la base d'informations pré-enregistrées. Ce qui est décisif, c'est que l'appareil prévienne le conducteur contre le fait d'ętre contrôlé et dénoncé lors d'un éventuel excčs de vitesse (ATF 135 IV 97). 3.2 Avec le systčme "Y.________", l'utilisateur reçoit des informations sur les contrôles routiers, données par les autres abonnés, pour la zone dans laquelle il se déplace; ces informations sont transmises par synthčse vocale via le haut parleur de son téléphone portable. Le systčme proposé par la société Z.________ suppose un matériel déterminé, ŕ savoir la combinaison d'un téléphone portable (compatible avec GPRS) avec un abonnement ŕ la société. Il constitue donc bien un dispositif au sens de l'art. 99 ch. 8 LCR. Contrairement ŕ ce que soutient le recourant, il ne s'agit pas d'un simple service d'informations. Le systčme incriminé présente de grandes analogies avec les appareils GPS ayant la fonction avertisseur de radars qui sont interdits par l'art. 99 ch. 8 LCR (cf. consid. 3.1.3 ci-dessus). La différence essentielle consiste en ce qu'il utilise le systčme GPRS, ŕ savoir les réseaux téléphoniques des opérateurs, pour déterminer la position de l'automobiliste. Or cette technologie serait beaucoup moins précise que la technologie GPS. Dans son mémoire de recours, le recourant explique ainsi que l'automobiliste recevrait des messages relatifs ŕ un secteur se situant entre 3 ŕ 15 kilomčtres. Męme si la différence de qualité est avérée, il n'en reste pas moins que l'un et l'autre systčmes sont destinés ŕ signaler, dans une certaine zone, les contrôles routiers et rendent ceux-ci, si ce n'est inefficaces, ŕ tout le moins plus difficiles. C'est donc ŕ juste titre que la cour cantonale retient que le systčme "Y.________" tombe sous le coup de l'art. 99 ch. 8 LCR. 3.3 Enfin, le recourant soutient qu'il n'a pas agi intentionnellement. La cour cantonale ne dit mot sur l'élément subjectif et ne précise męme pas quelle forme de l'élément subjectif (intention ou négligence) elle retient. L'état de fait cantonal ne permet donc pas de contrôler l'application de la loi. Le recours doit donc ętre également admis sur ce point, l'arręt attaqué doit ętre annulé et la cause, renvoyée ŕ l'autorité précédente afin que l'état de fait soit complété en ce qui concerne l'élément subjectif et qu'un nouveau jugement soit prononcé (cf. consid. 2 ci-dessus). 4. Dénonçant une violation de l'art. 21 CP, le recourant soutient qu'il a commis une erreur sur l'illicéité (inévitable) et qu'il aurait donc dű ętre acquitté. 4.1 Aux termes de l'art. 21 CP, quiconque ne sait ni ne peut savoir au moment d'agir que son comportement est illicite n'agit pas de maničre coupable. Le juge atténue la peine si l'erreur était évitable. Pour qu'il y ait erreur sur l'illicéité, il faut que l'auteur ne sache ni ne puisse savoir que son comportement est illicite. Comme dans l'ancien droit, l'auteur doit agir alors qu'il se croyait en droit de le faire (cf. ATF 129 IV 238 consid. 3.1 p. 241). Il pense, ŕ tort, que l'acte concret qu'il commet est conforme au droit. Déterminer ce que l'auteur d'une infraction a su, cru ou voulu et, en particulier, l'existence d'une erreur relčve de l'établissement des faits (ATF 135 IV 152 consid. 2.3.2 p. 156). Les conséquences pénales d'une erreur sur l'illicéité dépendent de son caractčre évitable ou inévitable. L'auteur qui commet une erreur inévitable est non coupable et doit ętre acquitté (art. 21, 1čre phrase, CP). Tel est le cas s'il a des raisons suffisantes de se croire en droit d'agir (ATF 128 IV 201 consid. 2 p. 210). Une raison de se croire en droit d'agir est "suffisante" lorsqu'aucun reproche ne peut lui ętre adressé parce que son erreur provient de circonstances qui auraient pu induire en erreur tout homme consciencieux (ATF 98 IV 293 consid. 4a p. 303; cf. FF 1999 p. 1814). En revanche, celui dont l'erreur sur l'illicéité est évitable commet une faute, mais sa culpabilité est diminuée. Il restera punissable, mais verra sa peine obligatoirement atténuée (art. 21, 2e phrase, CP; FF 1999 1814). L'erreur sera notamment considérée comme évitable lorsque l'auteur avait ou aurait dű avoir des doutes quant ŕ l'illicéité de son comportement (ATF 121 IV 109 consid. 5 p. 126) ou s'il a négligé de s'informer suffisamment alors qu'il savait qu'une réglementation juridique existait (ATF 120 IV 208 consid. 5b p. 215). Savoir si une erreur était évitable ou non est une question de droit (cf. ATF 75 IV 150 consid. 3). 4.2 En l'espčce, il est admis - et non contesté - que le recourant a commis une erreur sur l'illicéité. En effet, la cour cantonale retient qu'il n'a pas su que la mise sur le marché du service "Y.