Bundesgericht Tribunal fédéral Tribunale federale Tribunal federal 9C_661/2016 {T 0/2} Arręt du 19 avril 2017 IIe Cour de droit social Composition Mmes et M. les Juges fédéraux Pfiffner, Présidente, Parrino et Moser-Szeless. Greffier : M. Berthoud. Participants ŕ la procédure A.________, représentée par Me Florence Bourqui, avocate, recourante, contre Office de l'assurance-invalidité du canton de Genčve, rue des Gares 12, 1201 Genčve, intimé. Objet Assurance-invalidité, recours contre le jugement de la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre des assurances sociales, du 29 aoűt 2016. Faits : A. A.________ est atteinte de paraplégie depuis 1984. Elle bénéficie d'une rente entičre d'invalidité, d'une allocation pour impotent de degré moyen, ainsi que de moyens auxiliaires de l'assurance-invalidité. En 2010, elle a été victime d'un accident de quad qui a provoqué une rupture de la clavicule droite, ŕ la suite duquel la mobilité du membre supérieur droit a été réduite et son degré de dépendance a été augmenté. Le 14 février 2014, A.________ a fait savoir ŕ l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Genčve (ci-aprčs: l'office AI) qu'elle allait prochainement déménager dans un appartement neuf ŕ Onex qu'elle n'avait pas pu modifier sur plan; elle a précisé qu'elle en deviendrait propriétaire. L'office AI a confié un mandat d'expertise technique au Centre de moyens auxiliaires FSCMA. Le 6 mai 2014, l'assurée a demandé la prise en charge de la modification de la cuisine et adressé ŕ l'office AI un devis s'élevant ŕ 7'310 fr. Par décision du 19 mars 2015, l'office AI a refusé de financer les frais d'adaptation de la cuisine du nouvel appartement, niant ainsi le droit de l'assurée au moyen auxiliaire sollicité. B. A.________ a déféré cette décision ŕ la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre des assurances sociales, en concluant au financement des adaptations de la cuisine. La juridiction cantonale a entendu les parties lors d'une audience de comparution personnelle (cf. procčs-verbal du 1er février 2016). Par jugement du 29 aoűt 2016, elle a rejeté le recours. C. A.________ interjette un recours en matičre de droit public contre ce jugement dont elle demande l'annulation. A titre principal, elle conclut ŕ la prise en charge des coűts d'adaptation de la cuisine du nouveau logement ŕ raison de 6'480 fr.; ŕ titre subsidiaire, elle conclut au renvoi de la cause aux premiers juges pour instruction complémentaire. L'intimé conclut au rejet du recours. L'Office fédéral des assurances sociales a renoncé ŕ se déterminer. Considérant en droit : 1. Le recours en matičre de droit public peut ętre formé pour violation du droit, tel qu'il est délimité par les art. 95 et 96 LTF. Le Tribunal fédéral applique le droit d'office (art. 106 al. 1 LTF), sans ętre limité par les arguments de la partie recourante ou par la motivation de l'autorité précédente. Le Tribunal fédéral n'examine en principe que les griefs invoqués, compte tenu de l'exigence de motivation prévue ŕ l'art. 42 al. 2 LTF, et ne peut aller au-delŕ des conclusions des parties (art. 107 al. 1 LTF). Il fonde son raisonnement sur les faits retenus par la juridiction de premičre instance (art. 105 al. 1 LTF) sauf s'ils ont été établis de façon manifestement inexacte ou en violation du droit au sens de l'art. 95 LTF (art. 105 al. 2 LTF). La partie recourante qui entend s'écarter des faits constatés doit expliquer de maničre circonstanciée en quoi les conditions de l'art. 105 al. 2 LTF sont réalisées sinon un état de fait divergent ne peut ętre pris en considération. 2. 2.1. Le litige porte sur le droit de la recourante ŕ la prise en charge, par l'intimé, des coűts d'adaptation de la cuisine de son nouvel appartement ŕ titre de moyen auxiliaire de l'assurance-invalidité. 