Urteilskopf
89 I 316
48. Sentenza 14 febbraio 1963 della II Corte civile sul ricorso XY contro Autoritŕ di vigilanza sullo stato civile del Cantone Ticino.
Regeste
1. Art. 107 OG und 20 ZStV. Die Frist zur Einreichung einer Verwaltungsgerichtsbeschwerde läuft von der schriftlichen Mitteilung des kantonalen Entscheides an. Unerheblich ist eine vorausgegangene mündliche Mitteilung über die künftige Entscheidung, wie sie die kantonale Behörde zu treffen beabsichtigte. (Erw. 1.) 2. Art. 8 NAG. Die freiwillige Kindesanerkennung untersteht der Gesetzgebung des Heimatortes des Vaters. Der Zivilstandsbeamte hat daher m Anwendung des Art. 304 ZGB die voneinem Schweizerbürger nachgesuchte Eintragung der Anerkennung eines Kindes abzulehnen, das während der Ehe seiner ausländischen Mutter erzeugt wurde. (Erw. 2.) 3. Art. 45 ZGB und 51 Abs. 2 ZStV. Voraussetzungen der Berichtigung einer den Zivilstand betreffenden Eintragung auf Anordnung der Aufsichtsbehörde. Im gegebenen Fall wird die erwähnte Behörde als unzuständig befunden, die Löschung der Anerkennung eines im Ehebruch erzeugten Kindes anzuordnen, deren Eintragung unangefochten geblieben war. (Erw. 3.)
Sachverhalt ab Seite 317
BGE 89 I 316 S. 317
A.- Il 25 luglio 1949 č nato a Viganello un infante al quale fu imposto il nome di A e che venne iscritto come figlio legittimo di C e Y, entrambi di cittadinanza italiana.Con sentenza 18 ottobre 1950, il Tribunale di Torino accolse l'azione di contestazione della paternitŕ promossa da C e statuě l'illegittimitŕ dell'infante, determinandone il nome in A. B.Il 5 settembre 1955, lo stesso bambino veniva riconosciuto con effetti di stato civile da X, attinente di Winterthur e domiciliato a Lugano. L'ufficiale di stato civile di Viganello procedeva alla stesura dell'atto di riconoscimento, alla relativa annotazione nel registro delle nascite e dava corso al procedimento di opposizione di cui all'art. 305 CC. Contro il riconoscimento non veniva interposta alcuna opposizione, nč promossa azione ai sensi dell'art. 306 CC.L'autoritŕ cantonale di vigilanza poteva rendersi conto del riconoscimento solo piů tardi. Con decisione 27 aprile BGE 89 I 316 S. 3181962, essa fece rilevare all'ufficiale di stato civile che, trattandosi di un figlio illegittimo nato da rapporto adulterino, non poteva essere validamente riconosciuto; per cui dispose l'annullamento dell'atto di riconoscimento e della relativa annotazione nel registro delle nascite.
B.- Il 26 ottobre 1962, X e Y, agendo in rappresentanza del suindicato minorenne, hanno interposto al Tribunale federale un ricorso di diritto amministrativo, mediante il quale domandano che la decisione suesposta sia annullata e ripristinata l'iscrizione dell'atto di riconoscimento nei registri di stato civile.Secondo i ricorrenti, l'annullamento dell'atto suesposto poteva essere ordinato soltanto dal giudice. Al riguardo - affermano in sostanza i ricorrenti - l'autoritŕ di vigilanza non poteva fondare la sua competenza nč sull'art. 51 cpv. 2 OSC, nč sull'art. 45 cpv. 2 CC, perchč entrambe queste disposizioni concernono esclusivamente le iscrizioni che risultano manifestamente false. Tale non č la controversa iscrizione del riconoscimento, perchč stesa nel rispetto delle forme legali secondo veritŕ. Un'eventuale contestazione poteva essere proposta soltanto ai sensi dell'art. 306 CC che č legge speciale rispetto agli art. 51 OSC e 45 CC. Da rilevare inoltre che la decisione impugnata č stata presa dopo sette anni dal riconoscimento e che, se confermata, muterebbe al bambino le generalitŕ, l'attinenza e la nazionalitŕ, a giusta ragione considerate acquisite. Peraltro, il Tribunale federale ha giŕ dichiarato che la radiazione dell'iscrizione del riconoscimento pressuppone una azione intesa ad ottenere l'annullamento dell'atto in sč (RU 75 II 14) e non puň quindi comunque essere effettuata dall'autoritŕ amministrativa nel procedimento di rettificazione.