________" et la réclame en faveur de ce produit étaient illicites. La seule question litigieuse est donc de savoir si cette erreur était ou non évitable. Dans l'avis de droit, établi le 7 février 2007 et adressé ŕ la société Z.________, l'avocat constatait: "(...) Je doute que l'on puisse assimiler le systčme d'avertissement radar par SMS, quelque soit le type de localisation de l'abonné, ŕ un "détecteur de radar", au sens de l'art. 57b LCR. Il convient cependant de réserver le cas des systčmes acoustiques d'avertissement par boîtiers reliés ŕ un systčme GPS, lesquels apparaissent facilement assimilables ŕ de tels appareils. Ceux-ci pourraient dans un avenir proche ętre prohibés par voie, si ce n'est législative, ŕ tout le moins jurisprudentielle, compte tenu notamment du communiqué de presse de l'OFROU". L'avis de droit faisait donc directement référence au communiqué de presse du 8 janvier 2007 de l'OFROU qui avertissait le public que les GPS ayant une fonction "avertisseur de radar" étaient interdits. Vu les analogies que le systčme "Y.________" présentait avec le systčme GPS, tout homme raisonnable aurait éprouvé des doutes sur la licéité du produit incriminé et se serait renseigné plus avant, par exemple en interpellant l'OFROU. L'erreur sur l'illicéité était ainsi évitable, de sorte qu'elle ne peut aboutir qu'ŕ une réduction de la peine. La cour cantonale n'a pas violé le droit fédéral dans cette mesure. 5. Enfin, le recourant se plaint de l'application arbitraire des art. 275 et 447 CPP/VD. Il soutient que la cour cantonale retient nombre de faits qui n'ont jamais été évoqués, aussi bien dans l'ordonnance de renvoi que dans la décision du Tribunal de premičre instance et qu'elle en écarte d'autres sans explication. 5.1 5.1.1 L'art. 447 CPP/VD prévoit que la cour de cassation, saisie d'un recours en réforme, est liée par les faits constatés dans le jugement attaqué, sous réserve des inadvertances manifestes. Selon l'art. 275 CPP/VD, l'ordonnance de renvoi doit indiquer au tribunal saisi l'identité de l'accusé, le nom de l'infraction, sa définition légale, les faits incriminés et les articles de loi qui paraissent applicables. La ratio legis de cette disposition est de permettre ŕ l'accusé de connaître exactement l'étendue de la répression ŕ laquelle il est exposé. 5.1.2 La violation du droit cantonal ne constitue pas un motif de recours (art. 95 LTF); le recourant peut uniquement se plaindre de ce que l'application du droit cantonal par l'autorité précédente consacre une violation du droit fédéral au sens de l'art. 95 let. a LTF, notamment de l'interdiction de l'arbitraire (art. 9 Cst.; ATF 133 III 462 consid. 2.3; 133 II 249 consid. 1.2.1). Ce grief doit ętre invoqué et motivé de maničre précise (art. 106 al. 2 LTF; ATF 133 III 462 consid. 2.3; 133 IV 286 consid. 1.4). 5.2 Le recourant se contente de citer les faits que la cour cantonale aurait retenus pour la premičre fois (en particulier la présence d'un "logiciel") sans préciser en quoi ceux-ci ont joué un rôle déterminant pour l'issue du litige. De męme, il lui reproche d'avoir occulté certains faits, mais ne démontre pas en quoi ceux-ci auraient influé sur l'arręt attaqué. Insuffisamment motivés, les griefs soulevés sont irrecevables. 6. Le recours doit ętre partiellement admis. L'arręt attaqué doit ętre annulé en ce qui concerne la qualité de l'auteur de l'infraction et l'élément subjectif, et la cause doit ętre renvoyée ŕ la cour cantonale pour qu'elle complčte l'état de fait sur ces points (cf. consid. 2.2 et 3.3). Pour le surplus, le recours doit ętre rejeté dans la mesure oů il est recevable. Le recourant obtient gain de cause sur deux points et succombe pour le reste. En conséquence, il supportera une partie des frais (art. 66 al. 1 LTF) et se verra allouer une indemnité de dépens réduite (art. 68 al. 1 et 2 LTF). Conformément ŕ l'art. 66 al. 4 LTF, le Ministčre public vaudois ne devra supporter aucun émolument judiciaire. Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. Le recours est partiellement admis, l'arręt attaqué est annulé et la cause est renvoyée ŕ la cour cantonale pour nouveau jugement. Le recours est rejeté, pour le surplus, dans la mesure oů il est recevable. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 1000 fr., sont mis ŕ la charge du recourant. 3. Le canton de Vaud versera au recourant la somme de 1500 fr. ŕ titre de dépens. 4. Le présent arręt est communiqué aux parties et au Tribunal cantonal du canton de Vaud, Cour de cassation pénale. Lausanne, le 24 septembre 2010 Au nom de la Cour de droit pénal du Tribunal fédéral suisse Le Président: La Greffičre: Favre Kistler Vianin