Bundesgericht
Tribunal fédéral
Tribunale federale
Tribunal federal
9C_789/2020
Arręt du 19 avril 2021
IIe Cour de droit social
Composition
M. et Mmes les Juges fédéraux Parrino, Président, Glanzmann et Moser-Szeless.
Greffičre : Mme Perrenoud.
Participants ŕ la procédure
CONCORDIA
Assurance suisse de maladie et accidents SA,
Bundesplatz 15, case postale, 6002 Lucerne,
recourante,
contre
A.________,
représentée par Me Benoît Sansonnens, avocat,
intimée.
Objet
Assurance-maladie,
recours contre le jugement du Tribunal cantonal du canton de Fribourg, IIe Cour des assurances sociales, du 10 novembre 2020 (608 2019 306).
Faits :
A.
A.________, née en 1954, est assurée auprčs de CONCORDIA Assurance suisse de maladie et accidents SA (ci-aprčs: Concordia ou la caisse-maladie) pour l'assurance-maladie obligatoire des soins. Le 15 septembre 2018, alors qu'elle installait son petit-fils de deux ans dans la voiture, l'assurée s'est penchée en avant en męme temps que l'enfant et a heurté son front avec le bas de son visage. Consultée le 20 septembre 2018, la doctoresse B.________, médecin-dentiste au cabinet dentaire C.________ et dentiste traitante, a constaté une fracture de couronne avec lésion de la pulpe des dents 31 et 41 et procédé ŕ un traitement d'urgence. Le męme jour, l'assurée a envoyé une déclaration d'accidents ŕ la caisse-maladie.
Le 20 novembre 2018, Concordia a octroyé une garantie de paiement pour le traitement dentaire occasionné par l'événement du 15 septembre 2018, conformément ŕ un devis établi le 18 octobre 2018, selon lequel l'extraction des dents 31 et 41 et la pose de deux implants étaient prévues, pour un montant estimé ŕ 8299 fr. 30. Un devis complémentaire du 15 mai 2019 portant sur une augmentation osseuse au niveau des dents 31 et 41 avant implantations, dont les coűts étaient estimés ŕ 1175 fr. 40, a ensuite été soumis ŕ la caisse-maladie pour approbation. Par décision du 12 aoűt 2019, confirmée sur opposition le 11 novembre suivant, Concordia a refusé de prendre en charge les coűts liés ŕ la pose d'implants. En bref, elle a considéré que le traitement envisagé ne répondait plus au critčre de l'économicité étant donné qu'une augmentation osseuse constituait un préalable nécessaire ŕ la pose des implants. Elle a également expliqué que comme le fournisseur de prestations faisait dépendre le traitement projeté d'une nouvelle intervention, il était légitime de réexaminer l'entier du traitement sous l'angle de l'art. 32 LAMal, et qu'elle prendrait en charge les coűts de ponts collés, traitement qui constituait selon elle une alternative plus économique. Dans la décision sur opposition du 11 novembre 2019, la caisse-maladie a par ailleurs nié que l'événement du 15 septembre 2018 pűt ętre constitutif d'un accident, ŕ défaut de cause extérieure.
B.
A.________ a formé recours contre la décision sur opposition du 11 novembre 2019 devant le Tribunal cantonal du canton de Fribourg, IIe Cour des assurances sociales. Aprčs avoir invité la caisse-maladie ŕ déposer une éventuelle prise de position écrite de son dentiste consultant, en l'informant qu'ŕ défaut il serait statué en l'état du dossier (ordonnance du 14 juillet 2020), la juridiction cantonale a admis le recours par jugement du 10 novembre 2020. Elle a annulé la décision sur opposition du 11 novembre 2019 et condamné la caisse-maladie ŕ prendre en charge les frais relatifs ŕ une augmentation osseuse suivie de la pose d'implants selon les devis établis en conformité avec les tarifs en vigueur.
C.
Concordia interjette un recours en matičre de droit public contre ce jugement dont elle demande l'annulation. Elle conclut ŕ la confirmation de son refus de prendre en charge les coűts des soins dentaires sollicités par A.________ au titre de l'assurance obligatoire des soins.