2.2. Les premiers juges ont exposé correctement les rčgles applicables ŕ la solution du litige, si bien qu'il suffit de renvoyer au jugement attaqué. 2.3. On rappellera que dans le domaine de l'assurance-invalidité, on applique de maničre générale le principe selon lequel un invalide doit, avant de requérir des prestations, entreprendre de son propre chef tout ce qu'on peut raisonnablement attendre de lui, pour atténuer le mieux possible les conséquences de son invalidité. L'obligation de diminuer le dommage s'applique aux aspects de la vie les plus variés. Toutefois, le point de savoir si une mesure peut ętre exigée d'un assuré doit ętre examiné au regard de l'ensemble des circonstances objectives et subjectives du cas concret (ATF 113 V 22 consid. 4a p. 28 et les références; voir aussi ATF 138 I 205 consid. 3.2 p. 209). Ainsi doit-on pouvoir exiger de celui qui requiert des prestations qu'il prenne toutes les mesures qu'un homme raisonnable prendrait dans la męme situation s'il devait s'attendre ŕ ne recevoir aucune prestation d'assurance. Au moment d'examiner les exigences qui peuvent ętre posées ŕ un assuré au titre de son obligation de réduire le dommage, l'administration ne doit pas se laisser guider uniquement par l'intéręt général ŕ une gestion économique et rationnelle de l'assurance, mais doit également tenir compte de maničre appropriée du droit de chacun au respect de ses droits fondamentaux. La question de savoir quel est l'intéręt qui doit l'emporter dans un cas particulier ne peut ętre tranchée une fois pour toutes. Cela étant, plus la mise ŕ contribution de l'assureur est importante, plus les exigences posées ŕ l'obligation de réduire le dommage devront ętre sévčres. C'est le cas, par exemple, lorsque la renonciation ŕ des mesures destinées ŕ réduire le dommage conduirait ŕ l'octroi d'une rente ou au reclassement dans une profession entičrement nouvelle. Selon les circonstances, le maintien ou le déplacement d'un domicile, respectivement le lieu de travail, peut apparaître comme étant une mesure exigible de l'assuré. Conformément au principe de la proportionnalité, il convient en revanche de faire preuve de prudence dans l'invocation de l'obligation de réduire le dommage lorsqu'il s'agit d'allouer ou d'adapter certaines mesures d'ordre professionnel afin de tenir compte de circonstances nouvelles relevant de l'exercice par l'assuré de ses droits fondamentaux. Demeurent réservés les cas oů les dispositions prises par l'assuré doivent ętre considérées, au regard des circonstances concrčtes, comme étant déraisonnables ou abusives (ATF 138 I 205 consid. 3.3 p. 209 et les références; arręts 9C_293/2016 du 18 juillet 2016 consid. 3.2.2, 9C_916/2010 du 20 juin 2011 consid. 3.3, 8C_48/2010 du 20 septembre 2010 consid. 4). 3. 3.1. Pour la juridiction cantonale, le dossier ne permettait pas de retenir que l'ancien logement de la recourante n'était plus adapté ŕ son handicap au moment du déménagement. Aucun médecin n'avait d'ailleurs attesté de la nécessité d'un changement du lieu de résidence pour des raisons médicales. Quant ŕ l'éventualité que la recourante soit un jour ou l'autre contrainte ŕ devoir engager un assistant ou ŕ renoncer ŕ conduire un véhicule, en raison de la péjoration de l'état de santé, elle n'était pas réalisée au moment oů la décision administrative avait été rendue, si bien que de tels facteurs ne pouvaient pas ętre pris en compte dans le cadre de la présente procédure. Les juges cantonaux ont admis que la recourante avait souhaité déménager en raison d'un cambriolage traumatisant dont elle avait été victime en 2010. Ils ont toutefois considéré qu'aucun motif contraignant et important inhérent ŕ son état de santé, ŕ sa situation familiale ou ŕ la topographie géographique de son ancien logement ne justifiait qu'elle le quittât pour s'installer dans un nouvel appartement nécessitant un certain nombre d'aménagements, dont l'adaptation de la cuisine. Les conséquences financičres d'un choix personnel et libre ne respectant pas le principe de l'obligation de réduire le dommage ne pouvaient ainsi ętre reportées sur l'assurance-invalidité. 