Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal {T 0/2} 8C_869/2013 Arręt du 20 février 2014 Ire Cour de droit social Composition Mme et MM. les Juges fédéraux Leuzinger, Présidente, Frésard et Maillard. Greffier: M. Beauverd. Participants ŕ la procédure L.________, représentée par Me Gabriella Wennubst, avocate, recourante, contre Tribunal cantonal de la République et canton de Neuchâtel, Cour de droit public, rue du Pommier 1, 2000 Neuchâtel, intimé. Objet Droit de la fonction publique (recours pour déni de justice). Faits: A. Le 27 décembre 2006, L.________ a déposé une action de droit administratif en indemnisation pour congé abusif et mobbing contre X.________ devant le Tribunal administratif de la République et canton de Neuchâtel (actuellement: Cour de droit public du Tribunal cantonal de la République et canton de Neuchâtel). Lors de l'audience d'instruction du 26 novembre 2008, la demanderesse s'est déclarée surprise de constater que X.________ était toujours représenté par M e H.________, avocat ŕ F.________, lequel était associé ŕ M e Y.________, notaire ŕ qui elle avait confié l'établissement d'un inventaire ou constat notarié du contenu de son dossier, ŕ l'époque en mains de la Ville de Z.________. Par mémoire du 8 décembre 2008, elle a requis le prononcé d'une décision incidente ordonnant ŕ M e H.________ son retrait du mandat de représentation de X.________. A réitérées reprises, la demanderesse a requis le prononcé d'une décision sur incident. B. Par mémoire du 28 novembre 2013, L.________ a saisi le Tribunal fédéral d'un recours en matičre de droit public pour retard injustifié en concluant, sous suite de frais et dépens, ŕ ce qu'il soit ordonné ŕ la cour cantonale de statuer dans les plus brefs délais sur sa requęte incidente du 8 décembre 2008. Préalablement, elle demande la dispense de payer des frais judiciaires et la désignation de M e Wennubst en qualité d'avocate d'office. La cour cantonale conclut au rejet du recours pour autant qu'il soit recevable. C. Par décision incidente du 17 janvier 2014, la juridiction cantonale a prononcé que M e H.________ pouvait poursuivre son mandat de représentation de X.________ dans le procčs opposant L.________ ŕ celui-ci. Considérant en droit: 1. Le recours en matičre de droit public est formé au motif que la cour cantonale tardait ŕ rendre une décision incidente sur la requęte de la demanderesse du 8 décembre 2008 tendant ŕ ce que le mandat de représentation de X.________ soit retiré ŕ M e H.________. Or, la juridiction précédente a statué sur cette requęte le 17 janvier 2014. Dans un tel cas, la jurisprudence considčre que le recours en matičre de droit public déposé pour déni de justice a perdu son objet. En outre, les conditions auxquelles le Tribunal fédéral entre exceptionnellement en matičre sur le fond d'une affaire malgré le défaut d'un intéręt juridique pratique et actuel du recours ne sont pas réunies (ATF 136 I 274 consid 1.3 p. 276; 135 I 79 consid. 1.1 p. 81). Cet intéręt ayant disparu aprčs le dépôt du recours, ce dernier doit ętre déclaré sans objet et la cause rayée du rôle (ATF 136 III 497 consid. 2 p. 500). 2. 2.1. Lorsqu'un procčs devient sans objet ou que les parties cessent d'y avoir un intéręt juridique, le Tribunal fédéral statue néanmoins sur les frais afférents ŕ la procédure engagée par une décision sommairement motivée, en tenant compte de l'état de fait existant avant l'événement mettant fin au litige (art. 72 PCF applicable par renvoi de l'art. 71 LTF) et de l'issue probable de celui-ci (cf. ATF 125 V 373 consid. 2a p. 375). 2.2. Le recours pour déni de justice et retard injustifié est recevable si, sans en avoir le droit, la juridiction saisie s'abstient de rendre une décision sujette ŕ recours ou tarde ŕ le faire (art. 94 LTF). Pour que la décision ŕ rendre soit sujette ŕ recours, il faut notamment que la partie recourante subisse une atteinte particuličre et qu'elle ait un intéręt digne de protection (art. 89 al. 1 let. b et c LTF). Lorsque la décision ŕ rendre est une décision incidente, l'atteinte particuličre et l'intéręt digne de protection sont compris dans la notion de préjudice irréparable au sens de l'art. 93 al. 1 let. a LTF, pour autant que la décision incidente requise ne concerne pas une demande de récusation au sens de l'art. 92 LTF. 2.3. En l'espčce, la requęte de la demanderesse du 8 décembre 2008 tendant ŕ ce que le mandat de représentation de X.