Urteilskopf
91 I 316
51. Extrait de l'arręt du 15 septembre 1965 dans la cause Bender et Dorsaz contre Grand Conseil du canton du Valais.
Regeste
1. Inwieweit gewährleistet Art. 5 BV ein verfassungsmässiges Recht, das mit staatsrechtlicher Beschwerde geltend gemacht werden kann? (Erw. 2). 2. Wann ist die Stimmfreiheit beeinträchtigt? Ist sie verletzt worden und konnte dies das Abstimmungsergebnis beeinflussen, so ist die Abstimmung aufzuheben. Prüfungsbefugnis des Bundesgerichts in diesem Punkte. Das Bundesgericht prüft die Auslegung derjenigen kantonalen Verfahrensvorschriften frei, die eng zusammenhängen mit dem Stimmrecht selber, seinem Inhalt und Umfang (Änderung der Rechtsprechung) (Erw. 3). 3. Nach dem Grundsatz von Treu und Glauben darf ein Stimmberechtigter die Aufhebung einer Abstimmung nicht wegen Unregelmässigkeiten verlangen, die von ihm selber oder von mit ihm eng verbundenen Personen begangen worden sind (Erw. 7 a). 4. Heben sich Unregelmässigkeiten, die bei einer Wahl von verschiedenen Parteien begangen werden, gegenseitig auf? (Erw. 7 h).
Sachverhalt ab Seite 317
BGE 91 I 316 S. 317 Les 6 et 7 mars 1965, le peuple valaisan procéda ŕ l'élection des députés au Grand Conseil. Le scrutin avait lieu par district, selon le systčme de la représentation proportionnelle. Dans le district de Martigny, quatre partis présentaient des candidats: le parti socialiste, le parti radical, le mouvement social indépendant et le parti conservateur chrétien-social (en abrégé: parti conservateur). Ce dernier proposait aux suffrages des citoyens sept candidats députés. Six d'entre eux furent élus, dont Amédée Arlettaz, avocat ŕ Fully.Le 17 mars 1965, Eloi Bender et Marcel Dorsaz, électeurs ŕ Fully, saisirent le Grand Conseil d'un recours en lui demandant d'annuler les élections dans le district de Martigny. Ils se plaignaient d'une atteinte ŕ la liberté et au secret du vote. Le 5 avril 1965, aprčs avoir fait procéder ŕ une enquęte, le Conseil d'Etat proposa au Grand Conseil de rejeter le recours. Le 6 avril 1965, le Grand Conseil adopta cette proposition.Eloi Bender et Marcel Dorsaz ont formé un recours de droit public par lequel ils requičrent le Tribunal fédéral d'annuler la décision du Grand Conseil. Ils se fondent sur les art. 3 Cst. val., 4 et 5 Cst., ainsi que sur les dispositions de la loi valaisanne du 1er juillet 1938 sur les élections et votations (LEV). Ils se plaignent d'arbitraire et d'un déni de justice.Le Grand Conseil propose le rejet du recours.
Erwägungen
Considérant en droit:
1. .....
2. L'art. 3 Cst. val. et l'art. 4 Cst. ont le męme contenu. Ils confčrent au citoyen un droit constitutionnel. Les recourants sont titulaires de ce droit et peuvent donc s'en prévaloir devant le Tribunal fédéral. Ils invoquent également l'art. 5 Cst. Ce texte place d'une façon générale les droits constitutionnels des citoyens sous la garantie de la Confédération. Et il accorde cette protection BGE 91 I 316 S. 318non pas aux cantons, mais aux individus (BURCKHARDT, Commentaire, p. 61; BRIDEL, Précis, vol. I p. 134). Il confčre aux particuliers, dont les autorités cantonales ont violé les droits constitutionnels, le droit de se plaindre aux autorités fédérales et il oblige celles-ci ŕ examiner de telles plaintes et ŕ intervenir quand elles sont fondées. En revanche, d'une façon générale, il ne définit ni le contenu ni l'étendue des droits constitutionnels qu'il confie ŕ la sauvegarde de la Confédération. A cet égard, il se réfčre implicitement aux rčgles des constitutions fédérale et cantonales qui régissent spécialement ces droits Par rapport auxdites rčgles, il n'a donc pas de portée propre (RO IV, p. 332; VIII, p. 196 et 487; XII, p. 9; 47 II 511; 49 I 236; 88 I 270; BURCKHARDT, loc.cit.). Il ne confčre de droit constitutionnel qu'au citoyen victime d'un canton qui excčde sa souveraineté et dans la mesure seulement oů le conflit n'est pas réglé par une disposition expresse du droit fédéral telle que l'art. 46 al. 2 ou l'art. 59 Cst. (arręt non publié Kundenkredit-Bank AG, du 3 février 1965).