3.2. La recourante se prévaut d'une violation des art. 8 et 21 LAI, de l'art. 2 OMAI, ainsi que du principe du devoir de l'assuré de réduire le dommage. Selon elle, en référence ŕ l'arręt 9C_916/2010 du 20 juin 2011 consid. 3.3, il convient de procéder ŕ une pesée entre les intéręts économiques de l'assureur et les intéręts des assurés ŕ pouvoir exercer leur droits fondamentaux. Dans le cas d'espčce, elle est d'avis que sous le couvert du devoir de l'assuré de diminuer son dommage, les juges cantonaux ont ajouté indűment des exigences ŕ celles posées aux art. 8 et 21 LAI, ainsi qu'ŕ l'art. 2 OMAI. A son avis, ni la loi ni la jurisprudence ne prévoient que l'ancien appartement ne doit plus ętre adapté pour qu'une prise en charge des frais d'adaptation d'un nouveau domicile puisse ętre acceptée, et encore moins que le déménagement doit ętre motivé pour des raisons médicales. La recourante invoque une nécessité future et hautement vraisemblable de disposer d'un assistant, le besoin d'une proximité accrue avec les centres de soins et d'une sécurité renforcée, ainsi que l'état du marché immobilier genevois qui justifie de débuter des recherches de logement sitôt que possible. Son comportement ne lui paraît ni déraisonnable ni abusif; de plus, le montant peu élevé des prétentions en cause ne justifie en aucun cas une atteinte ŕ sa liberté d'établissement. Par ailleurs, la recourante soutient que les premiers juges n'ont pas respecté l'art. 61 let. c LPGA et l'art. 29 Cst., dans la mesure oů ni eux-męmes, ni l'office intimé n'ont pas examiné la question du caractčre adapté ou inadapté de l'ancien appartement, ni celle de la nécessité médicale d'en changer, car ce point n'a été abordé que durant la comparution personnelle des parties. Rappelant que son devoir de collaborer ne saurait pallier une violation du devoir d'instruction d'office, la recourante en déduit que l'absence d'éléments susceptibles de démontrer le caractčre inadapté de l'ancien appartement et la nécessité médicale d'un déménagement résulte de l'absence d'investigations d'office. Elle invoque finalement une appréciation arbitraire des preuves, en ce sens que la juridiction précédente n'aurait pas tenu compte de la dégradation de son état de santé depuis 2005. 4. 4.1. En l'occurrence, il n'est pas établi que l'ancien appartement n'était plus adapté ŕ la situation de la recourante, actuelle ou dans un futur immédiat. La recourante anticipe plutôt les conséquences d'une future aggravation de ses problčmes de santé qui pourraient ŕ l'avenir rendre son ancien appartement inadapté. La question litigieuse de la prise en charge de l'adaptation de la cuisine ne saurait toutefois ętre examinée et tranchée uniquement en fonction du caractčre adapté de l'ancien logement, ou de la survenance d'une aggravation de l'état de santé de l'assurée. En effet, conformément ŕ la jurisprudence rappelée ci-avant (consid. 2.3 supra), il convient d'effectuer une pesée des intéręts entre la gestion économique et rationnelle de l'assurance et le droit de chacun au respect de ses droits fondamentaux, singuličrement de la liberté d'établissement (cf. art. 24 Cst.). Une telle pesée des intéręts n'a précisément pas été effectuée par la juridiction cantonale. 