C.- Il Dipartimento cantonale dell'interno, agendo nelle sue funzioni di autoritŕ di vigilanza sullo stato civile, ha presentato le sue osservazioni, con le quali ha proposto di respingere il ricorso in ordine, subordinatamente nel merito. BGE 89 I 316 S. 319 Secondo il Dipartimento, il ricorso č intempestivo perchč giŕ dal 12 aprile 1962 il ricorrente X era edotto della decisione che avrebbe preso l'autoritŕ di vigilanza. Ne č prova il fatto - prosegue in sostanza l'autoritŕ cantonale - che, a seguito di tale comunicazione, X, seguendo il consiglio dell'ispettore e dell'ufficiale dello stato civile, procedette immediatamente a promuovere il procedimento agevolato di naturalizzazione del bambino. Il fatto che la decisione cantonale č stata intimata al patrocinatore dei ricorrenti solo l'11 ottobre 1962 č pertanto irrilevante. Nel merito, il ricorso č infondato perchč l'autoritŕ di vigilanza č competente a disporre, non solo rettificazioni (art. 50 OSC), ma anche cancellazioni di iscrizioni che risultino manifestamente del tutto erronee o invalide (art. 51 cpv. 2 OSC). Nel caso particolare la sentenza 18 ottobre 1950 del Tribunale di Torino ha dimostrato che si tratta di un figlio adulterino, il cui riconoscimento č vietato all'art. 304 CC. Il provvedimento amministrativo di cancellazione č pertanto giustificato.
D.- Il Dipartimento federale di giustizia e polizia ha pure presentato le sue osservazioni, senza tuttavia formulare una precisa proposta.Esso ha fatto rilevare che, come stabilito nella circolare E 11 dello stato civile, non ancora pubblicata, l'ufficio di stato civile deve rifiutare l'iscrizione del riconoscimento di un figlio che risulti essere nato da rapporto adulterino. Tuttavia, l'iscrizione, essendo giŕ stata effettuata, non puň piů essere radiata dall'autoritŕ di vigilanza senza il consenso degli interessati. Se, come in concreto, manca questo consenso una siffatta misura puň essere ordinata solo dal giudice. L'accoglimento del ricorso porterebbe tuttavia presumibilmente alla perpetuazione di una iscrizione contraria al diritto materiale.
Erwägungen
Considerando in diritto:
1. Secondo l'art. 107 OG, il ricorso di diritto amminis trativo deve essere depositato presso il Tribunale federale BGE 89 I 316 S. 320entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della comunicazione scritta della decisione. Questa disposizione č ribadita, negli identici termini, all'art. 20 OSC.Contrariamente a quanto esposto nelle osservazioni dell'autoritŕ cantonale di vigilanza, il fatto che l'Ispettore e lo stesso ufficiale dello stato civile abbiano, giŕ il 12 aprile 1962, reso nota al ricorrente X l'intenzione dell'autoritŕ cantonale di ordinare la cancellazione del riconoscimento, č irrilevante. Il ricorrente doveva attendere prima di ricorrere che gli fosse stata intimata la decisione per scritto. Peraltro, di massima, nulla impediva all'autoritŕ di vigilanza di successivamente revocare la suesposta presa di posizione. Agli effetti della tempestivitŕ del ricorso č pure evidentemente irrilevante che, a seguito dell'anzidetta comunicazione verbale, il ricorrente abbia promosso, presumibilmente a titolo prudenziale, la procedura di naturalizzazione del figlio.Č pacifico che la comunicazione scritta della decisione 27 aprile 1962 dell'autoritŕ di vigilanza venne data ai ricorrenti solo l'11 ottobre 1962. Il ricorso, interposto il 27 dello stesso mese, č pertanto tempestivo.
2. Secondo l'art. 8 RL il riconoscimento volontario soggiace alla legislazione del luogo d'origine del padre. Questa disposizione č applicabile in virtů dell'art. 32 della stessa legge anche ai rapporti di diritto internazionale: poco importa quindi che il riconoscendo aveva la cittadinanza italiana. Stabilito che la controversa iscrizione del riconoscimento era stata richiesta da un cittadino svizzero, l'ufficiale dello stato civile doveva applicare il diritto federale e segnatamente l'art. 304 CC il quale prescrive che il riconoscimento del figlio adulterino non č ammesso.Ciň stante e visto che, secondo quanto risultava dagli atti, il riconoscendo doveva essere stato concepito vigendo il matrimonio della madre con un uomo diverso dal presunto padre naturale, l'ufficiale di stato civile di Viganello doveva respingere siccome inammissibile la domanda di iscrizione presentatagli da X (RU 72 I 346 consid. 2). BGE 89 I 316 S. 321Contrariamente a quanto affermano i ricorrenti, l'ufficiale di stato civile non avrebbe comunque potuto tener conto che all'epoca suesposta la madre del riconoscendo era vissuta di fatto e di diritto separata dal marito. La questione di sapere se, agli effetti del riconoscimento, il matrimonio della madre dovesse, secondo il diritto del paese di origine del riconoscendo, considerarsi disciolto e se una siffatta regola si conciliasse con l'ordine pubblico svizzero - questione che in difetto di dimostrazione č stata lasciata indecisa dal Tribunale federale nel caso di un riconoscendo austriaco (RU 72 I 347 consid. 3) - non incombeva certamente all'ufficiale di stato civile. Ad ogni modo, se questi avesse immediatamente respinto la domanda d'iscrizione avrebbe dato ai ricorrenti la possibilitŕ di agire tempestivamente, presentando le loro contestazioni nel procedimento del ricorso di diritto amministrativo.