3. En vertu d'un principe du droit constitutionnel fédéral, qui garantit le droit de vote en matičre politique, le résultat d'un scrutin doit traduire fidčlement la volonté librement exprimée du corps électoral (RO 90 I 73, 91 I 9). Il s'ensuit que chaque citoyen pris individuellement a le droit de s'exprimer en pleine liberté, c'est-ŕ-dire notamment de voter dans le secret et ŕ l'abri de toute influence extérieure (RO 90 I 73). L'électeur ne saurait cependant formuler ŕ cet égard des exigences excessives. Il ne saurait par exemple demander qu'il soit tenu compte de l'opinion subjective de tel citoyen déterminé. La liberté de vote est au contraire sauvegardée déjŕ lorsque, d'un point de vue objectif, on peut considérer que, dans le scrutin en cause, le citoyen de condition moyenne avait la faculté de s'exprimer librement. Pour savoir si cette condition est remplie, il importe de ne pas recourir seulement ŕ des critčres abstraits, mais de tenir largement compte de l'usage local et des circonstances. Si le Tribunal fédéral constate que la liberté de vote, telle qu'elle vient d'ętre définie, n'a pas été respectée et que le résultat du scrutin a pu en ętre influencé, il annule les opérations électorales (RO 91 I 10). A cet égard, il revoit les constatations de fait sous le seul angle de l'arbitraire (RO 75 I 238). Pour le surplus, la jurisprudence établit une distinction. Lorsque le droit de vote lui-męme est en jeu, qu'il s'agit de définir son contenu ou son étendue, le Tribunal fédéral BGE 91 I 316 S. 319statue librement. En revanche, il n'intervient qu'en cas d'arbitraire lorsque le litige a pour objet l'interprétation de rčgles cantonales de procédure (RO 83 I 176; 89 I 77, 443, 453; 90 I 73; 91 I 10). A vrai dire, cette jurisprudence mérite d'ętre précisée. Il existe des rčgles de procédure qui sont étroitement liées au droit de vote lui-męme, ŕ son contenu et ŕ son étendue. Ainsi en va-t-il des dispositions qui indiquent les mesures absolument indispensables pour assurer la liberté du vote: de telles rčgles ont un effet direct sur le droit de vote, car leur portée exacte permet seule de définir la réelle étendue de la liberté de vote. Dčs lors et bien qu'il s'agisse de prescriptions de procédure, le Tribunal fédéral doit en définir la portée et en revoir l'interprétation ou l'application librement...