________ soit retiré ŕ Me H.________ est motivée par un risque de conflit d'intéręts qu'un avocat est tenu d'éviter selon l'art. 12 let. c de la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (loi sur les avocats; LLCA [RS 935.61]). Ce devoir de fidélité est en relation avec la clause générale de l'art. 12 let. a LLCA, selon lequel l'avocat exerce sa profession avec soin et diligence, ainsi qu'avec l'obligation d'indépendance mentionnée ŕ l'art. 12 let. b LLCA (ATF 134 II 108 consid. 3 p. 110; 130 II 87 consid. 4.2 p. 95). Aussi, la décision incidente ŕ rendre par la cour cantonale ne concernait-elle pas une demande de récusation d'un juge ou d'un greffier, ni d'un expert, de sorte qu'elle n'aurait pas pu faire l'objet d'un recours au Tribunal fédéral fondé sur l'art. 92 LTF. Par conséquent, il convient d'examiner si une telle décision incidente aurait pu ętre attaquée séparément en vertu de l'art. 93 al. 1 LTF. Tel est le cas si elle eűt été de nature ŕ causer ŕ la recourante un préjudice irréparable (let. a) ou si l'admission du recours aurait pu conduire immédiatement ŕ une décision finale qui eűt permis d'éviter une procédure probatoire longue et coűteuse (let. b). 2.4. Il appartient ŕ la partie recourante d'alléguer et d'établir la possibilité qu'une décision incidente lui cause un dommage irréparable (ATF 134 III 426 consid. 1.2 p. 428 s. et les références citées), ŕ moins que celui-ci ne fasse d'emblée aucun doute (arręts 8C_903/2013 du 24 janvier 2014; 8C_871/2013 du 20 décembre 2013 consid. 1.2). En l'espčce, la recourante n'expose toutefois pas en quoi la décision incidente ŕ rendre aurait été susceptible d'entraîner pour elle un préjudice irréparable et cette possibilité n'apparaît pas d'emblée réalisée. Par ailleurs, elle ne fait valoir aucun élément qui aurait justifié une entrée en matičre exceptionnelle sur la base de l'art. 93 al. 1 let. b LTF (cf. ATF 134 III 426 consid. 1.3.2 p. 430 et les arręts cités). 2.5. Vu ce qui précčde, la décision incidente ŕ rendre n'aurait pas été sujette ŕ recours séparément de l'arręt au fond. Etant donné que, par ailleurs, la recourante ne se plaint pas d'un retard de la cour cantonale ŕ rendre l'arręt au fond, le recours pour retard doit ętre considéré comme irrecevable (art. 94 LTF). 2.6. Indépendamment de ce qui précčde, on ne voit pas quel intéręt digne de protection la recourante, qui ne se prévaut pas d'un retard ŕ statuer sur le litige au fond, pouvait faire valoir pour obtenir une décision incidente dans un certain délai. Elle ne démontre pas que l'absence de décision sur le mandat de représentation de M e H.________ est ŕ l'origine du laps de temps - certes trčs important mais ŕ propos duquel la recourante ne formule aucune critique - qui s'est écoulé entre le dépôt de son action devant l'autorité précédente et le présent recours pour déni de justice. Elle n'invoque pas non plus de rčgles cantonales qui eussent imposé ŕ l'autorité cantonale de statuer séparément sur l'incident soulevé dans un délai déterminé. 3. Compte tenu de la situation prévalant avant l'événement qui a mis fin au litige, la recourante doit en principe supporter les frais inutiles qu'elle a causés (art. 66 al. 1 LTF) et n'a pas droit ŕ des dépens (art. 68 al. 1 LTF). Etant donné ce qui précčde, la requęte d'octroi de l'assistance judiciaire est mal fondée, dans la mesure oů elle tend également ŕ la désignation d'un avocat d'office (art. 64 al. 1 et 2 LTF). Toutefois, il est exceptionnellement renoncé ŕ la perception de frais judiciaires (art. 66 al. 1, deuxičme phrase, LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce: 1. La cause, devenue sans objet, est rayée du rôle. 2. La demande d'assistance judiciaire est rejetée. 3. Il n'est pas perçu de frais judiciaires. 4. Le présent arręt est communiqué aux parties et ŕ X.________. Lucerne, le 20 février 2014 Au nom de la Ire Cour de droit social du Tribunal fédéral suisse La Présidente: Leuzinger Le Greffier: Beauverd