3. In realtŕ, l'iscrizione del riconoscimento e la relativa annotazione nel registro delle nascite sono state effettuate senza alcuna contestazione e, secondo quanto risulta dagli atti, senza che agli interessati possa essere imputato un comportamento contrario alla buona fede; dette registrazioni hanno pertanto acquisito efficacia probatoria (art. 9 CC, art. 28 OSC).Secondo l'art. 45 cpv. 1 CC, siffatte iscrizioni possono, di massima, essere rettificate solo dal giudice. La rettificazione puň essere ordinata dall'autoritŕ di vigilanza solo nel caso che l'errore dipenda da sbaglio o disattenzione manifesti (art. 45 cpv. 2 CC). L'art. 51 cpv. 2 OSC, applicato dall'autoritŕ di vigilanza, stabilisce č vero che questa autoritŕ puň ordinare anche la cancellazione dell'iscrizione, ma precisa, in consonanza con i suindicati presupposti legali, che deve trattarsi di iscrizione "manifestamente del tutto erronea, invalida o superflua" ("im vollem Umfange als unrichtig, ungültig oder überflüssig" "de façon manifeste complčtement fausse, non valable en droit ou superflue".Tale non puň essere considerata la controversa iscrizione. BGE 89 I 316 S. 322 Piuttosto che da uno sbaglio o da una disattenzione manifesti, la mancanza dell'ufficiale dello stato civile č presumibilmente dipesa da erronea valutazione della norma legale applicabile, dall'aver cioč reputato che il riconoscimento presupponesse soltanto trattarsi di figlio dichiarato illegittimo o che il figlio concepito in regime di separazione della madre ad opera di padre celibe non potesse essere considerato adulterino. Infatti, la norma applicabile non č intuitiva; secondo i commentatori, il testo dell'art. 304 CC č solo apparentemente chiaro ed č di non facile interpretazione (EGGER, Kommentar N. 2, SILBERNAGEL/WÄBER, Kommentar N. 1 e segg.).Non si puň nemmeno affermare che la controversa iscrizione sia completamente invalida, perchč la questione di stabilire se una siffatta iscrizione sia nulla in senso assoluto o sia semplicemente impugnabile, č controversa (RU 75 II 10; EGGER, o.c. N. 6, all'art. 304; SILBERNAGEL/WÄBER o.c. N. 14 all'art. 304; ALBISSER nella SJZ vol. 35 pag. 44). La giurisprudenza si č anzi giŕ espressa nel senso della semplice impugnabilitŕ (RU 55 I 25).Inoltre, detta iscrizione non puň evidentemente essere considerata superflua. Essa comprova non solo il diritto del figlio riconosciuto ad esigere gli alimenti dal padre naturale, ma anche la cittadinanza dell'iscritto; diritti che il medesimo ha avuto la possibilitŕ di far valere, in modo incontestato, per diversi anni.Dottrina e giurisprudenza hanno infine precisato che la rettificazione non puň essere ordinata dall'autoritŕ di vigilanza, in quanto il difetto non puň essere considerato manifesto, quando - come in concreto - l'iscrizione č rimasta pacifica per anni e la rettifica č oggetto di contestazione (RU 76 I 231 e citazioni; GAUTSCHI in SJZ vol. 18 p. 322; P. B. JAQUES, La rectification des actes de l'étatcivil, pag. 266 e citazioni).
4. Poichč nel caso particolare i presupposti della rettificazione ad opera dell'autoritŕ di vigilanza non sono adempiuti, le domande dei ricorrenti devono essere accolte. BGE 89 I 316 S. 323 Č pertanto superfluo stabilire se, in concreto, la cancellazione possa essere ordinata, come indica il Dipartimento federale di giustizia, dal giudice nel procedimento di rettificazione, oppure se - come sembra pretendano i ricorrenti - possa essere realizzata soltanto previa azione di impugnazione dello stato personale del figlio riconosciuto.
Dispositiv
Il Tribunale federale pronuncia:Il ricorso č accolto e la decisione del 27 aprile 1962 del Dipartimento dell'interno del Cantone Ticino, quale autoritŕ di vigilanza sullo stato civile, č annullata.L'ufficiale dello stato civile di Viganello deve ristabilire l'iscrizione anteriore.