7. Les recourants exposent que de nombreux bulletins individualisés ont été retrouvés dans l'urne. Ils en infčrent que les électeurs n'ont pas voté librement et que, partant, le scrutin doit ętre annulé.a) Sur 42 listes conservatrices, le nom d'Amédée Arlettaz a été biffé et de nombreux candidats, généralement les męmes, ont été ajoutés ŕ la main. Préparés en série par quelques personnes, ces bulletins révčlent indiscutablement l'existence d'une manoeuvre concertée.Il faut rappeler cependant que le parti conservateur de Fully est divisé en deux groupes hostiles conduits l'un par Adrien Bender et Henri Dorsaz, l'autre par Amédée Arlettaz et Roger Lovey. Le premier s'est imposé aux élections communales de décembre 1964 et Amédée Arlettaz, qui était candidat, n'a pas été élu. Un recours, déposé d'ailleurs par un citoyen d'un autre parti, a avivé encore les inimitiés. Le Grand Conseil pouvait sans arbitraire déduire de ces faits que la manoeuvre révélée par les 42 listes précitées et dirigée contre Amédée Arlettaz avait été organisée par le groupe d'Adrien Bender et Henri Dorsaz. La lettre du 10 avril 1965 par laquelle E. Granges attribue ŕ son entreprise la paternité de la manoeuvre ne conduit pas ŕ une conclusion différente, car ce citoyen a manifesté, durant l'enquęte relative aux élections communales, son adhésion au groupe Bender.Le Grand Conseil avait aussi de bonnes raisons de considérer que les recourants étaient étroitement liés ŕ ce groupe. En effet, ils sont les frčres l'un d'Adrien Bender, l'autre d'Henri Dorsaz. De plus, ils n'ont pas été appelés ŕ participer aux pourparlers BGE 91 I 316 S. 320consacrés notamment ŕ l'éventuel retrait de leur recours au Grand Conseil; ils y ont été remplacés par Henri Dorsaz, l'un des chefs du groupe Bender.Comme cela ressort des faits qui viennent d'ętre rappelés, les recourants ont été de connivence avec les auteurs de la manoeuvre révélée par les 42 listes litigieuses. En se prévalant aujourd'hui de ces listes pour faire annuler les élections, ils agissent contrairement au principe de la bonne foi. Ce principe tout ŕ fait général s'applique en effet aux rapports entre l'administration et les administrés (RO 91 I 136 et les arręts cités), et il doit ętre observé non seulement par celle-lŕ mais aussi par ceux-ci (arręts non publiés Geissmann du 7 septembre 1965, consid. 1, et Dietrich du 24 juin 1964, consid. 4 b). Or il a conduit le Tribunal fédéral ŕ juger qu'un électeur ne saurait attendre l'issue d'un scrutin pour recourir contre une irrégularité qu'il aurait pu prévenir en agissant plus tôt (RO 89 I 86/87; cf. aussi RO 90 I 72, 89 I 400 et 442); il s'oppose a fortiori ŕ ce qu'un citoyen invoque une informalité commise sinon par lui-męme, du moins par des personnes avec lesquelles il a partie liée.Ce seul motif autorisait le Grand Conseil ŕ ne pas tenir compte des vices éventuels des 42 listes conservatrices. Point n'est besoin dčs lors de rechercher si, comme le soutient l'autorité cantonale, ces bulletins ont été préparés pour créer un motif d'attaquer les élections de mars 1965 et pour utiliser ensuite le recours ainsi déposé comme une "monnaie d'échange" permettant d'obtenir le retrait du pourvoi formé contre les élections de décembre 1964...h) Les motifs indiqués dans le présent considérant sous lettre a et b ŕ g (autres cas de bulletins prétendument marqués) suffisent pour écarter le grief fondé sur l'individualisation de certaines listes. Le Grand Conseil a cru devoir ajouter que les irrégularités commises de part et d'autre se compensaient et, partant, étaient négligeables. Il s'est fondé ŕ cet égard sur l'arręt non publié rendu par le Tribunal fédéral le 17 octobre 1962 dans la cause Vouillamoz c. Conseil d'Etat du canton du Valais. Effectivement, la Chambre de céans a admis dans cet arręt que les effets des informalités affectant les listes de l'un des partis en présence étaient compensés par les conséquences des irrégularités entachant les bulletins de l'autre. Cette opinion ne saurait ętre maintenue. Tout d'abord, elle encourage lesvictimesd'incorrections ŕ en commettre ŕ leur tour. En outre et surtout, pour BGE 91 I 316 S. 321déterminer si, dans une élection, les vices de certains bulletins ont pu avoir une influence sur l'issue du scrutin, il faut prendre en considération l'hypothčse la plus favorable au parti minoritaire. Cette hypothčse est celle oů tous les électeurs qui ont déposé dans l'urne des bulletins irréguliers auraient accordé leur suffrage ŕ ce parti. Celui-ci peut donc exiger que toutes les listes viciées soient portées ŕ son crédit, y compris les siennes. Il ne saurait ainsi y avoir compensation des informalités.
Dispositiv
Par ces motifs, le Tribunal fédéral:Rejette le recours.