L'assurée conclut au rejet du recours, tandis que l'Office fédéral de la santé publique a renoncé ŕ se déterminer.
Considérant en droit :
1.
Le recours en matičre de droit public peut ętre interjeté pour violation du droit, tel qu'il est délimité par les art. 95 et 96 LTF. Le Tribunal fédéral applique le droit d'office (art. 106 al. 1 LTF). Il statue par ailleurs sur la base des faits établis par l'autorité précédente (art. 105 al. 1 LTF), sauf s'ils ont été établis de façon manifestement inexacte ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF (art. 105 al. 2 LTF). Le recourant qui entend s'en écarter doit expliquer de maničre circonstanciée en quoi les conditions de l'art. 105 al. 2 LTF sont réalisées sinon un état de fait divergent ne peut pas ętre pris en considération.
2.
2.1. Le litige porte sur l'obligation de la recourante de prendre en charge les coűts du traitement dentaire sollicité par l'intimée, soit une augmentation osseuse suivie de la pose d'implants. Compte tenu des motifs et conclusions du recours, il s'agit de déterminer si c'est ŕ bon droit que les premiers juges ont admis que l'événement du 15 septembre 2018 était un accident au sens de l'art. 4 LPGA et que le traitement litigieux satisfaisait au critčre d'économicité posé par l'art. 32 LAMal.
2.2. Le jugement entrepris expose de maničre complčte les dispositions légales et les principes jurisprudentiels relatifs ŕ la notion d'accident (art. 4 LPGA), ŕ la prise en charge des coűts des traitements occasionnés par une lésion du systčme de la mastication causée par un accident au sens de l'art. 31 al. 2 LAMal (en relation avec l'art. 1a al. 2 let. b LAMal), ainsi qu'au caractčre efficace, approprié et économique qu'un traitement médical doit revętir pour ętre pris en charge par l'assurance obligatoire des soins (art. 32 al. 1 LAMal; ATF 139 V 135 consid. 4.4 p. 139 s.; 124 V 196 consid. 3 p. 200 s.). Il rappelle également les principes régissant la procédure en matičre d'assurances sociales, ŕ savoir, notamment, la maxime inquisitoire et le devoir de collaborer des parties ŕ l'instruction de l'affaire (art. 61 let. c LPGA; ATF 125 V 193 consid. 2 p. 195 et les arręts cités), ainsi que les rčgles sur la libre appréciation des preuves (art. 61 let. c LPGA) et la valeur probante des rapports médicaux (ATF 134 V 231 consid. 5.1 p. 232; 125 V 351 consid. 3 p. 352). Il suffit d'y renvoyer.
3.
En se fondant sur les différentes pičces au dossier, la juridiction cantonale a constaté que l'assurée s'était cassé les dents 31 et 41 en installant son petit-fils de deux ans dans sa voiture. Elle a admis qu'il s'agissait d'un accident, dčs lors que la lésion avait été provoquée par le heurt du bas du visage de l'assurée contre la tęte de l'enfant qui s'était penché au męme moment et dans la męme direction qu'elle. Les premiers juges ont ensuite constaté, en se fondant sur un courrier du docteur D.________, médecin-dentiste spécialiste en chirurgie orale au cabinet dentaire C.________, et dentiste traitant, du 26 juin 2019, que le traitement proposé par la caisse-maladie, soit la confection d'un pont collé, ne constituait pas une solution définitive et ne répondait donc pas au critčre d'adéquation. A défaut d'alternative thérapeutique appropriée, la juridiction cantonale a considéré que l'augmentation osseuse suivie d'une pose d'implants selon les devis des 18 octobre 2018 et 15 mai 2019 était conforme au critčre d'économicité. Aussi a-t-elle admis l'obligation de la recourante de prendre en charge les coűts du traitement dentaire sollicité par l'intimée.
4.