4.2. En l'espčce, au regard des intéręts en jeu, on constate (art. 105 al. 2 LTF) que la recourante avait habité pendant environ dix-huit ans dans son ancien logement. Elle n'est donc pas coutumičre de fréquents changements de domicile dont les coűts ne sauraient ętre supportés par l'assurance-invalidité. Les derničres adaptations de l'appartement financées par cette assurance avaient d'ailleurs eu lieu en 1996 lorsqu'elle s'y était installée (nivellement du balcon, construction d'un plan incliné du sol dans le séjour, échange d'un four standard contre un four ŕ porte latérale), puis en 2005 (modification de la cuisine afin de pouvoir accéder de face ŕ l'évier). Dans le cadre de la pesée des intéręts, il faut aussi tenir compte du fait que l'assurance-invalidité n'est finalement invitée ŕ intervenir que jusqu'ŕ concurrence de 7'310 fr. pour que le nouveau logement soit adapté au handicap de la recourante, car cette modification n'avait préalablement pas pu ętre réalisée sur plan. Compte tenu de ces circonstances, on doit admettre que la recourante sollicite la prise en charge d'une prestation unique qui n'apparaît ni trop coűteuse ni déraisonnable. On ajoutera que les motifs invoqués pour le changement de domicile, męme s'ils ont trait ŕ une adaptation ŕ des circonstances futures, n'ont rien d'excessif ou d'abusif (cf. arręt 8C_48/2010 consid. 5.1, oů une amélioration future des possibilités de se déplacer ont été prises en considération). Ainsi, la recourante ne met pas l'assurance sociale ŕ contribution dans une mesure disproportionnée en requérant une prestation qui lui permet d'exercer son droit ŕ la liberté de choisir le lieu de son domicile. Celui-ci prime en l'espčce une stricte application du principe de l'obligation de réduire le dommage au vu de l'ensemble des circonstances. A titre de comparaison, le Tribunal fédéral a admis qu'un assuré qui avait bénéficié de contributions de l'assurance-invalidité ŕ hauteur de 6'226 fr. pour adapter le logement qu'il avait occupé durant trois ans et neuf mois et qui était adapté ŕ son handicap, et qui avait décidé de le quitter pour s'installer dans une maison qu'il avait acquise pour y vivre avec sa famille, puisse ŕ nouveau obtenir le financement de mesures architectoniques par cette assurance, eu égard notamment ŕ son âge et ŕ la durée prévisible de son activité lucrative (cf. arręt 8C_48/2010 précité). Par conséquent, c'est ŕ tort que la juridiction cantonale a nié le droit de l'intimé ŕ la prise en charge des frais requis, dont le montant de 6'480 fr. n'est pas contesté par l'intimé. Le recours se révčle bien fondé. 5. L'intimé, qui succombe, supportera les frais de la procédure (art. 66 al. 1 LTF) et les dépens de la recourante (art. 68 al. 1 LTF). Par ces motifs, le Tribunal fédéral prononce : 1. Le recours est admis. Le jugement de la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre des assurances sociales, du 29 aoűt 2016, ainsi que la décision de l'Office de l'assurance-invalidité du canton de Genčve, du 19 mars 2015, sont annulés. La recourante a droit ŕ la prise en charge du moyen auxiliaire requis ŕ hauteur de 6'480 fr. par l'assurance-invalidité. 2. Les frais judiciaires, arrętés ŕ 500 fr., sont mis ŕ la charge de l'intimé. 3. L'intimé versera une indemnité de dépens de 2'800 fr. ŕ la recourante ŕ titre de dépens pour la procédure fédérale. 4. Le dossier est renvoyé ŕ la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre des assurances sociales, pour nouvelle décision sur les frais et dépens de la procédure cantonale. 5. Le présent arręt est communiqué aux parties, ŕ la Cour de justice de la République et canton de Genčve, Chambre des assurances sociales, et ŕ l'Office fédéral des assurances sociales. Lucerne, le 19 avril 2017 Au nom de la IIe Cour de droit social du Tribunal fédéral suisse La Présidente : Pfiffner Le Greffier : Berthoud