4.1. Dans un premier grief, la caisse-maladie reproche aux premiers juges d'avoir constaté les faits de maničre arbitraire et violé l'art. 4 LPGA en ce qu'ils ont admis que la lésion dentaire de l'intimée devait ętre qualifiée d'accident. Si elle ne conteste ni la présence d'une atteinte dommageable ŕ la santé, ni son caractčre soudain et involontaire, la recourante considčre en revanche que c'est ŕ tort que la juridiction cantonale a admis que l'atteinte avait été portée au corps humain par une cause extérieure extraordinaire.
4.2. L'argumentation de la recourante selon laquelle le fait que la lésion dentaire est survenue dans le cadre d'un "quotidien banal", alors que l'assurée installait son petit-fils dans sa voiture, soit une "opération réfléchie et prévisible" qui s'inscrit dans "les activités normales de tous les grands-parents s'occupant ŕ l'occasion de leurs petits-enfants" et qui s'accompagne du risque prévisible que "les deux tętes, de l'adulte et de l'enfant, rentrent en contact", n'est pas fondée. Comme le relčve ŕ juste titre l'intimée, de nombreux accidents peuvent survenir ŕ l'occasion d'activités qui font partie de la vie quotidienne, comme il en va, par exemple, lorsqu'une personne chute dans les escaliers. Selon l'art. 4 LPGA, est réputée accident toute atteinte dommageable, soudaine et involontaire, portée au corps humain par une cause extérieure extraordinaire qui compromet la santé physique, mentale ou psychique ou qui entraîne la mort. Le facteur extérieur extraordinaire ŕ l'origine de l'atteinte ŕ la santé ne réside pas dans l'activité effectuée, mais bien dans la chute, respectivement, comme en l'espčce, dans le choc entre la tęte de l'assurée et celle de son petit-fils. Selon la jurisprudence, lors d'un mouvement corporel, l'exigence d'une incidence extérieure est en principe remplie lorsque le déroulement naturel du mouvement est influencé par un phénomčne extérieur ("mouvement non programmé"). Dans le cas d'un tel mouvement, l'existence du facteur extérieur extraordinaire doit ętre admise, car le facteur extérieur - l'interaction entre le corps et l'environnement - constitue en męme temps le facteur extraordinaire en raison de l'interruption du déroulement naturel du mouvement. Le caractčre extraordinaire peut ainsi ętre admis, notamment, lorsque l'assuré s'encouble ou se heurte ŕ un objet (ATF 130 V 117 consid. 2.1 p. 118 et les arręts cités; arręt U 220/05 du 22 mai 2006 consid. 3.3 et les arręts cités).
4.3. Contrairement ŕ ce que soutient ensuite la recourante, la juridiction cantonale n'a pas constaté arbitrairement que le heurt entre le front de l'enfant et le bas du visage de l'assurée, qui a occasionné la lésion dentaire, était survenu parce que l'enfant s'était penché en avant en męme temps que sa grand-mčre. A la lecture de la déclaration d'accident du 20 septembre 2018, remplie en allemand, on constate, ŕ la suite des premiers juges, que l'enfant a bien effectué un mouvement vers l'avant en męme temps que l'assurée ("beugten wir beide gleichzeitig nach vorne"). Le fait que le petit-fils de l'intimée ait ou non effectué un mouvement n'est du reste pas décisif pour déterminer si l'événement du 15 septembre 2018 répond ŕ la définition juridique de l'accident. Selon la jurisprudence, la cause extérieure extraordinaire nécessaire pour pouvoir qualifier une atteinte ŕ la santé d'accident peut résider dans un mouvement corporel qui est perturbé par un choc contre un objet qui n'est pas lui-męme en mouvement. Ainsi, la Cour de céans a par exemple jugé que l'assuré qui se cogne la tęte contre un panneau d'information et subit de ce fait une lésion dentaire est victime d'un accident au sens juridique du terme, sans qu'il soit nécessaire de déterminer si le choc est survenu parce que l'assuré a, au préalable, trébuché ou été poussé (arręt 9C_776/2012 du 8 janvier 2013 consid. 5.2 et les arręts cités). Le recours est mal fondé sur ce point.
5.
5.1. Dans un second grief, la recourante fait valoir qu'ŕ supposer que l'événement du 15 septembre 2018 dűt ętre qualifié d'accident, les premiers juges auraient fait preuve d'arbitraire et violé l'art. 32 LAMal ainsi que la maxime inquisitoire, en ce qu'ils ont admis, en se fondant sur l'avis du dentiste traitant, que le traitement dont l'assurée a requis la prise en charge a un caractčre adéquat et économique. Selon elle, il s'agit d'une "solution de luxe, contraire aux critčres de l'art. 32 LAMal".
5.2. A l'inverse de ce qu'affirme d'abord la recourante, les premiers juges n'ont pas considéré que l'avis du dentiste traitant l'emportait sur celui du médecin-dentiste conseil de la caisse-maladie. Il ressort ŕ cet égard des constatations cantonales, qui lient le Tribunal fédéral (consid. 1 supra), que bien qu'ayant été formellement invitée par la juridiction de premičre instance ŕ déposer une éventuelle prise de position écrite de son dentiste consultant (ordonnance du 14 juillet 2020), la caisse-maladie n'a pas versé la pičce requise au dossier. La recourante ne le conteste du reste pas puisqu'elle indique qu'il ne pouvait pas ętre attendu d'elle qu'elle "sollicite sérieusement" un nouvel avis de son médecin-dentiste conseil. Quoi qu'en dise la recourante ŕ cet égard, le seul avis médical au dossier est celui du docteur D.________ (avis du 26 juin 2019). Tout au plus, dans le cadre de la procédure administrative, la caisse-maladie s'est référée ŕ un avis de son dentiste-conseil antérieur ŕ celui du docteur D.________, qui ne figure pas au dossier. Dans une correspondance du 5 juin 2019, la recourante avait en effet informé l'assurée de son refus de prendre en charge les coűts du traitement sollicité, en indiquant qu'aprčs avoir soumis le dossier ŕ son dentiste consultant, ledit traitement ne répondait plus aux critčres d'économicité au vu de la nécessité d'effectuer une augmentation osseuse préalablement ŕ la pose d'implants, sans étayer davantage son point de vue.
5.3. En ce qu'elle allčgue ensuite, dans son écriture de recours du 16 décembre 2020, que la dentition de l'assurée aurait, avant l'accident, déjŕ fait l'objet de plusieurs traitements et devait encore faire l'objet de plusieurs traitements, et qu'une solution au moyen d'un pont adhésif ou d'une prothčse partielle avec deux éléments dentaires serait tout aussi efficace et rapide, mais nettement plus économique pour restaurer la capacité de mastication que la pose d'implants, la recourante ne remet pas en cause de maničre convaincante les conclusions du dentiste traitant, qui ont été suivies par les premiers juges. D'une part, la caisse-maladie développe son argumentation en se référant ŕ l'opinion émise par son médecin-dentiste conseil antérieurement ŕ l'avis du docteur D.________ du 26 juin 2019, sans produire cette pičce. D'autre part, le docteur D.________ a expliqué que le traitement proposé par la caisse-maladie, soit la confection d'un pont collé, ne constituait pas une alternative thérapeutique, étant donné que la durée moyenne d'une telle réhabilitation était de cinq ans et qu'il ne s'agissait donc pas d'une solution définitive. Dans son courrier du 26 juin 2019, le dentiste traitant a également indiqué que si un devis complémentaire avait été soumis ŕ la recourante le 15 mai 2019, c'est en raison du fait que la perte de la densité osseuse en tant que suite de l'accident ne pouvait ętre quantifiée avant l'extraction des dents endommagées (qui a eu lieu le 14 décembre 2018) et la cicatrisation des plaies. La recourante ne peut donc pas ętre suivie lorsqu'elle affirme de maničre péremptoire que le docteur D.________ n'aurait pas expliqué pourquoi ce n'est qu'aprčs prčs de six mois qu'il a considéré qu'un nouveau traitement, sous la forme d'une augmentation osseuse, était nécessaire. Elle ne saurait non plus reprocher ŕ ce médecin de ne pas s'ętre prononcé sur l'état de la dentition de l'assurée avant l'accident, ni sur l'objectif et le caractčre économique du traitement qu'il a préconisé, dčs lors déjŕ qu'elle avait accordé, le 20 novembre 2018, une garantie de paiement pour le traitement dentaire ayant fait l'objet du devis établi le 18 octobre 2018 (extraction des dents 31 et 41 et pose de deux implants, pour un montant estimé ŕ 8299 fr. 30). Dans la correspondance qu'elle avait adressée ŕ l'assurée le 20 novembre 2018, la caisse-maladie avait en effet admis que ledit traitement constituait une prestation obligatoire dont elle était tenue de prendre en charge les coűts. Au vu de l'obligation des caisses-maladie de prendre en charge, au titre de l'assurance obligatoire des soins, les coűts des prestations définies aux art. 25 ŕ 31 LAMal, en tenant compte des conditions des art. 32 ŕ 34 LAMal (art. 24 al. 1 LAMal), il s'agissait donc d'un traitement adéquat pour restaurer la capacité de mastication et qui satisfaisait au critčre de l'économicité des prestations.
5.4. Comme l'ont au demeurant exposé les premiers juges, la caisse-maladie aurait dű savoir qu'aprčs le laps de temps nécessaire et obligatoire entre l'extraction des dents et la pose des implants, il était possible que la densité osseuse pűt s'avérer insuffisante pour assurer la fixation de ceux-ci. A cet égard, on ajoutera que la caisse-maladie aurait ŕ tout le moins dű solliciter des renseignements auprčs de son dentiste consultant avant d'octroyer une garantie de paiement sans réserve le 20 novembre 2018. Dans ces circonstances, la juridiction cantonale a considéré que le principe de la confiance obligeait également la recourante ŕ prendre en charge le traitement litigieux, ce d'autant plus que le devis complémentaire ne s'élevait qu'ŕ environ 10 % du devis initial (1175 fr. 40). Quoi qu'il en soit, dans la mesure oů l'avis du docteur D.________ selon lequel le traitement proposé par la caisse-maladie ne constituait pas une alternative thérapeutique adéquate, n'est pas contesté par une opinion médicale contraire, c'est ŕ bon droit que la juridiction cantonale a admis que l'augmentation osseuse suivie de la pose d'implants ne pouvait pas ętre considérée comme non conforme au critčre d'économicité.
5.5. En conclusion, si la recourante entendait contester l'avis du dentiste traitant, il lui eűt appartenu de fournir un avis médical contraire, ce qu'elle n'a pas fait, malgré l'injonction de la juridiction cantonale (consid. 5.2 supra). On rappellera ŕ ce propos que la maxime inquisitoire (art. 61 let. c LPGA) ne dispense pas les parties de l'obligation d'apporter, dans la mesure oů cela peut ętre raisonnablement exigé, les preuves commandées par la nature du litige et des faits invoqués, faute de quoi la partie concernée s'expose ŕ devoir supporter les conséquences de l'absence de preuve (ATF 125 V 193 consid. 2 p. 195; 117 V 264 consid. 3b et les arręts cités). En conséquence, les considérations des premiers juges, selon lesquelles la recourante doit prendre en charge les frais relatifs ŕ l'augmentation osseuse suivie de la pose d'implants conformément aux devis des 18 octobre 2018 et 15 mai 2019, doivent ętre confirmées.
6.
Le recours est en tous points mal fondé.
7.
L a recourante, qui succombe, supportera les frais de la procédure (art. 66 al. 1 LTF), ainsi que les dépens que peut prétendre l'intimée (art. 68 al. 1 LTF).
Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce :
1.
Le recours est rejeté.
2.
Les frais judiciaires, arrętés ŕ 500 fr., sont mis ŕ la charge de la recourante.
3.
La recourante versera ŕ l'intimée la somme de 2800 fr. ŕ titre de dépens pour la procédure devant le Tribunal fédéral.
4.
Le présent arręt est communiqué aux parties, au Tribunal cantonal du canton de Fribourg, IIe Cour des assurances sociales, et ŕ l'Office fédéral de la santé publique.
Lucerne, le 19 avril 2021
Au nom de la IIe Cour de droit social
du Tribunal fédéral suisse
Le Président : Parrino
La Greffičre : Perrenoud